第10章 电子政务与虚拟政府
16电子政务解析
功能
数据交换、数据共享、社会管理和公共服务在IC卡 上的集成应用、整合社会事务相关部门，构建统一、 唯一的信息平台、提供方便、快捷的公民服务
项目建设内容
形成市社会保障卡服务中心信息交换平台，建立跨 部门、共享的人口基础信息数据库； 完善五大部门业务数据库 配套职能建立
• 社会保障卡制作中心 • 社会保障卡管理制度 • 社会保障卡服务网点（申领、补换、应用）
政府、公民、企业
改进服务，提高绩 效 还包括智能决策、 政务协同
电子政府（E-Government；Digital government ； Online-gvernment）
利用网络技术建构的虚拟政府，从而使民众能够随 时随地享受各类政务服务。其工作重心在于利用信 息技术来改造政府服务的提供方式。 电子政府是行政管理与服务业务流程及组织结构都 作出重组与调整，完全使用网络环境需要的全新的 政府组织结构形态。一旦实现“电子政府”，专业 分工的科层制政府将被扁平的、高度一体化的政府 组织结构所取代。 在国外使用更多。我国采用了“电子政务”而非 “电子政府”的理由有三
我国电子政务系统的基本架构及 应用举例
我国电子政务建设工作主要围绕“两网一站四库 十二金”重点展开。
“两网”是指政务内网和政务外网 “一站”是政府门户网站 “四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自 然资源、宏观经济等四个基础数据库 “十二金”则是要重点推进办工业组资源系统
第十章 电子政务
主要内容
电子政务概述
我国电子政务发展历程
我国电子政务系统的基本架构与典型案例
电子政务发展面临的问题
电子政务概述
有关电子政务的基本概念
联合国(UN)经济与社会事务部的定义(2005)
电 子 政 务
1.1.1 电子政务的内涵
1．电子政务的内涵
电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破 现有行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政 府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。
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1.1.1 电子政务的内涵
2．电子政务与传统政务的区别
办公手段不同
行政业务流程不同
与公众沟通方式不同
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1.2.2 电子政务系统的建设
1．建设电子政务系统的原则
实用性原则
可靠性原则
可维护原则 可扩充原则
先进性原则
开放性原则
安全性原则
节约性原则 标准化原则
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1.2.2 电子政务系统的建设
2．建设电子政务系统的流程
（1）完善的组织机构 （2）确定总体目标和阶段目标 （3）进行系统总体设计，确定开发应用标准和规范 （4）构建基本支撑体系 （5）构建应用体系 （6）进行系统评价
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1.1.1 电子政务的内涵
3．与电子政务有关的几个概念
电子政府
政府上网工程
政府办公自动化
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1.1.2 电子政务的特点和作用
1．电子政务的特点 （1）转变政府工作方式，提高政府工作效率 （2）提高政府科学决策水平，进一步发扬民主 （3）充分利用信息资源，降低管理和服务成本
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某工商电子政务信息系统建设
工商电子政务门户
业务应用层
公会资用车人财监综 文议产品辆事务督合 管管管管管管管管查 理理理理理理理理询
应用支撑层 应用服务中心(IIS、JMS、工作流、电子表单、认证接口)
数认管 据证理 中中中 心心心
电子政务 课件共103页文档
理论、模拟实验
课程须知
课程目的及课程主要内容 课程要求及考核方式 任课教师
第一篇 电子政务基础理论
2019/12/1
第一章 电子政务的概述
学习目标： 1、理解电子政务的含义 2、电子政务的相关概念 3、电子政务的内容及功能 课程安排 1、理论学习6个学时 2、课后安排 第一；要求学习查阅资料：中国电子政务发 展“金字工程”，政府网站构架，政府组织 结构。第二，阅读教材第二章、第十二章。 第三，完成课后作业。
第三，网络技术的使用， 第三，技术条件的制 第三，各种办公软件
在办公自动化过程中通 约
的完善以及电子文件
过使用网络，实现了文
的法律问题的解决。
件共享、网络打印共享、
网络数据库管理等工作。
2019/12/1
推进阶段（1993年-2019年） 1993年3月，中国提出了 “三金”工程，即，金桥、 金关、金卡工程。金桥工程 成为“三金”工程的启动工 程。 金关
等多方面目的。
8、电子政务具体内容为
、政府对企业的电子政务、政府对公
民的电子政务。9、
主体是政府机关。
二、选择题 1、( )是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随 地地享受各类政府服务。 A、电子政府 B、电子商务 C、政府上网 D、办公自动化 2、（ ）是企业在生产经营活动中通过利用以互联网为核心的信息技术实现 整个交易过程的电子化，达到优化生产经营流程、有效减低生产经营成本、 提高经营管理效率、提升市场开拓能力和增减客户满意度等多方面目的。A、 电子政府 B、电子商务 C、政府上网 D、办公自动化 3、电子政务的主体是（ ）A、政府机关 B、国务院 C、公众 D、社会 组织 4、下列哪些选项是对电子政务内涵的正确表述：（ ）A、运用信息机通信 技术打破政府的界限，使得人们可以从多种渠道获取政府的信息和获得政府 的服务B、电子政务的物质基础是计算机网络技术C、主体是政府机关D、政 府相互之间和政府与社会之间通过各种电子化渠道进行相互沟通） 5、以下哪些因素是实施电子政务的社会背景（ ）A、技术的革命性进步 B、 政府改革运动 C、社会信息化 D、经济高速发展 二、名词 电子政务 四、简答 1、什么是电子政务？2、简述传统政务与电子政务的区别。3、电 子政务组成部分。4、简述电子政务产生背景及影响。5、简述电子政务特征。
03333电子政务概论(标注好答案)
电子政务概论第1章电子政务基本概念1、电子政务的定义：电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
电子是手段，政务是目的。
2、我国电子政务的作用主要表现方面和推行电子政务的重要意义。
作用：（1）促进政府职能转变；（2）增强政府管理手段的科学性和有效性，提高政府办事效率；（3）推动国家信息化事业的发展；（4）为社会公众提供更多和更优质的公共服务；（5）促进政府的政务公开和廉政建设。
意义：（1）推行电子政务是实现和发展人民民主的有力手段。
（2）推行电子政务是深化行政管理体制改革和政府履行职能的重要措施。
（3）推行电子政务是带动全社会信息化发展的重大举措。
（4）推行电子政务是适应经济全球化和加入世界贸易组织新形势的迫切需要。
3、政府对公众的电子政务通过电子化网络系统为公民提供各种服务，主要内容包括：教育培训；就业服务；电子医疗服务；社会保障网络服务；公民信息服务；交通管理服务；公民电子税务；电子证件服务。
4、从电子政务的实质、核心、作用以及实施过程来看电子政务的特性包括：（1）电子政务是政府信息化的产物，是国家信息化发展的“龙头”；（2）电子政务的核心是运用信息技术对政府资源进行有效、科学的管理。
（3）电子政务是一种全新的行政管理与服务方式；（4）电子政务是一个动态发展的整合过程。
5、政府对企业的电子政务的主要内容有：电子采购与指标、电子化报税、电子证照办理与审批、信息咨询服务和中小企业电子服务。
6、电子政务系统就是对行政机关的管理活动信息进行管理的信息系统。
7、根据服务对象来划分，电子政务可以分为G2G、G2B、G2C；其中G2G又可分为政府机关内部的电子政务、政府机关之间的电子政务。
练习题：1．电子政务的C 是运用信息技术对政府资源进行有效、科学的管理。
虚拟政府电子政务
虚拟政府电子政务篇一：电子政务与电子政府的关系湖南警察学院学生毕业实习调研报告题姓学目名号电子政务与电子政府的关系黄华090703020XX8信息技术（网监）系计算机网络技术所属系部专业指导教师蒋光和完成时间20XX年4月28日电子政务与电子政府的关系在目前电子政务研究领域最主要的两个概念是——电子政务与电子政府。
电子政务的重点在于“政务”，即政务的电子化；电子政府的重点则明确在于“政府”的电子化，意味着政府组织、结构相对于传统政府体制的变革，甚至触及整个政治体系的革新。
把握两个概念及其关系的关键在于两者的范围或发展的阶段性。
关键词：电子政务电子政府比较关系一、若干名称与说法电子政务这个概念本身而言，尚存在不同的说法；经过几年的发展或淘汰，目前被经常使用，也是其中最有代表性的就是电子政府与电子政务。
两个概念之间有区别，但是在很多表述中也有相当程度的重合。
从名称上，存在着诸如以下几种相近的称谓：“电子化政府”（李永刚、张成福等）；“数字政府”（梁木生）；“连线政府”、“网络政府”、“在线政府”、“虚拟政府”（李绥州），“电子政府”（赵晖），等等,另外还有政府信息化等类似概念。
在这些说法之间，常常区分的不是那么明确，甚至常常是混为一谈的。
有的学者从信息化的角度上，认为“电子政府”（或电子政务）是“政府工作信息化建设下的一个子概念”（姚江）；也有说法，“电子政府”（或电子政务）一般也可通俗地称为“政府上网”（王颖）；有的说法是，所谓政府上网，也就是政府职能上网，在网上建立一个虚拟政府（virtual government），等等。
“电子化政府又叫虚拟政府、网上政府或政府在线，而在我国是妇孺皆知的‘政府上网’。
”[1]“电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个‘虚拟政府’（Virtual Government），即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。
”[2]二、电子政务与电子政府的概念“与e-xxmerce一样，e-government也是一个地地道道的舶来品，学者和媒体多将其译为‘电子政务’，最近‘电子政府’的称谓有逐渐增多的趋势。
1、电子政务概论
电子政务实践意义
电子政务概述 电子政务的概念 电子政务的实质
电子政务发展动力
电子政务相关概念
应用模式及价值取向
内容及功能 电子政务发展状况
1）“以信息化带动工业化”的战略 2）“政府先行，带动信息化发展”的方针 3）推行电子政务，实现社会信息化
第一章 电子政务概述
电子政务建设的 背景和意义 电子政务建设的背景 电子政务建设的 战略地位
第一章 电子政务概述
电子政务
第一章 电子政务概述 第1章 第2章 第3章 第4章 第5章 第6章 第7章 第8章 第9章 第10章 第11章 第12章 第13章 第14章 第15章 电子政务概述 中国政府的组织结构 电子政务体系结构 电子政务与管理创新 电子政务网络基础设施 电子政务业务应用体系 电子政务公共监管与服务体系 电子政务安全体系 电子政务的现代信息技术 政府信息资源管理 电子政务标准 电子政务系统的建设与管理 电子政务监理、审计与评价 电子政务的相关法律 电子政务的发展与未来
电子政务实践意义
电子政务概述 电子政务的概念 电子政务的实质
电子政务发展动力
电子政务相关概念
应用模式及价值取向
电子政务是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在 政务活动中不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府 信息化水平由低向高发展。
内容及功能 电子政务发展状况
政府信息化的过程就是电子政务不断发展完善的过程。 这是电子政务G2G模式。
电子政务相关概念
应用模式及价值取向
电 子 政 务 系 统
对外服务系统
对外服务系统
防火墙 政府内部办 公系统
防火墙 政府内部办 公系统
内容及功能 电子政务发展状况
图1—2 电子政务系统基本结构
电子政务本课件
• 美国电子政务的成果
• 第一、政府网站建设相当完善。目前，美国的政府网站 建设已经相当完善和成熟。美国联邦政府机构、州一级政 府机构已全部上网，几乎所有县市都建有自己的站点。政 府网站内容丰富，动态性强，以人口调查站点为例，用户 可以通过直观地图的形式，查看到州一级甚至县—级人口 极其详尽的统计数据。
• 第二，从规模大小、功能强弱上分为五类： 巨型机、大型机、中型机、小型机和微型 机。
• 第三，从CPU个数分单CPU计算机和并行 计算机。
世界上第一台电子计算机研究小组成员
• 计算机的特点 • 第一，运算速度快 • 第二，精度高
• 第三，具有记忆和逻辑判断 能力
• 第四，计算机内部操作运算 均是自动控制进行
• (2 ) 构建基础框架，明确建设目标：
• 第一、电子福利支付系统：建立全国性的电子福 利支付系统，提供方便公众的电子服务；
• 第二、信息利用服务系统：整合信息，分析不同 需求，满足企业、公众查找信息的需要；
• 第三、执法、公共安全网络：为执法活动提供信 息支持，增强快速反应能力；
• 第四、电子报税系统实现政府各相关部门联合办 公，实现纳税申请和交税处理。
• 或者说是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟 政府。
• 数字政府（Digital Government) 说是电子政府 的别称。
• ２、电子政府的特征
• （１）电子政府是将政府的职能网络化。 即：在网上实现政府的种种功能。政府功 能在网上实现的过程，其表现形式不是政 府官员在网上活动，而是数据和公文在网 上运行。通过这些政府公文的网上运行， 从而实现政府功能在网络化。
政府机构电子政务与公共服务一体化平台
机构电子政务与公共服务一体化平台第一章：电子政务概述 (3)1.1 电子政务的定义与意义 (3)1.1.1 定义 (3)1.1.2 意义 (3)1.2 电子政务的发展历程 (3)1.2.1 初始阶段 (3)1.2.2 发展阶段 (4)1.2.3 深化阶段 (4)1.3 电子政务与公共服务一体化平台的关系 (4)第二章：机构电子政务体系建设 (4)2.1 电子政务基础设施建设 (4)2.1.1 基础设施概述 (4)2.1.2 信息网络建设 (4)2.1.3 数据中心建设 (4)2.1.4 云计算平台建设 (5)2.1.5 物联网建设 (5)2.2 电子政务管理体系构建 (5)2.2.1 管理体系概述 (5)2.2.2 政策法规建设 (5)2.2.3 组织架构优化 (5)2.2.4 流程优化 (5)2.2.5 标准规范制定 (5)2.3 电子政务安全保障 (6)2.3.1 安全保障概述 (6)2.3.2 信息安全防护 (6)2.3.3 网络安全监管 (6)2.3.4 数据安全保护 (6)第三章：公共服务一体化平台设计 (6)3.1 平台架构设计 (6)3.2 平台功能模块划分 (7)3.3 平台技术选型与实现 (7)第四章：电子政务服务流程优化 (8)4.1 服务流程梳理 (8)4.2 服务流程优化方法 (8)4.3 服务流程监控与评价 (9)第五章：电子政务信息资源管理 (9)5.1 信息资源规划与整合 (9)5.2 信息资源开发利用 (9)5.3 信息资源共享与交换 (10)第六章：电子政务与公共服务一体化平台运营管理 (10)6.1 平台运营策略 (10)6.1.2 制定运营计划 (10)6.1.3 资源整合与优化 (10)6.1.4 创新服务模式 (10)6.1.5 品牌建设与宣传推广 (11)6.2 平台运维管理 (11)6.2.1 建立运维团队 (11)6.2.2 制定运维制度 (11)6.2.3 监控与预警 (11)6.2.4 故障处理与应急响应 (11)6.2.5 安全保障 (11)6.3 平台服务评价与改进 (11)6.3.1 服务评价体系 (11)6.3.2 数据分析与优化 (11)6.3.3 用户反馈与改进 (11)6.3.4 持续改进与创新 (11)第七章：电子政务与公共服务一体化平台推广与应用 (12)7.1 平台推广策略 (12)7.1.1 制定推广计划 (12)7.1.2 政策引导与支持 (12)7.1.3 宣传与培训 (12)7.1.4 示范引领与辐射效应 (12)7.2 平台应用场景 (12)7.2.1 部门内部管理 (12)7.2.2 公共服务领域 (12)7.2.3 企事业单位应用 (12)7.2.4 社会治理与民生服务 (13)7.3 平台用户培训与支持 (13)7.3.1 制定培训计划 (13)7.3.2 开展线上线下培训 (13)7.3.3 建立用户支持体系 (13)7.3.4 定期跟踪与反馈 (13)第八章：电子政务与公共服务一体化平台安全保障 (13)8.1 信息安全策略 (13)8.2 信息安全防护技术 (13)8.3 信息安全法律法规 (14)第九章：电子政务与公共服务一体化平台政策法规与标准 (14)9.1 政策法规体系构建 (14)9.1.1 政策法规体系概述 (14)9.1.2 政策法规体系构建原则 (14)9.1.3 政策法规体系构建内容 (15)9.2 标准制定与实施 (15)9.2.1 标准制定概述 (15)9.2.2 标准制定原则 (15)9.2.4 标准实施 (16)9.3 政策法规与标准的监督与评估 (16)9.3.1 监督与评估概述 (16)9.3.2 监督与评估原则 (16)9.3.3 监督与评估内容 (16)9.3.4 监督与评估方法 (17)第十章：电子政务与公共服务一体化平台发展趋势与展望 (17)10.1 发展趋势分析 (17)10.2 发展策略与建议 (17)10.3 未来展望与挑战 (18)第一章：电子政务概述1.1 电子政务的定义与意义1.1.1 定义电子政务，即利用现代信息技术手段，实现机构之间、与社会公众之间的信息交流与处理，提高工作效率、优化服务职能的一种新型管理模式。
电子政务 ppt课件
▪ 二、信息与信息产业
▪ “信息”--“Information”，陈述或解释、理解等。
▪ 《辞海》中将信息定义为音信、消息。
▪ 《现代汉语词典》的解释是：对信息接受者来说 事先不知道的报道。
▪ “信息”一词已成为一个含义深刻、内容丰富的 概念。
▪ 1. 中国古代和西方早期认为信息=消息
▪ 南唐 李中 《暮春怀故人》诗：“梦断美人 沉信息，目穿长路倚楼台。” 宋 陈亮 《梅花》诗：“欲传春信息，不怕雪埋 藏。”《水浒传》第四回：“ 宋江大喜， 说道：‘只有贤弟去得快，旬日便知信 息。’”巴金 《家》三一：“二表哥的事 情怎样了？为什么连信息也不给我一个？”
▪ 宽带传输一直是Internet的努力目标。网络 用户的急剧增长，迫使Internet必须增加宽 带，提高信息传输效率
二、网络化使人类生存方式发生重大改变
▪ 首先，使人类的生产力由动力型转向智 力型
▪ 其次，网络化带来了社会结构和产业结 构的变化
▪ 第三，网络化促进了人类存在形态的变 化
▪ 最后，改变了人们的思维方式
324网络对文化的影响33网络化对政治的影响网络化使国家政治和国际政治的界限变得模糊国家政治安全将不同程度的受到国际政治的影响和冲击34网络化对经济的影响在信息网络的支撑下经济全球化和区域全球化将加速发展使国家之间相互依赖相互促进相互影响网络化对经济的影响最突出地反应在国际金融和商业贸易领域35网络化对军事的影响网络正在把军事活动扩展到整个世界乃至太空信息时代的军队将由电子信息网络专家工程师和知识型军人组成战争在战略层次上攻击的首要目标将是联结国家政治经济军事和整个社会的网络系统信息系统战将成为全新的战争形36网络化对文化的影响网络化加速各种文化的传播和相互吸收融合使各种文化在广泛传播中得到发展不良文化也可以通过网络传播对文化造成负面影响37第三节中国网络化的建设与发展目前信息全球化已经超越经济全球化和政治全球化的势头成为当今社会最重大的事情
电子政务知识点
第一章社会信息的网络化第一节信息化时代的来临一、信息化的含义1、信息化：是指社会经济结构从物质与能量为中心，向以信息与知识为重心转变的过程；2、信息化有三个相互联系的方面：一是基于信息技术本身的发展及其产业化；二是基于信息技的信息产业的发展；三是信息技术手段在经济和社会领域中的广泛应用。
二、信息与信息产业1、信息具有5个显著特征：信息的普遍性、无限性、永恒性、转移性、共享性。
2、信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和利用等功能的技术3、信息产业是指那些从事开发和利用信息技术的产业第二节网络化带来的革命一、国际互联网的起源于发展1、互联网起源于美国2、Internet在20世纪80年代出现并迅速发展和扩大的主要原因：第一，计算机网络通信技术、网络互联技术和信息工程技术的发展为Interne奠定了必要的技术基础第二，Interne在其建立和发展过程中，始终执行一种非常开放的策略，对于开发者和用户都不加以限制；第三，Interne在为人们提供计算机网络通信设施的同时，还为广大用户提供了非常友好的访问手段。
二、网络化使人类生存方式发生重大改变首先，网络化所蕴含的信息和科技、智力因素已成为社会生产力的重要组成部分其次，网络化带来了社会结构和产业结构的变化第三，网络化促进了人类存在形态的改变。
同时，网络信息的共享性、开放性和全球化也将改变人们的思维方式。
促使人们在更加开放的视野中从全球化的视角来观察世界。
三、网络化给世界带来的巨大影响1、网络化对政治的影响2、网络化对经济的影响3、网络化对军事的影响4、网络化对文化的影响第三节中国网络化的建设和发展一、互联网产业是信息全球化最根本的基础1、信息全球化迅速崛起的原因是互联网。
2、互联网不仅仅是交互通讯、信息传播和电子商务的工具，而且是信息全球化最理想的工具二、中国互联网建设三、中国迈入网络化的步骤第一步：政府上网工程第二步：企业上网工程第三步：家庭上网工程第四节网络化时代政府职能的转变一、国家安全国家考虑了多种保护方法：一是自上而下的方法，二是自下而上的方法二、个人安全三、信息基础结构四、商业法则五、公众健康和安全六、教育七、经济发展八、灾难防止九、环境保护第二章电子政务概述第一节电子政务的概念和实质一、电子政务的概念1、电子政务：就是应用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。
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10.2 电子政务与治理变革
2.突破了代议制民主的框架； 3.互联网的出现激发了人们的参与热情，重新唤醒了人们对民主的追求。 • 网络民主的规范 网络的特性决定了网络民主的双重性，网络民主也完全可能演化成网络上的噪音（网络无政 府状态，失控的“技术进步”） 具体措施： 1. 政府应当承担起对网络的管理责任； 2. 政府需要自觉地加强和促进网络生活道德建设； 3. 政府需要加强网络法治建设； 4. 加快信息化建设，克服“数字鸿沟”造成的公民网络参与不均衡态势。
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10.3 虚拟政府的出现
虚拟组织 • 是一种虚空组织，这一含义反映了20世纪后期以来大型组织的空心化进程； • 由不同的虚空组织共同组成的具有虚拟特征的组织网络，这一含义反映了与组织实体空心化相伴
的组织边界的模糊化，进而在特定组织过程中，不同组织之间已经获得了某种“你中有我，我中 有你”的共同存在形态。
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信念、态度、意见和情绪等的总和；
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10.2 电子政务与治理变革
• 网络舆情的特点： 直接性 突发性 偏差性
• 网络民主的兴起 互联网作为一种新的媒介，正在深刻地影响着我们的生活，它从技术上突破了传统媒介民主 形式的局限，为民主政治注入了新的活力，也给现实政治生活带来了前所未有的改变； 网络民主兴起于互联网已经进入人们的社会生活并对政治领域产生深刻影响的时代，它的基 本历史背景可以概括为以下三个方面： 1. 传统政治生活媒介的功能异化及民主危机；
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10.1 电子政务的兴起
把行政管理和决策建立在数字信息平台上，提供明确、具体的数字信息基础，政府的运行表 现出一个数字化的过程，政府的行为过程因此更为精确化；
促进了行政管理规范化； 为行政管理确立起了全球化视野。
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关键术语
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电子政务 信息社会 信息技术 政府门户网站 网络舆情
网络民主 虚拟政府 虚拟组织 任务型组织 行动者网络 虚拟公共服务
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复习思考题
1．简述信息社会的特征。 2．简述信息技术对公共行政产生的影响。 3．论述电子政务与互联网的关系。 4.论述电子政务的特征。 5．论述电子政务与政府治理模式转型的关系。 6．论述电子政务的应用。 7．简述网络民主兴起的历史背景。 8．简述20世纪后期以来政府组织的发展历程。 9．简述行动者网络与非正式组织的关系。 10．简述任务型组织与行动者网络的关系。
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10.1 电子政务的兴起
中国电子政务应用示范工程阶段 “三网一库”建设阶段 数字城市与城市信息化试点阶段
• 电子政务的特征 使政府具有更强的信息获取与社会控制能力； 降低了信息传输的时间成本和人力成本，节约了传统行政管理中靠会议与文件传递信息所消 耗的大量时间和精力； 使很多原先需要由具体的政府部门提供的服务转变为以虚拟的方式实现，而且这种服务是全 天候的服务，可以解决生活中的许多问题；
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张康之 张乾友 主编
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第10章 电子政务与虚拟政府
电子政务的兴起 电子政务与治理变革
虚拟政府的出现
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10.1 电子政务的兴起
信息技术与互联网公共行政的积极影响： • 借助于信息技术与互联网，打破了时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的
式工作的统一协调、动态网络计划等成为可能。
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10.1 电子政务的兴起
电子政务与互联网的关系 • 电子政务就是通过接入因特网的政府网站进行行政管理和提供公共服务的活动； • 政府门户网站的应用：
政务公开 在线办事 政府与公众互动 • 通过政府门户网站向社会公布和发布政府信息有许多优势： 受众面广泛 信息范围广、种类多 实时性强
10.2 电子政务与治理变革
电子政务与政府治理模式转型 • 电子政务推动了政府的内部信息传递方式的改变； • 电子政务建设推动了政府管理创新； • 电子政务建设推动了政府部门之间跨部门的合作交流； • 电子政务正在促进公共服务整合朝着新的方向发展； • 电子政务建设将进一步促进民主行政的发展。
网络舆情对公共行政的影响 • 舆情：即“舆论情况”，它是存在于社会之中的，是较多的社会成员对某一或某些事情所表达的
事物，可以完成以前由体能无法完成的工作； • 信息技术与互联网的发展，对于提高决策的有效性以及行政的效率有着重要影响； • 信息技术与互联网打破了决策者与执行者之间的严格界限； • 信息技术与互联网可以实现在适当的时候把适当的信息提供给适当的管理者，从而改善了决策者
根据有限理性进行决策的状况； • 信息技术与互联网的发展使决策支持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、远距离控制、分布
政府组织的虚拟化 • 组织经历过从虚拟化到网络化的发展之后，可以看到一个更加复杂、更具多元性的组织世界：
组织内部的传统科层结构并没有消失且比以往更加水平化； 组织内部的横向结构的重要性开始超过纵向结构。
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10.3 虚拟政府的出现
• 任务型组织在组织中得到了日益广泛的运用，并在某些组织职能的行使上表现出了相对于传统职 能机构的优越性。
公共服务的虚拟化 • 通过信息技术的应用，虚拟公共服务在供给途径、供给方式以及供给思路上都走向了电子政府建
设的方向； • 充分意识到电子政府和虚拟公共服务之间的互动关系，既为电子政府的建设提供了正确方向，也
同时使得虚拟公共服务体系建构获得了更大的发展空间，使它能够很快地走出资源有限共享、重 复建设的困境。
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新编21世纪公共管理系列教材
10.1 电子政务的兴起
电子政务的模式与特征 • 世界各国电子政务发展的三种模式
以电子行政为核心的模式 以电子服务为核心的模式 以电子社会为核心的模式
• 我国电子政务发展的几个阶段 办公自动化阶段 “三金”工程阶段 政府上网阶段
公共行政学