黄河流域防洪规划

黄河流域防洪规划(简本)前言黄河是中华民族的摇篮，经济开发历史悠久，文化源远流长，曾经长期是我国政治、经济和文化的中心。

黄河又是一条多泥沙、多灾害河流，洪水泥沙灾害严重，历史上给中国人民带来深重灾难。

治理黄河历来是中华民族安民兴邦的大事。

新中国成立以来，党中央、国务院对黄河的问题高度重视，黄河治理开发取得了巨大成就，保障了黄淮海平原的安全，保障了流域经济社会的发展。

但是，由于黄河水少沙多，水沙关系不协调，治理难度大，洪水泥沙威胁依然是中华民族的心腹之患。

水利部依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》，1998年布置开展了全国防洪规划编制工作。

根据水利部统一部署，结合流域防洪形势的变化和经济社会发展对防洪要求，黄河水利委员会组织流域内各省（自治区）有关部门开展了黄河流域防洪规划编制工作，提出了《黄河流域防洪规划》（以下简称《规划》）。

《规划》在编制过程中，广泛听取了专家意见，反复征求了流域内各省（自治区）有关部门的意见。

2004年11月，水利部组织召开黄河流域防洪规划审查会，邀请各方面专家、流域内各省（自治区）人民政府和国务院有关部门，对《规划》进行了审查。

在进一步征求流域内各省（自治区）人民政府和国务院有关部门意见、对《规划》修改完善的基础上，报请国务院审批。

国务院于2008年7月以(国函〔2008〕63号)批复了《黄河流域防洪规划》。

本《规划》在总结以往有关规划、研究成果和黄河治理经验和教训的基础上，通过调查、收集及勘测，获取了最新的经济社会、水文、泥沙、地形、地质资料，开展了大量的基础及专题研究工作，按照科学发展观的要求和中央水利工作方针，结合新的形势及黄河流域的实际情况，对黄河防洪减淤有关重大问题进行了深入、系统的研究，对防洪工程体系和防洪标准进行了全面复核，提出了防洪减淤规划布局，以及防洪减淤工程和防洪非工程重大措施。

为今后20年黄河流域防洪减淤建设与管理提供重要的依据。

第一章防洪形势1.1流域概况1.1.1 自然概况黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔4500米的约古宗列盆地，流经海拔3000米以上的青藏高原，海拔1000～2000米之间的世界上最大、水土流失最严重的黄土高原，海拔100米以下的黄淮海平原，在山东省垦利县注入渤海，干流河道全长5464公里，流域面积75.3万平方公里。

内蒙古托克托县河口镇以上为黄河上游，干流河道长3472公里，流域面积39.6万平方公里，在黄河流域内该河段具有三个特点，一是上部的兰州以上黄河水量的主要来源区、沙量相对较少；二是中部的龙羊峡至青铜峡河段水力资源丰富；三是下部的河套平原是黄河流域最富饶的地区之一，存在一定的防洪防凌问题。

河口镇至河南郑州桃花峪为黄河中游，干流河道长1206公里，流域面积34.4万平方公里，该河段具有四个特点，一是河口镇至三门峡区间为黄土高原地区，暴雨集中，水土流失十分严重，是黄河下游洪水和泥沙的主要来源区；二是上部的河口镇至禹门口河段和下部的潼关至小浪底河段水力资源较丰富，并且距电力负荷中心近；三是河口镇至禹门口区间煤炭资源丰富；四是中部的禹门口至潼关河段，河道宽浅散乱，存在一定的河道治理问题，三门峡水库运用对本河段以下的潼关至三门峡大坝河段也造成了一定塌岸问题。

在本河段汇入的渭河和在中游下部汇入的沁河等重要支流的下游地区经济社会较为发达，存在一定的防洪问题。

桃花峪以下为黄河下游，干流河道长786公里，流域面积2.2万平方公里，除艾山附近为山区丘陵外，其余全靠堤防约束洪水泥沙，由于泥沙淤积，使该河段成为世界上著名的地上悬河，河道成为淮河和海河的分水岭，堤防保护的是黄河在历史上决口改道淤积形成的、绝大部分属于淮河和海河流域的、我国最大的平原－黄淮海平原，是我国经济社会的核心地区之一，历史上堤防频繁决口改道，黄河洪水泥沙对黄淮海平原带来巨大的灾难，为中华民族的心腹之患。

1.1.2 社会经济概况黄河流域有青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9省（区）的340个县（市、旗），2003年人口11270万人，耕地面积24362万亩，国内生产总值8912亿元，经济发展水平较低。

流域战略地位重要，区域优势明显，土地、矿产资源特别是能源资源十分丰富，开发潜力巨大，在国民经济发展的战略布局中，具有承东启西的重要作用。

黄河下游防洪保护区面积约12万平方公里，有河南、山东、安徽、江苏和河北等5省110个县（市），主要为淮河、海河流域。

2003年区内人口9010万人，耕地11193万亩，GDP 7200亿元，是我国重要的粮棉基地之一。

还有治淮治海水系、灌溉排水系统、京广、京九等众多铁路和公路干线、胜利油田和淮北煤田等众多能源基地。

1.2洪水特征黄河洪水按其成因可分为暴雨洪水和冰凌洪水两种类型。

1.2.1暴雨洪水暴雨洪水主要来自中游地区和上游兰州以上地区，洪水发生时间为6～10月。

兰州以上地区雨区广，降雨强度较小，洪水洪峰流量不大，历时较长，是黄河上游宁蒙河段的主要成灾洪水，但只能形成中下游洪水的基流。

黄河中游地区暴雨频繁、强度大、历时短，形成的洪水具有洪峰高、历时短、含沙量大、陡涨陡落的特点，是黄河下游的主要成灾洪水。

中游大洪水按来源区分为两种类型，以三门峡以上来水为主的洪水称为“上大洪水”，以三门峡至花园口区间来水为主的洪水称为“下大洪水”，“上大洪水”与“下大洪水”不遭遇。

黄河主要控制站及区间设计洪水见附表1。

1.2.2 冰凌洪水冰凌洪水主要发生在黄河下游及上游宁蒙河段，黄河下游多发生在2月，宁蒙河段多发生在3月。

冰凌洪水峰低量小、历时短、来势猛、水位高，防守难度大。

1.3水沙特征黄河水沙具有水少沙多、水沙关系不协调的显著特点。

主要表现三个特点：一是水少沙多，进入黄河下游花园口天然水量仅有560亿立方米，输沙量高达16亿吨，多年平均含沙量28.5公斤千克每立方米，实测最大含沙量911公斤每立方米(1977年)，输沙量和含沙量均为大江大河之最。

二是水沙异源，水量主要来自上游兰州以上，沙量主要来自河口镇至三门峡区间，兰州以上来水占全河55.6％，远超过流域面积占全河流域面积30%的比例，河口镇至三门峡区间来沙占全河91％，远高于流域面积占全河46%的比例；三是天然水沙量分布不均，主要集中在汛期7～10月，水量约占全年的60%，沙量更为集中，占90％，且往往集中在几场洪水；水沙量年际间变化也很大，沙量更为集中，往往集中在几个大沙年份。

20世纪50年代以来，在黄土高原地区大规模开展了水土保持，20世纪70年代已经初见成效，到规划现状年，平均每年可减少入黄泥沙3亿吨左右，约占来沙量的20％，总减少量约达100亿吨，为减少下游河道淤积作出了巨大贡献。

但是随着流域经济社会用水发展，利用黄河河川水资源量已达360～400亿立方米，占黄河水资源量的60～70％，年平均入海水量由20世纪50～60年代的500亿立方米左右降低到20世纪90年代的119亿立方米。

在水资源利用时，非防洪水库对中常洪水拦蓄利用，使水流过程也发生了很大变化。

与自然情况相比，水沙关系进一步恶化。

到本世纪中叶，即使黄土高原水土保持措施按规划全面实施生效时，年平均进入黄河的沙量仍有8亿吨左右，仅占自然情况下的50%，而随着经济社会发展用水需求的增加，若不考虑南水北调西线工程向黄河补水，在强化节水条件下，黄河年平均缺水量将高达104亿立方米，输沙入海水量将进一步被挤占，水少沙多和水沙关系不协调的矛盾越来越突出。

1.4设计洪水位黄河下游、宁蒙河段、禹门口至潼关河段（以下简称禹潼河段）等干流河段，以及渭河下游等支流河段，属于冲积性河道，来沙量大，河道淤积严重，冲淤变化剧烈，设计洪水位一般随着河道淤积逐步升高。

当上游建设大型水库拦沙时，设计洪水位会在短期内降低，如小浪底水库建设，使黄河下游设计洪水位短期内降低，水库运用约20年后，若无其它拦沙设施，下游设计洪水位又将恢复到建库前的情况。

黄河下游设计洪水位采用2000年、2010年、2020年水平的最大值，主要站不同水平年设计洪水位见附表2。

宁蒙河段设计水位采用设计洪峰流量相应水位和历史最高凌洪水位的最大值。

1.5洪水泥沙灾害黄河是一条多泥沙多灾害河流，尤其黄河下游是举世闻名的“地上悬河”，历史上决口改道频繁，洪水泥沙灾害历来十分严重。

据不完全统计，从公元前602年（周定王五年）至1938年的2540年间，下游决口泛滥的年份有543年，决口达1590余次，经历了5次重大改道和迁徙。

洪水泥沙灾害波及范围西起孟津，北抵天津，南达江淮，遍及河南、河北、山东、安徽和江苏等5省的黄淮海平原，纵横25万平方公里，给中华民族带来了深重灾难。

近代有实测洪水资料的1919年至1938年的20年间，就有14年发生决口灾害。

如1933年8月，陕县站出现洪峰流量22000立方米每秒的洪水，沙量高达36亿吨，下游两岸发生50多处决口，受灾地区有河南、山东、河北和江苏等4省30个县，受灾面积6592平方公里，灾民273万人。

在黄河下游河道不发生重大改道的前提下，现行河道洪水泥沙泛滥范围约12万平方公里，涉及冀、鲁、豫、皖、苏五省的110个县（市）。

黄河堤防一旦决口，水冲沙压，除直接经济损失十分巨大外，还会造成十分严重的后果。

洪水居高临下，将导致人员大量伤亡，京广、津浦、陇海、新菏、京九等铁路干线、许多公路干线、大量生产生活设施、治淮和治海工程、引黄灌排渠系都将遭受毁灭性破坏。

洪水携带的泥沙将淤高城市、农村地面，淤堵灌溉排水渠系和治淮、治海河水系，湮没铁路、公路路面，大片良田沙化，黄淮海平原生态环境将遭受严重破坏，且长期难以恢复。

将对打乱全国经济发展部署。

黄河下游防洪治理历来受到政府的高度关注，史称“中华民族心腹之患”，是黄河防洪的重中之重。

由于黄河下游改道和水少沙多的特殊性，为滞洪沉沙、减少地方加高幅度和频次的需求，在改道后重新建设堤防时，在黄河下游两岸大堤之间预留有3956平方公里滩区，从建设堤防开始滩区就居住有大量人口，目前已发展到179.3万。

新中国成立以来，黄河下游较严重的洪水泥沙漫滩29次，在滩区沉积泥沙约70亿吨，为保证黄淮海平原安全做出了巨大贡献。

但却造成滩区累计受灾人口887.2万人次，淹没耕地2560.3万亩次，倒塌房屋153.5万间，给滩区居民带来巨大损失。

目前滩区经济社会发展仍然十分落后。

黄河上游宁蒙平原、中游关中平原和汾河盆地等地区是黄河流域经济发展的核心地带，区内有西安、太原、西宁、兰州、银川、呼和浩特等重要城市，还有京包、包兰等国家重点铁路干线，洪水泥沙灾害也很严重。

1.6防洪治理成就从1946年人民治黄以来，国家高度重视黄河下游治理问题。

投入大量人力物力，在下游主要进行了三项重大措施：一是建设堤防、河道整治工程约束洪水，排洪排沙入海；二是建设滞洪区分蓄超标准洪水；三是在下游河道进行了清淤疏浚试验。