中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法
中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法
【标题】中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法
【颁布单位】水利部水库移民开发局
【颁布日期】20030324
【实施日期】20030324
【文号】水移[2003]113号
【题注】
第一章 总则
第一条
为加强和规范中央直属水库（含水电站，下同）移民遗留问题处理规划实施管理工作，根据《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》（国办发[2002]3号）和财政部《库区建设基金征收使用管理办法》（财企[2003]57号），制定本办法。
第二条 本办法适用于1985年底前投产的中央直属水库移民遗留问题处理（以下简称移民遗留问题处理）规划实施管理。
第三条 移民遗留问题处理工作实行“归口管理、政府领导、分级负责、社会监督”的管理体制，由水利部归口管理、责任落实到地方政府，各级移民管理部门负责具体工作。
水利部负责拟定移民遗留问题处理的政策、法规，制定有关规章制度，负责移民遗留问题处理规划（以下简称规划）的审批和总结验收的终验；水利部水库移民开发局负责规划实施的监督检查，审批年度计划，审核下达预算。
水利部可委托流域机构负责流域内移民遗留问题处理规划实施管理的有关工作。
省级人民政府负责本省规划的审核上报、组织实施和总结验收的初验；省级移民管理部门负责组织编报、下达年度计划和预算。
第四条 规划制订应科学合理，并遵循公开、公平、公正的原则进行实施，实行全过程管理和目标管理。
第二章 规划编制与审批
第五条 规划按照水利部印发的《中央直属水库移民遗留问题处理2002-2007年规划及总体规划工作大纲》要求编制。
第六条 规划编制工作在地方政府组织协调和移民群众参与的基础上，由具有相应资质的规划设计单位承担。
第七条 规划由省级移民管理部门报省级人民政府审核同意后，由省级人民政府报水利部审批。
第八条 经批准的规划应严格执行，不得随意调整或修改，确需调整或修改的，应按照原审批程序报批。
规划内的具体项目原则上不得变更，如确需变更，由省级移民管理部门报水利部水库移民开发局审批。
第三章 项目管理
第九条 项目管理主要内容包括：项目前期工作、实施和验收。
项目应明确项目责任主体并按照审批的年度计划和预算进行实施。
第十条 为便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目，可以乡或村为单位捆绑成为一个项目。
第十一条 项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。
项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。
项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。
第十二条 项目前期工作包括：可行性研究和初步设计。
项目应编报可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计。
总投资达到或超过50万元的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。 总投资50万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的编报要求由省级移民管理部门确定。
第十三条 库区建设基金投资达到或超过200万元的项目，可行性研究报告由水利部商财政部审批，初步设计文件由省级移民管理部门审批，审批文件抄送水利部备案；库区建设基金投资200万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的审批权限由省级移民管理部门确定。
库区建设基金投资为辅的项目，前期工作可根据主投资方的规定执行，有关移民管理部门按照本办法规定的权限参与前期工作文件的审查。
可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。
可行性研究报告审批前，审批单位可委托有资质的中介机构进行咨询。
第十四条 项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。
总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行监理制度；总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目，由省级移民管理部门确定。
第十五条 项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位组织。
第十六条 总投资达到或超过50万元的项目，应根据批准的初步设计文件和相应的行业规程规范进行验收。总投资50万元以下的项目，验收具体要求由省级移民管理部门确定。
第十七条 项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位。
第四章 年度计划管理
第十八条 年度计划管理的主要内容包括：年度计划的编报、审批和执行。
第十九条 年度计划根据批准的规划、年度预算控制额度，按照水利部水库移民开发局制定的格式编报。
列入年度计划的项目应有批准的前期工作文件。
第二十条 各省级移民管理部门于每年8月底前，将下一年度计划报送水利部水库移民开发局审批。
根据水利部水库移民开发局的审批文件，各省级移民管理部门应尽快分解下达年度计划，有关文件抄送水利部水库移民开发局。
第二十一条 各级移民管理部门应严格执行批准的年度计划，不得擅自调整。确需调整的，应报原计划审批单位批准。
第二十二条 各级移民管理部门应根据统计报表制度编报统计报表，并做好年度总结工作。
第五章 年度预决算管理和财务管理
第二十三条 中央直属水库移民遗留问题处理工作安排的库区建设基金属政府性基金，实行预、决算制度。
第二十四条 库区建设基金预算编制应以批准的规划为依据，坚持量入为出、收支平衡的原则，不编制赤字预算。
第二十五条 水利部每年5月底前下达次年各省库区建设基金预算控制额度，各省级移民管理部门根据预算控制额度和批准的规划编制下年度收支预算，并于8月底前报水利部。
第二十六条 预算一经核定，不得擅自调整。确需调整的，应报原预算审批单位批准。
第二十七条 库区建设基金的拨付必须按季度填报用款计划，并按批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划拨款。
第二十八条 库区建设基金当年未完工程的结余资金结转下年继续使用。当年已完项目的节余资金、停建项目资金和两年内未开工的项目资金编入下年收支预算，重新报批后使用。
第二十九条 省级移民管理部门应在年度终了后两个月内编制上年度财务决算报水利部水库移民开发局。
第三十条 各级移民管理部门应加强库区建设基金财务管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保库区建设基金按规定用途合理使用。
第三十一条 库区建设基金实行县级报账制。县级移民管理部门为库区建设基金使用、管理的最后一级核算单位。
第六章 监督检查
第三十二条 各级移民管理部门应建立监督检查制度，并认真执行。
第三十三条 监督检查的内容主要包括：移民遗留问题处理政策法规、规章制度的执行情况，规划实施情况，年度计划和预算的执行情况，资金的使用和项目的建设情况等。
规划实施中应开展监测评估工作。
第三十四条 各级移民管理部门应接受财政、审计及上级主管部门的监督检查。
第三十五条 对不严格执行年度计划和预算、挤占挪用库区建设基金及项目建设管理不力造成严重后果等的单位，给予通报批评，责令限期整改。必要时，停拨或缓拨库区建设基金。
第三十六条 对各级移民管理部门中滥用职权、徇私舞弊的工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第七章 规划总结验收
第三十七条 规划实施完成后应进行总结验收。
总结验收分为自验、初验和终验三个阶段。自验由县级人民政府组织，初验由省级人民政府在自验的基础上组织进行，初验合格后，由初验单位提出申请，报水利部组织终验。
第三十八条 总结验收需准备的文件或资料包括：总结验收阶段报告、规划实施总结报告、财务决算报告、资金审计报告、项目档案资料。
第三十九条 总结验收由终验主持单位制定验收工作大纲，明确验收要求。
第四十条 总结验收后，可对规划实施效果开展跟踪调查，进行后评估。
第八章 附则
第四十一条 各省级移民管理部门根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，抄送水利部备案。
第四十二条 本办法由水利部负责解释。
第四十三条 本办法自颁布之日起执行，水利部印发的《水库移民专项资金管理办法》（水移[1992] 3号）与水利部、财政部印发的《库区建设基金项目管理办法》（水移[1999]133号）同时废止。
财政部关于印发《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》的通知
财政部关于印发《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》的通知
文章属性
• 【制定机关】财政部
• 【公布日期】2006.07.08
• 【文 号】财综[2006]29号
• 【施行日期】2006.07.01
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】专项资金管理,优抚安置
正文
财政部关于印发《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》的通知
（财综[2006]29号）
财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市财政厅（局），国家电网公司，中国南方电网有限责任公司，内蒙古自治区电力有限责任公司：
为做好大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理工作，加大对大中型水库移民后期扶持力度，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）的相关规定，财政部会同有关部门制定了《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》，并已于2006年7月8日经国务院批准。现予发布，请遵照执行。
附件：大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法
二〇〇六年七月八日
附件： 大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法
第一条 为做好大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理工作，加大对大中型水库移民后期扶持力度，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）的相关规定，制定本办法。
第二条 大中型水库移民后期扶持基金（以下简称后期扶持基金），是国家为扶持大中型水库农村移民解决生产生活问题而设立的政府性基金。各省、自治区、直辖市纳入后期扶持的移民人数，2006年6月30日以前搬迁的按现状人口一次核定，不再调整；2006年7月1日以后搬迁的，按原迁人口核定；转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。对2006年6月30日前搬迁的符合扶持范围的移民，自2006年7月1日起再连续扶持二十年；对2006年7月1日后搬迁的移民，从其完成搬迁之日起连续扶持二十年。
国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知
国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知
文章属性
• 【制定机关】国务院办公厅
• 【公布日期】1999.06.06
• 【文 号】国办发[1999]53号
• 【施行日期】1999.06.06
• 【效力等级】国务院规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】优抚安置
正文
国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知
（国办发〔１９９９〕５３号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
自１９９３年三峡工程库区移民正式实施以来，在全国人民的大力支持下，通过库区各级政府的积极努力，一期移民任务顺利完成，确保了大江截流如期实现。从１９９８年开始，二期移民工作已经全面展开。但必须看到，移民工作在取得成绩和经验的同时，还存在一些不容忽视的问题。为了完成三峡工程建设这个艰巨而繁重的任务，要进一步加强领导，落实政策，并对库区移民政策和企业搬迁政策作一些调整和完善，切实做好三峡工程库区移民各项工作。为此，经国务院同意，现将有关问题通知如下：
一、采取切实措施，积极稳妥地做好农村移民安置工作
（一）鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。实行以多种方式安置农村移民的方针，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来，努力实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富和长治久安的目标。就近安置要坚持以土为本、以大农业为基础，大力发展高效生态农业，有条件的地方应积极发展二、三产业。为保障库区的可持续发展和保护库区的生态环境，不得强求就近后靠安置，严禁开垦２５度以上坡地，已开垦的要逐步退耕还林；对２５度以下坡地，要采取“坡改梯”措施。外迁移民首先要尽量在本省（市）非库区安置；本省（市）安置不了的，在邻近省安置；邻近省仍安置不了的，可适当考虑在沿江各省（市）和长江下游滩涂地及其他省（区、市）安置。要大力支持农村移民以投亲靠友方式自主分散外迁到库区以外的地区，继续从事农业生产。对外迁的农村移民，国家将制定相应的鼓励政策并给予适当经济补助。
官厅水库移民遗留问题处理措施及方法
官厅水库移民遗留问题处理措施及方法
章跃武
【期刊名称】《水科学与工程技术》
【年(卷),期】2003(000)003
【摘 要】自 1987年以来,国家对官厅水库移民遗留问题进行投资处理,取得了很大成效,并逐步建立了一套行之有效的管理措施及方法.
【总页数】2页(P28-29)
【作 者】章跃武
【作者单位】张家口市移民办公室,河北张家口,075000
【正文语种】中 文
【中图分类】TV212.58
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水库移民 管理制度
水库移民 管理制度
一、 背景介绍
水库移民是指因水利建设项目施工或水库淹没等原因而需要迁移搬迁的居民。在水库建设过程中，为了腾出建设所需的场地或保证水库水位正常，需要对周边居民进行搬迁，这就产生了水库移民问题。管理水库移民需要建立合理的制度，以保障移民权益，同时保证水库工程的顺利进行。
二、 水库移民管理制度的意义
1. 保障移民的基本权益。水库移民是在国家水利工程建设过程中牺牲的一部分人群，他们享有与其他公民一样的权益，需要得到保障和关怀。建立水库移民管理制度可以确保移民权益受到保护，避免出现权益受损的情况。
2. 为水库移民提供更好的服务。水库移民是因公共利益需要而做出的牺牲，为了弥补他们的损失，需要提供更加完善的服务。建立管理制度可以规范水库移民的安置和补偿工作，提高服务质量，让移民得到更好的帮助和支持。
3. 促进水库建设的顺利进行。水库移民是水库建设的必然过程，只有管理好移民问题，才能保证水库工程的进展。建立管理制度可以规范水库移民的安置程序，减少因移民问题而导致的施工延误和额外成本，促进水库建设的顺利进行。
三、 水库移民管理制度的主要内容
1. 水库移民管理机构的设立。在水库建设项目开始之前，需要设立专门的水库移民管理机构，负责统筹协调移民工作，确保移民问题得到妥善处理。该机构需设立明确的责任部门和工作人员，并配备必要的专业技术人员，以保证管理工作的高效运转。
2. 移民形式的选择。针对不同的水库建设项目，需要选择适合的移民形式，包括集中安置、分散安置、自愿移民等不同形式。移民形式的选择需要考虑周边环境、资源状况、移民意愿等多方面的因素，以确保移民工作能够顺利进行。
3. 移民安置方案的制定。根据水库建设项目的具体情况和移民的需求，制定科学合理的移民安置方案。安置方案应包括移民搬迁的时间、地点、方式等具体内容，同时应充分考虑移民的生活保障和职业发展等需求，使移民能顺利过渡到新的生活环境，并融入新的社会。
晋,豫三门峡水库移民遗留问题处理的基本经验
晋,豫三门峡水库移民遗留问题处理的基本经验
康德荣;赵香花
【期刊名称】《人民黄河》
【年(卷),期】1999(021)009
【摘 要】经过１０余年坚持不懈的努力，晋，豫两省三门峡水库移民遗留问题的处理已取得巨大成就，并逐步形成了一套行之有效的管理办法和宝贵经验，得到了水利部的充分肯定。三门峡水库的移民工作在国内众多水库中具有一定的代表性，总结，交流三门峡水库移民工作的做法和经验无论对老水库移民的遗留问题处理还是对新水库移民的后期扶持，都具有十分重要的意义。
【总页数】2页(P39-40)
【作 者】康德荣;赵香花
【作者单位】黄河水利委员会移民局;黄河水利委员会勘测规划设计研究院
【正文语种】中 文
【中图分类】F127
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三峡工程湖北库区解决移民遗留问题暂行办法
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佚 名
【期刊名称】《湖北省人民政府公报》
【年(卷),期】2009(000)0Z1
【摘 要】<正>鄂移[2008]209号第一章总则第一条根据《财政部关于三峡水库库区基金有关问题的通知》(财综[2007]69号)精神,结合我省三峡库区工作实际,制定本暂行办法。第二条解决移民遗留问题特指对三峡工程湖北库区城镇移民进行困难扶助。
【总页数】2页(P47-48)
【正文语种】中 文
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移民遗留问题的有效监理
移民遗留问题的有效监理
杨建设;左平
【期刊名称】《改革与理论》
【年(卷),期】2000(000)003
【摘 要】一、移民遗留问题需要监理 1986年,国务院发文“关于抓紧处理移民问题的通知”标志着全国移民遗留问题处理工作的开始。15年来,通过水利部批复部属水库的中央库区建设基金己达36亿元。为了管好用好这笔资金,原水利部移民办于1992年颁发了水库移民专项资金管理办法”、“水库移民生产周转金管理办法”,对资金管理作出了比较明确的规定,在以后几年又作了多次补充和修改。
【总页数】2页(P50-51)
【作 者】杨建设;左平
【作者单位】无
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水电工程水库移民遗留问题处理规划实施刍议
第３１卷第４期 ２０１２年８月 红水河 ＨｏｎｇＳｈｕｉ Ｒｉｖｅｒ Ｖｏ１．３１，Ｎｏ．４ Ａｕｇ．２０１２
水电工程水库移民遗留问题处理规划实施刍议
曹德福 ，叶 丹
（１．广西电力工业勘察设计研究院，广西南宁５３００２３；２．广西水利电力勘测设计研究院，广西南宁５３００２３）
摘要：水电工程水库移民遗留问题处理规划实施工作的好坏和成败直接关系到库区广大移民群众的切身利益能否 得到切实保障、生活水平可否得到真正提高，也关系到水电工程所在地及库区社会的长治久安。文章就水库移民遗留 问题处理规划实施过程中取得的经验以及暴露出的问题，对水电工程水库移民遗留问题处理规划实施中的几个问题 进行了粗浅的分析，总结经验、不足，可为有关各方做好水电工程水库移民遗留问题处理工作提供参考。 关键词：移民安置；遗留问题；处理规划；水电工程 中国分类号：Ｄ６３２．４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００１－－４０８Ｘ（２０１２）０４—００９０—０４
１前言
建国６０多年来，我国水电建设成绩斐然，修建
的大量水电工程发挥了巨大的经济和社会效益。同 时也应看到，由于大中型水电工程建设淹没面积
大、淹没集中、搬迁对象多以及由于受历史、社会、
经济、自然等多方面因素的影响，造成水库移民的
生产、生活等生存环境较差，人多地少，生活、教育、 就业等问题越来越突出，产生了诸多水库移民遗留
问题。多年来，虽然其中相当多的遗留问题已得到
解决，但碍于移民政策等因素的约束，尚有一些问 题无法得到真正、彻底解决，有些工程移民没有得
到妥善安置，生活困难，水库移民遗留问题处理已成 为影响社会安定的一个因素。
本文就水电工程水库移民遗留问题处理规划 实施过程中的常见问题进行一些初浅的探讨，以供
水库移民遗留问题处理有关方面参考。
２我国水电工程水库移民存在的主要
遗留问题
２．１移民安置方案变化大，与实际实施情况脱节
主要表现在部分移民安置初期审定的规划项 目最终没有完全实施，虽然国家投入了一定后期扶
库区建设基金项目管理办法
《库区建设基金项目管理办法》实施细则
slbu
第一章 总则
第一条 为了保证库区建设基金项目管理的科学化、规范化、程序化和制度化，根据水利部、财政部颁发的《库区建设基全项国 管理办法》，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于利用库区建设基金（以下简称基金）安排的1985年底前投产的中央直属水库（水电站）移民遗留问题处理项回。利用其他资全安排的移民遗留问题处理项国可参照执行。
第三条 项目管理的原则
——分级负责。根据项目的投资建设规模实行分级评估、审查、审批、监管负责制。
——全过程管理。从项回的前期工作、年度计划、建设实施、监督检查、验收、生产经营到后评估的全过程管理。
——责权利相结合。新建项目必须首先明确投资责任主体（项目法人或项目曹理单位），由投资责任主体对项目的筹划、筹资、建设实施、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。
第四条项目的划分。同一省肉同一水库的所有移民遗留问题处理单项工程总称为总项目其中建设规模较大，地点集中连贯的公路、输变电、水利、加工业等项同和集中违片开发种植业、养殖业等单项工程做为一个独立的子项目（以下简称为项目）处理；单一规模小、建设开发类型和建设开发时期一致但地点分散的种植业、养殖业、改土造地等，可以移民乡为单位捆绑为一个项国处理。
第二章 前期工作
第五条前期工作的过程和内容。主要包括：水库移民遗留问题处理总项目规划（以下简称规划）编制，规划评估，规划审查和批准；项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件的编制，项目评估，项目审查和批准。
第六条规划编制。基层移民主管机构牵头组织编制规划，经省级移民主管机构组织评估并审查汇总，形成总项目规划文件。规划文件必须由省级人民政府函送水利都审批。
第七条 规划评估。总项目规划文件由水利部水库移民开发局负责组织评估。评估内容主要包括：移民遗留问题现状；移民遗留问题处理目标与总体方案；规划投资估算及资金筹措计划；技术经济可行性分析。
水库移民安置管理要求
- 1 - 水库移民安置管理要求
随着国家水利建设的不断发展，水库建设和改造工程也日益增多，涉及到大量的移民安置工作。为了保障水库移民的合法权益，加强移民安置管理，现提出以下要求：
一、依法依规进行移民安置工作。各级政府部门和建设单位必须按照《移民安置条例》等法律法规的要求进行移民安置工作，确保移民合法、公正、公平、透明。
二、切实加强移民安置项目管理。移民安置项目必须经过严格的选址、规划、设计和评估等程序，并按照项目建设的要求进行实施。移民安置项目建设过程中，各项工作必须按照规定的程序和标准进行，确保项目质量和安全。
三、重视移民安置过程中的社会稳定工作。移民安置过程中，必须加强与移民群众的沟通和协商，及时解决移民安置过程中出现的问题和矛盾，保障社会稳定。
四、加强移民安置后续管理工作。移民安置后，必须建立健全的管理机制和长效机制，对移民安置后的生产、生活等方面进行指导和帮助，确保移民安置后的生活质量和脱贫致富。
五、加强移民安置政策宣传工作。各级政府部门和建设单位要加强对移民安置政策的宣传和解释，及时向移民群众公布移民安置方案，让移民群众了解移民安置的具体情况和政策保障，提高移民群众的参与度和满意度。
六、落实移民安置工作的责任制。各级政府部门和建设单位要建 - 2 - 立健全移民安置工作的责任制，明确各级工作人员的职责和任务，确保移民安置工作的顺利进行。
七、定期进行移民安置工作的检查和评估。各级政府部门和建设单位要定期对移民安置工作进行检查和评估，及时总结经验，发现问题并加以解决，不断提高移民安置工作的水平和质量。
八、严格对移民安置工作中的违法行为进行处罚。对于在移民安置工作中存在的各种违法行为，必须依法依规加以处理，保护移民群众的合法权益。