第二章 行政职能案例分析
第2讲 行政职能分析
（三）六范畴界说
政府职能的领域看，政府职能大体可以分 政府职能的领域看， 为维持、保卫、扶助、管制、服务、 为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展 等六个范畴 （张金鑑教授，台湾） 张金鑑教授，台湾） 1、维护职能，即维护国家法典和制度的职 维护职能， 能 保卫职能，即保卫国家和民族独立， 2、保卫职能，即保卫国家和民族独立，保 卫公民生命、财产和公民权利，维持社会 卫公民生命、财产和公民权利， 秩序的职能
2、组织公共物品的供给——政府的基本职 组织公共物品的供给——政府的基本职 能
什么是公共物品？具有消费的“不排他性” 什么是公共物品？具有消费的“不排他性”和 非竞争性”特征的物品。 “非竞争性”特征的物品。 政府提供公共物品的理由是“市场失灵” 政府提供公共物品的理由是“市场失灵”的存 在和市场制度的有限性。 在和市场制度的有限性。
：我们生活中哪些东西属于公共 物品？为什么它们主要由政府来提供？ 物品？为什么它们主要由政府来提供？
事例分析
讨论
高等教育谁来买单？ 高等教育谁来买单？
问题： 问题： 1、高等教育是公共物品吗？ 高等教育是公共物品吗？ 为什么？ 为什么？ 2、该如何处理学费上涨问题？ 该如何处理学费上涨问题？
其他职能： 其他职能： 3、宏观经济稳定 4、公共服务
3、扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、 扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、 工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。 工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。 管制职能， 4、管制职能，即管制社会行为主体与国家 公共权力主体的社会行为的职能。 公共权力主体的社会行为的职能。 直接服务职能， 5、直接服务职能，即通过兴办各类公共事 直接造福于国民的职能。 业，直接造福于国民的职能。 发展职能，即运用各种可能的方式启发、 6、发展职能，即运用各种可能的方式启发、 诱导创新的意愿和积极性，促动、 诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发 展和进步的行为的职能。 展和进步的行为的职能。
行政管理学第2章行政职能
（一）行政管理的基本职能
1、政治职能 专政职能:政府承担防范和打击敌对势力和反社会 分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。 主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密 等机关具体实施。
民主职能：政府要健全民主制度，丰富形式，拓宽 渠道，依法实行选举、决策、管理、监督，保障人民 的知情权、参与权、表达权、监督权。
4、社会职能
主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障。如 环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐、养老保 险等。 以医疗卫生为例：
看病贵看病难何时能解？ 据统计，70%的投票者仍然认为看病很贵。关于 看病难的原因，70%的人认为缘于“诊疗费用高”， 64%的人认为是因“优质医疗资源集中在大城市”， 47%的人归咎于“手术要给红包”。 药品加成 ：作为一种补偿机制，是指医院可以在 药品批发价基础上加15%，提留下来弥补挂号及医疗 技术费用的不足。医院普遍“以药养医”，来维持 正常经营和发展。 药事服务费 ：主要补偿医务人员的劳务价值。是 指患者享受医生诊断和药品调剂等服务所交的费用。
亚当〃斯密：《国富论》1776年
（2）马歇尔的局部均衡理论（英国）
针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了阐释， 但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么，到底怎样 起作用。 均衡的形成过程：某特定产品为例。 供过于求 价格下跌 生产者利润减少 价格上升 某些退出 产量减少
供给和需求会趋于平衡
二、行政职能的分类与结构
职能分类：活动性质看，可分为维护、保卫、辅助、管制、 服务、发展等；从作用领域看，可分政治、经济、社会、文 化等职能类别。 职能结构：指实现组织目标所需要的各项业务工作及比例和 关系。其考量维度包括职能交叉（重叠）、职能冗余、职能 缺失、职能割裂（或衔接不足）、职能分散等。 职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结构； 就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、应急管 理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能。
行政案例分析_行政案例分析_
行政案例分析_行政案例分析_三、案例分析（行政组织与行政职能）（局长的失误）1.这位局长对局行政组织建设有何失误？2、这个局的行政结构将导致什么样的结果？答：这样机构和人员不断膨胀，机构的职能与人员的事务不断分解，必然造成内部关系不清，职责不明，互相推诿。
该局局长出于安排老同事、老部属和加强自己的领导地位的考虑，扩充机构，增加人员，结果事与原违。
由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事。
原因就在于机构的增加和人员的扩充不是出于工作本身的考虑，违背了行政组织建设的精干效益、管理幅度和层次适度、职权责一致等科学原则。
（1460个公章与机构的增长）案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？答：（1）反映了当前我国政府机构改革中存在的问题，那就是机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高。
违背了职能目标原则；职、权、责致原则；完整统一原则；合理的管理幅度与管理层次原则；精简效能原则。
（2）应注意以下几点：1.抓住转变政府职能这个关键，把政府的职能从以微观管理为主转变以宏观管理为主；从以直接管理为主转变为以间接管理为主。
2以经济管理部门，特别是其中的专业管理和综合部门内的专业机构为改革的重点。
把承担相同或相近业务的部门合并，把职能重叠的机构撤销，组建新的综合管理部门，撤销综合部门内的对口专业机构，其职能由行业主管部门承担。
3.完善行政组织法规，健全预算约束机制。
把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化，制定机构设置和编制法，用法律的强制力来控制机构的膨胀。
同时，健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法，用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。
4.相应进行干部人事制度的改革。
在开展政府机构改革的同时，积极推进干部人事制度的改革，精简政府工作人员。
（机构设置与工作效率）机构设置与要作效率是什么关系？某市将农林局一分为三后为什么会出现效率滑坡？答：（1）效率的高低，不在于机构的多少，而在于机构设置是否合理。
《行政职能案例》
伊利诺斯州费里波特县宁纳镇，有2600多居民，但镇政府只 有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其他六名“官员’’ 全是当地普通居民，工余为大家尽义务办事，有事晚上去处理一 下。他们还负责当地居民与政府的沟通。应该说，这种基层组织 的成本是很低廉的。这种通过经济关系制约的社区管理服务效率 非常高，社区管理者所办的事都是本地居民最需要办的实事。两 者相互依存，又相互约束，形成一种自治机制。
即便是一般的社区所有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍由社区管理者组织实施而房主只需要交100美元这还包括其他社区服务项目的费用如社区内道路的维护和环境的统一美化栽花养草剪草坪维护和管理社区内的公共设施
行政职能案例分析
案例一：美国的社会管理工作
整理课件
参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的 房子外墙总是很鲜艳、干净——尽管这些房子可 能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快， 而是社区管理者的功劳。即便是一般的社区，所 有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍，由社区管 理者组织实施，而房主只需要交100美元——这 还包括其他社区服务项目的费用，如，社区内道 路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草坪、 维护和管理社区内的公共设施。不仅房子外面的 事都给你管完了，甚至连室内灭蟑螂灭老鼠之类 的事，也都在不打扰住户的情况下统一进行，令 居民觉得非常方便。
整理课件
案例二：温州市政府的“无为与有为”
整理课件
保护民营经济发展的无为
温州民营经济的发展,有着自身的动力和内因,而政府的 “无为 ” 为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州,凡理论和 实践发生矛盾时,先服从于实践。”于是个体工商业,服务业,家庭工 厂，挂户经营，雇工经营，买卖合同，长途运输等，只要上面不管， 就都让它发展。
2行政职能
* 直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能 萨缪尔森：纯粹的公共物品指的是即每个人消费某种物 品或劳务不会导致他人对该种物品或劳务进行消费的减 少。公共物品的基本特征： ——非排他性：即一旦公共物品提供出来，不可能排除 任何人对它的消费。 ——非竞争性：即一经提供，一个消费者对公共物品的 消费不影响其他消费者对该物品的消费和使用。
讨论：你如何评价宁愿坐在宝马里哭的择偶观 ？ 广电总局重拳整治非诚勿扰等婚恋节目低俗之风
（四）政府的社会与公共服 务职能
* 调节社会分配和组织社会 保障的职能
* 保护生态环境和自然资源 的职能
* 促进社会化服务体系建立 的职能
* 提高人口质量，实行生育 政策的职能
思考：如何看待目前的留守儿童现象？
表4：留守儿童的学习成绩
表5：留守儿童临时监护人的学历水平
毕节留守儿童，何时结束苦难轮回？——
* 2012年11月16日，七星关区五名留守男童为烤火取暖集体闷 死于一个垃圾箱内 * 2015年5月5日，中级人民法院判处七星关区田坝镇先进小学校 长杨大志死刑，因其性侵六名留守幼女 * 2015年6月9日，七星关区四名留守儿童兄妹服农药自杀，留下 震撼遗书 * 2015年7月4日，纳雍县留守中学生郑雄在校旁小巷被同学围殴 致死 * 2015年8月3日，纳雍县两名留守儿童在家中遭凶杀身亡 ………………
留守儿童是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留 在户籍所在地并因此不能与父母双方共同生活在一起的 儿童，因此留守儿童又被称为：制度性孤儿。
表2：2013年留守儿童的现状
表3：留守儿童的监护类型
* 留守儿童面临的困境 1、生活问题 2、教育问题 3、心理问题 4、道德行为问题 5、安全问题 6、离家出走
行政管理案例
案例3 案例3：美国社区管理工作
请结合案例，分析美国地方政府、社区管理者、 物业开发管理商在社区管理中各自担当的角色是 否适当？ 美国社区管理工作对于我国政府职能转变的借鉴 意义
参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、 干净—尽管这些房子可能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快， 而是社区管理者的功劳。即使是一般的社区，所有房子的外墙都要每年 统一漆刷一遍，由社区管理者组织实施，而房主只需要交100美元—这 还包括其他社区服务项目的费用，如社区内道路的维护和环境的统一美 化、栽花养草剪草坪、维护和管理社区内的公共设施。不仅房子外面的 事都给你管完了，甚至连室内灭嶂螂灭老鼠之类的事，也都在不打扰住 户的情况下统一进行，令居民觉得非常方便。 有趣的是，社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构， 而是物业开发管理商。房地产开发商不仅要负责住房的规划、修建、出 售，还要在居民入住后提供管理和配套服务，比如治安、环境卫生和美 化等。如果你家门前的路未铺平而导致你摔了一跤，你可以据此控告开 发商，没准还能得到可观的赔偿。
案例4 案例4：吉林行政改革助推县域经济
分析吉林行政改革对于政府角色定位的启示
人民网长春５月１５日电 记者刘亮明报道：站在百万吨粮食仓储项目建 设工地上，吉林扶余县县委书记金育辉喜不自禁：他头天去省国土资源厅汇报 项目情况，第二天厅里就派人来实地考察，没两天就批了，不到一周就动工了。 “要在过去，这项目跑下来至少也得半年啊！”这是吉林省实施“扩权强县” 要在过去，这项目跑下来至少也得半年啊！”这是吉林省实施“扩权强县” 行政改革后出现的新局面。 振兴吉林老工业基地，县域经济发展举足轻重。省委、省政府认识到，根 本问题在于体制机制性障碍。２００５年４月，吉林省出台《 本问题在于体制机制性障碍。２００５年４月，吉林省出台《进一步支持县域 经济发展的若干意见》 经济发展的若干意见》，省政府各部门还分别制定了下放经济社会管理权限的 实施细则；在具体工作中，采取下放、委托、分级管理、授权、改变管理方式、 暂停执行和取消等７种灵活的放权方式，先后两批共下放８７６项行政审批权 力，调整２００项收费项目。
行政法案例分析(讼诉法)
第一章行政法概述案例分析行政合同关系属于行政关系，应由行政法调整原告：艾某，某县香溪乡海西村农民被告：某县香溪乡人民政府1987年10月，艾某在本县某水利工地施工时，被同乡一民工无意铲伤头部，经县、地两级医院诊断和南京市鼓楼医院复诊，确定为"脑震荡后遗症"。
1989年9月22日，某县水利工程指挥部及原告所在的乡政府、村民委员根据某省《关于民工致伤完全丧失劳动力的规定》与原告协商达成一项就乡政府和村民委员会承担艾某的治疗费用和以后生活问题的《因公致伤处理协议书》。
该协议书签字后，报县政府农水办公室审批，县政府农水办批复："同意该协议，今后双方一律按协议书条款执行，任何一方都不得纠缠。
"由于农村实行了经济体制改革，从1992年起，乡、村每年只给原告400元现金。
原告认为这些钱已不能维持基本生活，数次找领导解决而未果。
1994年，乡领导认为原告的后遗症已基本恢复正常，并能从事轻微体力劳动，不必再要补助，宣布从今以后不再发给原告生产等补助费。
因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政诉讼，要求乡政府履行1989年经县政府批准的协议书的规定，继续发给补助费。
[案例思考]1、乡政府与原告签订的协议书是什么性质的协议？2、法院能否受理此案？[参考要点]1、该协议属行政合同，应由人民法院行政庭受理和审判。
主要理由是：该协议书尽管是在双方当事人协议一致的基础上形成的，但是由于承担义务的一方不是一般的民事主体，而是乡、镇一级的人民政府即行使行政职能的行政主体；且这种协议不仅是双方当事人的意思表示，而且是经过县一级人民政府的主管部门批准的，并规定"今后双方一律按协议书条款执行"，从而具有行政合同的性质。
2、行政主体一方在不具备法定条件的情况下单方面宣布废止该协议书，停止发给原告补助费是合同违约行为，相对人对此不服提起诉讼应由行政庭作为行政案件受理。
根据《行政诉讼法》第11条第6项规定，该案也符合"没有依法发给抚恤金"的规定。
行政管理小故事及分析（推荐）
行政管理小故事及分析（推荐）第一篇：行政管理小故事及分析（推荐）故事一天晚上，索尼公司的董事长盛田昭夫按照惯例走进职工餐厅与职工一起就餐、聊天。
忽然，他发现一位年轻职工郁郁寡欢，闷头吃饭，谁也不理。
于是，他就主动坐在这名员工对面，与他攀谈。
这个员工告诉他：“我毕业于东京大学，有一份待遇十分优厚的工作。
进入索尼之前，对索尼公司崇拜得发狂。
当时，我认为我进入索尼，是我一生的最佳选择。
但是，现在才发现，我不是在为索尼工作，而是为课长干活。
坦率地说，我这位课长是个无能之辈，更可悲的是，我所有的行动与建议都不得课长批准。
我自己的一些小发明与改进，课长不仅不支持，还挖苦我癞蛤蟆想吃天鹅肉，有野心。
我十分泄气，心灰意冷。
这就是索尼？这就是我的索尼？我居然要放弃了那份优厚的工作来到这种地方！这番话令盛田昭夫十分震惊，他想，类似的问题在公司内部员工中恐怕不少，管理者应该关心他们的苦恼，了解他们的处境，不能堵塞他们的上进之路，于是产生了改革人事管理制度的想法。
不久，“内部跳槽制”出台。
在索尼公司实行内部招聘制度以后，有能力的人才大多能找到自己较中意的岗位，而且人力资源部门可以发现那些“流出”人才的上司所存在的问题。
分析：盛田昭夫作为索尼的董事长，一个高级行政管理人员，不只是坐在办公室里等待下属汇报公司的情况或者阅读秘书写的资料，而是按照惯例走进职工餐厅和职工一起就餐、聊天。
这有利于拉近他与员工之间的沟通与相处的距离，还体现了领导对员工的关心，有利于获得员工最真实和最深层的感受与他们所反映的信息，及时对公司出现的问题做出决策，并且能够迅速的执行决策，保证公司能够正常健康的稳步发展。
盛田昭夫用平常、简单的“走进”，了解了公司的一些真实情况。
这是他与员工沟通的一种“特殊”方式---深入员工群，深入基层，这种方式让他走进的不仅是餐厅，更是员工的心灵。
这种沟通方式也体现盛田昭夫的情商比一般的管理人员高，他没有给员工一种高高在上，遥不可及的感觉，而是平等地与每位员工交流与相处，消除与员工之间的距离感，增进与员工的友谊，给员工一种家的感觉。
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政府职能转变的制约因素
首先，政府职能转变与市场经济的发展相互促动。 其次，政府职能转变要受观念、利益和旧的行为方 式的制约。
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课堂案例1：交通“拥挤税”
2003年2月17日清晨7点，伦敦的交通拥挤税正式 开征。从周一至周五，凡于早上7点到下午6点30分 期间进入伦敦市中心的普通轿车，都要缴5英镑 （折合8美元）的“买路钱”。此项税收将全部用 于改善公交及地铁设施。
第二章 行政职能案例分析
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职能
职责
功能、 作用
职责范围 作用程度
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一、行政职能的基本内容
政治职能 社会职能
经济职能
文化ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ能
微观经济管理
宏观经济管理 提供社会保障
提供制度规则安排 价格管制 维护公平的竞争秩序
质量管制
财政政策 货币政策 产业政策
提供经济基础设施
社会职能 人口政策
保护自然.环境
二、我国政府行政管理的运行职能
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课堂案例2： 消费税的重大调整
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课堂案例3：“有权”拒缴 课堂案例4： 乱收费被国家发改委曝 光 8所学校反应不一
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学校乱收费 教育花费成致贫的罪魁祸首 五花八门的收费形式
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案例2-1：顺德经验： 政府的作用是“掌舵”而不是“划
桨” 提示：
地方政府的职能究竟如何界定，各地情况不同，我 们不能一概而论。但从顺德市政府的职能配置，我们 可以从中得到什么启示？他们有没有做不该做的事？ 还有什么该做的事没做？
根据拥挤税计划，征税的范围集中在约20平方公里
的市中心，包括从金额区到政治中枢威斯敏斯特之
间的区域。征收对象为普通轿车，而出租车、警车、
军车、消防车及急救车等免征此税。纳税的地点和
方式多种多样，人们可在停车场、加油站、售货店
和邮局等专门设立的保税网或电话缴税。此外，司
机可以进城当天缴税，也可以提前预付。需经常开
决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
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三、中国政府职能转变的内容和途径
政府职能转变的涵义 中国政府职能转变的必然性
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中国政府职能转变的内容
1．职能重心 从重政治统治职能轻社会管理职能以及重阶级 斗争轻经济建设转向以经济建设为中心
2．职能方式
3．职能关系 理顺中央和地方、上级与下级的关系 理顺政企关系 理顺政府内部各职能部门的关系
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案例2-2：英国地方政府的职能
提示：
英国是老牌的资本主义国家，其市场经济体制高 度成熟。因此，分析英国地方政府的职能对刚刚启运 社会主义市场经济的中国来说，有一定的借鉴意义。 请把本案例与前面关于顺德市政府的职能转变的案例 进行对比分析。
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补充案例： 温州市政府的“无为与有为”
提示：
反映转型时期我国政府职能转变所表现出来的特点
补充案例：私营化还是非私营化 ——一个城市的市政服务问题
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案例2-4： 宁夏银川市出租车停运风波 凸显政府行业监管问题
核心问题：政府在市场监管过程中的职责定位问题
补充案例：北京市出租车业的发展与 政府管制的失灵问题
核心问题： 政府管制失灵
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车进城者，还可以按周、月或年缴税，并享受一定
的优惠待遇。
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征税区域的路口增设了200多部摄像机，实时监 控进入区域的车辆，并将车牌号码拍下来，传往 中央计算机数据库。数据库再进行读号和信息对 比，确认该车是否缴税。如果没有按时缴税，将 处以2-16倍的罚款。
问题：
1．案例体现了行政职能的哪些基本职能？ 2．征收交通“拥挤税”，给了你哪些启示？
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补充案例： 汉川怪事：政府红头文件 下达喝酒任务
错位：
1．政府没有摆正自己在市场经济体制下的位置 2．在公款消费问题上约束与放纵的错位
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案例2-3：“垃圾费”的尴尬
环卫部门清扫生活垃圾属于政府的公共服务职能， 因此垃圾费收缴应依据《固体废物污染环境防治法》 和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。