规范行政执法,推进依法行政——从行政机关败诉谈起

必有责 、用权受监督 、侵权须赔偿 、违法要追究 。
（ 六 ）强 化行 政 执 法保 障 ，深入 推 进 依 法行 政
充分整合领导人员 、法制部 门和法律顾 问的合力 ，完善 行政决策 程序 。推进依 法行政。政府领导人员要提高运用法
治思 维和法治方式推动发展 、深化改革 、化解矛盾 和维护稳
法制机构 的功能 ，建立行政机关 内部重大决策合法性 审查机 制。 政府法治机构要充分发挥其在依法行政方面 的法律参谋 、
法的价值 的实现必须 以严格 的程序为依托 ，依法行政的 关键 是要保证 行政机关 按照法定权限和程序行使权力 。要在 《 行政处罚法 》 、 《 行政许可法 》 、 《 行政强制法 》 规定基础上 ， 进一 步细化调查取证 、 告知 、 听证 、 集体讨论 决定 等程 序环节 ，
织权利和义务的规范性文件 ， 要按照政府信息公开要求和程 序予 以公开 ， 推行行 政执法公示制度 ， 推进政务公开信息化 ，
加强互联 网政务信息数据服务平 台和便民服务 平台建设 。 （ 四 ）完善 行 政 执 法程 序 ， 实现 行 政 执 法 公 平
定 的能力 ， 坚 持依法决 策 ，带头依 法办事 ，严格依法 办事 ， 将行政执 法情 况纳入政府绩效考核 。同时 ，要充分发挥政府
达到教育相对人 和其他社会 成员 的 目的。要把 服务 守法 、保 护合法作 为执法重要 内容。减少对经 济社会 的直接管理和事 前管理 ，减少行政许 可项 目，规 范许 可 、处罚 、强制等行政 行 为 ，充分运用 间接管 理、动态 管理 和事后监 督管理等手段 对经济社会事务实施管理 。另外 ， 全面推进行政决策 、 执行 、 管理 、服务 、结果 等政务公 开 ，涉及公 民 、法人或者其他组
和资格管 理制度 ，未经执法资格考试合格 ，不得授予执 法资
增 强操作性 ，同时 ，健全行政检查 、行政征收 、行政给付等 执法程序 。行 政机关要保 障行政相 对人 的知 情权 、表达权 、 参与权 、申请 回避权 、监督权 、救济权等程序性权利 ，健全 行政 执法 案卷评查制度 ，规范行政机关 的执法文书档案 。 同时 ，要 强化行 政程 序 的权 威 ，严 格 落实行 政程 序责 任 ，保证程序公正 。如果行政执法主体出现程序错误 ，司法 机关要严格按照行政诉讼法 的规定判决行政行为无效或者不 成立 。对违反行政程序 的单位或者个人 ，要依法追究其政纪
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导等 片面认识 ，执法 中，行政 机关要学 会运用建 议 、辅导 、 提醒 、规劝 、示范 、公示等非强制性 手段 ，尽 量不 用或者少
用强制 和处罚手段 。降低 当事人守法成本 ，引导当事人走依 法办事途径 ，降低违法行 为发生概率 ，从根本 上改变法 律实 施效果 。处罚不是 目的而只是手段 ，对相对人 进行 处罚 ，要
青年 与社会
２ ０ １ ５ 年６ 月上 第１ ６ 期总第５ ９ ８ 期
果 、案卷质量 等进行全 面的考核评估 ，并将评议考核结果作
为执法人员奖励惩 处 、晋职晋级的重要依据。 同时 ，落实执 法过错责任追究制 。对 各种违法或者不当行政执法行为 ，必 须根据造成后 果的严 重程度或者影响 的恶劣程度进行严肃处 理 ，对违法行政 的执法 人员要依法进行过错追究 ，如取消执 法资格调离执法 岗位 、依法承担赔偿责任等 ，切实做到有权
助手 和顾 问的作用 。要积极推行政府法律顾 问制度 ，保证 法 律顾 问在 制定重 大行政决策 、 推进依法行政 中发挥积极作用 。 把公 众参 与 、专家论证 、风 险评估 、合法性 审查 、集体讨论 决定 等确定 为重大行政 决策法定程序 。 四中全会指 出 ，“ 严格 执行罚缴 分离和收 支两条线 管理 制度 ，严 禁 收费罚 没 收入 同部 门利益 直接 或者变 相挂 钩 。 ” 执法 机构 必须 “ 吃皇粮 ” ，不得 以罚 没收入 作 为经 费来源 ， 执法经费不与罚没数额挂钩 ，不得 实行 或变相实行罚没款返 还 ，坚决禁 止坐 收坐支 ； 要加 大执法装 备配备 、科技研 发、 基础设施方面 的投入 。因此 ，必须完 善集 中统一的公共财政 预算和保障机制 ，统筹安排使用 财政资金 ，保障执法经费供 给 ，从源头和制度上解决 以行政 罚款为利益驱动的怪象 ，杜 绝一些行政机关为 了本 单位的经济利益或者弥补行政经 费短 缺而乱处罚 、乱 收费 、乱摊 派 、甚至以权谋私等违法行政行 为 ； 必须 查处 和清楚行政 机关任何 形式 的 “ 小 金库 ” ，切断 行政权力与利益之 间的联 系，确保行政执法廉洁高效 。 加强行政执法 队伍建设 ，提升执法为 民理念 和严格规 范 公正文 明执法 能力 。一是要严格实行行政执法人员持证上 岗
产监 管 、政府 投资 、政府采 购、公共 资源转让 、公 共工程建 设 等重点领域 加强监督 ； 二 是加 强政 府层 级监督 ，提高层级
格 ，不得从 事执法活动 。二是要加强行政执法责任制 ，将行
政执法人员的执法水平、执法能力和执法效果纳入绩效考核
范围 ， 其结果作为执法人员奖励惩处 、 晋职晋级 的重要依据 。
责任或法律责任。 （ 五 ）完善行政执法监督 ，落实行政执 法责任
十八届 四中全会提 出 ，“ 加强党 内监督 、人 大监督 、民 主监督 、行政监督 、司法监督 、审计监督 、社会监督 、舆论

监督制度体 系，努力形成科学有效 的权力运行制约 和监督体 系，增强监督合力和实效” 、“ 全 面落 实行政执法责任制 ” 。 对行政执法的监督来 自于行 政体 系内外两部分 。行 政体 系内部的监督是强化对行政权力制约的重要内容。首先是突 出行政系统内部的监督重点， 对财政资金分配使用 、国有资