城市轨道交通运营企业应急管理工作(云南地铁 何雄)

01
排查、消除隐患； 监测、监控危险源；
预防
开展安全教育和宣传；
防止发生应急事件； 减少应急事件可能的影响。
一、城市轨道交通应急管理内容
预测、预警工作； 制定相关应急预案； 设立应急机构、队伍，落实职责；
02
应急资源的准备和维护；
准备
应急预案的演练、宣传与培训；
五、昆明地铁应急管理现状及提升
（一）应急预案的新编和修订
昆明地铁应急预案的编制经历了3个阶段。
第三阶段 （1）借鉴上海 地铁运营管理 经验编制预案 第一阶段 （3）2016年，按照国家、云南省、昆明市 《城市轨道交通运营突发事件应急预案》等文 件的要求，结合昆明地铁应急管理工作中存在 的问题，并参照交通运输部《城市轨道交通运 营突发事件应急预案编制规范》，对2015版预 案进行修订 尽管针对昆明地铁运营实际 情况对应急预案进行了改编和修 订，但在对预案可行性验证过程 中仍存在问题： ①按照《规范》标准编制预 案内容较多，不利于现场学习 ②综合预案、专项预案以及 现场处置预案内容有交叉，重点 不突出 ③岗位职责和处置流程还有 待细化
按预案对象的针对性分为：综合预案、专项预案、现 场处置方案。
四、城市轨道交通突发事件应急预案
（二）预案的基本结构
一
二
基本原则：阐述应急预案要应对的紧急情况、应急组织体系、方 针、应急资源、总体思路，明确各应急组织的职责以及应急预案 演习和管理等规定。
应急功能附件：基本应急行动和任务计划，如指挥、控制、警 报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等。
23%
今年来国内外城市轨道交通突发事件统计， 其中火灾事故占 46% ，行车事故占 23% ，公 共安全事故占17%，自然灾害事故占9%，系 统水害占4%，其他占1%。
二、城市轨道交通主要突发事件类型
Hale Waihona Puke 行车事故，主要是指运营过程中发生 的列车相撞、列车脱轨等造成人员伤 亡、运营中断等严重后果的事故。
综合预案
存在问题：
现场处置 方案
专项预案
针对预案内容的规范和预案体系间的定位还 有待提高。另一方面，由于单位制度和体系 不同，单位与单位之间的联动还缺乏磨合， 信息的沟通未能及时。
提升措施：
与相关单位制定处置预案，与上 级部门对接，对突发事件应急处 置联动专项预案作出具体规定 加强与相关单位互动演练，提升 默契度
3.对地铁网络化运营过程中出现的新情况、新问题研究不
够。
2016年07月
五、昆明地铁应急管理现状及提升
（四）现场处置能力
每年公司定期组织公司级演练和培训，加强现场人员的 应急处置能力。但对于新兴公司来说，人员年轻化、 应急处置经验不足，且仅靠桌面演练和一般的实操演练 想要达到提高应急处置能力还有些困难。
提升措施：

加快建立一支高素质的应急人才队伍 在重点专业（如车辆专业）组建专职应急队伍，进行专业的应急处 置培训 开展多元化的应急演练
与外部力量签订应急协作协议。
一、城市轨道交通应急管理内容
03
响应
启动应急预案；
实施应急处置和救援； 协调应急组织和行动； 调度应急资源； 对事件发展进行监测和评估；
发布事件信息等
一、城市轨道交通应急管理内容
推动市政、民政、医疗、保险、 财政等部门介入，尽快做好灾
04
四、城市轨道交通突发事件应急预案
（一）预案的分类
综合预案
专项预案 现场处置方案
按突发公共事件类型分为：自然灾害类应急预案、事 故灾难类应急预案、公共卫生类应急预案、社会安全 事件类应急预案。 按事故后果的影响范围分为：Ⅰ级(企业级)、Ⅱ级 (县、市/社区级)、Ⅲ级(市/地区级)、Ⅳ级(省级)、Ⅴ 级(国家级)。

五、昆明地铁应急管理现状及提升
（五）应急演练效果
公司每年年初制定演练计划，并按照计划逐步开展演练。演练中要求组织部门拟定 演练方案，并对演练过程中存在的问题进行反馈，安监部门对问题进行追踪整改。 通过演练的开展，对现场人员的应急处置能力有了一定的提高，但还存在一些问题： ①部分演练流于形式； ②演练总结不全面，分析问题不到位
三、城市轨道交通突发事件发生的原因
发生的原因
主要因素：人为因素、系统自身因素和环境因素
人为因素：恐怖袭击、工作人员的操作不当、乘客的不安全行为和不 当行为。 系统自身因素：设备自身故障和运营管理不善引发的系统故障。 环境因素指自然环境和系统内部环境。如地铁高架站受自然天气和周 边外界异物侵限的影响；内部环境，如地下区间隧道、地下车站设备 用房等场所的常年阴暗潮湿环境和虫鼠害等，极易造成关键设施设备 的故障。

火灾事故，是对城市轨道交通造成影 响最为严重，危害最大的一类事故。
公共安全事故，城市轨道交通中的公共安全事故主要有人 为纵火、爆炸、投毒等。 自然灾害事故，对城市轨道交通系统造成影响的自然灾害 主要包括地震、大风、雷击、洪水、雨雪、冰冻等。 系统水灾事故，城市轨道交通系统水害事故多数是由于系 统内部水管爆裂、地下结构破坏渗水等造成的水淹事故。
第二阶段
（2）试行后，2015年结合昆明实 际情况和《生产经营单位生产安 全事故应急预案编制导则》对原 预案进行了重新编制
提升措施：
①简化专项预案、现场处 置方案 ②明确现场指挥人、各部 门配合要求以及处置措施
五、昆明地铁应急管理现状及提升
（二）三级预案体系与其他预案有效结合
综合预案是总纲，专项预案的编制要符合综合 预案的原则，现场处置方案是专项预案的细化。 目前，地铁公司同其他单位（如与公交公司的 公交接驳联动、与轨道公安的人员伤亡处置联 动）签订了联动预案，联动预案的内容编制遵 照综合预案的原则，对专项预案又起到指导的 作用。
城市轨道交通 运营企业应急管理工作
主讲人：何雄
D
A
T
E
2016-07-20
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城市轨道交通 城市轨道交通主要 城市轨道交通突发事件 城市轨道交通突发事件 昆明地铁应急 事故案例分析
目录
3
4
5 6
一、城市轨道交通应急管理内容
02
准备
03
响应
01
预防
恢复
04
一、城市轨道交通应急管理内容
开展风险评估；
六、事故案例分析
案例一：韩国大邱地铁纵火事故
（二）事故存在问题和漏洞： •车站列车内的安全设施不足； •地铁工作人员应对措施不当； •安全标准滞后； •安全教育流于形式。
（三）事故启示： •城市轨道交通系统内的安全设施设备应配备齐全并保持状态良 好； •城市轨道交通运营单位应加强安全管理，正确、高效地应对突发 事故； •不断完善城市轨道交通运营安全相关标准规范； •对市民进行安全教育和应急演练十分重要。
五、昆明地铁应急管理现状及提升
（三）应急管理
公司每年组织制定、修编并实施公司 的生产安全事故应急救援预案。各级 管理人员认真落实并定期开展应急演 练，但针对演练的方案、实施以及总 结、整改还有待提高。
提升措施： ①应急管理工作应做好高管统一领导
②安全管理部门设置专人负责应急管 理日常工作 ③做好应急管理工作的总体规划
六、事故案例分析
案例二：上海地铁“9.27”列车相撞事故
（一）原因分析
直接原因 行车调度员在未准确定位故障区间内全部列车位置 的情况下，违规发布电话闭塞命令；接车站值班员在未 严格确认区间线路是否空闲的情况下，违规同意发车站 的电话闭塞要求，导致1005号列车与1016号列车发生追尾 碰撞。 间接原因 1.企业执行规章制度不严，应急管理不到位。 2.设备设施维护、隐患排查治理不到位。
恢复
后重建； 组织调查与评估，分析总结应
急管理经验教训，促进制度和
管理革新； 研究将响应阶段中的一些应急 措施制度化，强化预防作用。
二、城市轨道交通主要突发事件类型
行车事故 火灾事故 公共安全事故 自然灾害事故 系统水灾
4% 1% 9%
火灾事故 行车事故 46%
17%
公共安全事故 自然灾害 系统水灾 其他
三 四
特殊风险预案：明确负责部门、支持部门及其职责，并提出 特殊的要求和指导意见。
标准操作程序：规定实施细节，必须制定相应的标准操作程 序，提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指 导，标准化操作程序应保证与应急预案的协调一致。
五
支持附件：应急救援有关支持保障系统的描述及相关附图表，如 应急机构及人员通讯联络方式、消防设施分布、疏散线路图、媒 体联络方式、相关医疗单位分布图、交通管制范围图等。
六、事故案例分析
案例二：上海地铁“9.27”列车相撞事故
（一）事故经过
• 在未进行风险识别、未采取有针对性防范措施的情况下， 申通集团维保中心供电公司签发了不停电作业工作票，并经上海 地铁第一运营有限公司同意，2011年9月27日13 时58分，上海 自动化仪表股份有限公司电工在进行地铁10号线新天地车站UPS 柜底电缆孔洞封堵作业时，UPS输出负载端A相线路出现松动， 引发A相电供电缺失，导致10号线新天地集中站信号失电，并造 成中央调度列车自动监控（ATS）红光带、区间线路区域内车站 列车自动监控（HMI）面板黑屏。经调度所行车调度员核实，事 发时10号线交通大学站至南京东路站上下行区段内尚有6辆列车 在线。 • 此时，1016号列车在豫园站下行出站后显示无速度码，司 机即向10号线调度控制中心报告，行车调度员命令1016号列车 以手动限速（RMF）方式向老西门站运行。14时，1016号列车 在豫园站至老西门站区间遇红灯停车，行车调度员命令停车待命。 14时01分，行车调度员开始进行列车定位。14时08分，行车调 度员发布调度命令，交通大学站至南京东路站上下行区段实行电 话闭塞法行车。 • 14时35分，1005号列车持路票从豫园站发车。14时37分， 1005号列车以54公里/小时的速度行进到豫园站至老西门站区间 弯道时，发现前方有列车（ 1016 号）停留，随即采取制动措施， 但由于惯性仍以35公里/小时的速度与1016号列车发生追尾碰撞。