水电工程水库移民遗留问题处理规划实施刍议
水利部关于印发《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法
水利部关于印发《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》的通知【法规类别】移民与其他人员安置【发文字号】水移[2003]113号【失效依据】水利部关于宣布废止和失效一批水利部文件的公告【发布部门】水利部【发布日期】2003.03.24【实施日期】2003.03.24【时效性】失效【效力级别】部门规范性文件水利部关于印发《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》的通知（水移[2003]113号）各有关单位：为加强和规范中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理工作，我部制定了《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二00三年三月二十四日中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法第一章总则第一条为加强和规范中央直属水库（含水电站，下同）移民遗留问题处理规划实施管理工作，根据《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》（国办发[2002]3号）和财政部《库区建设基金征收使用管理办法》（财企[2003]57号），制定本办法。
第二条本办法适用于1985年底前投产的中央直属水库移民遗留问题处理（以下简称移民遗留问题处理）规划实施管理。
第三条移民遗留问题处理工作实行“归口管理、政府领导、分级负责、社会监督”的管理体制，由水利部归口管理、责任落实到地方政府，各级移民管理部门负责具体工作。
水利部负责拟定移民遗留问题处理的政策、法规，制定有关规章制度，负责移民遗留问题处理规划（以下简称规划）的审批和总结验收的终验；水利部水库移民开发局负责规划实施的监督检查，审批年度计划，审核下达预算。
水利部可委托流域机构负责流域内移民遗留问题处理规划实施管理的有关工作。
省级人民政府负责本省规划的审核上报、组织实施和总结验收的初验；省级移民管理部门负责组织编报、下达年度计划和预算。
第四条规划制订应科学合理，并遵循公开、公平、公正的原则进行实施，实行全过程管理和目标管理。
水库移民规划设计管理刍议
的地位 、程 序 和 目标 提 出 了明确 的要求 ，为妥善 安
置 水库 移 民提供 了重 要 的依据 和必 要 的技术 条件 。
库淹 没处 理补 偿投 资概 算编 制规 定 》等 。
（ ）其它 行业 主 管部 门的技 术标 准 和规范 （ ２ 交
ｌ 规 划 设 计 依 据 的 有 关 法 律 、规 范
（ ）进行 移 民安置 区和水库 淹没 区的社会经 济 １
计 工 作 必 须 严 格 遵 循 国 家 和 各行 业 部 门 制 定 的 法 律 法 规 和 技 术 标 准 ，全 面 规 划 ，统 筹 安 排 。 工 程 项 目业 主 和 地 方 人 们 政 府 应 高 度 重 视 规 划 设 计 工 作 ，在 各 个 阶段 充 分 发 挥 各 自作 用 ，有 力 保 证 移 民 安
作 者 简 介 ：陈 军礼 （ ９４年 一 ） １７ ，男 ，工 程 师 。
・
《 中华 人 民共 和 国土 地 管 理 法 》确 定 了征 用 土
地 补偿 补助 的标 准及 征 用 土地 的法 律 程序 。 《 中 大 型水利 水 电工程 建设 征地 补偿 和移 民安 置条 例 》 明
晰 了规 划设 计工 作 的 内容 和 目标要 求 。与 移 民规 划
建 设与 管理
水库 移 民规 划设 计 管理 刍议
２０ ０ ９年 第 ６ 期
水 库 移 民 规 划 设 计 管 理 刍议
陈 军 礼
（ 西省 宝鸡 峡 引渭灌 溉 管理局 ，陕西 成 阳 ７ ２ ０ ） 陕 １ ０ ０
【 摘 要 】 移 民 安 置 规 划 设 计 工 作 反 映 着 有 关 各 方 的利 益 格 局 ，关 系着 工 程 项 目能 否 顺 利 开 工 和 建 设 。规 划 设
水库移民遗留问题成因分析与对策
水库移民遗留问题成因分析与对策摘要：中国通过修建水库，在防洪、发电、灌溉、城乡供水、航运、水产养殖和旅游等方面取得了巨大的经济效益和社会效益。
然而，解决水库移民问题是我国最突出、最困难的社会经济问题之一，已成为影响社会稳定的重要因素。
本文分析了水库移民的主要表现形式和原因，并提出了相应的对策。
关键词：水库移民；现状；问题；对策前言：新时期，水利建设规模不断扩大，为区域经济发展提供了保护性措施。
由于水库移民阶段面临诸多困难，导致移民工作无法顺利进行。
所以必须要按照国家标准实施移民安置工作，这样才能促进对水利工程的合理发展。
1 水库移民的概念与特点水库移民也即工程移民，是居住地由于水利工程的需要，必须根据政府安排搬迁到他处的群众，也叫库区移民。
包括水利、电力、铁路、公路、机场、城市建设、工业、环保等项目。
水库移民安置是指因水电站、水库、河道、防护堤、水闸、泵站等建设项目征地拆迁而引起的人口迁移和社会经济系统改造的总称，包括水库移民、河道移民和水闸站移民等。
1.1水库移民具有强制性。
我国水库移民一般是政府行为而非市场行为，包括政府动员、组织和实施。
由于政府行为是强制性的，它与市场经济的公平、自愿、对等交换是相矛盾的，对水库移民会产生很大的负面影响。
1.2水库移民具有补偿性水库移民作为一种特殊的社会贡献群体，为我国社会主义经济的发展做出了巨大贡献。
然而，由于中国经济基础薄弱，国力有限，国家采取了低标准的补偿政策来应对移民的流失。
移民的损失不能按照等值交换原则进行补偿，更不用说市场经济规律了。
最近，国家加大了对水库移民补偿的重视。
2 水库移民困难的成因分析2.1 补偿问题导致移民生活难。
一般来说，在水库移民补偿和移民安置的过程中，只考虑洪水造成的水库损失，而不考虑在破坏条件下对水库移民的合理补偿是不是以市场价格为基础的。
因为修建水库，打破了库区经济、社会和生态系统的平衡，让移民的利益受损。
水库移民的经济效益主要受历史原因和制度原因的影响，在历史上，移民的总体薪酬低，而且标准不同，所以移民生活难，尤其是老移民的生活非常困难。
水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施李嘉云
水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施李嘉云摘要：改革开以来随着我国经济水平的不断提高，我国的水利水电工程活动也开展越来越频繁。
征地移民问题一直是开展水利水电工程的阻碍。
在征地移民过程中，主要出现了相关法律措施不统一，前期规划工作不合理，管理体系不完善以及移民安置不科学等问题。
针对以上问题，当地政府应统一相关的法律政策和措施，确保前期工作开展合理性，提高管理机制，并建立长久有效的移民安置机制，确保移民的利益不受损害。
只有解决了征地移民问题，才能确实保障我国水利水电工程的正常开展，最终提高我国整体的发展水平。
关键词：水利水电工程；征地移民；问题；解决措施引言水利水电工程建设征地移民实物指标调查是建设征地移民设计的重要组成部分，主要任务是查明征地范围内各种涉及对象的数量和质量，为论证工程规模、工程设计方案比选、研究工程建设对地区经济影响、编制征地移民投资概(估)算和进行征地移民规划设计及实施等提供详细可靠的基础资料。
是水利水电工程特别是大中型水利水电工程可行性研究报告阶段必须进行的前期工作。
征地移民实物调查的主要工作是:合理确定征地移民调查范围，收集征地区域的社会经济资料，调查各项实物指标，提出调查成果，对调查成果汇总分析，编写调查报告。
1水利工程征地移民工作的主要特点①长期性。
水利工程项目多处于偏僻区域，其征地移民涉及人员多、范围广，可能伴随大量城镇、企事业单位、专项设施的迁移改建工作，并且在实现产业、民众移动以后，还要对其进行扶持，确保恢复生产生活，这些问题综合到一起较为复杂，不是短时间能够完成的内容，为确保征地移民工作顺利开展，必须做好长期工作的准备。
②强制性。
水利水电工程有强制性的特点，因为这项工程大多是政府行为，主要是为了提高生产力、改善民生，是国家性的活动。
水利水电工程是国家的一项利民服务，但是，在实际的实施过程中，不得不考虑征地移民的问题。
这项工程的实施，对有些居民的生活造成严重的影响，居民觉悟性低、阻碍工程的施工、有些甚至要求高额赔偿，这种现象比比皆是。
国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知
国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2002.01.08•【文号】国办发[2002]3号•【施行日期】2002.01.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】优抚安置正文国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知（国办发［２００２］３号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水利部、财政部、国家计委、国家经贸委、国家电力公司《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅２００２年１月８日关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干意见（水利部、财政部、国家计委、国家经贸委、国家电力公司二００一年十二月十一日）自新中国成立至１９８５年，全国共兴建了８万多座水库（含水电站，下同），其中中央直属水库８７座。
这些工程在防洪、发电、灌溉、供水、水产养殖以及旅游等方面发挥了综合效益，为国民经济和社会发展做出了很大贡献。
但另一方面，由于受当时政治、经济等多方面因素的影响，１９８５年底以前投产水库的移民大部分就地后靠安置在库区或山区，由于自然条件艰苦，资源严重匮乏，库区的经济发展缓慢，至今还存在缺乏基本的生产生活条件等问题。
现就加快解决１９８５年底前投产的中央直属水库移民（以下简称水库移民）遗留问题提出以下意见。
一、解决水库移民遗留问题的原则、范围和目标（一）解决水库移民遗留问题应坚持以下原则：１．不算老账，不搞退赔，不重新补偿。
处理移民遗留问题要贯彻开发性移民工作方针。
移民扶持资金用于解决移民所需的基础设施和生产扶持项目，不能发放或补助给个人。
通过改善移民安置区的生产资源条件、基础设施条件，扶持移民发展生产，使其形成良性循环、具备自我发展的条件。
２．责任落实到地方，实行分级负责。
水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析
水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析本文主要从水利水电工程建设征地移民安置现状角度出发，阐述了征地移民安置存在的问题，并提出了针对性的解决策略，从而为水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析提供参考。
标签：水利水电；移民安置；建设征地引言随着我国水利水电工程规模的不断扩大，在实施征地移民安置过程中遇到了不同问题和挑战，因此，针对存在的问题与挑战，要进行深入的分析与探究，并给予有效的解决，从而为水利水电工程建设征地安置工作提供保障。
1、水利水电工程建设征地移民安置现状在建设水利水电工程时，其主要目的是促进当地的经济发展，但是在实施水利水电工程建设过程中，为了保障工程建设的质量与效率，难以避免的要出现移民现象，由于移民涉及的群体过多，所以是一个非常庞大复杂的系统事项，不仅涉及到当地的人口、资源与经济，同时对文化、政治以及当地社会产生关联，导致实施水利水电工程建设征地过程复杂多变，其中很多移民群体并不是自愿进行移民，但是水利工程建设征地移民具有如下几方面特征，分别为系统性、政策性、风险性、破坏性、时限性以及强制性，所以，很多移民是被迫进行迁移，导致在实施移民工作时，因为出发点和立场的不同，使得存在诸多问题，所以，在实施水利水电工程建设过程中，征地移民安置是一项非常复杂的事项，不仅涉及当地的经济发展和社会稳定，同时也对水利水电工程能否有效建设完成产生重要影响，但是很多水利工程移民安置工作因为土地紧缺、人多地少以及相关历史遗留问题，使得整个工作出现了很多问题。
2、水利水电工程建设征地移民安置问题2.1 水利水电工程建设征地移民安置规划有待健全在水利水电工程建设征地移民安置过程中，部分水利水电工程建设主管机构并没有依照有关规范要求来规划移民安置的相关事项，同时也存在移民安置规划的编制比较简单，整体的规划程度并没有达到规定的要求，甚至有的移民安置工作并没有向有关部门进行申报、审查以及审批，导致当地相关管理部门难以提供有效的帮助，使得移民业务安置规划缺乏规范性和合理性，为了加快功臣建设的效率，促使工程马上开工建设，使得水利水电工程建设移民安置规划工作任务繁重，整体时间比较短，规划设计周期也比较短，使得整个移民安置规划有待完善，整体的设计深度难以达到规定的要求，相关的政府机构和业主对移民安置工作以及相关的规划设计重视度较低，使得在实施移民安置规划时达不到预期的效果，同时，在实施移民过程中存在资金短缺问题，使得整个移民安置工作存在不同问题。
水利水电工程征地移民实施问题及应对策略
水利水电工程征地移民实施问题及应对策略发布时间：2022-01-19T08:55:47.387Z 来源：《防护工程》2021年30期作者：邢玮琦[导读] 制约工程建设工期等问题。
现对在建项目中易出现的问题进行总结、分析，并提出针对措施。
威海市文登区水利局山东省 264400摘要：水利水电工程作为社会经济增长的重要保障之一，在工程展开期间容易受到多种客观因素的影响，产生一系列问题，尤其是水利水电工程征地移民问题。
相关问题的出现容易阻碍水利水电工程的建设以及发展，在较大程度上影响工程效益，阻碍社会稳定以及发展。
文章就水利水电工程征地移民存在的问题以及解决措施分析，针对征地移民问题提出了相对应的解决对策，在理论指导下科学合理地进行征地移民，确保我国水利水电工程的顺利实施。
关键词：水利水电工程；征地移民；实施；应对策略引言建设征地与移民安置是抽水蓄能项目建设最重要的专项工作之一，关系项目建设能否顺利实施及移民的切身利益。
近几年，抽水蓄能电站建设征地移民安置工作受政策调整、设计深度不足、协调管理难等多重因素影响，出现费用与可研概算相比支出增加、制约工程建设工期等问题。
现对在建项目中易出现的问题进行总结、分析，并提出针对措施。
1水利水电工程征地移民工作的主要特点1.1长期性由于水利水电工程涉及的地域非常广、征地移民的人数较多，还有可能使企业或社会组织进一步迁移改建。
为了恢复居民的日常生活，需要经过长时间的规划。
因此可以认为水利水电工程征地移民工作是一项长期性工作，需要相关主管部门和实施主体全程跟踪并实施有效管理。
1.2服务性相关部门为了改善民生，进一步提高生产力，在具体实施过程中必须面对征地移民问题。
对此，相关部门必须加以重视，意识到征地移民的主要目的就是使水利水电工程为居民提供良好的服务。
在实际开展水利水电工程的过程中，面对涉及人员数量较多的征地移民问题，应当加以重视并进行详细调查，以进一步了解当地居民需求，更好地为居民提供良好的服务。
浅谈水库移民遗留问题的处理思路-综合新能源论文(1)
浅谈水库移民遗留问题的处理思路-综合新能源论文(1)论文摘要：在“十五”期间，水库移民遗留问题处理的总目标是：解决贫困移民的温饱问题，创造移民安置区经济可持续发展的基础条件，移民安置区水土保持与生态系统建设取得阶段性进展。
论文关键词：水库移民遗留问题处理自１９８５年中央决定设立库区建设基金，确定开发性移民方针以来，中央直属老水库（１９８５年底以前投产的水利水电工程）移民工作改单纯补偿为积极创业，变救济生活为扶持发展生产，使移民安置与库区建设结合起来，移民遗留问题处理工作取得了突破性进展。
据统计，１９８５年中央直属老水库的移民人均纯收入在温饱线以下的占８０％以上。
经过扶持加强基础设施建设，到１９９９年有６９％的移民人均纯收入超过温饱线，９５％的移民已达到或超过当地县农村平均收入水平。
地方所属的老水库，大部分地区结合本地实际制定了所属水库的移民遗留问题处理政策。
有的从各水库水电站的供电、供水中提取移民扶持资金，有的从地方财政、计划等部门专列移民资金，还有的从全地区的电网中附加移民扶持基金等等。
各地通过出台各种移民扶持政策，使地方水库的移民遗留问题正在逐步得到解决。
老水库移民当前存在的主要问题１库区人多地少矛盾突出，缺粮问题十分严重。
据调查，还有相当多的老水库移民人均占有耕地在０．０３ｈｍ２以下，而且土地瘠薄，水利设施差，粮食产量低，移民缺粮问题十分严重。
２基础设施条件差，生存条件仍较恶劣。
移民安置地大多数处于自然条件很差的库区、山区，扶持资金投入和解决问题的程度有限，还有相当一部分移民的饮水、交通、用电、儿童上学、移民就医和住房等生存的基本条件仍没有得到解决。
３移民安置区自然灾害频繁，抗御能力脆弱。
由于移民安置区大部分位于自然条件较差的库区、坡地或沟壑低洼地区，自然灾害十分频繁。
４移民区经济发展缓慢，移民与非移民收入差距逐步拉大。
中央直属老水库移民１９９２年至１９９９年人均收入年均增长１１.８％。
而同期全国农民人均年收入年均增长１６.０％。
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经济 、 自然等多方面 因素的影响 ， 造成水库移 民的 生产 、 生活等生存环境较差 ， 人多地少 ， 生活 、 教育 、 就业等问题越来越突 出， 产生了诸 多水库移民遗 留
问题 。多 年来 ， 然 其 中相 当多 的遗 留 问题 已得 到 虽
方面虽经 １９ 年第三次概算调整， ９８ 但由于水库费 不 能及 时 到位 。 １９ 底 资金 到位 率 ６ ． ％， ０ ９９年 ６３ ２ ０ ４ ０ 年 底 资金到 位率 ７ ． ％。 ７６ ６ 这在 一定程 度上 影响 了后
第 ３ 卷第 ４期 １
２１ ０ ２年 ８月
红水 河
Ｈｏ ｇ ｈ ｉ ｖ ｒ ｎ Ｓ ｕ ｅ Ｒｉ
Ｖｏ１ ． ３１， ４ Ｎｏ．
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水电工程水库移民遗留问题处理规划实施刍议
曹德福 叶 丹 ，
（． 电力工业勘察设计研究院 ， １ 广西 广西 南宁 ５ ０ ２ ；． ３０ ３ ２广西水利电力勘测设计研究院 ， 广西 南 宁 ５０ ２ ） ３ ０ ３
李家 峡水 电站水 库 移 民安 置 规划 方 案 自 １８ ９ ４年上 报 给 国务 院 的前期 规 划方 案， １９ 到 ９ ８年 ７月 国家 有
关单 位 审查 通 过 全 面补 充 完 善 后 的最 终 规 划 方 案 ， 整整 历经 了 １ 的时 间 ， 以说从 电站 开工建 设 到 ４年 可 竣 工发 电， 民安 置方 案就一 直在 反复 变动 修改 。 移 另
进行 了粗 浅的分析 ， 总结经验、 不足 ， 可为有 关各 方做好水 电工程水库移 民遗 留问题 处理工作提供 参考 。
关 键 词 ： 民安 置 ； 留 问题 ； 移 遗 处理 规 划 ； 电 工程 水
中国分类号： ６ ２ Ｄ ３． ４
文献标 识码 ： Ｂ
文章编号： ０ １４ ８ （０ ２ ０ — ０ ０ ０ １０ － ０ Ｘ ２ １ ）４ ０ ９ — ４ －
一
期 移 民安置 的实施 【 】 １ 。
２２ 移 民区生产 条件 差， 础设 施不 配套 。 ． 基 各项 社
解决， 但碍于移 民政策等因素 的约束 ，尚有一些 问 题无 法 得 到 真正 、 底 解 决 ， 彻 有些 工 程 移 民没 有 得 到妥善安置， 生活困难， 水库移 民遗 留问题处理 已成 为影 响 社会 安定 的一个 因素 。
２ 我 国水 电工程水库移 民民安置方 案变 化大 ， 实际 实施情 况脱节 ． 与
主要表现在部分移 民安置初期审定 的规划项 目最终 没 有 完全 实施 ， 然 国家投 入 了一 定 后期 扶 虽 持资金， 但是资金投入过程较长， 强度不能满足移 民 后 期扶 持 的需求 ， 民安置 规 划方 案 变化 大 。例如 移
曹德福 ， 叶
丹 ： 水电工程 水库移 民遗 留问题处理规划实施 刍议
流通 ， 严重制约着库 区的经济发展和资源 的开发利 用 ；部分移 民冬春季人畜饮水仍靠人背畜驮来解 决 ，根 据 调查 ， 个库 区还 有 ９个 乡 、９个 村 未根 ２
本 上解 决 吃水 难 的 问题 ； 由于 移 民区受 土 地 塌 陷 和 滑坡 影 响 ， 校 危 房 面 积 大 ， 区校 舍 总建 筑 面 积 学 库
摘
要 ： 电工程 水库 移 民遗 留 问题 处理 规 划 实施 工 作 的 好 坏 和成 败 直接 关 系到 库 区 广 大移 民群 众 的 切 身利 益 能 否 水
得到切 实保障、 生活水平可否得到真正提 高， 关系到水 电工程所在地及库 区社会 的长治久安。文章就水库移 民遗 留 也
问题 处理 规 划 实施 过程 中取 得 的 经验 以及 暴 露 出 的 问题 ， 水 电 工 程 水 库 移 民 遗 留 问题 处 理规 划 实施 中 的 几个 问题 对
本 文 就水 电工 程 水 库 移 民遗 留 问题 处 理 规 划
会事 业建设 严重 滞后 ， 础设 施和公 共 事业发 基
展缓 慢 主要 表 现 为水 库 移 民 区一 部 分 村 庄 存 在 行路
实施过程中的常见问题进行一些初浅的探讨 ， 以供 水库移民遗留问题处理有关方面参考。
难、 饮水 难 、 电难 、 学 难 、 医难 等 问题 ， 用 上 就 已有 的 设施 因缺少 维 护 ，相 当部 分 已受损 坏 ， 响移 民群 影 众 的 生活 ， 制约 移 民区经济 的生产 、生 活和经 济 发 展， 以及 移 民脱贫致 富 。 例 如 广西 岩 滩 水 电站 的 移 民遗 留 问题 集 中体 现在 饮 水 设 施 、 通 设 施 建 没滞 后 ； 区学 校 师 生 交 库 住 房 不足 ， 危房 需 改造 ； 区文化 、 生 基础 差 ， 校舍 库 卫 移 民文化生 活贫乏 及看 病难 等问题 Ｉ ２ Ｊ 。 黄河 刘家 峡 、 盐锅 峡 、 盘 峡库 区山 大沟 深 ， 八 影 响库 区 的交 通 发 展 ， 区移 民生 活 困难 ， 力 改 造 库 无 现有 道 路 交 通 和 电力设 施 ， 通 、 电 等基 础 设 施 交 供 简陋 ， 分村 组 还未 通 电 、 部 通路 ， 约 了商 品 交流 与 制
收 稿 日期 ：２ １ － ０ ２ ０ １ １— ５
作者简介 ：￣
９ ０
（ ７ －， 吉林辽源人 ， 师 ， 士研 究生， Ｃ ， 事水电工程规划设计及项 目管理工 作， — ａ ： ｏｆ ｇｅ ． ［。 １ ８ ）男， ９ 工程 硕 ＿ ｒ． Ｌ Ｖ Ｅ ｍ ｉ ｃ ｄ＠ ｘｄ ＯＩ ｌａ Ｃ ＇ Ｉ
１ 前 言
建 国 ６ 多年来， ０ 我国水 电建设成绩斐然， 修建
的大量 水 电工程 发挥 了 巨大 的经 济 和社会 效益 。同 时也 应 看 到 ，由于 大 中 型水 电 工 程 建 设 淹 没 面 积 大 、 没 集 中 、 迁 对 象 多 以及 由于受 历 史 、 会 、 淹 搬 社