加快防汛抗旱物资储备库建设的思考

第5卷 第17期2015年6月加快防汛抗旱物资储备库建设的思考于秋霜承德县水务局 河北省承德市 067400摘 要：防汛物资储藏与管理作业是防汛抗旱作业非工程措施中的重要环节，是防汛抢险作业顺利打开的根底、公民生命财产安全的保证。

分析了黑龙江防汛物资储藏与管理作业现状，对于防汛物资储藏法律制度不完善、资金机制不完善、资金保证不到位等问题提出作业主张，为进一步做好防汛物资储藏管理作业供给参阅。

关键词：防汛抗旱；物资储备库；建设中图分类号：TU984 文献标识码：A导言：防汛物资是抗洪抢险、防洪保安的基础,是保证公民群众生命财产安全的重要保证，是国家法律赋予各级政府有必要实行的责任和责任，与防洪工程、防卫人力并称为抗洪抢险“三要素”。

保证防汛物资的足额储藏与妥善管理,是防汛物资储藏管理单位的重要职责。

一、河北省抗旱服务组织发展现状专业化的抗旱服务组织诞生于20世纪80年代中期的河北省。

1985年，河北省承德、唐山等地水利、财政部门率先对抗旱资金的管理使用进行改革，通过建立抗旱服务组织，将国家下拨的部分特大抗旱补助费用于购置抗旱机具，由这些专业化的抗旱服务组织统一管理，在抗旱中实行租赁使用、有偿服务。

这一改革有效地克服了长期以来抗旱资金层层下拨、一次性消耗、形不成固定资产、无法长期发挥效益的弊端，在较短时间内解决了一些水利死角的抗旱问题，受到了基层干部群众的好评。

1992年和1996年，水利部、财政部两次在河北省召开抗旱服务组织建设工作现场会，向全国推广河北省的经验和作法。

目前，河北省已经基本建成覆盖全省的社会化抗旱服务组织体系。

河北省有县级抗旱服务组织156个，乡级抗旱服务组织324个，抗旱设备6968台套，固定资产5189万元，抗旱服务组织从业人员2349人。

从我们调研的几个市县来看，抗旱服务组织大体上有三种发展模式：一是“抗旱服务队+多种经营”型。

目前，河北省抗旱服务队大多数是自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体，除在干旱时期为受旱地区农民直接提供流动浇地、拉水送水等公益性服务之外，还积极发挥自身的设备和技术优势，通过创办抗旱机械设备制造、给（排）水管材加工、水利工程施工等经济实体，开展多种经营，增强自身实力和自我发展能力。

据我们调查，基本上每个县级抗旱服务队都有一个或多个多种经营项目。

二是“抗旱服务队+抗旱协会”型。

抗旱服务队是水利局（水务局）下属的经济实体，抗旱协会是民间组织，由抗旱服务队参与组织建立农民抗旱协会，实现了两者的有机结合，既能发挥抗旱服务队的主导作用，又能调动农户参与抗旱工作的积极性，使抗旱服务更加有序、有效。

河北省元氏、冀州等抗旱服务队就属于这类发展模式。

目前，河北省有89个县建立了农民抗旱协会。

三是“抗旱服务队+防汛机动抢险队”型。

抗旱服务队业务范围从原来的以抗旱服务为主，转向防汛抢险与抗旱救灾同时兼顾。

在主汛期，抗旱服务队职工上岗待命，时刻准备参加抢险救灾。

其他时间主要搞好抗旱服务和多种经营，实现创收盈利，壮大自身经济实力。

二、抗旱服务组织建设中存在的问题和今后的发展对策在调研过程中我们发现，当前河北省抗旱服务组织还存在着一些困难和问题，难以适应新时期抗旱工作的实际需要。

从抗旱服务队自身来看，一是人员结构不合理，专业技术人员偏少。

以河北省为例，全省抗旱服务人员中，高级工程师为17人，占0.7%；工程师104人，占4.4%；助理工程师251人，占10.7%；助理工程师以下1977人，占84.2%。

二是有的抗旱服务队人员臃肿，有的多达30～50人，闲职人员太多，负担太重。

三是有些抗旱服务组织经营机制不活，经营管理水平不高，适应市场竞争的能力弱，缺乏自我生存发展能力。

从外部条件看，一是对抗旱服务队的机构性质定位有偏差，因为抗旱服务组织提供的拉水送水解决群众饮水困难、参加应急抢险等抗旱减灾服务是公益性的，将其定位为纯粹的自收自支的经济实体，没有相关的政策扶持措施，显然抗旱服务组织是难以自我生存、自我发展的。

二是近几年各级政府投入减少甚至没有投入，抗旱服务组织设备老化失修，后劲不足。

1988—1998年河北省各级财政共投入抗旱服务组织建设专项资金1.7亿元，使全省抗旱服务组织有了较快发展，服务功能逐步增强。

而1999年以后全省基本上没有专项投入，原来购置的抗旱设备大部分到了报废年限，需要更新。

目前全省抗旱服务队能够使用的抗旱设备只有6968台套，比2001年的19238台套减少了12270台套，抗旱浇地能力由1500万亩（次）减少到现在的835万亩（次）。

三是农田水利工程建设实行招投标制以后，大多数抗旱服务队由于综合实力不强，技术力量不足，不具有水利工程施工资质，被排除在农田水利工程项目的招投标活动之外，自主创收能力大大降低，生存和发展遇到严重困难。

现阶段抗旱服务组织建设和发展过程中出现一些困难和问题，是在市场经济体制逐步建立和完善过程中的反映，也是农村经济的发展和农村水利改革的反映。

在我国旱灾发生频率不断上升、影响领域不断扩大、旱灾损失不断增加的背景下，建设一支充满生机和活力的专业化抗旱服务队伍，不仅是增强农业抗灾能力、保障粮食安全的需要，而且也是缓解重旱区城乡居民饮水困难、维护社会稳定的需要。

因此，当前和今后一个时期，要把抗旱服务组织建设作为提高抗旱减灾能力、促进社会主义新农村建设的重要措施，按照一流装备、一流技术、一流队伍的要求，坚持不懈，长期抓下去。

在服务理念上，高举科技抗旱大旗，坚持优质抗旱服务宗旨，进一步拓宽抗旱服务领域，拓展生存空间；在工作重点上，以产权关系为纽带，大力推行股份制和股份合作制抗旱工程建设，依靠农村用水者协会或农民抗旱协会等民间组织，加快建立和完善社会化抗旱服务网络；在经营策略上，以市场为导向，继续发挥行业优势，积极参与市场竞争，增强自身造血功能，实现自我生存、自我发展的良性循环。

下一步加强和改进抗旱服务组织的工作重点是：2.1认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》精神，进一步加强对抗旱服务组织建设的扶持和引导。

国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》（国办发〔2007〕68号）明确提出，“各地区要继续加强对抗旱服务组织的扶持和指导，明确其职责任务，提高人员素质，转变服务观念，不断增强服务水平和抗旱能力。

要鼓励社会组织和个人兴办各种形式的抗旱服务组织，不断扩大其覆盖范围。

有条件的地区要积极组建具有多种功能的防汛抗旱应急服务队伍，做到有旱抗旱，有汛防汛。

”因此，水利部、财政部要根据新时期抗旱工作的实际需要，抓紧研究制定新的《抗旱服务组织建设管理办法》，在抗旱服务组织的机构性质、管理体制、服务功能、扶持政策等方面进行重新定位，建立适应市场经济体制的管理机制和发展模式，保障各级抗旱服务组织稳定健康发展。

同时，修订完善《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》，加强对抗旱服务组织自身建设和参与股份制抗旱工程建设的支持，明确中央和地方财政都要安排一定比例的抗旱经费，用于抗旱服务组织开展拉水送水、应急水源工程建设等公益性抗旱服务，为各级抗旱服务组织的发展创造良好的外部环境。

2.2加强内部管理，保证抗旱服务组织的健康发展。

作为独立核算、自负盈亏的经济实体，一方面要承担大量微利甚至是无偿的公益性抗旱服务，另一方面又肩负自身发展壮大的艰巨任务。

因此，要保证抗旱服务组织稳定健康发展，就必须加强内部管理，建立健全各项规章制度，实施减员增效，充分调动职工的积极性和创造性，努力提高抗旱服务组织人员素质和技能，实现既能为农民提供优质低偿甚至是无偿的抗第5卷 第17期2015年6月旱服务，又能维持自身发展的目标。

2.3扩大抗旱服务领域，努力开拓抗旱服务组织生存空间。

除了直接为广大旱区农民提供抗旱设备维修租赁、零配件供应、拉水送水等应急抗旱服务外，抗旱服务组织还可通过资金、设备、技术入股等形式，与农村集体或农户联合兴建小型股份制抗旱工程，引导集体和农民增加投入，促进农村抗旱基础设施建设，增强抗旱减灾能力。

同时，要积极参与旱情信息的监测、预警和预报，为各级政府和广大农户提供及时可靠的旱情信息。

另外，要积极引进和推广先进的抗旱新技术、新成果，通过技术咨询、技术培训、技术服务，将更多科技含量高的抗旱技术带给农民。

2.4积极探索推进适应新形势的发展模式，增强抗旱服务组织的生命力。

一方面，要大力推广“抗旱服务队+抗旱协会”的模式。

抗旱服务队人员较少，当发生旱情时，抗旱服务队直接提供流动浇地等抗旱服务，真正受益的只是很少一部分农户。

抗旱服务队利用资金和技术优势，在条件适宜的地区与当地农村集体或农户合作兴建股份制抗旱工程，由当地村民组成的抗旱协会负责股份制抗旱工程的运行和管理，这种做法使抗旱服务的覆盖面由单个农户扩大到村组，调动了更多农户参与抗旱的积极性，提高了工程的规模效益。

因此，要把兴建股份制抗旱工程作为抗旱服务队下一步的工作重点，按照平等、互助、互利、自愿的原则，大力推进股份制抗旱工程建设，并以此为基础，组建不同形式的抗旱协作组织，真正建立起以县级抗旱服务组织为龙头，以乡村抗旱服务队为纽带，以农村抗旱协作组织为基础的社会化抗旱服务网络，最终实现建一个网络、发展一方经济、富一方农民的目标。

另一方面，要按照防汛抗旱两手抓的要求，在条件适宜的地区整顿合并现有防汛机动抢险队和抗旱服务队，成立新型防汛抗旱应急专业队伍，使其做到遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱，更加有效地发挥专业技术人员和设备的作用和优势。

整合后的防汛抗旱应急专业队伍，在服务功能上，要突出防汛抗旱主业，易涝地区要把排涝、机电抢修作为重点，缺水地区重点是抗旱工程施工、应急提水、拉水送水等，山洪易发地区重点是解决临时人员转移等；在设备配备上，要以社会上短时间难以调集的设备为主，如闸站工程抢修、机电维护、潜水、水上搜救等设备。

防汛抗旱应急专业队伍的整合，应由中央和省级财政按照一定比例共同投资，争取在3~5年时间内，分期分批进行整顿合并。

同时，各省（自治区、直辖市）要把防汛抗旱应急专业队伍的设备维修保养和承担防汛抢险、抗旱减灾等公益性任务所发生的费用，纳入年度省级财政预算，或从每年安排的中央特大防汛抗旱经费中列支。

2.5研究建立抗旱物资储备管理制度。

必要的抗旱物资储备对提高抗旱应急保障能力起着至关重要的作用，是一项切实可行的主动防旱措施。

因此，各省（自治区、直辖市）财政、水利部门要本着因地制宜、突出重点的原则，在干旱频发地区建立抗旱物资储备制度，提高对干旱灾害的应急响应能力。

鉴于旱灾发生范围广泛，抗旱物资储备仓库应当一个地（市）设置一处，储备的抗旱物资和设备总价值以500万元为宜。

省级防汛抗旱部门要做好调研，根据本地区抗旱工作的实际需要，选择抗旱物资储备的品种。

山丘区以提高应急供水能力为重点，储备水罐、水囊、水桶等储水、拉水设备和消毒净水设备。