张成福 公共管理学 考研重点框架
中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色
中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色第三章公共部门的角色本章核心探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。
同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。
关键词:公共部门，公共产品，市场失灵，外部性，政府失灵，寻租，外部性问题，政府治理工具第一节公共部门的性质与需要一．公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。
无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。
可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。
一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。
（一）公共部门的定义对公共部门，不同的学者有着不同的定义，这里引用经济学家席克斯的定义。
公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
（二）公共部门的性质从对公共部门的定义可看出，公共部门是公共，政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。
（三）公共部门与私人部门的区别与联系1．区别公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。
简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。
2．联系两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。
任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。
私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构棗赋税。
二．公共部门的需要对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。
张成福《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解-公共管理中的责任与伦理【圣才出品】
第14章公共管理中的责任与伦理14.1复习笔记一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难1．责任的性质与意涵（1）公共管理责任的性质公共管理责任是公民对政府的良好期待，属于国家责任的一种，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。
公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。
公共管理责任可分为主观责任和客观责任。
（2）公共管理责任的内涵①回应。
指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。
②弹性。
指政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。
政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。
③胜任能力。
指行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。
政府的行为必须有效率、有效能。
④正当法律程序。
指政府必须依法而治，而不是恣意而治。
⑤负责。
指当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。
⑥廉洁。
一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督；另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。
2．责任与民主政治（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，需要对大众负责。
从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。
从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。
公民与政府之间的关系，可以视为一种委托—代理人之间的关系，这种关系实际上是一种责任系统，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府不得滥用职权以及行为者能够承担责任。
（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。
公共部门的权力持续增长，当这些特性发展过度时会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。
要维护民主，则需要在授予政府多少权力，课以相等的责任，抑制公共部门权力的增长。
北京邮电大学公共管理考研张成福《公共管理学》(修订版)笔记
北京邮电大学公共管理专业考研备考资料-育明考研一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研） (2)二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研） (2)三、北京邮电大学公共管理专业近五年硕士研究生招录情况统计表（育明斯太朗考研） (3)四、北京邮电大学公共管理专业考研参考书（育明斯太朗考研） (4)五、北京邮电大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4)六、615公共管理理论考试大纲 (6)七、819公共管理专业综合考试大纲 (10)八、参考书笔记（获取更多参考书笔记欢迎咨询杜老师） (12)七．公共管理与私人部门的管理之间的联系:（育明教育注：重点） (12)一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研）北邮作为特色工科类院校，信息科技一直是其强项，与清北交科等一线名校相比都毫不逊色，相对来讲其他学科排名一般，起步较晚。
但是近年来北邮学科发展政策进行了调整，对人文社科类专业越来越重视，从这几年的财政投入就可以看出。
而且北邮在电信、网络、通讯等领域多年积累了丰富，毕业生认可度高，经育明教育统计，北邮公管的就业以国企、事业单位居多，尤其三大运营商每年都有大批岗位。
综合以上因素，北邮公管的竞争难度属中等，但性价比高，对于外地希望进京读研或者以国企为就业意向的同学来说，是理想的选择。
二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研）复试内容和计分标准1、复试内容复试内容包括综合素质考核、思想政治素质考核、心理测试、笔试、面试、外语综合能力测试等内容。
2、计分标准复试成绩满分为100分，含外语综合能力（10%）、专业笔试（40%）、专业面试（50%）总成绩=初试总成绩÷5×70%+复试成绩×30%复试形式1、专业笔试科目：公共管理学参考书：徐双敏，《公共事业管理概论》第一版，北京大学出版社冯静，《公共政策学》第一版，北京大学出版社2、专业面试组织形式：硕士点负责人组织本专业所有硕士生导师参加。
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
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中央民族大学行政管理考研参考书目《公共管理学》张成福考研重点笔记
中央民族大学行政管理考研参考书目《公共行政管理学》张成福考研重点笔记公共管理学（修订版）张成福党秀云著第1章公共管理导论重点问题●公共管理的性质●公共管理的研究途径和公共管理学的性质●公共管理与私人部门管理的区别与联系●新公共管理●公共管理的时代挑战1.1公共管理的意义皮瑞和克莱姆的观点公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。
卡尔森和欧尔曼的观点公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
奥托、海蒂和沙夫里茨的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。
波茨曼与史陶斯曼的观点公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。
休斯的观点与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
本书对公共管理的理解公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
1.2公共管理学的发展与研究途径公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。
华北电力大学行政管理考研核心章节-张成福《公共管理学》之第四章公共部门战略管理
华北电力大学行政管理考研核心章节-张成福《公共管理学》之第四章公共部门战略管理由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。
就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。
公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。
公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。
第一节公共部门战略管理的价值和特点在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。
一、战略管理概述1、战略与战略管理的基本内涵战略最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争胜利的目标。
与战略相关另一个术语是战术或策略，它也具有通过制定一定的对策去赢得战争胜利的含义，但两者有层次上的区别。
一般来说，战略相对的是整个战争，是针对整体的、总的目标，而战术相对的则是一场战争的局部或一场战争中的某一战役，是针对较低层次的目标。
战略这一概念产生后，相当程度上作为一种管理程序或技术，逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用，尤其是在第二次世界大战后，随着环境的复杂和竞争的激烈，企业通过制定相关的战略并进行战略管理，注重长远利益和周边环境，而不只是顾及眼前的内部问题，取得了满意的效益。
因此，所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。
2017中国人民大学行政管理考研张成福《公共管理学》讲义 -
第四章公共部门战略管理【考点1】战略与战略管理的基本内涵(注：重点)战略一语，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。
相比较而言，战术或策略，意指赢得局部或某一战役的低层目标。
战略一词后来被运用于管理领域，在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。
从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术，而战术或策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。
一般而言，战略管理可视为管理者有意识地政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为，也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
【考点2】战略管理与非战略管理，战略管理与战略规划，战略管理与功能管理（注：重点）【考点3】战略管理的基本特征(注：重点)第一、战略管理是未来导向的。
第二、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。
第三、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
第四、战略管理是直觉和理性分析的结合。
第五、战略管理是持续性与循环性的过程。
第六、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
【考点4】公共部门重视战略管理的原因(注：重点)第一、更加复杂和不确定的环境。
第二、公共部门角色的变化。
第三、国际化和国际竞争力的挑战。
第四、公共利益的挑战。
【考点5】公共部门战略管理过程战略管理可以视为一种客观、逻辑和系统的过程和步骤。
管理学家斯蒂芬·罗宾斯将战略管理划分为九个步骤：确定组织当前的宗旨、目标和战略；分析环境；发现机会和威胁；分析组织的资源；识别优势和劣势；重新评价组织的宗旨和目标；制定战略；实施战略；评价结果。
为了简化起见，我们从四个主要环节或阶段分析战略管理过程。
1、环境分析对于公共部门而言，环境包括一般环境和具体环境两个方面。
一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。
具体环境指对公共部门的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。
张成福《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解-公共管理的新策略【圣才出品】
第13章公共管理的新策略13.1复习笔记一、公共服务的民营化1．民营化的意涵（1）民营化的含义公共服务的民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
公共服务民营化的类型主要有：撤资、委托、替代。
（2）民营化的主要目的①利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；②针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以缩小政府活动和政府职能的范围。
（3）关于民营化的争论①支持民营化者以公共选择理论为依据，认为政府失灵经常出现，而民营化意涵某种程度的“再市场化”。
通过民营化方式，可以减少官僚体系的繁文缛节、政府的过度膨胀，可以提高政府公共服务的品质与效能。
②民营化的反对者认为，民营化不但会侵害主权的完整性，而且还会腐蚀民主政治的根基。
因为，民主政治的基础乃是政治社群意识，民营化会动摇这种整体意识。
另外，市场组织的盈利取向，亦容易使公共服务在效率的观念下，忽略公共责任和公共利益。
2．民营化的类型（1）民营化基本类型①撤资公营事业或资产移转至民间。
此种移转型之民营化可经由出售、无偿移转及清理结算等策略进行。
而出售及无偿移转的对象可以是事业机构现有的员工、产品的使用者或服务对象、社会大众，以及市场上现有的其他私人企业，或事业机构原有之所有人。
而对于经营绩效不佳的公营事业，则可通过削减预算、关闭工厂以及出售资产等方式使之退出市场。
②委托政府部门委托私营部门承担部分或全部财货与服务的生产活动，但政府继续承担监督的责任。
政府委托外包的形式有：a．签约外包。
即政府将部分货品或服务委托民间提供办理。
b．特许权。
指由政府提供给私营部门经营权，但政府保留“价格率之核准权”，而费用由使用者支付。
如申请者超过一家，则可在竞标的情形下，由民众、政府共同决定核准权。
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4，面向未来具有前瞻力的公共管理者
第三章：公共部门的角色
名词解释：
1，公共部门2，政府失灵
简答论述：
1，从经济角度说明公共部门存在的意义
2，政府治理工具的类型及其选择
3，市场经济中政府的经济职能（重点）
4，政府失灵的类型及其原因（重点）
5，公共物品、服务的提供方式
第四章：公共部门战略管理
2，几种预算制度的优缺点
3，公共预算的原则，包括传统强调民主政治监督的原则以及提升行政绩效的预算原则
4，政府财务报告的质量要求
5，政府采购的一般原则
6，政府采购的方式
第十章：信息资源管理与电子化政府
名词解释：
1，电子化政府2，管理信息系统3，决策支持系统
简答论述：
1，中国电子化政府存在的发展、问题与前景（重点）
4，转换型领导的构成要素
5，转换型领导的特质
第八章：公务人力资源管理
名词解释：
1，人力资源管理2，工作生活质量
简答论述：
1，公共部门人力资源管理的战略目标（重点）
2，现代公务人力资源管理发展的新趋势（重点）
第九章：公共预算与财务管理
名词解释：
1，政府预算2，设计计划预算制度3，政府会计
简答论述：
1，政府预算的功能
第十一章：公共服务的绩效管理
名词解释：
1，绩效管理2，标杆管理
简答论述：
1，绩效管理的三个基本功能活动
2，公共部门服务的绩效标准
3，公共部门实施绩效管理的限制
4，公共部门绩效管理成功的条件
第十二章：公共管理的新策略
名词解释：
1，非营利组织2，全面质量管理3，目标管理
简答论述：
1，民营化的类型
2，公共服务民营化的优点、限制
名词解释：
1，公共组织：狭义和广义
2，学习型组织3，组织学习
简答论述：
1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（重点）
2，公共组织的特性
3，弹性化组织及其类型
4，学习型组织的特征
第七章：公共组织中的领导
名词解释：
1，领导2，转换型领导
简答论述：
1，领导的影响方式
2，领导方式的两种划分
3，领导权力的类型
第十四章：企业型政府与政府再造
名词解释：
1，政府再造
2，企业型政府
3，公共企业家
简答论述：
1，企业型政府的基本特征
2，公共企业家的基本特征
3，中国政府再造的缺陷
4，中国政府再造的战略选择（重点）
张成福公共管理学考研重点框架
名词解释：ຫໍສະໝຸດ 1，公共管理2，新公共管理
简答论述：
1，公共管理的性质
2，公共管理学的性质
3，公共管理与私部门管理的区别（重点）
4，新公共管理的特征、要点
5，现时代对公共管理的挑战（重点）
第二章：公共管理者的角色与知能
名词解释：
1，公共管理者
简答论述：
1，公共管理者的特殊角色
2，公共管理者的技能
名词解释：
1，战略管理
简答论述：
1，公共部门战略管理过程
2，公共部门战略管理的正面效果及问题
第五章：公共政策的设计、执行和评估
名词解释：
1，公共政策2，政策规划
简答论述：
1，公共政策的类型
2，政策问题诊断的误差来源
3，理性政策规划的基本步骤
4，影响政策执行力的因素
5，政策评估的一般标准
第六章：公共组织理论
3，非营利组织的功能
4，公共服务的质量标准
5，政府全面质量管理的推行步骤
6，顾客导向带来的公共管理形态变革
第十三章：公共管理中的责任与伦理
名词解释：
1，公共管理职业伦理
简答论述：
1，行政责任的内涵
2，维持公共管理责任的困难
3，公共管理职业伦理的内容
4，公共管理职业伦理的实现途径
5，公民参与公共管理的作用和途径