马工程教材《公共财政概论》PPT-第三章 财政支出总论

10
6. 科学技术支出
10
7. 文化体育与传媒支出
5
8. 社会保障和就业支出
20
9. 医疗卫生与计划生育支出
12
10. 节能环保支出
15
11. 城乡社区支出
6
12. 农林水支出
10
13. 交通运输支出
7
表3-2 我国2017年政府支出分类科目
类名称 14. 资源勘探信息等支出 15. 商业服务业等支出
包括娱乐和体育服务，文化服务，广播和出版服务，宗教和其他社区服务，娱乐、文化和宗教“研究与开发”，未 另分类的娱乐、文化和宗教等。
九、教育
包括学前和初等教育，中等教育，中等教育后的非高等教育，高等教育，无法定级的教育，教育的辅助服务，教育 “研究与开发”，未另分类的教育等。
十、社会保障
包括伤病和残疾，老龄，遗属，家庭和儿童，失业，住房，未另分类的社会排斥，社会保障“研究与开发”、未另 分类的社会保障等。
是比较常用且非常重要的分类方法，它提供关于某项财 政支出的目的信息。 ➢ 财政支出职能分类方法是目前我国编制执行财政预算、 进行预算拨款采用的分类方法。这种分类法可以较为明 确、具体地体现财政支出在各项职能或事业间的分配格 局和各项职能的实现程度，并反映各项财政职能在不同 时期的变动情况，以这种方法研究财政支出结构可以反 映一国政府在某一时期的工作重点。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（二）按经济性质分类 购买性支出是指政府为开展政务活动的需要，按照等价交
换原则，从市场上购买商品和服务而发生的支付活动。 具体包括政府部门的消费支出和投资支出，前者诸如国防
支出、行政支出，后者如各级政府公共投资支出。政府在 付出这类支出的同时，获得了相应的商品和服务的所有权 和使用权。政府只有购买这些商品和服务，才能生产出公 众所需的公共产品和服务。它是政府对经济资源的一种消 耗，因此又称为消耗性支出。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（二）按经济性质分类
转移性支出是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体 的财政资金，不相应地获得商品和服务。
具体包括社会保障支出、财政补贴支出和税式支出等。它体 现的是政府在收入分配方面的职能和作用。
➢ 社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时 或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社 会成员提供基本生活保障的支出。
➢ 财政补贴支出是指通过影响相对价格结构，从而可以改变资 源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
➢ 税式支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动 或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收 入，包括照顾性税收支出和刺激性税收支出。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（二）按经济性质分类
➢ 动态：财政支出是各级政府在一个预算年度内持续分配预 算资金的活动过程。
➢ 政府安排财政资金的根本目的是满足其履行职能的需要， 因此，财政支出规模是否适度、财政支出结构安排合理与 否，直接关系到政府能否充分、有效地履行其职能。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（一）按政府职能分类 ➢ 由于财政支出是为了实现国家职能而安排的，职能分类
马克思主义理论研究 和建设工程重点教材
《公共财政概论》
第三章 财政支出总论
• 第一节 财政支出概述
目
• 第二节 财政支出规模与结构
• 第三节 财政支出的经济效应
录 • 第四节 财政支出绩效

• 第五节 财政支出改革
第一节 财政支出概述
一、财政支出的概念
➢ 静态：是指各级政府通过预算形式安排、支配的资金量， 这个资金量是指一个预算年度终了时政府所累积支出的总 量。
设款 8 4
16. 金融支出
5
17. 援助其他地区支出
9
18. 国土海洋气象等支出
6
19. 住房保障支出
3
20. 粮油物资储备支出
5
21. 预备费
—
22. 其他支出
2
23. 转移性支出
8
24. 债务还本支出
3
25. 债务付息支出
3
26. 债券发行费用支出
3
资料来源：中华人民共和国财政部制定：《2017年政府收支分类科目》，中国财政经济出版社2016年版。
购买性支出的影响集中在社会资源配置状况、社会总供给与 总需求的平衡上，因此，购买性支出成为政府履行其资源配 置职能和经济稳定发展职能的工具。
转移性支出的影响集中在分配领域，因此，转移性支出成为 财政履行收入再分配职能的重要工具。
经济性质分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分 类。与支出职能分类相比，支出经济分类从不同侧面、以不 同方式反映政府支出活动，使得政府的财政支出更加全面 规 范、公开透明。
二、国防 三、公共秩序和安全
包括军事防御，民防，对外军事援助，国防“研究与开发”，未另分类的国防等。 包括警察服务，消防服务，法庭，监狱，公共秩序和安全“研究与开发”，未另分类的公共秩序和安全等。
四、经济事务
五、环境保护 六、住房和社会福利设 施 七、医疗保健
八、娱乐、文化和宗教
包括一般经济、商业和劳工事务，农业、林业、渔业和狩猎业，燃料和能源，采矿业、制造业和建筑业，运输，通 信，其他行业，经济事务“研究与开发”，未另分类的经济事务等。
资料来源:《2014年政府财政统计手册》（Government Finance Statistics Manual 2014），第143页。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（一）按政府职能分类
类名称 1. 一般公共服务支出
设款 28
2. 外交支出
8
3. 国防支出
5
4. 公共安全支出
12
5. 教育支出
包括废物管理，废水管理，减轻污染，保护生物多样性和自然景观，环境保护“研究与开发”，未另分类的环境保 护等。
包括住房开发，社区发展，供水，街道照明，住房和社会福利设施“研究与开发”，未另分类的住房和社会福利设 施等。
包括医疗产品、器械和设备，门诊服务，医院服务，公共医疗保障服务，医疗保障“研究与开发”，未另分类的医 疗保健等。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（一）按政府职能分类
分类
表3-1 国际货币基金组织财政支出政府职能类别
内容
一、一般公共服务
包括行政和立法机关，金融和财政事务，对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务“研究与 开发”，未另分类的一般公共服务，公共债务操作，各级政府间的一般公共服务等。