通知、通报、报告、公告、公报区别
通知通报通告公告公报
适用范围适用于发布、
传达要求下
级机关执行
和有关单位
周知或者执
行的事项，批
转、转发公
文。
适用于表彰
先进、批评
错误、传达
重要精神和
告知重要情
况。
适用于在一
定范围内公
布应当遵守
或者周知的
事项。
适用于向国
内外宣布重
要事项或者
法定事项。
适用于公布
重要决定或
者重大事
项。
使用时间一般是事前
行文。
一般是事后
行文。
一般是事前
行文。
一般是事后
行文。
一般是事后
行文。
发文机关上级机关。
上级机关。
各种机关单
位均可。
一般为省、部
级以上机关。
一般为党政
机关。
受文对象发文机关所
属下级机关。
发文机关所
属下级机关。
一般为全部
组织和群
众。
一般为中外
所有人民。
一般为中外
所有人。
发布方式一般只通过
某种公文交
流渠道，传达
至有关部门、
单位或人员。
一般只通过
某种公文交
流渠道，传达
至有关部门、
单位或人员。
一般可通过
张贴、报刊、
电台等。
一般通过通
讯社、报刊、
电台等。
一般通过通
讯社、报刊、
电台等。
表达方式表达方式为
叙述，叙述具
体，语言平
实。
表达方式常
兼用叙述、说
明、分析和议
论，有较强的
感情色彩。
表达具有通
俗性，语言朴
实简明。
表达简洁，直
述其事，不作
议论发挥，语
气庄重严肃。
表达严肃，准
确，言必有
据，简洁明
了。
公文写作6指示、意见、公告、通告、公报
2021/4/9
11
意见的写作
意见的写作总的来说和指示差不多，即要
注意内容的政策性和原则性，要明确具体，表述 条理清晰。
标题：机关名称+事由+文种
以通知形式转发的，意见为附件。
正文：制发的依据或原因+意见内容+执行要求
原则而不空洞，具体而不琐碎
日期及落款
P142
2021/4/9
12
意见
意见的写作要求： 具有明确的政策依据与法规依据； 从实际出发，具有明确的针对性； 意见的内容应明确具体； 文字表述应条理清楚，简明易懂。
2021/4/9
13
❖ 作为上行文的“意见”
❖ 应按请示性公文的处理程序和要求办理，所 提意见如涉及其他部门职权范围内的事项， 主办部门应当主动与有关部门协商，取得一 致意见后方可行文。
2021/4/9
14
公告 通告
❖ 公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知 性文件
重要的、法定的事项
❖ 通告是机关团体在一定范围内公布事项的告知 性文件。
2021/4/9
19
❖ 公告例文 中华人民共和国外交部公告 （1999年11月30日）
中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后，为 便利澳门特别行政区同世界各国和地区人员往来，从 1999年 12月20日起，目前可免办签证进入澳门的国家 及地区的人员进入澳门特别行政区，原则上继续给予免 办签证待遇。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基 本法》第139条“对世界各国或各地区的人入境、逗留 和离境，澳门特别行政区政府可实行出入境管制”的规 定，给予免办签证待遇的国家和地区以及非免办签证国 家人员申办赴澳签证的具体办法，将由澳门特别行政区 政府决定并予公布。
公文种类15种及范文
常见的15种公文分类有哪些公文有如下15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要。
公文，全称公务文书，是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。
公文乃公务活动的产物和工具，是公府所作之文，是公事所用之文。
换言之，公文是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定的效能和广泛的用途的文书，它能够超越时空的限制，为国家管理提供所需的信息。
公文处理是围绕公文形成并产生效力的整体过程，它涉及了国家机关和社会组织的各级各类人员。
认识公文的特点、内涵是写好公文的先决条件。
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级，嘉奖有关单位和人员。
公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（注意：事前通知、事后通报。
）报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
批复：适用于答复下级机关请示事项。
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。
15种公文种类中,哪些是行政机关专用的,哪些是党委行政公文，是公务文书的简称，是人类在治理社会、管理国家的公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。
公文写作培训笔记
一、公文的种类，即文种2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）（简称新条例），该条例规定了公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
（附1：《新旧条例的区别》（一）文种分类按照分类，可分为上行文、平行文、下行文：1. 上行文。
指下级机关向所属上级机关的发文，如请示、报告。
行文规则：①原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
②党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
③下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
④请示应当一文一事。
不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
⑤除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
⑥受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
2. 平行文。
指平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。
行文规则：①同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。
联合行文应当明确主办机关。
主办机关一般排列在前。
②党委、政府的部门依据职权可以相互行文。
过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。
③部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
3.下行文。
指上级机关对所属下级机关的发文，如命令、指令、决定、决议、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。
行文规则：①主送受理机关，根据需要抄送相关机关。
重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
②党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。
2.3公报、公告、通告(教学课件)-《应用文写作》
第三节 公报、公告、通告
• 联合公报首先交代发布公报的背景情况，紧接着用“会议强调”“会 议指出”“会议认为”等做提领语句，就有关内容事项做出明确、具 体的阐述，用语上讲究准确精练、恰当得体。
• （3）尾部。会议以报和事项公报一般没有尾部；联合公报要在正文 之后写明双方签署人的身份、姓名，签署的年、月、日，并写明签署 地点。
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第三节 公报、公告、通告
• 第二是事项部分，写发通告事项的内容。通告事项是通告全文的核心 部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容，首先要做到条理 分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法；如果内容 比较单一，也可采用贯通式方法。其次，要做到明确具体，需清楚地 说明发文对象应执行的事项，以便于理解和执行。
• （2）形式上的多样性。从实践来看，公报的发布往往既不同于一般 的例行公文，也不同于用于张贴的布告，而多是通过新闻渠道刊登和 播发。在这一过程中，如果以新闻形式发布，称为《新闻公报》；以 报道重要会议情况形式发布党和国家机关重要决定或重大决策的，称 为《会议公报》；两个或两个以上的政党、国家、社会团体的代表将 会谈达成的协议通过正式文件公之于世，则称为《联合公报》。正因 如此，公报在发布形式上呈现出多样化的特征。
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第三节 公报、公告、通告
• （三）公告的内容结构和写作注意事项 • 1．标题 • 公告的标题有四种不同的构成形式。 • （1）公文标题的常规形式，由发文机关+主要内容+文种组成，如
《外交部关于我在美人员情况公告》。 • （2）省略主要内容的写法，由发文机关+文种组成，如《中华人民共
的规定和要求。这类通告中的规定和要求大多是围绕着保证某个问题 的解决或某一事项或活动的正常进行而制定的。 • （三）公告的内容结构和写作注意事项 • 通告一般由标题、正文和落款三个部分组成。通告不写受文者，这与 它的性质有关。通告是公布性、周知性的文体，要求登报或张贴让众 所周知，故不写受文者。
常用公文规范与写作
1.上行文签发领导必须印在公文上，其他行文只需要签在发稿纸上； 2.上行文必须一把手领导签发，下行文或者平行文可以由一把手领导的授权人签发； 3.上行文不可以抄送给下级机关； 4.联合行文，每个单位的领导都必须签字； 5.只有规定、规章才能使用试行版本字样；
有几点需要注意的地方
公告、通告
几种容易混淆的文种解析
案例解析
有几点需要注意的地方
报告、请示、函
几种容易混淆的文种解析
报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审 批事项。
几种容易混淆的文种解析
行文时间不同
主送机关不同
行文目的不同
几种容易混淆的文种解析
通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项， 批转、转发公文。
几种容易混淆的文种解析
1.命令适用于省部级单位或者政府，是一种纯嘉奖的 行文方式； 2.决定和通报都可以用作奖惩性的行文，区通别在于 非常大的先进事迹用决定，普通的嘉奖用通报； 3.通知不能用于奖惩性行文，上级转下级的公文用批 转，下级转上级的或同级之间的用转发；
关于表彰……的通报
常用公文的写作规范
报告写作模板 关于……工作情况的报告
XXXX（主送机关）： 根据XXX要求（或XXX以来），我们……（概述工作背景或基本情 况），对……进行了认真总结，先将有关工作情况汇报如下： 一、……（基本情况） 二、……（主要成绩） 三、……（存在问题） 四、……（下步打算） 特此报告
A：3千万
B：二〇一二年十二月八日 C：5点40分 D：20几人
通知、通报、报告、公告、公报区别
比较通知、通报、通告、公告、公报
文种
通知
通报
通告
公告
公报
适用范围
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
适用于公布重要决定或者重大事项。
使用时间
一般是事前行文。
一般是事后行文。
一பைடு நூலகம்是事前行文。
一般是事后行文。
一般是事后行文。
发文机关
上级机关。
上级机关。
各种机关单位均可。
一般为省、部级以上机关。
一般为党政机关。
收文对象
发文机关所属下级机关。
发文机关所属下级机关。
一般为全部组织和群众。。
一般为中外所有人民。
一般为中外所有人。
发布方式
一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员。
一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员。
一般可通过张贴、报刊、电台等。
一般通过通讯社、报刊、电台等。
一般通过通讯社、报刊、电台等。
表达方式
表达方式为叙述，叙述具体，语言平实。
表达方式常兼用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。
表达具有通俗性，语言朴实简明。
表达简洁，直述其事，不作议论发挥，语气庄重严肃。
2012年新版党政机关公文格式资料
报告、请示、批复、条例、 议案、报告、请示、批复、
规定、函、会议纪要
意见、函、会议纪要
文件：特急、加急，电报： 文件：特急、急件，电报： 特提、特急、加急、平急 特提、特急、加急、平急，
标右上角。
密级位 份号下方（首页左上角） 置
右上角，信函在武文线下 左边。
文种适用范围表述主要变化
对照表
文 种
新《条例》
旧《条例》
旧《办法》
决 议
适用于会议讨论 通过的重大决策
事项
用于会议讨论 通过的重要决
策事项
适用于对重要事 用于对重要事 适用于对重要事
项作出决策和部 项作出决策和 项或者重大行动
决 定
署、奖惩有关单 位和人员、变更 或者撤销下级机
安排
做出安排，奖惩 有关单位及人员， 变更或者撤销下
关不适当的决定
级机关不适当的
一、公文种类
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事 项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单 位周知或执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和
一、公文种类
文 种
新《条例》
旧《条例》
旧《办法》
适用于在 一定范围 通 内公布应 告 当遵守或 者周知的 事项
适用于公布社 会各有关方面 应当遵守或者 周知的事项
适用于发布、 用于发布党内法规、任 适用于批转下级机
传达要求下 免干部、传达上级机关 关的公文，转发上
级机关执行 的指示、转发上级机关 级机关和不相隶属
事项
决定事项
文种 新《条例》 旧《条例》 旧《办法》
通告、通知和通报的区别有哪些
通告、通知和通报的区别有哪些通告、通知和通报的区别概念区别(一)通告适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
(二)通知适用于印发有关工作制度，任免人员，批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。
(三)通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神，交流重要情况。
三者告知的范围不同。
通知和通报主要用作内部行文，告知的是有关单位，有些通知还是保密的，而通告则是周知性公文，应公开发布，使之众所周知。
三者用途不同。
通报可用来表彰先进，批评错误，而通知、通告都没有这种用途。
通知的一些用途，如任免干部、批转、转发公文、发布规章制度等又是通知和通告所没有的。
三者告知的内容不同。
这三者都对受文者有告知的功能，但告知的内容却有所不同。
通知、通告告知的是“事项”，如机构的建立和撤销、公章的改换和启用等，而且都是事前和事初告知，两者的不同之处是告知的范围有大有小。
而通报所告知的是“情况”，如工作会议、会议情况、事故情况等，所以均是事后才可告知。
通知的结构以及种类通知由标题(由发文机关+主要内容+文种组成);主送机关(通知的发文对象);正文(缘由、事项、执行要求);落款(发文机关和日期)4部分组成;用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。
根据适用范围的不同，通知可以分为六大类：1、发布性通知：用于发布行政规章制度及党内规章制度。
2、批转性通知：用于上级机关批转下级机关的公文，给所属人员，让他们周知或执行。
3、转发性通知：用于转发上级机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。
4、指示性通知：用于上级机关指示下级机关如何开展工作。
5、任免性通知：用于任免和聘用干部。
6、事务性通知：用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关机构或群众。
通报的格式及写作方法通报的一般分为标题、主送机关、正文三个部分。
公共基础知识：公文的种类
奖惩性决定与用于奖惩的命令和 通报层次规格不同，决定低于命 令而高于通报，一般性的奖惩或 基层单位的奖惩用通报即可。
对下级机关不适当的决 定事项或有关事项做变 更或撤销处理。
• 决定是下行文。
决定和决议
• 决定和决议是近似文种，行政机关只有决定，党的机关两 种都有。它们的区别表现为：
程序方面
决议形成必须经过会议讨论通过，决定没有硬性规定。
转发类
将上级机关下发的文件，或不相隶属机关发来的 文件（主要是意见、通知）等转发给下级机关， 叫作“转发”。
• 批转性、转发性通知标题中，“批转”“转发”词语之 前不加“关于”二字，避免标题中出现两个“关于”， 且不会出现歧义，而其他通知的事由之前，应加介词 “关于”。
这类通知一般只有告知性，没有指导性。
13.议案
• 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大 会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
• 议案的结尾可以用“提请审议。” • 议案是平行文。
14.函
• 函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、 请求批准和答复审批事项。函从不同角度可分为：
公函 便函
公函用于机关单位正式的公务活动往来 便函则用于日常事务性工作的处理
行政令
行政令主要用于公布重大的强制性行 政措施。
嘉奖令
嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励 贡献突出的个人或集体，表彰功勋业 绩、授予荣誉称号。
4.公报
• 公报适用于公布重要决定或者重大事项。
会议公报 事项公报
报道重要会议或会谈的决定和 情报。
发布重大情况、重要事件。
联合公报
发布国家之间、党政之间、团体之 间经过会议达成的某种协议。
发文机关/ 会议名称
关于公文种类
关于公文种类党的机关公文有14个文种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
(国家行政机关公文有13种：命令(令)、公告、通告、议案、决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要)党的机关公文虽然有14种，但按党的机关1、规范性公文。
指必须遵循和执行的法规2、指挥性公文。
指用于传达贯彻政令和指3、告知性公文。
指用于通报情况、公布要4、报请性公文。
指用于向上级领导机关报5、记录性公文。
指用于记载党的组织和领导机关工作、活动情况的公文。
如会议纪要。
按公文的行文关系分，大体上可分三类：1、下行文。
指按照垂直的组织系统，党的上级机关向所属的下级机关和组织的行文。
包括决议、决定、意见、通知、通报、公报、批在下行文中，可划分为一级下行文(即将公文发送至直接下级机关)、逐级下行文(即将公文一级接一级向下照转或复制下发)、多级同时下行文(即将公文向直接下级和更下级同时发出)、直贯到底下行文(指将公文直接发至基层党组织)2、上行文。
指按照垂直组织系统，党的下级机关向上级机关的行文。
包知报告、请示。
上行文又可划分为一级上行文、逐级上行文、3、平行文。
指平级机关、单位或没有隶属关系的机关、单位之间来往的公文。
一般为函下面，与大家共同学习一下我们常用文种一、决议决议是指记载经过会议讨论决定，并要求所属组织和成员个人贯彻执行的事项的一种公文形式。
决议适用于党的中央和地方组织及其决议的特征：1、制发程序上的规范性。
决议的形成，通常为按照一定的组织程序，召开领导成员或组织成员会议、代表会议、代表大会，按照民主集中制原则，经过集体讨论和表决通过后形成，2、内容和适用对象上的广泛性。
决议的内容一般都比较广泛，往往是就重要问题或重大3、效力上的权威性。
决议一经作出，就要求党的组织和党员个人照此办理，坚决地执行。
45、时效上的相对长期性写决议应注意：(1)文风庄重严谨。
决议是用于记载党的重要会议关于讨论的重要问题或重大事项的公文，写法上必须注意体现出庄重严谨的文风。