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姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(行政诉讼的法律适用)【圣才出品】
第二十九章行政诉讼的法律适用29.1 本章要点■行政诉讼法律适用概述■行政诉讼法律适用规则■行政诉讼审判规范冲突规则■行政诉讼法律适用问题的必然拓展29.2 重点难点导学一、行政诉讼法律适用概述（一）行政诉讼法律适用的含义及特点1．含义行政诉讼法律适用，是指人民法院在审理行政案件，审查具体行政行为合法性的过程中，具体运用法律规则作出裁判的活动。
行政诉讼法律适用有广义和狭义之分。
广义的行政诉讼法律适用贯穿于行政诉讼全过程，是法院依据法律规范处理行政纠纷时所进行的各种活动的总和；狭义的行政诉讼法律适用，仅指行政诉讼过程中，在进入案件审理阶段后，法院选择适用具体法律规范于特定案件事实，判断具体行政行为合法性的特定过程和活动。
2．分类行政诉讼的法律适用依据其解决的问题的不同，具体可以分为两大类：（1）解决行政诉讼程序问题的法律适用；（2）解决案件实体问题的法律适用。
3．特点（兼与行政行为法律适用作比较）（1）性质具有监督性两个要点：第一，主体是法院，而非行政机关自身进行。
第二，性质是审查监督，着眼于审查行政机关对行为事实的认定结论或结果是否合法正确，而非对原告方行为或状态事实的审查，是针对同一行政管理事项的第二次法律适用。
这也是行政诉讼的审理对象决定的。
（2）形式具有多样性行政管理活动横向范围的广泛和纵向层级的繁复，使行政管理活动依据呈现多领域、多层级的特点，尤其在纵向上，各个位阶的规范性法律文件都有可能成为行政执法的依据，这就决定了行政诉讼法律适用形式的多样性，体现在行政诉讼法中，具体表现在既有“依据”法律、法规，又有“参照”规章。
（3）定位于解决合法性问题我国行政诉讼法律适用遵循行政诉讼法以具体行政行为合法性为审理对象的基本原则，这样规定的理由有二：一为分权原则，二为效率原则。
（4）法律解释的必要性在个案中进行法律解释是行政诉讼法律适用的重要组成部分，对法律条文进行语义解释是最基本的解释形式，对冲突法律规范的选择适用本质上也是对法律进行的解释，至少在选择和决定适用的过程中离不开对法律的审查和判断，审查和判断必然内含着对法律的解释。
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(行政机关)【圣才出品】
第五章行政机关5.1 本章重点■重点掌握行政机关的双重性质及特征■理解行政机关职责及职权的概念■准确理解和区分立法权和准立法权■重点掌握建设现代服务型政府对行政机关的要求■初步了解我国现行行政机关体系5.2 重难点导学一、行政机关概述1．行政机关的含义（1）行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
（2）概念解读①行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。
这点使其区别于政党、社会组织、团体。
②行政机关是行使国家行政职能的国家机关。
这点使其区别于立法机关、司法机关。
③行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
这点使其区别于法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。
2．行政机关的性质和特征（1）行政机关的双重性质①相对于国家权力机关——人民代表大会，它是执行机关，其基本职能是执行最高国家权力机关制定的法律和各级国家权力机关作出的决议、决定。
②相对于行政相对人，行政机关是行政主体。
行政机关代表国家行使行政权，管理国家内政外交事务，行政相对人必须服从行政机关的管理。
（2）行政机关的特征①行使国家行政职权，管理国家行政事务。
这是行政机关区别于其他国家机关的实质特征。
②行政机关在组织体系上实行领导——从属制。
即上级行政机关领导下级行政机关，下级行政机关从属于上级行政机关，向上级行政机关负责和报告工作。
这一特征是国家权力机关和国家审判机关均不具备的。
③行政机关在决策体制上一般实行首长负责制。
④行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的。
⑤行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。
二、行政机关的职责与职权1．行政机关的职责与职权的概念行政机关的职责与职权是指行政机关所具有的一般职责、职权，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只能部分地行使行政职权和履行行政职责。
2．行政机关的一般职责（1）保障国家安全。
保障国家安全是行政机关的传统职责。
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(行政赔偿方式和计算标准)【圣才出品】
第三十六章行政赔偿方式和计算标准36.1 本章要点■不同行政赔偿方式的适用情形■行政赔偿计算标准36.2 重点难点导学一、行政赔偿方式（一）行政赔偿方式概述1．概念行政赔偿方式是指国家承担行政赔偿责任的具体形式。
2．方式我国行政赔偿的方式有三种：即支付赔偿金、返还财产和恢复原状。
（二）支付赔偿金1．概念支付赔偿金，又称为金钱赔偿，是指赔偿义务机关以货币形式支付赔偿金额，补偿受害人所受损失的方式。
赔偿金为本国货币。
2．将支付赔偿金作为行政赔偿的主要方式的原因（1）支付赔偿金不影响行政管理的正常运行。
（2）支付赔偿金具有适用性强的特点。
（3）支付赔偿金操作性强，便于执行。
（4）建立国家赔偿制度的国家大多以支付赔偿金为主要赔偿方式，而且效果较好，我国有必要借鉴。
3．支付赔偿金的范围根据《国家赔偿法》第34条、第35条以及第36条的规定，支付赔偿金的范围覆盖了行政赔偿的范围：（1）损害人身自由权、生命权和身体健康权的，由赔偿义务机关支付赔偿金。
（2）损害财产权的，能够返还财产、恢复原状的返还财产、恢复原状；不能返还财产、恢复原状的，支付赔偿金。
（3）损害人身自由权、生命权和身体健康权并致人精神损害，在成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
（三）返还财产1．概念返还财产，又称返还原物，是指赔偿义务机关将违法取得的财产返还受害人的赔偿方式。
返还财产一般是指原物，但是原物并非是指特定物，也包括种类物。
和支付赔偿金相比，返还财产是一种辅助性的赔偿方式，只适用于财产权损害。
2．返还财产的具体形式（1）返还金钱。
（2）返还财物。
3．采用返还财产这一方式所须具备的条件（1）原财物仍然存在。
（2）返还财产比金钱赔偿更为便捷。
（3）返还财物不影响公务的实施。
（四）恢复原状1．概念恢复原状是指赔偿义务机关对受害人受损害的财产进行修复，使之恢复到受损害前的形状和性能的赔偿方式。
恢复原状不以受害人是否提出请求为限，只要赔偿义务机关认为恢复原状既有可能又有必要，就可以主动采取恢复原状的赔偿方式。
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(行政诉讼程序)【圣才出品】
第二十八章行政诉讼程序28.1 本章要点■行政诉讼中的诉与诉权■行政诉讼的起诉与受理■行政诉讼一审程序■行政诉讼二审程序■行政诉讼审判监督程序28.2 重点难点导学一、诉与诉权（一）诉的概念1．概念诉是指认为自己的合法权益受到行政机关的具体行政行为侵犯的特定公民、法人或其他组织，请求法院予以司法保护的制度。
2．要素（1）当事人当事人是因具体行政行为发生争议，以自己的名义参加诉讼，并受人民法院裁判拘束的主体。
（2）诉讼标的行政诉讼诉讼标的也称诉讼客体，即具体行政行为，行政案件中的诉讼标的，是由原告具体的请求内容决定的。
（3）诉讼理由诉讼理由是任何具体的诉讼都不可缺少的要件，是指原告为支持自己的诉讼请求所提出的事实。
（二）诉的种类在确定行政诉讼的种类时，应考虑以下因素:行政诉讼判决种类；行政诉讼的目的；原告的诉权；当事人的诉讼请求（尤其是行政诉讼原告的诉讼请求）；行政诉讼客体即被诉行政行为的种类；法官在审理行政案件时的权力等。
1．确认之诉确认之诉是原告要求人民法院确认其与被告行政机关之间存在或不存在某种行政法律关系，被诉具体行政行为是合法还是违法的行政诉讼。
确认判决并不具有创设、变更或撤销的法律效果，其原意也不在于强制执行的实施，仅在于确认当事人之间法律关系的争议状态。
确认诉讼仅具有“补充性”、“从属性”。
有学者认为有三类：第一，确认行政主体事实行为违法之诉。
第二，确认具体行政行为无效、违法之诉。
第三，确认法律关系之诉，即确认行政法律关系成立或不成立的诉讼形式，它是撤销诉讼的补充制度。
2．撤销之诉撤销之诉是原告对具体行政行为不服，请求人民法院撤销该具体行政行为的行政诉讼。
撤销诉讼是行政诉讼的核心。
其目的在于原则上溯及既往地消灭该具体行政行为的效力。
该诉讼的应用领域主要是干预行政。
提起撤销诉讼的原告应当包括行政法律关系当事人、利害关系人。
撤销之诉的一种衍生性诉讼类型，撤销并重做之诉。
法院在做出撤销判决的同时可否要求行政主体重新作出一项明确包含具体内容的行政行为，是关于重做之诉的一个争论焦点。
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(行政补偿)【圣才出品】
第三十八章行政补偿38.1 本章要点■行政补偿的含义、特张和种类■行政补偿的理论基础和立法设想■行政补偿的范围、方式、标准、程序38.2 重点难点导学一、行政补偿概述（一）行政补偿的概念1．行政补偿又称行政损失补偿，是指行政主体合法行政行为造成行政相对人损失而对相对人实行救济的制度。
2．与行政赔偿的区别（1）引起行政补偿的行为是合法行为，而引起行政赔偿的行为是违法行为；（2）引起行政补偿的行为属于积极实现国家行政目标的行为，而引起行政赔偿的行为则是没有任何积极意义的、应予避免的行为；（3）引起行政补偿的行为有时可以是被补偿人的行为（此时补偿义务机关是受益人，而非侵权人），而引起行政赔偿的行为不可能是受害人的行为。
（二）特征1．行政补偿的前提是国家行政机关及其工作人员依法履行职责、执行公务的行为导致特定个人、组织合法权益受到损失，或特定个人、组织为维护和增进国家、社会公共利益而使自己的利益受到损失。
2．行政补偿的主体是国家，而补偿义务机关是国家行政机关或其他行政主体，任何个人均不负有以自己的名义和财产给付行政补偿的义务，且不发生行政追偿问题。
3．行政补偿的对象是特定的公民或组织。
补偿对象的特定性是行政补偿得以成立的一个要件。
4．行政补偿的依据具有多样性，除法律、法规、规章外，也可以是政策或规范性文件，行政赔偿则必须严格依照法律进行。
5．行政补偿通常在实际损失发生之后进行，但也可以在实际损失发生之前。
6．行政补偿以个人、组织所受的直接损失为限，合法权益受损的个人、组织不得根据其受损权益大小或国家、社会因之避免损失或获益大小提出超出其现实损失之外的补偿要求。
7．行政补偿的方式是多种多样的，除经济补偿外，还可以是生产、生活和就业方面的优待或优惠。
8．行政补偿费一般不单独在国家财政中列支，也不实行集中管理，而由具体行政补偿义务机关分散管理。
（三）行政补偿的种类依照不同的标准，可以对行政补偿予以不同的分类．1．行政行为致损的补偿与相对人因公益而受损的补偿根据行政补偿发生的原因不同，行政补偿可分为因行政机关合法行为造成损失的补偿和因相对人为公益遭受损失的补偿两大类。
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(公务员)【圣才出品】
第七章公务员7.1 本章重点■掌握公务员的概念■重点了解公务员的法律地位■掌握公职关系的特征7.2 重点难点导学一、公务员概述1．公务员的概念（1）概念公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。
（2）内涵和外延①公务员是经法定方式和程序任用的人员。
法定方式是指宪法、组织法、公务员法和其他有关法律规定的方式；法定程序是指宪法、组织法、公务员法和其他有关公务员任用的法律法规规定的程序。
②公务员是在中央和地方各级国家机关中工作的人员。
③公务员是指在国家机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。
只有在国家机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的人员才是公务员。
（3）我国现行《公务员法》中公务员的概念（《公务员法》第二条）①我国公务员是指依法履行公职的人员。
②我国公务员是指纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。
③我国公务员包括执政党和参政党机关以及公共社会团体中履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。
2．公务员的分类（1）根据《公务员法》的规定，我国公务员分为：①特别职公务员，指公务员中的领导成员以及法官、检察官等。
此类公务员除适用《公务员法》外，还要适用特别法的规定。
②一般职公务员，指除特别职公务员以外的所有公务员。
（2）根据公务员职位的性质、特点和管理需要，《公务员法》将我国公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别。
①综合管理类公务员中有领导职务层次和非领导职务层次之分；②《公务员法》对专业技术类和行政执法类公务员的职务系列未作出规定，而确定根据该法由国家另行规定。
3．公务员的法律地位（重点）（1）在外部行政管理法律关系中，公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。
公务员在行政管理法律关系中不是作为一方当事人，不具有一方当事人的资格。
（2）在行政诉讼法律关系中，公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位。
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(行政主体实施的其他行为)【圣才出品】
第十六章行政主体实施的其他行为16.1 本章重点■重点掌握行政合同■理解并掌握行政事实行为16.2 重点难点导学一、行政指导行为1．行政指导的概念（1）行政指导是行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。
（2）特征①行政性。
a．行政指导行为是发生在行政领域中的一种准法律现象，基于行政职能作出，实施者仍是行政主体，其承受人是行政相对人。
b．行政指导行为的目的是通过一种非行政职权性的行为，与实施行政职权行为达到殊途同归的目的，并可能降低行政管理的成本。
c．行政指导行为仍是以调整行政关系为其基本内容的一种与行政相关的行为，这就决定了行政指导行为仍然是一种行政领域中的现象。
②多样性。
行政指导行为的多样性是指法律对行政指导行为的具体方法没有作出明确的羁束性规定，而是由行政主体根据实际情况决定。
③自愿性。
行政指导的本质是一种非行政权的行为，承受行政指导行为的行政相对人是否接受指导取决于其自由意志。
2．行政指导的原则（1）正当性原则正当性原则是指行政指导行为必须最大限度地保障行政相对人对行政指导的可接受性。
这一原则可从以下几方面理解：①行政指导行为的正当性必须以合法性为前提。
②正当性体现了行政指导行为是一种以理服人的“软性”行政活动，行政指导行为过程本身也应当是一个说理的过程。
③正当性可约束行政主体实施行政指导行为过程中滥用自由裁量权。
（2）自愿性原则自愿性原则是指行政指导行为应为行政相对人自愿接受，可从以下几方面理解：①行政相对人接受行政指导行为完全是出于自己的真实意思表示，而不能是在受他人意志支配下作出的“接受”。
②行政相对人对行政指导行为是否接受具有选择权。
③行政相对人对行政指导行为后产生的不利后果，只能自己承担而不能归咎于作出行政指导行为的行政机关。
（3）必要性原则必要性原则是指行政主体采取行政指导行为比实施行政行为可能会产生更好的客观效果，那么行政机关应当优先选择行政指导行为。
姜明安《行政法与行政诉讼法》教材精讲(行政规范性文件)【圣才出品】
第十二章行政规范性文件12.1 本章要点■准确掌握行政规范性文件的含义■了解行政创制性规范文件的依据■了解行政解释性、指导性文件的含义及其作用■掌握对行政规范性文件的监督标准和机制12.2 重点难点导学一、行政规范性文件的含义和分类1．行政规范性文件的含义行政规范性文件是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称，俗称“红头文件”。
表现形式有行政措施、决定、命令、报告、纪要、答复、意见、通知、解释、说明和函等。
2．行政规范性文件的分类（1）行政创制性文件，指在行政法规范或上级行政规范性文件没有作出规定而又需要加以规范的情况下，行政机关为了弥补行政法规范或上级行政规范性文件的空缺，制定的行政规范性文件。
（2）行政解释性文件，指没有在行政法规范和上级行政规范性文件的基础上创设新的权利义务，而仅仅是现有行政法规范和上级行政规范性文件所作规定的具体化的行政规范性文件。
（3）行政指导性文件，指没有为相对人创设权利义务，或者尽管对相对人的行为提出了各种要求但并没有法律上的约束力的行政规范性文件。
二、行政创制性文件行政创制性文件是指行政机关未启动行政立法程序而为不特定相对人创设权利义务的行政规范性文件。
从行政创制性文件的根据上来看，行政创制性文件可以分为两类。
1．依职权行政创制性文件依职权行政创制性文件是指行政机关为了行政管理的实际需要，根据宪法和有关组织法规定的固有职权而为不特定相对人设定权利义务的行政规范性文件。
它的制定，除应符合法定程序外，还应具备下列合法要件：（1）职权上的依据。
一个合法的依职权行政创制性文件，应当在行政机关的职责权限内予以制定。
（2）法律规范的缺位。
行政规范性文件创制公众的权利义务应当是一个例外。
这种例外只能存在于法律、法规和规章空缺的领域。
（3）内容上的授益性。
行政机关只能在给付行政领域，在法律、法规和规章缺位的情况下才能依职权制定行政规范性文件，创设公众的权利。
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姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论·第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政实质：国家行政机关进行的执行、管理活动国家行政公行政形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动行政非国家行政私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。
公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。
（1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权（2）社会公权力（3）国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。
四、行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；（2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。
二、内容：调整行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人（2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员（3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规范行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式：难于制定统一法典第三节行政法学（略）·第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述（略）第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定（7）行政处罚权四、行政机关的主要管理手段第四节我国现行行政机关的体系一、中央行政机关（1）国务院（2）国务院工作部门二、一般地方行政机关（1）省、直辖市人民政府（2）县、县级市、市辖区人民政府（3）乡、镇人民政府三、民族自治地方机关（1）自治区人民政府（2）自治州人民政府（3）自治县人民政府（4）民族乡人民政府四、特别行政区行政机关（1）香港特别行政区行政机关（2）澳门特别行政区行政机关·第七章其他行政主体法律、法规授权的组织（∨）其他社会公权力组织（∨）行政委托情形下的行政主体：委托行政机关（∨）受托组织（×）·第八章公务员第一节公务员概述一、公务员的概念公务员：国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。
二、公务员的分类西方：政务类、业务类我国：综合管理类、专业技术类、行政执法类三、公务员的法律地位（1）外部行政管理关系中，代表行政机关，以所在机关名义行使行政权，行为结果归属于行政机关。
（2）内部行政关系中，可作为一方当事人与行政机关发生法律关系。
（3）行政诉讼法律关系中，不具有诉讼当事人地位。
（4）行政法制监督关系中，可作为监督对象与监督主体发生法律关系。
第二节公职关系（略）·第九章行政相对人第一节行政相对人概述一、行政相对人的概念行政相对人：行政管理关系中，行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。
二、行政相对人的分类（1）依是否有组织体，个人、组织（2）依与行政行为的关系，直接、间接（3）依影响权益方式，作为、不作为（4）依影响权益是否产生实际效果，抽象、具体（5）依影响权益性质，授益、侵益第二节行政相对人的法律地位与权利、义务一、行政相对人的法律地位（1）行为主体说（2）行政权说（3）公法行为说①全部公法行为说（我国通说）②立法行为除外说③具体行为说④合法行为说☞行政行为：享有行政权的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。
二、行政行为的特征（1）时代特征：服务性、从属法律性（2）法律特征：单方性、强制性、无偿性第二节行政行为的分类一、依行政相对人是否特定，抽象、具体二、依行政主体对行政法规范适用有无灵活性，羁束、自由三、依是否可由行政主体主动实施，依职权、应申请四、依是否有附款，附款、无附款五、依内容是否对行政相对人有利，授益、不利六、依是否必须具备法定形式，要式、非要式七、依是否改变现有法律状态，作为、不作为八、依是否需要他行为作补充，独立、需补充九、依相对人身份，内部、外部第三节行政行为的模式（略）·第十二章抽象行政立法第一节抽象行政行为概述一、抽象行政行为的概念抽象行政行为：国家行政机关在行政管理活动中，进行行政立法和制定其他行政规范性文件的行为。
二、抽象行政行为的范围以适用范围标准为主，时间标准为辅三、抽象行政行为的合法要件（1）职权合法（2）内容合法（3）程序合法第二节行政立法行为一、行政立法的概念和性质（一）概念：行政机关根据法定权限、法定程序，制定、发布行政法规和行政规章的活动。
（二）性质（1）宪政行为说：宪政主体行使宪政权利、履行宪政义务的行为。
（2）行政行为说：行政立法是行政机关运用行政权所作的一种行政行为。
①授权立法说：由于立法的专业性、技术性、适应性，立法机关难以胜任而委托行政机关行使部分立法权。
②职权立法说：行政机关运用宪法和组织发赋予的固有职权而为的职权立法。
☞行政立法既有立法行为的性质，又有行政行为的性质，其内容既包括授权立法，又包括职权立法。
二、行政立法的分类（1）依行政立法权的取得方式，职权、授权（2）依功能，执行性、创制性（3）依主体，中央、地方三、行政立法的原则（1）民主立法原则（2）法制统一原则（3）可操作性原则四、行政立法的程序（1）提议、起草（2）审查、审议（3）发布第三节制定其他行政规范性文件行为（略）·第十三章具体行政行为第一节具体行政行为的成立要件一、行政权能的存在二、行政权的实际运用三、法律效果的存在四、意思表示行为的存在第二节具体行政行为的合法要件一、行为主体合法二、行为权限合法三、行为内容合法四、行为程序合法五、行为形式合法第三节具体行政行为的错误和违法（瑕疵）一、具体行政行为的错误（一）概念：行政主体在具体行政行为中所作的意思表示与其真是意思存在明显矛盾。
（二）范围：（1）误写、误算（2）表述不明（3）机械故障（三）更正（1）更正原则：以客观主义为主，主观主义为辅（2）更正机关：作出该行为的行政主体（3）更正方式：法律规定方式（4）更正效力：并不是新的具体行政行为，属于第二次行为二、具体行政行为的违法（瑕疵）（一）明显轻微违法（1）告知错误（2）应补充而未补充（3）应事后追认而未追认（4）应说明理由而未说明理由（5）当事人应参与而未参与（二）明显重大违法（1）主体资格方面（2）权限方面（3）内容方面（4）程序和形式方面第四节具体行政行为的效力一、具体行政行为的效力内容（1）公定力：具体行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织、个人表示尊重的法律效力。
（2）确定力：已生效的具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。
（3）拘束力：已生效的具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。
（4）执行力：已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。
二、具体行政行为的生效和失效（一）生效时间（1）告知之时：收到通知之时（2）附款规定之时：附款中所定法律事实发生之时（二）执行力追溯限于情形：（1）具体行政行为作出前，权利义务关系已经存在且已得到全部或部分实现，所作具体行政行为只是对（2）为执行法院判决或复议决定而重新作出的具体行政行为（3）授益具体行政行为无害于第三人时（4）情况紧急时，先予执行场合（三）效力的中止（1）非法中止：具体行政行为被行政主体非法撤销、废止或宣告无效，通过行政救济程序又得到恢复（2）合法中止：①用对相对人更有利的附期限具体行政行为取代原具体行政行为的某一时段②合法的暂扣、吊扣（四）失效时间（1）内容已实现（2）期限届满（3）无效（4）撤销（5）废止（6）其他①标的物灭失②相对人死亡③权利主体放弃权利④相对人违法·第十四章行政处理（一）—— 依申请行政行为第一节行政处理与依申请行政行为概述一、行政处理概述（一）概念：行政主体为实现行政管理目的，依相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人权利义务事项的具体行政行为。
（二）特点：主体——行政主体对象——特定内容——影响特定行政相对人权利义务形式——广泛性、多样性程序——严格后果——可救济性二、依申请行政行为概述（一）概念：行政主体为实现行政管理目的，依相对人申请依法处理涉及特定行政相对人权利义务事项的具体行政行为。
（二）特点：前提——行政相对人申请性质——授益性目的——抑制公益上的危险限制——依法作出条件——要式行政行为（三）种类：行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决（四）程序：申请——审查——审核——批准（拒绝）——（救济）第二节行政许可一、行政许可的概念（一）概念：在法律规范一般禁止的情况下，行政主体据行政相对人申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，依法作出准予或不准予其从事特定活动的行政行为。
（二）特点：（1）是行政行为（2）依申请（3）有限设禁和解禁（4）授益性（5）要式二、行政许可的种类（一）学理分类（1）一般许可、特别许可（2）排他性许可、非排他性许可（3）独立证书许可、附文件许可（4）权利性许可、附义务许可（二）实定法分类（1）一般许可（2）特许（3）认可（4）核准三、行政许可的作用积极：（1）宏观管理（2）保护权益（3）分配资源（4）稳定市场（5）创造环境消极：（1）行政官员——贪污受贿（2）被许可人——失去进取精神四、《行政许可法》所确立的基本制度和原则（1）依法设定、实施行政许可，建立“有限政府”（2）信息公开、公平合理、一视同仁（3）便民第一、办事高效、优质服务（4）保障相对人的陈述权、申辩权、救济权（5）确立行政许可相对人的信赖保护原则（6）规范约束权力，保障法制统一（7）建立监督检查制度，实行民主制约第三节行政给付一、行政给付的概念（一）概念：行政主体在公民年老、疾病、丧失劳动力情况下，以及公民下岗失业、低收入、遭受天灾人祸等特殊情况下，依申请人申请，依照法律规定，赋予其一定物质权益的具体行政行为。