探索创新抓党建 联创联建促双赢

探索创新抓党建联创联建促双赢中图分类号：d26 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2012）10-0011-02额尔古纳市边防大队依托北疆基层党建长廊建设，联合市委组织部、政法委和公安局深入开展警地党建联创联建活动，经过不断地探索与实践，逐步建立完善了互助协作机制，架构良性互动模式，充分整合警地党建资源，变“各自为战”为“资源共享”，化“一家之言”成“百家讲坛”，实现了“资源共享、优势互补、互帮互学、共同提高”的目标，有效提升了党员干部队伍整体素质，着力增强了党组织的内动力、凝聚力和战斗力，开创了“联建组织、联创阵地、联带先锋、联固边防”的北疆基层党建长廊建设新格局，有力推动了额尔古纳市经济社会又好又快发展。

一、警地互助强素质，提升组织战斗力在警地党建联创联建活动中，大队党委以警地互通为手段，以强化自身班子建设、优化党组织结构、增强党员队伍素质、规范党组织活动为目标，进一步提升了警地党组织的战斗力。

一是强化自身班子建设，辐射地方组织。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。

额尔古纳市边防大队以公安边防部队开展的创建模范党组织生活活动为契机，积极主动地将部队基层党组织建设纳入到自治区实施北疆基层党组织固本工程范畴，以开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为动力，全面推进部队基层党组织建设。

大队各级党组织自上而下认真落实党委书记、支部书记抓党建工作第一责任人职责，不断完善大队党委、基层党支部、党小组、党员四级联动体系。

大队党委以创建模范党组织生活活动为推进北疆基层党建长廊建设的有效载体，始终坚持把大队各级班子建设放在突出位置，积极组织开展“争创‘好班子’、争当‘好主官’”活动，定期对大队党委及所属基层党支部及成员进行量化考评，有力促进了大队各级党组织班子建设。

大队各级党组织坚持民主集中制原则，根据党内议事规则，分工协作、注重团结、协商共事，形成了民主决策、科学决策和集体领导的工作机制，党组织凝聚力、亲和力、战斗力明显增强。

大队各级党组织结合党建工作实际，以创建模范党组织生活活动为目标，严格落实党建各项规章制度，为大队各级党组织建设健康有序发展、扎实开展党建工作起到了有力地推动和促进作用，奠定了坚实的基础。

基于此，大队党委以科学发展观为统领，以维护边境地区和谐稳定为首任，以实施爱民固边战略为中心，谋划了部队党建辐射地方党建、推进北疆基层党建长廊建设的工作思路，就是联合市委组织部、政法委和公安局启动并开展了警地党建联建联创活动。

二是警官进入同级班子，优化组织结构。

额尔古纳市地处北疆边境地区，民族成分复杂，维稳工作的优劣，直接影响着全市经济社会的发展、各民族的团结、党的执政基础的稳固。

额尔古纳市边防大队党委在清醒认识到这一点的基础上，坚持党建引领和组织带动，推动大队长兼任市公安局党委委员、副局长；8个边防派出所所长兼任驻地乡镇党委委员，推选了45名素质过硬、作风优良、政治坚定的边防民警兼任行政村、社区、农牧场生产队党支部副书记，补强了矛盾调解力量，优化了支部结构。

进入党支部班子的边防民警充分发挥双重职能，协调联动村屯（社区）委员会及辖区其他企事业单位联合开展关爱弱势群体、化解矛盾纠纷、综合治理等工作，并结合实际推出“边防派出所、司法所+乡镇苏木街道综治、土地、社区（村屯、生产队）委员会等单位”组成的“2+n”矛盾纠纷调处机制，形成工作合力，建立起了“立体防范、共同处置”的维稳工作新局面。

年初以来，大队共联动21次41个职能部门排查化解各类矛盾纠纷84起，增加了社会和谐因素，有效维护了边管辖区社会稳定。

三是搭建警地学习交流平台，增强队伍素质。

大队党委充分依托公安边防网上党校、部局党建工作会议网页、上级创建模范党组织生活活动专栏的学习平台，大力开展党员思想教育，着力提升官兵党课理论水平，增强党性和队伍素质。

在此基础上，大队党委不断加强与市委组织部、市委党校、文化团体、农垦企业的沟通协调，搭建警地学习交流平台，进一步拓宽党建工作思路。

年内，共邀请党校教授为党员、官兵举办专题讲座6次，联创联建成员单位之间召开交流座谈会5次，协调乌兰牧骑艺术团到基层慰问演出2次，使广大党员、官兵逐步加深对党建知识的理解掌握，提升理论修养，增强党性修养，陶冶文化情操，提升党员队伍的整体素质。

5月1日，恩和边防派出所联合乡党委、牧场开展庆五一主题党日活动，警地企党员共同开展了文体娱乐活动；7月1日，蒙兀室苏木召开庆“七一”军警政企私联创联建暨表彰先进大会，并联合组织了歌咏、乒乓球、拔河比赛和篝火联欢晚会。

四是完善联建联创规章制度，规范组织活动。

大队党委联合市委组织部、政法委、公安局共同制定下发了《关于将警地党建联建联创活动纳入全市组织建设工作范畴的通知》、《额尔古纳市开展村（社区）党支部与公安边防派出所党支部党建联建联创活动实施方案》和警地党组织联创联建公约，对党建联建联创的内容、开展活动的方式、各成员单位的职责职能进行规范。

各成员单位还结合自身实际情况，对党建联建联创内容进行了公开承诺，确保了联建联创活动开展有内容、活动有规范。

同时，对边防民警兼任村居官实行定期汇报制度、定期分析制度和不定期考核制度，为检验活动成果、改进存在的问题提供了制度保障。

二、警地互通建机制，激发组织内动力科学化的党建体制机制是警地党建联建联创活动的基础，丰富的活动载体是激发党组织活力的助推器。

在联建联创活动中，各成员单位以建立和完善体制机制为重点，以丰富活动载体为发力点，夯实活动基础，激发党组织内生动力。

一是构建科学化联建联创体制。

在大队党委和市委组织部的积极推动下，各联建联创成员单位依托北疆基层党建长廊建设，指导各自所属基层单位构建了由“警、政、学、企、私”等五种不同类型单位组成的党建联建联创体系。

同时，充分利用市委党校的教学资源和理论支撑，有效整合了联建联创单位的党建资源，突破单位制党建基本结构，构建了警地党组织互动的党建格局。

室韦边防派出所的军警地企私党建联创联建、恩和边防派出所的警地企党建联创联建都起到了示范带动作用；黑山头边防派出所党支部与镇党委、梁东村党支部党建联创联建成效明显，梁东村党支部被评为2011年全区先进基层党组织。

二是创新联建联创工作机制。

在联建联创党组织之间建立了联席会议制度，警地党组织以“七个一”为主要工作模式，即“党课一起上、党日一起搞、党务一起亮、培训一起抓、党员一起评、氛围一起造、典型一起树”，形成了“资源共享、荣誉共沾、难题共解、共驻共建”的“联建联创”工作模式。

截至目前，各成员单位共同组织培训20次，专题党课8节，刊发各类信息通讯30余条，培树典型5个。

在全市党建工作会议上，大队党委被评为“深入基层帮扶先锋党组织”、大队政工干事孔华礼被评为“全市创先争优警地联建联创优秀服务标兵”、室韦边防派出所政治教导员李国君被评为“警地联建联创优秀党务工作者”、该所副所长张鹏科被评为“警地联建联创优秀共产党员”。

三是丰富联建联创活动载体。

警地党组织在联建联创过程中，不断深化主题实践活动，丰富活动载体，即实现了党建资源的集约化，也激发了广大党员、官兵的热情，提升了党组织的活力。

4月9日，大队组织大队党委书记、基层党支部书记、政工干事参加额尔古纳市干部转变作风提高素质集中教育培训讲堂。

4月10日，大队党委成员带领政工干事参加了全区推进“北疆基层党组织固本工程”视频会议。

拉布达林机动队一分队组织党员官兵为共建单位市第一小学在暑期开展了为期15天的军训工作；警地党组织开展“联合党课”活动，来自成员单位的145名党员代表参加了专题党课教育；组织“参观见学”活动，联建联创成员单位代表共同观摩了黑山头镇梁东村党建工作成果、精神文明建设等，进一步加深了沟通交流，促进了学习提高。

同时，以“七﹒一”建党节为契机，开展“重温入党誓词、喜迎党的十八大”宣誓活动，强化了党员官兵爱党、信党、跟党走的政治信念。

通过开展各类学习活动，最大限度地盘活了党建教育资源，浓厚了创建活动氛围，激发了广大党员的学习热情，提升了党建工作水平。

三、警地齐动惠民生，增强组织凝聚力在联建联创中，警地党组织坚持把爱民固边战略作为警地党组织联创联建的着力点，始终把关爱困难儿童、帮扶弱势群体、创建爱民固边模范村、实现共同富裕等内容作为联创联建活动的切入点与落脚点，着力在服务民生、改善民生、保障民生上下功夫、求实效，最大限度地满足群众的新期待与新要求，增强党组织凝聚力，夯实党的执政基础。

一是弱势群体联帮。

警地联创联建党组织定期联合走访群众、摸排辖区弱势群体、制定结对帮扶计划，适时对辖区困难儿童、孤寡老人、残疾人等群体逐人见面、逐户建档和结对帮扶，大力推行警地党员与贫困群众“二帮一”结对扶贫模式，广泛开展爱心募捐、免费义诊、法律咨询等服务。

年初至今，警地双方党员共走访群众3批次，结合“儿童节”、“母亲节”等节日开展主题献爱心活动62次，解决群众实际困难38个，累计捐款58100元，捐物300余件。

4月20日，大队开展关爱困难群众、特困党员爱心募捐活动募捐爱心基金11890元。

5月10日，大队帮扶的16户贫困群众全部纳入低保医保。

二是共同富裕联谋。

警地联创联建党组织依托创建爱民固边模范苏木、村（屯）生产队这个载体，成立了“游客服务中心”、“致富信息培训中心”，并推选优秀边防民警村官、地方党组织中的“致富能手”、“创业先锋”登台授课，为贫困群众传授科技知识、培训劳动技能、提供致富信息，尽力帮助特困户致富增收。

截至目前，大队创建的1个爱民固边模范苏木、18个爱民固边模范村中，蒙兀室韦模范苏木受到额尔古纳市、呼伦贝尔市两级综治委命名表彰、18个爱民固边模范村受到额尔古纳市综治委命名表彰、6个爱民固边模范村受到呼伦贝市综治委命名表彰。

年初以来，共为群众开展致富讲座8次，协调引进致富项目1个，帮助58名闲散劳力实现就近务工安置。

三是便民措施联做。

警地联创联建党组织结合“三访三评”深化大走访活动，动员所属党员访民情、听民意、息民怨，及时从群众最不满意的地方改起，从群众反映最强烈的诉求入手，推进了执法功能区改造，推出了户政办理便民措施，为群众生产生活提供了便利条件。

年初以来，警地党组织推出了申领低保“一站式”服务、户籍项目变更“一条龙”服务、学生办证“绿色通道式”服务等系列举措，累计开展上门办证1389次，解决群众落户难题46个。

额尔古纳市边防大队警地党建联创联建活动用开放式的党建工作模式打破了传统封闭式单位制党建，区域内基层党组织实现了良好互动，使基层党组织功能得到有效拓展，使基层党建工作科学化、开放式、集约化水平进一步提高，促使基层党建工作更加扎实，党的执政基础更加坚实、祖国北疆安全屏障更加牢固。