构建新型农业经营体系的政策导向

② 亿亩， 占家庭承包耕地面积的 21． 5% 。
政策的活性源于客观事物的不断发展变化 。适 应并推动不断变化的客观事物向有利的方向发展是 政策生命力的体现。政策制定凡是忽视农业生产力 发展的现实， 只是凭借主观臆想的没有不失败的 ， 凡 一 是充分根据农业生产力发展需要而制定的政策 ， 定能为广大农民所拥护。我国改革中几乎所有的重 大突破、 进展， 无一不是解放思想之后， 及时进行大 胆的政策调整和政策创新的结果 。我国传统的农业 生产模式， 正面临效益递减的困境。 随着农业现代 化和产业化进程加快， 我国新型农业经营模式崛起， 我国又一次站在了农业改革的十字路口， 我国农业 政策正面临重大的调整。 一、 调整农业经营体系政策的原则 政府制定的经济政策， 属于经济学意义上的制 度范畴， 对于经济的长期变化具有重要作用。 为此 政策制定必须建立在可靠的政策研究之上 。究竟什 么样的政策才有利于生产力的发展， 并被群众所接 受？ 早在上世纪 60 年代， 邓小平在《怎样恢复农业 ： “生产关系究竟以什么形式为最 生产》 一文中指出 好， 恐怕要采取这样一种态度， 就是哪种形式在哪个
近年来， 我国农村出现了与农业规模化紧密相 伴的农业经营体制的创新。以规模化为重要特征的 家庭农场、 农业合作社和专业农场在 包括专业大户、 内的各种新型农业经营组织如雨后春笋般涌现 。据 目前中国经营面积达 30 亩以上的种植 农业部统计， ① 与此相适应全国土地流 业大户已达 887． 4 万户。 转面积 2． 7
同样要符合两方面的要求： 建农业经营体系的政策， 一是否能推动生产力的发展， 二是否为群众接受。 以下通过四项原则的分析， 展开讨论。 （ 一） 必须尊重农民的意愿 农民的意愿和生一是指只有生产力发展了农民才会拥护， 其中生产 力的发展是根本作用。 但政策在总体上有利于生产力发展 ， 在局部上、 在某一时段上有时可能对部分农民不利， 或者由于 认识上或实际利益上的原因， 为农民所不接受。 制 定政策必须充分尊重农民的意愿 。 邓小平在上世纪 80 年代多次提到， 农业政策必 ， “这些年来搞 须从当地具体条件和群众意愿出发 就是首先调动农民的积极性， 把生 改革的一条经验， ⑦ 。 上世纪 90 年代， 产经营的自主权力下放给农民” 他在肯定“农村搞家庭联产承包， 这个发明权是农 的同时， 又提到新的集体化“要条件成熟， 农 民的” 。 他认为， 民自愿了再搞 ” 包括农业改革和发展在 ， “ 内的各项工作 都要以是否有助于人民的富裕幸 福， 是否有助于国家的兴旺发达， 作为衡量做得对或 ⑧。 不对的标准” 农民是农业生产力的主体， 也是农业生产资料 的所有者， 具有农业经营的决策权。 因此构建新型 农业经营组织必须充分尊重农民的意愿 。 首先对于是否愿意推行新型农业经营组织要符 合农民的意愿。各地条件不同， 农民对于新型农业 不能强迫命令一刀切。 经营组织的接受程度也不同， 新型农业经营组织虽好， 但是有农户还是觉得单一 制的小规模生产好， 就应该尊重这些农民的选择。 其实无论是农业资源大国的美国， 还是农业资源小 仍然有大量分散的小规模的农户经营 ， 或 国的日本， 者兼业农户存在。 农民非农化、 城镇化过程漫长而 艰险， 农民对于是否退出农业， 有他们的实际利益考 。 ， 虑 由于预期风险的不确定 可能不愿放弃农耕； 由 于希望通过农耕弥补非农收入的不足， 可能不愿放 弃农耕； 由于传统观念而不愿放弃耕地的等等 ， 都是 农民合理的想法， 必须实事求是尊重他们的选择。 36
面的调整； 重点应该根据生产力的一般要求 ， 即对于 物质技术方面的要求， 如生产力发展过程中的自然 特点、 技术要求和资源配置等方面的要求 ， 对生产关 系具体实现形式的调整， 不涉及对于农村集体经济 家庭承包经营为基础 所有权的变革。有些人认为， 的双层经营体制的制度环境已经发生变化 ， 构建新 型的农业生产经营体系是对农业基本经营制度进行 创新。事实上， 新型的农业生产经营的构建依然服 从家庭承包经营为基础的双层经营体制 。土地所用 权的处置权以及承包权的管理权依然属于集体 ； 土 地承包权的转让， 并没有改变农业以家庭为基础的 经营方式。上海松江区的做法是农民将流转的农地 村集体经过必要的基础设施建设 有偿还给村集体， 后， 再租给新的农业经营组织。 土地的集体性质不 变、 集体改造后的农田增值属于集体 ， 新经营组织只 是新承包户， 集体仍然具有对于承包耕地的使用在 总体上有管控权。以前在家庭承包经营为基础的双 层经营体制中， 集体管理层面相对较弱， 相信推行新 会日益丰富和完善起来。 型农业经营组织之后， 二、 调整农业经营体系政策的几个相互关系 与构建农业生产经营体系相适应的农业政策调 整， 首先是一次全方位的农业政策调整 ， 不仅是农业 生产经营领域内的政策调整， 而且涉及整个农业体 ， 制和机制 甚至还涉及整个社会机制。 其次是农业 政策涉及关联因素繁多又复杂， 不能顾此失彼， 必须 兼顾方方面面的关联因素和利益关系， 尤其以下 6 个方面关系需要在研究制定相关政策时充分注意 ： （ 一） 既要有所倾斜， 又要保证公平 中央一号文件提出“继续增加农业补贴资金规 模， 新增补贴向主产区和优势产区集中， 向专业大 家庭农场、 农民合作社等新型生产经营主体倾 户、 ” 由于政策具有导向功能， 在构建新型生产经营 斜。 主体之初， 向其倾斜有必要。 但是必须重视与其他 经营主体之间的平衡。国家财政补贴农户有三个层 一是农户普遍受惠的部分， 如良种补贴等； 二是 次， 主产区和优势产区受惠的部分； 三是新经营主体受 惠的部分。前两个部分惠及一般农户， 要保证以前 ， 政府承诺的部分 以及继续增加的部分。 新经营主 体受惠部分， 除了过去已经给予的以外， 主要是新增 补贴向新型生产经营主体倾斜的部分 。因此新增财 政补贴既要向新经营主体有所倾斜， 又要保证与其 37
出强大的功能优势， 并出现了原先预料不到的重要 作用， 不仅有效地化解了当前承包责任制遇到的新 矛盾、 新问题， 而且为实现我国农业现代化和破解城 乡二元结构， 缩小我国城乡差别， 做出了有益的探 索。构建新型农业经营组织， 将成为推动我国现代 农业发展、 进一步增强农村发展活力的核心和基础 。
收稿日期： 2013 —04 —10 作者简介： 张占耕， 男， 上海农业科学院研究员（ 上海 201106 ） 。
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中州学刊 2013 年第 5 期
地方能够比较容易比较快的恢复和发展农业生产 ， 就采用哪种形式； 群众愿意采取哪种形式， 就应该采
⑥ 邓小平所说的生产关系是指作为生 ” 取哪种形式。 产关系具体实现形式的农业经营方式 。今天讨论构
其次对于选择新型经营组织的具体方式需要尊 重农民的意愿。 新型的农业经营组织形式多种多 样， 可以建立家庭农场， 可以是专业大户、 联户经营， 也可以是农业公司。 农民合作社的方式也可以不 可以是一人一票相互平等的专业合作社 ， 也可以 同， 是土地、 资金入股方式组成紧密型股份合作社 。 （ 二） 以家庭经营为基础 农业是一个社会再生产与自然再生产融合一 起， 以及迄今为止人类尚未完全有效控制自然力的 产业。以往许多人将是否有目的地利用生物生命体 来生产， 看作农业与工业的本质差别， 这并不正确。 微生物和医药产业， 虽然也是有目的地利用生物生 由于可以控制微生物和微生物 命体来生产的产业， 生长的环境， 却属于工业范围。 由于不能控制自然生产力， 因此农业与工业有 很大区别： 第一， 农业由于不可控制的自然力多变， 需要管理者及时零决策， 对此简单明了又灵活的家 庭管理要比职能分层次的工业管理容易得多 。 第 农业自然生产过程与农业劳动过程不一致 。 有 二， 时很长的生产过程可无人管理， 有时很短的生产过 程需要连续密集劳作， 这与工业持续、 均衡生产很不 不适宜安排固定劳动力。第三， 农业劳动与农业 同， 成果之间不完全相关， 由于自然力也在独立影响农 ， 业的最终成果 因此很难精确计算个别劳作的价值 。 农业的这些不确定性和多变的特点十分适合家庭为 单位的生产经营。当然作为农业辅助生产的农业服 务、 销售、 加工业， 以及标准化工厂化畜禽养殖等部 门， 或者可以较大程度上控制自然力 ， 或者受自然生 产力影响较小， 可采取与工业一样的工厂化生产和 经营。农业生产经营主体建立在家庭基础之上是世 界性的普遍现象。 农业经营规模较小的日本， 全国 500 万个农场中， 绝大部分为家庭农场； 农业经营规 家庭农场约占各类农场总数的 模 较 大 的 美 国， ⑨ 87% 。 由于许多合伙农场和公司农场也以家庭农 场为依托， 可以说美国的农业是在农户家庭经营基 日本家庭农场不雇 础上进行的。以耕地规模而言， 工可以达到 300 亩 ⑩ ， 美国农场平均规模超过 2600 瑡 瑏 — —100 亩左 亩 。我国目前的家庭农场大多在 30 — 右。可见在我国发展家庭为经营主体的农业， 具有 现实基础和发展空间。 （ 三） 必须因地制宜 制定农业政策要因地制宜。一是农业经营规模
农业部确定的 33 个农村土地流转规范化管理和服 ③ 其中 务试点地区中， 涌现了 6670 多户家庭农场。 作为我国新型经营模式试点地区的发展尤为迅速 。 上海松江的家庭农场已有 1206 户， 经营面积 13． 66
④ 浙江宁波正在重点 万亩， 覆盖全区 80% 的粮田。 “家庭农场” ， 培育一万家 并在此基础上进行标准化 ⑤ 。 建设， 提升 1000 家左右作为标准化“家庭农场 ” 新型农业生产经营组织在我国推行不久， 立刻表现
2013 年 5 月 第 5 期（ 总第 197 期）
中州学刊 Academic Journal of Zhongzhou
May， 2013 No． 5
【 三农聚焦】
构建新型农业经营体系的政策导向
张占耕
摘 要： 随着农业现代化和产业化进程加快， 我国新型农业经营模式崛起， 我国农业政策正面临重大的调整 。 构建
农业经营体系的政策， 要符合两方面的要求： 一是否能推动生产力的发展， 二是否为群众接受。 因此， 要注意以下 以及迄 几点： 即构建新型农业经营组织必须充分尊重农民的意愿； 农业是一个社会再生产与自然再生产融合一起， 今为止人类尚未完全有效控制自然力的产业， 要以家庭经营为基础； 制定农业政策， 要因地制宜， 在构建新型农业 “恋大” 经营组织时防止 心态。 关键词： 新型农业经营体系； 农业政策； 新型农业经营组织 中图分类号： DF413． 8 文献标识码： A 文章编号： 1003 —0751 （ 2013 ） 05 —0035 —06