电力部关于印发《关于实施电力建设项目法人责任制的规定》(试行)

电力部关于印发《关于实施电力建设项目法人责任制的规定》(试行)的通知电建〔1997〕79号目录第一章总则第二章公司的设立第三章公司在项目运作各个阶段的工作内容第四章公司的权利和责任第五章电力建设项目的开工程序第六章中介机构第七章相关的行业管理和服务第八章监督及考核第九章附则为了适应电力建设发展的需要，进一步健全和落实项目法人责任制，建立电力建设项目投资约束机制，培育和完善电力建设市场，根据国家法律，法规及有关规定，并结合电力建设项目的实际情况，部制定了“关于实施电力建设项目法人责任制的规定”(试行)。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

请将执行中存在的问题，及时反馈部建设司。

附件：《关于实施电力建设项目法人责任制的规定》第一章总则第一条为适应电力建设发展的需要，进一步健全和落实项目法人责任制，建立电力建设项目投资约束机制，培育和完善电力建设市场，规范项目法人的组织和行为，实现合理工期、控制造价、达标投产，提高投资效益，保护公司和股东等各方面的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》《中华人民共和国电力法》及国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，结合电力建设项目的特点，制定本规定。

第二条本规定所称的项目法人是指依照国家有关法律的规定，在中国境内成立的从事电力开发的有限责任公司(包括国有独资公司、中外合资经营公司)、股份有限公司(以下简称公司)。

凡新建、扩建或改建的大、中型火力发电项目必须按照国家有关法律及本规定组建公司，实行公司负责制，即项目法人责任制。

第三条项目法人责任制是电力建设项目出资者根据国家有关法律和法规组建的项目公司法人，依法对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值负责，并享有相应权利，责权利相统一的法人责任制。

第二章公司的设立第四条电力建设项目发起人或投资方在申请项目立项时，应报送以下文件：(一)企业法人营业执照；(二)有法定验资机构出具的验资证明；(三)有关部门出具的资信证明；(四)经注册会计师审核签字的该发起人或投资方近两年的财务会计报表。

第五条新建大、中型电源建设项目的公司筹建机构在申报项目可行性研究报告时，须同时提出公司的组建方案和投资协议，凡没有公司组建方案的可行性研究报告不得审查和转换。

第六条新建大、中型电源建设项目的可行性研究报告批准后应正式组建公司。

有关投资方应按国家规定和公司有关协议或合同及时注入资本金，办理公司的登记注册。

第七条公司成立后，应将批准公司设立文件、公司章程、公司董事长和总经理名单及其简历、公司经营管理机构设置等报电管局或省电力局备案。

第八条扩建、改建或滚动开发的大、中型电源项目，如投资方和投资比例任何一项发生变化的，均应按本规定第二条设立公司；如投资方和投资比例均无变化的，一般原企业法人即为项目法人。

第三章公司在项目运作各个阶段的工作内容第九条项目可行性研究阶段(指可行性研究报告批准之前)：(一)筹备成立公司；(二)签订合资协议、落实融资渠道；(三)组织环境保护评价；(四)草签征地、电量购销、调度、并网及其它有关协议；(五)组织编制和上报工程可行性研究报告、组织项目评估、组织设计招标并签订设计合同；(六)项目立项的其它工作。

第十条项目准备阶段(指可行性研究报告批准之后到开工报告批准之前)：(一)组建公司，按规定比例、批次、期限注入资本金；(二)负责征地、租地、办理土地使用手续，完成拆迁、赔偿及工程现场“四通一平”(供电、供水、运输、通讯、场地平整)等工作；(三)组织设备招标，签订设备供货合同；(四)组织编制项目的初步设计，经电管局或省电力局核报电力工业部批准；(五)组织工程施工、监理、监造、调试等招标，签订承包合同；组织施工图及施工组织设计会审；(六)签订上网、调度和购电合同；(七)组织开工审计，配合审计部门提出开工前的审计报告；(八)编制工程项目开工计划申请报告及年度投资计划，报电管局或省电力局审查，由其转报电力工业部；(九)国家批复开工计划后，按本规定第二十二条落实八项开工条件，提出主体工程开工申请，报电管局或省电力局审查，由其转报电力工业部批准。

第十一条项目建设阶段(指开工报告批准之后到投入商业运行之前)：(一)落实工程建设资金，根据建设承包合同落实资金到位；(二)编制年度建设进度计划、投资计划和资金计划，报电管局或省电力局汇总上报；(三)每月编制工程建设进度报告、投资完成统计报表和财务快报，报电管局或省电力局汇总上报；(四)审批一般设计变更，审查和上报重大设计变更，重大设计变更由原初设审批单位批准；(五)在电管局或省电力局的质量监督中心站的组织指导下，开展工程质量监督工作；(六)负责工程建设过程中的安全管理；(七)根据项目建设进度计划组织工程建设，及时协调解决工程建设存在的问题；(八)组织生产准备工作和进行人员培训；(九)配合工程在建审计；(十)根据《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》组织机组的启动、试运和投产验收；(十一)组织编制竣工图；(十二)根据机组投产达标标准组织机组投产达标的初审和申报工作；(十三)编制工程财务决算书并接受工程竣工决算审计；(十四)组织工程竣工验收，提出工程竣工验收报告；组织项目后评价，提出项目后评价报告；组织机组的试生产和性能考核；(十五)按有关规定申报上网电价。

第十二条运营阶段(指投入商业运行之后)：(一)服从行业技术监督和安全监察；(二)负责生产、安全运行管理；(三)向电管局或省电力局报批年度、季度、月度生产计划和检修计划；按计划和调度要求发电；(四)向电管局或省电力局和物价部门提交年度财务报告及核定电价的有关资料，按时申报上网电价的调整方案；(五)按合同要求偿还债务；(六)负责资产保值增值。

第四章公司的权利和责任第十三条人司的股东会、董事会、监事会行使《中华人民共和国公司法》中规定的职权，公司享有由股东投资和公司负债形成的全部法人财产权；公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。

－－按“安全可靠、经济适用、符合国情”的原则，进行设计方案比选优化和设备选型；－－按“项目法人、招标投标、工程监理”的建设管理体制改革模式组织设计、设备选厂和监造、施工、监理、调试等招投标；－－按“精简效能”的原则，实行权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制和自行设立内部机构；－－按“控制造价、合理工期、达标投产”的要求，安排年度投资计划和项目施工进度，有权按国家有关规定对质量低劣的设计、施工单位实行处罚直到清退；－－按国务院有关规定，拒绝不合理的摊派。

第十四条董事长是公司中的法定代表人，按公司章程规定产生，其职权主要是召集董事会议和检查董事会决议的实施情况。

第十五条公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理由董事会聘任，并对董事会负责。

第十六条公司董事长的任职条件除按《中华人民共和国公司法》和公司章程的规定外，还应具备以下条件：(一)熟悉国家有关电力建设投资的法律、法规和方针政策；(二)熟悉电力基本建设程序及有关规定；(三)有外资的项目还应熟悉利用外资运作的程序及有关规定；(四)具有大专及以上学历或中级以上职称。

第十七条公司总经理的任职条件除按《中华人民共和国公司法》和公司章程的规定外，还应具备以下条件：(一)熟悉国家有关电力建设、电力生产的法律、法规和方针政策；(二)熟悉电力基本建设程序及有关规定；(三)有外资的项目还应熟悉利用外资运作的程序及有关规定；(四)具有电力建设项目管理和生产运行的实践经验，担任过电力建设项目或生产运行的高级管理职务，有较强的组织能力和决策能力；(五)具有大专及以上学历或中级以上职称。

第十八条公司应遵守国家有关电力建设和生产的法律和法规，自觉执行电力行业颁布的法规和标准、定额等，自觉服从国家宏观调控和行业管理，按照“控制造价、合理工期、达标投产”的要求，认真落实控制工程造价的8 6条措施，大力压缩非生产性开支，降低生产成本，提高经济效益。

第十九条公司(在项目可行性研究阶段指公司筹建机构)对项目的工期、质量、安全、造价、生产运行、经营管理等方面负全部责任；公司以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任；对应第三章所述公司在项目运作各个阶段的工作内容，项目法人具有相应的权利并承担相应的责任。

第五章电力建设项目的开工程序第二十条电力建设项目从立项到主体工程开工的主要工作程序如下：(一)项目建议书批复；(二)成立项目法人筹建机构；(三)报批项目可行性研究报告和项目法人组建方案；(四)注册成立公司，注入资本金；(五)签订融资贷款合同；(六)组织工程设计招标；(七)组织设备招标；(八)办理土地使用手续；(九)报批工程初步设计或预设计；(十)开展厂区“四通一平”工作；(十一)组织工程施工、监理、设备监造、调试等招标；(十二)组织开工前的审计；(十三)报批项目新开工计划；(十四)报批主体工程开工报告。

第二十一条有外资的电力建设项目，应根据资金来源的不同，按外资金融机构的要求，对第二十条中的工作程序和内容进行调整。

第二十二条电力建设项目主体工程开工的必备条件：(一)建设项目法人已成立，项目组织的管理机构已经健全，总经理已经过项目法人责任制培训并到位，具备承担本职工作的条件；(二)初步设计已批准，经审计后同意开工，开工报告已经国家正式批准；(三)资本金已注入，并符合资本金注入规定(注入期限、分期注入比例等)，项目已纳入国家基本建设投资计划，利用外资项目的国外贷款合同已生效，年度投资计划的资金已落实；(四)建设场地“四通一平”等准备工作已完成；(五)主要设备经招标确定，供货合同已签订；(六)主要施工队伍已经招标选定，施工承包合同已签订；(七)项目的总体网络计划已编制完成，施工组织设计已审定；(八)施工图及施工图预算交付计划已确定，图纸已经过会审，第一批可保证连续施工的图纸已交付，并进行了设计交底。

第二十三条国家批准新开工项目计划后，六个月内主体工程要达到开工条件。

第六章中介机构第二十四条项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计等应委托有资格的设计和咨询单位编制，项目立项前要委托有资格的咨询单位进行项目咨询评估。

第二十五条项目的建设管理要充分发挥咨询、监理、监造、设备成套、工程承包等中介组织的作用。

第二十六条公司必须取得相应的资质，方可自行管理项目的建设和运营，也可通过招标委托有资格的法人承包建设和运行。

第二十七条公司可通过招标委托有资质的设备成套单位进行设备成套，并委托有资质的单位进行设备监造。

第二十八条建设项目应实行监理制，公司应通过招标委托有资质的监理公司对项目进行监理。