新型城镇化·新挑战：一个支持城市发展战略的城市设计——以密山市总体城市设计及重点片区城市设计为例

2000N4224新型城镇化·新挑战：一个支持城市发展战略的城市设计——以密山市中心城区总体城市设计及重点片区城市设计为例1刘畅，杨灵，夏子康摘要：目前，我国已进入增速放缓、结构转型升级、创新不断加强的“新常态”经济阶段，也处于城镇化深入发展的关键时期，城市发展必须准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对新型城镇化面临的风险挑战。

城市设计作为城市公共政策，应主动延展内涵、创新城市设计战略、变更城市设计手法及提高城市设计管控力，以期能更好地支持城市发展战略构想。

本文以密山市城市设计为例，为更好衔接城市发展战略与指导微观城市建设，将其分为总体和重点片区两个层面，在总体城市设计层面，从构建生态格局、优化城市功能、提升服务机能、演绎城市文脉、彰显市民需求等宏观规划内容为主，夯实城市发展战略体系内容；在重点片区城市设计层面，从片区特征与需求着手，以明确规划发展策略、引导产业业态与模拟空间形态等具体规划内容为主，搭建城市发展战略空间平台；同时完善城市设计管控机制。

相信规划方法的具体实践与规划体制的重新审视，将对城市设计如何在新型城镇化背景下进行传承与变革具有一定的研究意义关键词：新型城镇化城市设计发展战略在全球化背景下和我国快速城镇化的双重挑战下，如何理性的对待城市发展不断增长的建设需求、提升城市品质；正确的处理城市发展与经济和社会发展之间的关系；如何把握经济、政治、社会建设呈现出的机遇；应对新型城镇化的新常态背景下为城市设计提供的新挑战，形成有效地理论分析与实践手法，使新常态下新型城镇化、新挑战成为激活城市设计的发展战略新动力，是我们在密山市总体城市设计及重点片区城市设计中努力求索的问题。

密山，一座拥有6000年悠久文明的文化之城，一座素有“鱼米之乡”之称的生态之城，更是一座处于东北亚“金三角”和对俄出口黄金通道的口岸之城。

而今，交通的提档升级、产业的转型支撑、文化的活力促进与主要人口聚集，使得密山面临着重大的发展机遇，配合休闲旅游与服务业的发展，中心城区总用地面积增加，让城市的发展处于关键转型时期。

在本次城市设计中所涉及的一些问题，与新型城镇化下城市设计的新诉求，在一些地方1《密山市中心城区总体城市设计及重点片区城市设计》，2014年度黑龙江省优秀城乡设计一等奖城市建设的实践中具有一定代表性和典型性，因此对本次城市设计的思考和探索就具有了普遍的现实意义。

1.新型城镇化激活城市设计的发展战略内涵1.1人口城镇化滞后与产业结构调整，提出城市设计战略新要求1.1.1人口城镇化滞后提出土地释放新机制对于密山人口发展现状吸引力度不足，人口波动递减；城镇化发展趋缓，经济动力缺乏；务农比例过重，二三就业比例偏低；少子高龄化问题突出，年轻劳动力较少的几大问题（如图1），联系密山这类城市人均建设用地面积已较大的实际情况，建议城市扩充宜采用渐进式的方案，短期内建设方向应以调整城市已建成区建设质量提升为主，如棚户区改善、环境质量与城市风貌改善、业种业态升级、道路建设完善等。

远期建设则视中期建设完成情况以及人口产业成长速度，进行弹性机动的用地释放与发展建设。

1.1.2产业结构调整催生城市再生新需求在国家“一带一路”大战略背景下，黑龙江提出将推动“东部陆海丝绸之路经济带”建设，拟打造对俄商品集散中心。

新常态背景下密山在未来发展阶段应该朝向区域的核心城市与个性化城市的方向去着力，以使密山的产业发展在现有区域产业分工的结构中有所突破。

引入“机能再生”的概念，通过对中心城区现状的解读与发展需求分析，配合中心城区功能发展目标，对中心城区的功能进行整合与重构。

提出行政办公等功能疏解，优势公共资源扩散，商业及商务办公等功能提升，科技信息、旅游、休闲、娱乐等功能引进的整体策略。

1.2土地低效利用与生态环境破碎化，引发城市设计手法新变化面对城市拆迁困难与开发动力不足，造成“城中村”蔓延；千城一面、城市风格与建筑风貌缺失，导致城市吸引力不足；城市发展定性不明确与公共设施投资不足，致使商业规模不足、业态单一，服务等级低，造成城市缺乏竞争力等城市问题。

在总体战略构想下，对中心城区的开发建设进行积极探讨，通过建立符合城市设计引导意图的新一轮土地利用模式，来对下层次规划进行有效控制。

同时，重视对现有“存量土地”的评价管理，针对不同特点形成不同发展分区，针对不同发展分区推行不同的发展策略，以实现社会公平和利益共享的原则。

1.3规划实施需求与政府管理精细化，催生城市设计管控体制化针对生态破坏，绿地破碎化与分布不均、系统化不足，无法创造良好人居环境的城市问题，将自然生态与人文生态相结合，从人、社区和城市公共服务系统、功能场所的关系出发，从山河自然环境特征和人文价值取向出发，从城市对人的服务品质来认识城市，构建稳定的人与自然的空间关系。

通过控制和修复生态结构、明确城市集中发展和控制发展界限，建立生态保护与城区发展的和谐关系。

以生态格局作为城市建设规划的理性框架，有助于促进密山在资源利用、建设标准和规划管理上的转型。

2.新型城镇化思维下目标导向型总体城市设计2.1明晰策略目标，支持城市发展战略本轮城市设计目标是清晰明确将城市今后应该做什么成为更加开放的选择，为其制定一个能够支援城市发展战略的城市设计，以动态渐进的方式，分阶段设定城市设计目标,分层级明确发展重点，分区域确定特色,最终为密山建立一个绿色城市的生态骨架、提供一个可行的旧城改造策略、明确一个城市活力塑造的方向、打造一处有力的招商引资平台、增加一个新兴旅游业发展机能、并保留一处未来发展的城市副都心，将密山塑造成以自然为体、多元现代的旅游口岸之城。

2.2建构生态永续的生态之城设计中可以通过对各分区风貌以及城市景观进行控制和引导，从而突出密山的生态城市魅力。

基于生态环境永续发展的理念，构筑城市边界与生态格局，密山中心城区应借助其西山等连绵山体，结合穆棱河三条支流，缔造城市“人文水岸”大环境，塑造一山三水的山水格局；构筑生态连续的城市边界，通过控制和修复生态结构、明确城市集中发展和控制发展界限，建立生态保护与城区发展的和谐关系。

以生态格局作为城市建设规划的理性框架，有助于促进密山在资源利用、建设标准和规划管理上的转型（如图3）；缔造层次丰富的生态廊道，在总体设计层面，引入生态环境永续发展的理念，以农田、防护绿地、自然河流等生态资源构筑城市边界，以亲水公园、湿地公园、社区公园、主题公园或大型绿地，链接原有生态体系，建立绿色城市生态骨架，形成凸显生态永续的生态之城。

2.3重视存量管理的有序之城创造层次分明的道路景观，重新梳理规划道路系统，从城市设计与道路景观的角度，缔造重点展示城市形象的景观型道路、链接城市片区的交通型道路、兼顾景观与交通功能的生活综合型道路，等层次分明的道路景观体系；营造井然有序的城市格局；倡导存量优化的功能细化。

明确城市活力塑方向、细化城市功能构想，以绿色生态骨架为基底，结合城市主要道路，布置城市重要公共活动功能。

如重点展示口岸城市形象与提升城市购物娱乐等综合功能的站前城市商业中心；提升经济技术开发区职能及有利招商引资的连珠山产业服务中心；结合西山、森林公园等重要生态资源，支撑城市产业再升级、完善城市文化会展等公共职能的铁西文化行政与商务创意中心；结合未来建鸡公路入城口、原有莲花泡及鲜族聚落的南部新兴旅游服务中心；兼顾城市东大门意向与都市生活需求的和平都市生活区；展示农贸产业发展与北大门意向的北大营生活区。

在此基础上，结合汽配、农产品加工、居住、教育、物流、经济技术开发区等城市其他功能片区，构成完整城市功能体系，2.4引导机能提升的再生之城估算主要公共服务设施总量，构建有序公共服务设施体系，对主要公共服务设施总量分配，依据远期现代服务业年产值、人均商业营业面积、图书馆展览馆等各类建筑建设标准，预估城市主要公共服务设施总量。

并在合理的层次体系架构下，形成以站前商业区为基础的城市级商业中心、兼顾三个区级商业中心及若干社区级商业中心的商业服务设施体系，以及以铁西文化行政与商务创意中心为主的市级公共活动中心、兼顾两个片区级公共活动中心及三处居住区级公共活动中心的公共服务设施体系。

2.5演绎城市文脉的魅力之城划分特色鲜明的城市分区；分类分级引导的强度控制，虑近年已批代建项目开发强度及拆迁补偿需求，对城市整体开发强度，依据居住用地与非居住用地的分类控制，以及控制区级、引导区级、鼓励区级的分级原则，最终形成五个强度控制区间，进行逐级控制；兼顾现状建筑的高度预判，引入城市美学控制要素，兼顾局部已批代建高层住宅，以城市商业中心、文化行政中心为至高控制点，总体上形成中心高、外围低的递进高度开发引导，2.6彰显市民需求的活力之城结合全市现有资源及城市功能布局进行分配，丰富公众生活的广场设计，创建市民需求的滨水空间，打造快慢结合的慢行空间提倡重视“以人为本”、“市民需求”的活力景观体系建构，注重市民体验需求，结合未来城市人口发展及分布特征，结合城市活动引导，综合布置广场、滨水空间以及慢性空间的体系布局，与城市生态骨架相融合，形成丰富多元的市民活动体系。

最终形成高度适宜、开发有序、显山露水的自明性口岸城市形象。

3.新型城镇化建设下片区策略导向的重点片区城市设计立足新型城镇化建设的新常态对于人口规模、产业发展、土地存量、生态品质等诸多方面的新要求，在城市结构与城市分区中制定合理规划的基础上，应突出在城市片区设计引导、城市形象与风貌设计、绿地系统分布、人性空间与步行系统的整体考虑。

我们应在城市设计层面给予回答并进行全面的优化、细化以及提升。

3.1基于存量优化的近远期旧城改造机制着眼城市更新新机遇，将综合商业中心片区建设兼顾近期旧城改造与远期开发的城市级商业中心。

综合商业中心片区是密山现有最重要的站前商业中心和城市中心。

通过对片区现状建筑特征的详细调查，可以看到目前片区建筑高度以多层住宅为主，密度较大，拆迁困难；多数建筑为九十年代中后期建设，较为陈旧；建筑质量不高，建筑外观亟待重新修缮；部分行政单位与商业建筑混杂，权属不清；建筑风格不明晰。

同时，片区内部缺乏公共活动的广场绿地；道路两侧违停现象严重，停车供给不足，通行能力差；商业业态较低、除东安街、光复路两侧，多为住宅底商，农贸大市场严重影响市中心环境；室外售卖设施简陋，街道家具有待加强；街道空间尺度处理不佳；整体天际线过于平缓，等问题较为突出。

考虑到市中心环境亟待改善、拆迁困难大以及招商引资的过程性，规划提出近、远期改造两大改造方案，力求将其打造成为密山市商业中心和对俄口岸城市的重要展示区。

3.1.1立足近期现状，改善城市风貌城市设计策略近期以环境整治与风貌改善为主，包含街道立面改造、公共服务设施配套、环境绿化改善、交通管理策略、商业业态引导等多方面内容。