论电子政务与服务型政府的建立
论电子政务对建立服务型政府的影响
论电子政务对建立服务型政府的影响摘要随着信息技术的迅猛发展，电子政务逐渐成为政府建设服务型政府的重要手段之一。
本文将探讨电子政务对建立服务型政府的影响，并分析电子政务在提高政府效率、提升政务公开度和增强政府与公民互动方面的作用。
此外，本文还将讨论电子政务面临的挑战，以及未来电子政务发展的趋势。
1. 引言建立服务型政府是现代政府发展的必然要求。
过去，政府主要通过传统的行政管理方式来完成对公共事务的处理和服务。
然而，随着社会的发展和需求的增加，传统的行政管理方式已经无法满足人民群众的需求。
因此，政府需要转变政府职能，提供更高效、便捷、透明的服务。
在这个过程中，电子政务发挥了重要作用。
2. 电子政务提高政府效率电子政务通过引入信息技术，提高政府的工作效率。
政府可以利用电子政务系统来自动化和优化行政流程，减少办公室繁琐的办公工作。
此外，利用电子政务系统，政府可以更好地收集、管理和共享重要的公共数据，提高政府决策的科学性和准确性。
通过提高政府的效率，电子政务为建立服务型政府提供了坚实的基础。
3. 电子政务提升政务公开度政务公开是建立服务型政府的重要特征之一。
电子政务通过在线公开政府信息，提升了政务公开度。
公民可以方便地通过政府网站或移动应用程序获取政府政策、法规、项目进展等相关信息。
此外，政府可以利用电子政务系统，提供在线服务，使公民能够方便地办理各种政府业务，避免了繁琐的线下排队等待。
通过提升政务公开度，电子政务促进了政府与公民之间的互动与合作，进一步推动了服务型政府的建设。
4. 电子政务增强政府与公民互动为了建立真正的服务型政府，政府需要与公民建立更紧密的联系。
电子政务通过提供多样化的在线互动平台，增强了政府与公民之间的互动。
公民可以通过电子政务系统提出建议、投诉、咨询等，政府也可以通过系统快速回应，并及时解决问题。
此外，政府还可以利用社交媒体和网络民意调查等工具，更好地了解公民需求和意见，以便更好地调整政府工作。
论电子政务对服务型政府建设的作用
论电子政务对服务型政府建设的作用摘要：20世纪60年代以来，建设服务型政府成为世界各国政府改革的共同趋势。
国外很多发达国家例如美国、加拿大、英国和澳大利亚在发展电子政务中建设服务性政府取得了很多宝贵的经验。
为顺应世界改革潮流，加速推进政府职能转变，建设服务型政府已经成为中国“十一五”时期政府转型的明确目标。
我们应借鉴西方电子政务建设的经验，全面提升政府的服务效能，构建现代服务型政府。
关键词：电子政务；服务性政府前言建设服务型政府，是世界政府改革的共同趋势，也是深入发展中国社会主义市场经济、加速推进社会民主化进程的客观需要。
而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切入点。
从中国电子政务的发展来看，在经历了基础网络设施建设，实现政府部门内部联网、办公自动化阶段以后，电子政务的服务职能与理念将得到发挥并逐步深人人心。
以公众为中心提供公共服务，以服务提升效益，成为指导中国电子政务建设的基本思路。
研究电子政务对服务型政府建设的作用，对于更好的发挥电子政务的优势，促进服务型政府的又好又快的建设至关重要。
本文先从电子政务和服务型政府的定义和内涵入手，了解目前国内外政府在建设服务型政府的过程中对于电子政务的实践状况以及研究成果，然后重点分析电子政务对服务型政府的行政组织，管理方式和公务员等的影响，同时关注电子政务对服务型政务的反作用，从而全方位、多角度、深层次地展示电子政务对服务型政务的作用，并提出了充分发挥电子政务的促进作用，深化政府改革，实现政府以人为本的人性化管理的有效建议。
1 电子政务对政府行政组织的影响1.1 行政组织功能的多元化政府信息化系统的应用和实施将改变传统行政组织由过去一元的管理功能向服务、管理、消费三种功能并存转化。
1.2 行政组织形式的扁平化电子政务对服务型政府的建立，最为深远的影响就是改传统“金字塔”式组织形式为扁平的组织形式，从而缩减中间管理层，达到精简机构的目的。
电子政务的建设
浅谈电子政务的建设摘要：电子政务的内涵在于在政府内部建立电子信息网络，为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务。
现在是政府管理体制改革的总体目标是创建服务型政府，通过对电子政务与服务型政府二者的讨论，同时提出了电子政务对建立服务型政府的行政组织、管理方式和执政效率有着重要影响。
同时探讨电子政务在实际操作中存在的问题。
关键词：电子政务政府再造服务型政府效率1.前言电子政务务：它是使用计算机，网络和通信等现代信息技术，实现一个比以往更好的政府运作的模式，它超越了时间等的限制，因此，所有的社区提供高质量的，标准的，透明的与国际接轨的管理和服务线。
服务型政府顾名思义它是为人民服务的政府，在整个社会民主秩序的监督下，它是被定位为服务的角色，并通过法律程序，按照公民的想法建立起“为人民服务”的主要思想，并承担相应责任的政府，是“三个代表”的重要思想在政府管理领域的具体体现。
本文将探讨电子政务在建设服务型政府的过程中的重要意义及作用，分析了当下电子政务推行过程中存在的问题。
2.电子政务对行政管理的意义推行电子政务在政府管理中是社会经济发展和政治文明进步的治理模式必然方式，公共治理组织广泛实施的是以控制为方式的管理方法，但是他也是逐渐的被其它的模式替代。
建立一个规范，统一的社会经济秩序和公共网络系统的中心，再电子政务网络的帮助下，为公众提供信息资源，信息和各种公共信息交流平台，政策和指导服务。
2.1实行电子政务，能简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。
信息技术在政府事务中的应用将打破工作时间和空间的限制，加强政府部门之间、政府与公众的信息沟通与互动，对行政管理组织结构进行优化和提高信息传递的速度和效率，大大降低运行成本。
电子公务的出现提高了效率，而且还节省政府办公费用的成本，提高政府的反馈速度，并最终降低政府的管理成本。
2.2实行电子政务，能提高行政透明度，有利于廉政、勤政建设；推动民主政治发展政府向世界进行信息公开是通过网络来进行的，扩大公众的了解和帮助政府接受公众的监督，促进政府工作人员的诚实和勤奋的建设。
基于电子政务的服务型政府建设
服 务型政府 有着 丰 富 的 内涵 ， 是 以公 民为 本 它
收稿 日期 ：０ Ｏ ９ ２ ２ １ 一０ － ７ 作者简介 ： 孔 杰 （９ ８ ）女 ， １ ６ 一 ， 山东 邹 平 人 ， 士 ， 教 授 ， 究 方 向 ： 硕 副 研 公共 管 理 的教 学 和 研 究 。
孔 杰
（ 中共 淄博 市 委 党 校 ， 山东 淄博 ２ ５ ３ ） ５０ ３
摘 要 ：电子政 务是 现代政府 管理理 念 与信 息技 术相 融合 的产物 ， 与服 务 型政 府建 设 有着相 同的核 心
价值理 念 ， 对服 务型政 府建设 有 着积 极 的影 响和作 用 。在 电子 政务 下 ， 应从 树 立全新 的政府 管 理理 念、
第 １ 期
孔
杰： 基于 电子 政务 的服务 型政府 建设
２ ３
位 的政府 、 法治 政府 、 限政府 、 有 责任政 府 ， 它还是 透 明政府 、 洁政府 、 廉 高效 政府 等等 。 电子 政务 的产 生
和发展 ， 建设服 务型政 府提 供 了重 要 的技术 支撑 ， 为 大大加 快 了服务 型政 府 的建设 进程 。 （ ） 一 实施 电子政 务有 助于 提升政 府管 理理 念 通 过实 施 以服 务 为 目的 ， 以公 民 为 中心 的 电子
核心价值理 念 ， 以 民为 本 ， 即“ 服务 行政” 。实施 电子 政 务成为服务 型政府 建设 的必然要求 。
实现政 府组织 结构 和工 作 流 程 的优 化 重组 ， 越 时 超
间和空 间及部 门之 间 的分 隔 限制 ， 向社 会 提供 优 质 和全方 位 的、 范而透 明 的、 合 国际水准 的管理 和 规 符
服务型政府视角下的电子政务研究
服务型政府视角下的电子政务研究随着信息技术的飞速发展，电子政务已成为各国政府推动政务现代化、提升政府效能的重要手段。
在服务型政府的理念指导下，电子政务不仅是政府治理体系变革的必然产物，也是政府与社会、市民互动的重要方式。
本文将以服务型政府视角出发，探讨电子政务在服务型政府建设中的现实意义和发展趋势。
1. 服务型政府的概念及基本特征服务型政府是以公民为中心，以提供高效、便利、优质的公共服务为目标的政府模式。
在服务型政府理念下，政府不仅是行政管理者，更应成为服务提供者和问题解决者。
服务型政府的基本特征包括：一是公民参与，即政府应充分尊重和倾听公民意见，将公民的需求作为行政决策的重要依据；二是服务导向，即政府应以满足民生需求、提高公共服务水平为宗旨，提供高效便捷的政务服务；三是依法行政，即政府应依法行政、公正廉洁，增强公民对政府的信任和支持。
2. 电子政务在服务型政府中的地位和作用电子政务是利用信息技术手段进行政府管理和服务的一种方式，其核心是通过信息化手段提高政府效率、优化公共服务、增强政府与公民的互动。
在服务型政府视角下，电子政务的地位和作用主要表现在以下几个方面：（1）提高政府效能。
电子政务可以实现政务流程和信息的数字化、网络化，提高政府机构的管理效率和运行效能。
通过电子政务，政府可以实现政务程序的自动化、便捷化，加快政务办理速度，降低行政成本，提高办事效率。
（2）优化公共服务。
电子政务可以为公民提供更加便捷的公共服务途径，满足民生需求。
政府可以通过建设政务服务平台、开展电子政务服务，为公民提供便捷的政务办理渠道和个性化的服务体验，提高公共服务水平。
（3）增强政府与公民的互动。
电子政务可以实现政府与公民之间的互动和沟通。
政府可以通过建设政府门户网站、开展网上政务服务等方式，为公民提供政策咨询、在线办事、投诉建议等服务，增强政府与公民的沟通互动。
服务型政府视角下，电子政务在政府治理和公共服务领域具有重要的现实意义：（2）提升政府治理能力。
论服务型电子政务建设
论服务型电子政务建设摘要：加强电子政务建设，提升政府信息化水平，对于全面建成小康社会具有十分重要的意义。
建设服务型电子政务是服务型政府的必然要求，电子政务建设与政府职能转变、传统文化革新相辅相成。
进一步发展服务型电子政务要明确发展定位，破除“官本位”行政文化遗毒，向管理要效益。
关键词：电子政务服务型政府“官本位”管理党的十六大以来，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。
十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度出发，明确提出要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
”十八大报告将信息化纳入全面建成小康社会目标。
在信息化浪潮和建设服务型政府背景下，如何加强电子政务建设，充分发挥电子政务作用，对于加快建设服务型政府，全面建成小康社会具有十分重要的意义。
一、建设服务型电子政务面临的主要问题（一）“官本位”的行政文化遗毒行政文化规范、引导和调整行政行为，构成行政体系和行政行为的深层结构，是行政管理之魂。
中国两千多年来的“官本位”意识在行政文化中有着非常深刻的影响。
“官本位”是一种以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的思想意识，其基本特征有：以“官”的意志为转移的利益特权、“唯上是从”的制度安排、以“官”为本的价值取向、以是否为官和官职大小作为评价社会地位的衡量标准⑴。
这种“官本位”意识与执政为民、构建服务型政府的思想背道而驰，同时严重制约了服务型电子政务的构建。
第一，“官本位”思想与服务型电子政务坚持以人为本，以公众为中心的服务理念背道而驰。
十八大报告强调，“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。
作为以全心全意为人民服务为根本宗旨的政党，我党的执政理念就是服务人民，一切工作从人民利益出发，而“官本位”思想与党的根本宗旨是完全对立的。
因为“官本位”思想说到底，是为自己服务，以个人利益作为工作的出发点。
第二，“官本位”思想与依法行政要求根本对立。
简析电子政务在建设服务型政府中的作用
全 ” ， 需 求边 界 不 清晰 ， 重 点不 突 出 ， 导 致
投资过 大 ， 使得 有 限 的财 力在运 用 方 面 没
有恰到好 处 ； 二 是 项 目建议 书提 出 的建设
目标不 明确 ， 多数在描述 社 会 效益 ， 无 法
量 化评 估 ， 而 模 糊 目标给 “ 豆 腐 渣” 工 程
带来可 乘 之 机 ， 无 法有效 对项 目进 行验 收 ，
定 出相 关 的标 准规 范文 件 来统 一 全 省 的数
据库 建设 。 这 就 迫切 要 求再 造 政 务 流程 ， 以 突出政府的公 共服务职 能。 按 照 “ 先急 为 用” 的要 求加快 为领导提 供决 策依据 、 为
公 务员提 供办公 资讯 、 为市 民提供查询服
视并对 解决 问题 的思 路达 成共识 。
第二 ，
电子 政务战略 目标不 明朗 ，
重
大项 目的需求边界不清晰 ， 建设 内容追 求
“ 大 而 全 ” ， 且 效 益 目标 不 明确 。 从 围 绕 “ 1 2 金” 的备重 大项 目建议 书总体情况 来看 ，存
在两 种普遍现 象 ， 阻 碍 项 目立 项。 一 是 项 目建议 书提 出 的应 用 需 求普遍 上 “ 大而
整 ， 以使 自身的体制能够 自觉 、 成 功地 适
应社会 的行政环 境 ， 求得 与环境 之 间的动
1 2 6 商 业 时 代 ( 原 名 《商 业 经 济 研 究 》) 2 0 1 0 年 2 期
态 平衡 。 另外 。 一 个电 子政 务项 目的建设 过程 ， 就是 一 个或 多个政 府职 能 的电子 化 和 网 络 化 实 现 过 程 ， 但 并非 所 有 的职 能 都 能实现 电子化和 网络化 ， 除去法律规定 的 特定 情形 ， 还 要 考虑 政 府 自身 的能 力 ， 这 需要政府 以法律限 制 自己的权力和职 能 。 使权能适 当。
服务型政府视阈下电子政府建设论文
服务型政府视阈下的电子政府建设研究【摘要】本文通过对电子政府和服务型政府的理论分析，认为二者的观念存在一致性，电子政府的建设能够有效推进服务型政府建设。
建设电子政府，首先要有一个功能强大、方便快捷的政府门户网站，本文提出了内地政府门户网站建设中出现的一些问题，通过这些问题的分析，提出了相关建议。
【关键词】服务型政府；电子政府；政府门户网站服务型政府有着丰富和深刻的内涵，其本质要求，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务；从构建社会主义和谐社会的要求看，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
电子政府是指政府利用现代信息技术和网络技术，对传统的行政职能和运作流程进行改造，形成一个以信息网络化方式运作的政府，以建立良好的政府之间、政府与社会以及政府与公民之间的关系，赢得广泛的公众参与度，提升公共服务的质量。
一、服务型政府与电子政府的理论分析（一）服务型政府与电子政府观念的一致性服务型政府是民权委托、代议的公共政府。
服务型政府的权力来自于人民的授予，政府受人民的委托，对国家和社会各项事务进行管理。
然而，受委托的政府行使代议权，并不是可以为所欲为，必须要接受人民的监督。
而人民进行监督的第一步，就是要拥有知情权，这就要求政府必须是一个阳光透明的政府。
另一方面，随着政府职能的转变，政府在医疗、教育、卫生、交通建设等方面政策的实施，需要公民和政府之间的配合，这在客观上要求政府进行透明化建设，给予民众知情权和参与权。
电子政府建设作为政府行政手段之一，要求政府服务更为快捷、方便、具有更高的附加值，其建设和开展为政府职能由管理型向服务型转变提供了重要的物质基础与技术支持。
服务型政府与电子政政府有着相同的核心价值观，即“公民本位”。
论电子政务对构建服务型政府的影响
０ 引 言 色， 改变 现 有环 境 下 政府 与 公 众 的关 系 。而 服 务 型 政府 的创 建是 一 个 进入 ２ １世 纪 ， 类 已经 全 面 进 入 信 息 社 会 ， 联 网技 术使 信 息 动 态演 进 的过 程 ， 府公 共 管理 和 服 务 常 常要 直 接 或 间接 地通 过 信 息 人 互 政
论 电子 政 务 对 构 建 服 务 型 政 府 的 影 响
金 鑫 （ 济大学 天津河西区 同 地方税务局）
摘要 ： 本文通过分析 我国电子政务 的现状 ， 以及我国政府治理 的状 况 ， 探 重 要 的 信 息 ， 轻 为 此需 要付 出 的经济 和 时 间 负担 。另 一 方面 政府 借 减 讨和研究了 电子政务在构 建服务 型政府 的过程 中所产生 的重要影响。 助 网络 以更有效率的行政流程 ， 加速政府与民众的沟通 ， 少“ 减 橡皮图 关 键词 ： 子 政务 服 务 型 政 府 影 响 电 章” 实现“ ， 一站式 ” 服务 ， 而强化政府在公享真 正 成 为 可 能 。 着 改 革 开 放 的 进 一 步深 入 ， 系统 来 实 现 。从 公 共行 政 进 入信 息 时代 以后 ， 建 服务 型 政 府和 电子 随 构 政 府 的职 能也 在 发 生 改 变 ， 过 去 的 “ 制 型 政 府 ” “ 务 型 政 府 ” 政务建设就结合在一起 了。现代行政要求规范、 由 管 向 服 科学、 效率 、 成本降低 转变 。 这 个 过 程 中 ， 分运 用 信 息 技 术 和 信 息 资 源 ， 进 管理 创 新 ， 和公正透明的政务流程 ， 在 充 促 这些 目标要通过改革创新和政务 电子化得以 是 信 息 时 代 世 界 各 国行 政 改革 的一 个 基 本 途 径 ，也 是各 国政 府 改 革 实 现。 建 设服 务 型 政府 和 推 进 电子 政务 要 紧 密结 合 并相 互促 进 。 的大 趋 势 。 因此， 电子 政 务 建设 需 要 政 府 的 大 力 支 持 。 电子 政务 是 政 府 推 动 电子 政 务 最 早 由 美 国 总统 克 林 顿 于 １ ９ ９ ２年 提 出 。目前 ， 世 界 的 一 项 重 要 事 业 ， 中 的 、 有 力 的 中 央 政 府 领 导 有 着 重 要 的作 用 。 全 集 强 大部 分 国 家 正 在 推 行 电子 政务 。 中 国全 面 推 行 电 子 政 务 是 从 １ ９ 可 以 说 ， 府 领 导 人 的推 动 是启 动 电子 政 务 的 关键 。换 言 之 ， ９９ 政 电子 政 年“ 政府上 网工程 ” 为标志开始 的。 电子政务不仅有效地精简 了行政 务 要 求 政 府 创 新 其 服 务 的 方式 ， 政 府 服 务 更 为 快 捷 、 为畅 通 、 使 更 更 机构 、 减少 了行政费用、 提高 了行政效率 ， 而且 为实现 政府 职能 由管 为直接、 更为公平具有更高的附加值。服务型政府功 能的充分展现 ， 制型向服务型转变提供 了技 术手段。 更重要的是 ， 电子政 务与政府改 将有利于 电子政务 的高度发展。 革相结合 ， 为传统型政府 向服务型政府转变创造 了契机 ， 加快 了建设 ２ 我国电子政务与政府治理的现状分析 服务 型 政 府 的 进 程 。 因如 此 ， 正 电子 政 务 已经 成 为 各 国政 府 改 革 的重 ２１我 国 电子政务 的现状 分析 我 国的“ 息高速公路 ” ． 信 建设虽 点 ， 将 是 我 国政 府 体 制 改 革 的 重 要 环 节 。 也 然起步较晚 ， 息技术、 信 网络 技术在企业、 社会组织 以及公 民个人家 本文通 过 分析我 国 电子 政 务 的现状 ， 以及 我 国政府 治理 的状 况 ， 探 庭的运用相对滞后 ， 目前的发展势头很猛 ， 但 整体看 已取得 了重要进 讨 和研 究 了 电子政 务在 构建 服务 型政 府 的过 程 中所产 生 的重要 影 响。 展 。 我 国推 动 政 府 信 息 化 和 发展 电子 政 务 的方 针 和 政 策看 ， 家制 从 国 １ 电 子政 务 在 服 务 型 政 府 中 的地 位 定 的 一 些 政 策 已发挥 了重 要 指 导 作 用 。 着 信 息 技 术 的 不 断发 展 ， 随 我 １１ 电子 政 务 是服 务 型政 府 的基 本 平 台 服 务 型 政 府 ， 指 一 种 国对 推 进 电子 政 务 、 快 政 府 信 息 化 建 设 高 度 重 视 。 早 在 １ ９ ． 是 加 ９ ２年 ， “ 在公民本位 、 社会本位理念指导 下， 在整 个社会 民主秩序的框架下， 国 务 院 办 公 厅就 提 出建 设 全 国 行 政 首脑 机 关办 公 决 策 服 务 系统 的 目 通过 法定 程 序 ， 照 公 民意 志 组 建 起 来 ， 为 公 民服 务 为宗 旨 ， 现 标 和 具体 实 施 方 案 ， 在 全 国政 府 系统 推 行 办 公 自动 化。 ０ １年 ， 按 以 实 并 ２０ 国 着服 务 职 能并 承 担 着 服 务 责任 的政 府 。 服 务 型 政 府 是廉 洁 、 效 、 ” 高 务 务院办公厅又制定 了全 国政府 系统政 务信息化建设 的 ５年规划 ， 并 实 、 责 的 政府 ， 负 其核 心 是 “ 务 ” 服 。其 本 质 上 是 指 社 会本 位 、 民本位 ， 对我国政府信 息化 的指导思想 、 方针 、 策等做 出了明确规定。今年 政 政府 管什 么不 管 什 么 ， 看 社 会 和 公 民 是 否 需 要 ， 以 此作 为政 府 职 作为 ５年规划 的最后一 年， 国电子政务 建设在各个指标上都取得 全 并 我 能定 位 的依 据 ， 与传 统 的 以 官本 位 、 力 本 位 为 特 征 的 管 制 型政 府 了重 大 的成 果 ， 它 权 同时 也 出现 了众 多 问题 ， 响 了发 展 的进 度 。 目前 主 影 相 比较 ， 两种 不 同 的管 理 理 念 和 管 理 方 式。 是 要 制 约 着 我 国 电 子政 务 发 展 的 问题 是 ： 建设 公 共 服 务 型 政 府 需 要一 个能 够 提 供 持 久 和 良好 激 励 的制 度 ２１１ 电子 政 务 的相 关 法律 、 规 问题 。 电子政 务 的发 展离 不开 ．． 法 平 台 ， 个 制 度 平 台 的构 成 要 素 是 多 元 的 ， 而 在 一 定 的 宏观 制度 框 良好的法律法规环境。 目前我国电子政务 的法律法规很不健全， 这 然 仅仅 架内 ，在依法行政 的前提下 ，开放型政府 ”“ “ 、企业化政府” “ 、市场化 出台 了一 些 简单 的行 政法 规 用 以对 互 联 网进 行 管理 ， 在具 体 的 电子 而 政府” “ 、 电子化政府 ” 等四个要素 占据 了主导地位。 支 付 、 息安 全 和保 护 等 方面 的法 规还 是 空 白。政 府 信 息化 缺 乏基 本 信 实 现 政府 信 息 化 ， 进 电子 政 务 ， 不是 用 信 息 技 术 和 手段 对 现 的法律和制度保 障。原有 的一些法律 已不能适应信息化发展的要求。 促 决 行的传统政务进行简单的复制 ， 而是要对传统 的政务流程 、 组织结构 ２１ 电子政 务的发展缺 乏统一规划 ， ．． ２ 领导机构不健全 。目前我 进行必要的调整和整合。而 由于 电子化政府 实现 了信息网络技术 与 国电子政务的发展缺 乏整体性 、 可操作性规划。 各地 电子政务的建设 政府公其服务 的融合 ，改变 了政府的组织 结构 、权力结构和 业务流 是 各 自为 政 ， 用 的标 准 各 不 相 同 。 多 电子 政 务 项 目不 同程 度 地 存 采 很 程 ， 政 府 获 得 了高 效倍 增 的行 政 效 率 、 大 的管 理 幅 度 和 充 分 的管 在着 “ 使 巨 大而全 、 小而全” 现象 ， 多机构还很不健全 ， 很 作用也很有 限， 很 理授权 ， 而政府运作的各种成本也大为降低 ， 以提高 了社会资源的 容 易形 成 一 个 个 信 息孤 岛 ， 致 数据 不 能 共 享 ， 息 无 法 交流 ， 所 导 信 无法 配置效率 ， 使更多的社会资源进入公共产品￣ ， 务领域， ｎＥ ｇ 有效增加了 达 到 有 效 服 务 和 监 控 目的 。 民众 可 以直接 或 间接 享 有 的社 会 公 共 利 益 电子 化 政 府 在 增 加 政务 透 ２１３政府对 电子政务 的系统性及其在信息化建 设当中的地位 ．． 明度为政府行为规范化提供有效制约机制的同时，还能够 以其基于 认识不够 。 电子政务仅仅 当作政府部门的计 算机化 ， 把 不重视软件的 同～ 计 算 机 网 络 程 序和 界面 的平 等 和 一 致 的 服务 ， 人 为 的 不公 正 、 开发和政府业务流程的整合 ，而是用计算机 系统去模 仿传统 的手工 将 不 公 平 现 象 降低 到 最 低 程 度 。 因 为如 此 ， 正 电子 政 务 远 不 只 是 一种 技 政务处理模式 ， 结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具 ， 术 创 新 ， 更 多 的 是 一种 重 大 的制 度 创 新 ， 而 它开 辟 了一 条 实 现 公 共服 没 有 发 挥 应 有 的 作 用 ， 费 了资 源 。 浪 务型政府 目标 的现代化途径。 ２１４对 电子政务缺 乏理性认识。国内的一些电子政务方案非常 ．． １２ 电子 政 务 与 服 务 型 政 府 功 能 电子 化 政 府 构 成 公 共 服 务 型 宏 观 ， 能 、 益 设 计 得 非 常 大 ， 常 全 面 ， 是 实 际效 果却 不 尽 如人 － 功 效 非 可 政 府 的主 要 功 能 是 优 化 政 府 与 客 户 之 间 的“ 面 ” 降 低 政 府 与客 户 意 ， 界 ， 往往 会 出 现 巨 大 的 电子 政 务 投 资 和 与 之不 相 适 应 的 ， 对 比较 薄�
我国服务型政府视角下电子政务建设研究
我国服务型政府视角下电子政务建设研究随着信息化技术的不断发展，电子政务已成为各国政府推动政务现代化的重要手段。
作为世界上人口最多的国家，中国政府在电子政务建设方面也取得了显著的进展。
在这一背景下，探讨我国服务型政府视角下电子政务建设成为当下的热门话题。
服务型政府是指具有服务意识、服务能力和服务水平的政府。
在当今社会，政府的角色不仅仅是权力的行使者，更重要的是要成为服务公民和企业的“服务型”组织。
而电子政务作为现代信息技术与政府管理相结合的产物，有助于提高政府的服务水平和效率，推动政府向服务型转变。
在我国，随着经济的不断发展和社会的快速变迁，人民对政府的服务需求也不断提高。
而传统的行政管理模式已经无法满足人民的需求，因此加快电子政务的建设，打造服务型政府至关重要。
电子政务可以实现政府信息资源的共享与开放，提高政府的透明度和公开程度，同时也能够提高政府工作效率，为人民提供更便利和高效的服务。
目前，我国的电子政务建设已经取得了显著的成就。
政府信息化建设已经纳入了国家总体规划，各级政府纷纷投入大量的资金与人力加快推进电子政务的建设。
各地政府通过建设政务服务网站、移动APP等平台，提供涉及生活、事业、学习等多个领域的便民服务，大大方便了人民的生活。
与此政府部门之间的信息共享和协同性也得到了显著提升。
政府各部门通过信息系统的互联互通，不再是各自为战，而是形成了一套相对完整的信息资源共享与利用体系。
这些都为我国建设服务型政府提供了坚实的基础。
虽然我国的电子政务建设取得了一定的进展，但也面临着一些问题。
首先是信息安全问题。
随着各类数据的互联互通，数据的安全问题也愈发凸显。
政府需要建设更加完善的信息安全系统，保护政府和个人的隐私信息安全。
其次是政府部门之间的信息孤岛问题。
在电子政务建设过程中，各部门之间信息系统的互联互通程度不够，导致了信息共享不畅、数据孤岛等问题。
需要加大信息共享与协同的力度，打破信息孤岛，实现信息资源的共享和利用。
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论电子政务与服务型政府的建立【摘要】电子政务已经成为服务型政府建立的趋势，本文介绍了电子政务对服务型政府机理所发挥的积极作用与服务型政府电子政务的发展现状，总结了其中所存在的问题，并提出了解决措施。
【关键词】电子政务；服务型政府；解决措施；引言在管理型政府向服务型政府的转变过程中,以网络为核心的信息技术的迅猛发展,为电子政务的产生和发展创造了手段、工具和载体。
两者的结合促使政府电子化服务应用而生,在一定程度上它己为政府服务方式的转变提供了极其重要的途径和手段,网上审批服务即是其中最重要的应用之一。
一、电子政务与服务型政府服务意识淡薄、服务观念落后、服务水平低下、服务内容稀缺,一直是我国各级政府普遍存在的问题,这在一定程序上影响了政府在人民心目中的形象,而且对政府工作的开展和政府职能的发挥也带来了不利影响。
加入盯后,中国的政府管理体制己在逐步发生转变,以城市型政府为主的各级地方政府特别是经济开发区一级的政府管理机构,在全球化进程及区域经济竞争热潮中,不断进行着制度创新,一改过去单纯注重政府管理的做法,逐渐重视政府服务,向社会提供公共服务成为政府根本性的任务,政府逐渐向服务型政府转变。
在这样一个政府职能转变过程中,以网络为核心的信息技术的迅猛发展,为电子政务的产生和发展创造了手段、工具和载体,政府电子化服务在一定程度上可以为政府服务方式的转变提供极其重要的途径和手段,电子政务成为公共管理发展的新途径。
[1]电子政务是以互联网为核心的信息技术在政府管理与服务中的深层次应用的背景下出现的,它的实施对转变政府职能、改进政府作风、精简政府机构、提高政府工作效率、节省政府管理成本、提升政府服务能力等方面起着直接的推动作用。
党的十六大报告对此有一段精辟的论述“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
二、服务型政府电子政务的发展现状我国的电子政务建设开始全面起步的标志是年发起的“政务上网工程”,并主要围绕网络建设、应用建设和信息资源建设三方面展开,目前已取得了积极进展,特别是以“金桥”、“金卡”、“金关”和“金税”等一系列以“金”字头为代表的电子政务基础建设。
各级政府办公自动化以及一些地方和城市的电子政务网络平台建设,也取得了初步成效。
如深圳已率先在全国建成了深圳信息网,构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台,能提供包括公共交换、虚拟专网、电子公务、市领导办公、应急指挥、多点电视会议、接入和信息发布、数字视频广播等在内的多种服务。
以“三网一库”为基本构架的我国政府系统政务信息化的枢纽框架也初见成效。
三网,即政府机关内部的办公业务网政府内网国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务网全国政府专网以互联网为依托的公众信息网政府外网。
一库,即政府系统共建共享的电子信息资源数据库。
[2]北京、上海、天津、山东、江苏、广东、海南等省市还通过信息港和数字化城市工程实现了本地三级政府专网互联共建共享的信息资源数据库。
三、服务型政府电子政务存在的问题3.1政府电子化服务的整合性较差因为我国政府机构众多,政府网站的数量也十分可观,目前国内有多家政府网站,但能够以集成式的政府门户网站形式出现的并不多,老百姓用起来也感到非常不便。
具备整合功能的政府门户网站不仅应包括相关政府机构的网站连接,还应通过政府门户网站的制度性设计,将各政府相关部门的信息、出版品或数据库予以分类整合起来并在统一的基本架构下各自发展,向社会公众提供“一”服务,使社会公众在政府电子化服务的使用上更为简便,而不需要重新去了解各网站的内容架构,以免浪费时间和精力。
但目前连政府部门内部的计算机业务信息都还没有实现互联互通,据调查,绍兴市公安局有`多个应用系统,计算机应用程度水平也较高,但是这些业务管理系统都由不同的业务处室使用,有些是网络版,有些是单机版,同一自然人不同性质的犯罪行为记录在不同的系统内,都没有互联互通。
财税局有基于税收的三大系统在运行,没有并行工作。
[3]各单位内部资源大多没有整合,尚未达到信息共享。
对不同部门,各自为政,标准不统一,互联性差,信息孤岛现象也十分严重。
如工商有第一手的企业注册信息,统计、税务部门特别希望了解这些信息税务有企业的征税情况,工商、统计部门同样需要掌握公安有大量人口基本信息,社保部门为准确管理劳动保险、失业保险,必须与公安、社区部门相互配合但目前这些信息都是相互隔裂的。
著名经济学家吴敬琏先生曾经对我国电子政务重建设、轻整合的弊端深深忧虑。
各级政府在推进电子政务方面,存在一定的盲目性,各自为政、自成一体、不联不通、没有有效整合,政府各部门变成了被“网络大潮”包围着的一座座信息孤岛和资源孤岛。
[4]3.2政府电子服务的可使用性较差政府电子化服务的可使用性表现在两个方面一是在于该项服务能否以互联网直接在线完成二是该项服务是否由专人负责,并能作出快速响应。
如果政府能通过电子化手段把传统的政府服务直接在网上在线完成,对广大公众当然是求之不得的好事。
对不能在网上直接完成的事,如果政府相关部门能通过互联网等途径作出快速回应,并能告知目前处理的阶段与回复的期限,公众也能给予理解可支持。
但目前在线提供的政府电子化服务很少,公众的咨询也很难得到及时的回复,电子化服务成为对社会公众没有实际意义的摆设。
目前尽管有以上政府部门建立了网站,但没有统筹规划,目标不明确,内容单一有限,信息量少,网上信息更新很不及时、周期长,甚至网站信息根本没有维护和更新。
[5]其次,政府信息网络重视了网页的介绍宣传的静态功能,而对于政府部门的信息未有动态的反映,也缺乏和用户的交流沟通手段。
政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。
在己建成的数据库中,大多规模小,使用频率低,数据更新不及时,存在“专用数据库多,公益型数据库少,网络共享数据库少,动态数据库少”的特点,一方面是资源不足,另一方面却是资源闲置,信息孤岛现象严重。
[6]3.3政府电子化服务的安全性未得到足够重视社会公众在网上接受电子化服务,一个很关心的问题是自己的隐私是否受到保护。
因为在接受电子化服务时,一般都要进行电子化身份认证并提供有关个人的信息,如果在隐私方面得不到政府部门的有效保护,必然会抑制公众使用的积极性。
然而,调查数据表明全球仅有极少数的政府网站提出保护隐私的声明,仅占全球只有的政府网站公布安全政策。
我国政府网站因为提供电子化服务事项还比较少,这方面的保护政策更是鲜有所闻。
显然,因为公民缺乏安全感,政府电子化服务的提广应用受到了很大阻碍。
[7-9]3.4促进政府电子化服务的体制未建立起来我国电子商务发展的实践经验及许多国家的电子政务实践证明,促进政府电子化服务发展并不是一个技术问题,而是体制问题。
政府信息化,改变了信息传递的方式,使得信息的传递更加开放,由垂直的历时性传递转变为水平共时性传递,信息的共享程度大大提高,同时这种新的信息传递方式,使得政府各部门之间、各环节的信息传递和交流能够直接进行,不同层次、不同职能的政府部门在网络中具有无障碍的信息即时沟通能力,形成新的信息共享机制,从而改变政府部门之间的关系。
信息的全方位扩散,突破了传统政务运行的相对封闭性,弱化了政府的信息特权。
这种信息传递方式的改变势必带来政府管理模式的改变、组织结构的扁平化、化共权力的重新配置等一系列变革,以适应政务信息化和电子政务的发展要求,而并非将现有的政府管理、运行框架简单地搬到网络上。
政府电子化服务的发展,势必对部分政府部门和公务员的既得利益造成冲击,影响到因信息垄断而形成的特权,从而受到政府部门有关工作人员的抵制或是不合作、热情不高,这使得电子政务的建设流于形式,一味强调硬件建设而掩饰深层次的体制问题,提供的政府化电子服务少之又少,服务效果也不是很好。
而这又抑制了公众使用政府电子化服务的热情,从而造成恶性循环,这是目前政府电子化服务存在的深层次问题也是根本性的问题。
[10-13]四、服务型政务电子政务解决措施4.1集成应用,职能重组政府电子化服务的一个重要特点是它打破了传统的政府分工,使不同部门的政府服务能做到有机集成。
这样的话,对广大公众来说,他们不需要了解政府各部门的职能划分,不必关注某件事应由政府哪个部门负责,而只要像看电视选择频道一样简单。
电子化技术的应用为满足公众的这一要求创造了条件,但需要政府部门转变观念,拓宽思路,大力发展和完善政府门户网站的功能,为公众提供“一”式服务。
要提供“一”服务,政府的职能重组非常重要。
因为政府部门之间要进行跨部门的合作,必须将相关业务按公众的需求组合起来,即实施政府业务流程重组,没有必要的职能重组是很难达到“一”服务的预期目标。
但目前我国的电子政务应用系统存在两个突出的问题第一,核心政务应用系统与业务应用系统的关系。
核心政务应有系统是指以各单位、部门的办公厅室为中心展开的应用系统,其主要任务是综合本部门本单位的情况,传递党和政府的新精神、新政策和政令。
而业务应用系统是指各个政府职能部门围绕所承担接入具体业务而构建的应用系统。
[14]一般来说,核心政务应用系统要按照党政机关的办公系统统一规划建设,而业务应用系统则由各个部门自行建设,因此如何使核心政务应用系统和业务应用系统在不同政府机构之间对接及上下政府之间对接成为一个突出的问题。
因此在政府电子化服务的集成应用方面,国家需进一步规范中央与地方、条条与块块的关系,实施政府业务流程重组,从而在体制上提供支持,促进政府门户网站功能的完善。
[15]4.2观念创新,强调服务政府电子化服务是一种新的服务提供方式,与传统的政府服务不同,它通过互联网、现代通信等技术的应用,使得政府服务突破了时间和空间的限制,公众可在任何地方通过互联网享用小时政府服务。
要提供周到、便利的服务,除建设高水平的政府服务网络外,还要通过建设公共信息亭、呼叫中心等多种方式保证公众方便地享用政府服务,并且考虑到特殊群体的服务需求,如缺乏信息技术应用能力的群体、不同语言的外地访问者等。
除完善政府公共服务基础设施外,政府电子化服务还要求政府的服务观念和服务机制有一个重大的创新。
因为电子化服务的提供者和支持者是政府部门的工作人员,他们的服务观念如何,直接关系到政府电子化服务的质量。
[16]服务观念创新要求政府公务员树立：1、“公众利益至上”的观念。
企业追求利润最大化,因此它在电子商务中努力做到“以客户为导向”而在我国,社会效益最大化是政府追求的目标,全心全意为人民服务是各项政府工作的出发点,在政府电子化服务中,政府公务员理所当然要以“公众利益为中心”,对立“全心全为人民服务”的思想。
2、“全员服务”的观念。
政府服务是一项系统工程,它不仅仅是政府窗口服务部门的事情,而是需要政府不同部门能力合作,共同配合。