试论审判监督程序存在的问题及对策探讨与研究报告

试论审判监督程序存在的问题及对策陈思颖摘要：判监督程序，又称再审程序，是指人民法院、人民检察院对于已经发生法律效力的判决和裁定，发现在认定事实或者适用法律上确有错误，予以提出并由人民法院对该案重新审判所应遵循的步骤和方式方法。

审判监督程序既是一“人为制度”，就难以摆脱人类制度固有的局限性。

完善审判监督程序应当比较完美地实现法的安定性与法的真实性之间的统一，再审是对既判力的挑战，也是对诉讼中不诚实信用行为的惩罚。

对于审判监督程序目前存在混乱的现状及其根源进行探讨，建议应首先确定权利义务相对应的申请再审权及构建以公正、效率、效益为价值目标的科学的审判监督和诉权保障机制, 改革和完善申请再审程序，完善再审的启动程序，科学构建起再审的事由，实行审级监督。

引言随着社会的不断发展变化,审判监督程序显出了与社会政治、经济状况不太相适应，出现了一些弊端。

审判监督程序并不是每个案件的必经程序，是一种特殊程序。

在我国，审判监督程序亦被称为“再审程序”。

再审程序具有四个特征：事后性、法定性、权力性、补救性。

当前，理论界与司法实务界和其他国内外诸多社会舆论对我国的审判监督程序提出了很多批评建议，希望我国的审判监督程序能够尽快得到修正与完善。

对于审判监督程序的改革有两种观点。

第一种观点：取消审判监督程序，取消二审终审制，设立三审终审制;第二种观点：在我国继续保留两审终审外加再审程序的诉讼模式，并积极推进审判监督程序的改革与完善。

我国最高人民法院也正是在这一大背景下，加大了理论的研究力度，并着手制定相关的司法解释。

改进完善审判监督制度是树立司法权威的需要，是确保司法公正的需要，是提高司法效率的需要。

因此，笔者对于审判监督程序目前存在混乱的现状及其根源进行探讨，建议应首先确定权利义务相对应的申请再审权及构建以公正、效率、效益为价值目标的科学的审判监督和诉权保障机制, 改革和完善申请再审程序，完善再审的启动程序，科学构建起再审的事由，实行审级监督。

一、审判监督程序的概念审判监督程序，又称再审程序，是指人民法院、人民检察院对于已经发生法律效力的判决和裁定，发现在认定事实或者适用法律上确有错误，予以提出并由人民法院对该案重新审判所应遵循的步骤和方式方法。

审判监督程序，是刑事、民事、行政诉讼的重要组成部分，但并不是每个案件的必经程序，只有对于已经发生法律效力而的确有错误的判决和裁定才能运用。

困此，它是一种特殊程序。

审判监督程序的特征：1、事后性。

裁判在未宣判和未生效之前不得提起审判监督程序。

2、法定性。

提出再审的理由是法定的，凡不符合《刑事诉讼法》第204条、《民事诉讼法》第179条、180条及《行政诉讼法》第62条、63条、64条所规定的几种情形，均不得提起再审。

行使审判监督权的主体也是法定的，包括各级法院院长、最高人民法院、各上级人民法院、最高人民检察院、各上级人民检察院,除此之外,任何机关和个人都不能直接启动再审程序。

3、权力性。

它不同于一般的XX监督，也不同于党内监督、行政监督，这些监督不会必然引起法律后果，而审判监督权的行使必然产生一定的法律后果，即启动再审程序。

4、补救性。

其目的是纠正生效判决，裁定的错误，维护法律的权威与尊严。

二、审判监督程序存在的问题(一)现实的困惑审判监督程序就是指对判决、裁定或调解协议已经发生效力的案件提起再行审理以及人民法院依法对这些案件进行再行审理的程序。

审判监督程序作为司法补救程序，是一种特别的审判程序。

除少数由检察机关、上级法院或本院依职权提起再审外，审判监督案件多数是由当事人申请再审引起的，因此在事实上包含着两个程序：再审申请复查程序和再审程序。

整个审判监督程序过程可以简单的表述为：申请再审——申请再审审查——决定再审(或予以驳回)——再审。

可见从申请再审审查到再审，是一个前后衔接的完整过程。

申请再审是前置程序，再审程序是后续程序，因此，申请再审程序实质上是审判监督工作不可或缺的重要组成部分。

申请再审工作也是审判监督工作最重要的基础性工作。

在司法实践中，由于我国诉讼法上的粗放和简约，造成再审程序立法的真空，导致复查程序存在法律盲区，加上再审程序启动和运作上的问题，造成一方面申请再审难，审查工作效率低下;另一方面，又“终而不终”，无限再审的尴尬局面，以致法院裁判的权威性、法律的严肃性严重受损，并因此损害社会主义国家及法制形象。

(二)程序缺陷和弊端的具体体现再审程序设立以来，在司法公正、实现法律统一、纠正冤假错案、维护司法权威和社会正义等方面起了重要作用。

但在再审启动上强调了国家干预权，忽视了当事人处分权，在事实认定上追求客观真实，忽视了法律事实;在纠错上，注意实体公正，忽视程序公正，从而在实际操作中出现了以下几种弊端。

1、启动机制混乱在法律上并没有严格限制再审主体的启动。

根据我国现行诉讼法的规定，再审程序除基于当事人申请再审发生外，还可以基于法院、检察院的职权发生。

这在西方国家仅规定当事人有权提起再审，法院和检察院一般不成为引发再审程序发生的主体。

但是我国人民法院及相关机关则被赋予了相当大的职权，法院、检察院可以在当事人未提出申请的情况下主动依职权提起再审，而且无时间限制，明显带有国家干预的色彩，将公权利随意介入了私权利之中。

这不仅忽视了对当事人是否通过再审以维护自己权益之决定权的尊重，而且也缺乏对当事人放弃上诉权及其产生的法律后果之意思自治的尊重。

在社会主义市场经济体制不断完善、国家更注重个人权利的今天，此等规定是极不科学的，应当尽快予以修正。

2、再审事由无限制再审事由过于原则和笼统，司法过程中不便把握。

民诉法第179条列举了当事人应当提出抗诉的五种情形，包括出现新的证据、主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、枉法裁判等。

第185条列举了检察院应当提出抗诉的四种情形，仅比前者少了出现新的证据这一情形。

第177条规定法院提起再审只要认为裁判“确有错误”，至于是哪方面错误，错误程度如何，均由法院自由裁量。

在实践中，只要是生效裁判稍有错误，便被认为是启动再审的理由，甚至只要有点点瑕疵的生效裁判都可能被多次再审。

3、审级的无限定问题据我国的民事诉讼法的规定，“当事人对于已生效的判决可以向原审法院提出再审，也可以向上一级法院申请再审;本院的上级人民法院、最高人民法院都有权发动再审程序，最高人民检察院、上级人民检察院、同级人民检察院也都有权直接或间接的启动再审程序。

”因此法律对于再审案件应有哪一级法院管辖规定不清楚，这主要表现在两个方面：(1) 再审案件级别管辖不明。

不仅原审法院可以管辖受理，而且，上级法院以及最高法院可以同时复查甚至再审，这种现象经常发生;(2)再审抗诉管辖不明。

特别法检时常发生冲突的法律问题。

《民事诉讼法》规定，地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以提请上级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉。

按理说，同抗同审应无异议，受理抗诉的人民法院应当直接审理同级检察院提出的抗诉。

但由于民事诉讼法及相关司法解释皆没有对此作出明确的规定，所以司法实践中，多数采用了上抗下审的做法，但也不排除同抗同审的可能，这种管辖的极具不明朗性。

4、审理程序及再审X围的无限定性现行中的民事诉讼法除了第一百八十四条外，对再审的审理程序和裁判程序并无专门性规定。

三大诉讼法对再审案件的审理程序规定了两种：已经发生法律效力的判决、裁定，如果原审是按照一审程序审理则再审也应按照一审程序审理;原审是按照二审程序审理的则再审依二审程序来审理。

这一规定，未加考虑再审程序的特殊性，从而使司法实践中的再审审理杂乱无章，既不同于原一审程序，也不同于二审程序。

民事诉讼法简单地按照一审或二审程序不可能包罗再审的所有法律问题。

例如按一审程序审理的案件，能否追加当事人的问题;原告能否变更诉讼请求，被告能否反诉的问题;原告经合法传唤无不正当理由拒不到庭或者未经法庭允许中途退庭能否按撤诉处理的问题;维持或撤消原判如何适用法律问题，按照二审程序提审的案件能否发回重审的问题等等，都无相关法律规定。

5、对审查方式、处理结果、期限等均未加以规定申请再审的审查方式主要是法院在受理申请再审后，调取原审卷宗依职权进行调查的方式。

申请再审程序是法官背着当事人对案件的调查为主线而展开的活动。

其中法官负有案件真相的职责。

因此审查方式上也存在着不容忽视的问题：再审法官易先入为主，违背了当事人处分原则，弱化了再审开庭的庭审功能，审判方式不公开，申请再审审查结束后以通知的形式驳回再审申请，体现不了审判机关行使审判权的法律特性，也体现不了法院作为审判机关的权威性与严肃性。

当事人可以依据审判监督程序引起再审，再审裁判生效后，还可以依审判监督程序再再审，如XXXX市某法院发生一起案件诉讼十八年，裁判二十次，法院反复再审多次，最后再审维持原初审判决的事例。

6、申请再审的权利义务内容不明确按照我国三大诉讼法对申请再审之诉的法律规定，只要对于生效判决提出再审申请，就应该必然地引起再审的审查程序，这是再审区别于一般申诉的标志。

但在现实中，申请再审提出后，也不必然引起复查程序的立案，或者是立案后并未及时的开展审查工作，使申请再审人的申请再审权利得不到实质上的保障。

另一方面，也并未相应地明确与申请再审权利相对应的诉讼义务。

对申请再审人怎样行使其诉讼权利，其诉讼权利的行使应受到如何的限制和约束，都未规定，导致再审申请人随意、滥用再审权，甚至无限申诉，违反了程序的安定性与裁判的既判力。

(三)困惑或矛盾的根源申请再审之诉作为诉权得以确立，本是现代诉讼立法的一大进步，而这种诉权的确立，必须要有相应的严格的、科学的制度加以保障，否则，只能使申请再审之诉流于形式。

我国现行的再审程序立法，相对于一、二审程序立法而言较为混乱，这种混乱的原因是申请再审权利及其保障程序设置上的缺陷，加上再审启动机制混乱，造成了立法规则上的不和谐和冲突。

一方面当事人申请再审难，另一方面又容易引起对生效裁判所谓公正性和稳定性之间把握的平衡，最终导致了司法实践中程序运作混乱和操作困难。

对当事人申请再审无疑应当限定较为严格的条件，因为再审毕竟不是一个独立的审级，要稳定生效裁判的效力，就必须防止再审程序通常应当由当事人提起。

可见，现行审判监督制度这种两难困境和难以调和的冲突根本原因，在于保障当事人申请再审权利与维护生效裁判稳定性的矛盾以及申请再审的当事人主义与再审提起的职权主义的矛盾，这两对矛盾如果无法得到解决，审判监督程序的改革将无法彻底进行。

三、重构审判监督程序的对策审判监督工作的改革切入点必须是：首先，确定权利义务相对应的申请再审权。

切实保障申请再审权，只有这样才能起到牵一发而动全身之功效。

法理学理论告诉我们，真正意义上的权利，必然有其相对应的义务,权利和义务不可分离，因此在设定申请再审权,同时必须同时明确与之相对应的诉讼义务，如规定申请再审的X围,提出机关、提出的次数、时限及其它诉讼义务,是申请再审的权利义务完整地有机统一。