土地变更调查国家实施方案与调查相关业务知识
2019年度全国土地变更调查实施方案19页
附件：2019年度全国土地变更调查实施方案一、目的为及时准确掌握2019年土地利用状况，充分发挥土地管理参与国民经济宏观调控的“闸门”作用，实施严格的耕地保护制度，以及确保为第二次全国农业普查提供准确的农用地基础数据，满足社会经济发展对土地利用现状数据的要求，特制定本方案。
二、任务（一）调查2019年度土地利用变化情况。
以2019年度土地变更调查结果为基础，全面查清2019年度全国土地利用变更情况，包括建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况，并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。
（二）开展2019年度新增建设用地细化调查。
查清全年新增建设用地情况，细分调查内容，对新增建设用地调查到相应二、三级类，并逐级汇总全国各类新增建设用地情况。
（三）调查全国当前坡耕地情况。
在全国土地利用现状调查和坡耕地专项调查成果的基础上，结合近年来开展生态退耕等减少的耕地数量，查清坡耕地变化状况，并逐级汇总。
（四）查清遗漏建设用地情况。
结合国发[2019]28号文件开展的土地利用情况自查、“四查清、四对照”以及土地利用更新调查工作，按照土地变更调查的要求，查清本年度以前变更遗漏的建设用地状况，调查到相应二、三级类，并逐级汇总。
三、步骤与要求（一）准备工作1、制定方案各地可参照本实施方案，结合当地具体情况，制定本地区的土地变更调查实施方案，但不得与本方案有关要求相抵触。
2、准备资料收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括土地变更调查工作底图、数据及外业调查记录手簿等相关资料；收集有关退耕还林的图件（设计图、验收图等）、数据（计划数、完成数、验收数）、验收报告等相关资料；收集新增建设用地审批文件及实际用途，土地开发复垦整理成果验收等资料（图件、数据、报告等）以及农业结构调整、灾毁耕地等相关资料；收集近几年耕地减少资料；收集国发28号开展的情况自查、“四查清、四对照”等有关成果。
3、准备表格印制《土地变更调查记录表》（见附件1），《更新调查面积统计表》（见附件4），《耕地坡度分级统计表》（见附件5）。
土地利用变更调查
调查方法与技术
调查方法
土地利用变更调查采用全面调查与抽样调查相结合的方法，以遥感影像图为基础，通过野外实地测量、问卷调 查、访谈等方式获取数据。
技术手段
土地利用变更调查运用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等信息技术手段，提高数据采集和处理 效率。同时，采用大数据分析、人工智能等技术对数据进行深度挖掘和分析，提高调查成果的精度和质量。
展示土地利用变更的空间分布和变化情况。
评估土地利用变更对生态环境、社会经济和 政策实施等方面的影响。
调查成果的应用与价值
为政府制定土地政策和发展规 划提供科学依据。
为环境保护、生态修复和可持 续发展提供数据支持。
为社会公众提供土地利用信息 和咨询服务。
为科研机构和学者提供土地利 用研究和教育资源。
沟通协作
建立有效的沟通机制，确保各参与人员之 间的信息共享和协作配合。
进度控制
制定合理的工作计划和时间表，对工作进 度进行实时监控和控制。
实施方案的保障措施
技术保障
选择先进的调查技术和方法，确保 数据的准确性和可靠性。
资金保障
合理安排预算，确保调查工作的顺 利进行。
法律保障
遵守相关法律法规和规定，确保调 查工作的合法性和合规性。
内容等。
确定调查范围
根据调查目的，确定需要调查的地域范围 ，包括已利用土地和未利用土地。
选择调查方法
根据实际情况，选择合适的调查方法，包 括实地调查、遥感影像解译、GIS辅助等 。
实施方案Байду номын сангаас组织与协调
建立组织机构
成立专门的调查组织机构，负责协调和管 理整个调查过程。
人员分工
根据参与人员的专业特长和职务，合理分 配工作任务，明确工作职责。
2023年年度国土变更调查实施方案
2023年年度国土变更调查实施方案根据国家土地资源管理局的部署和要求，为了全面了解和掌握2023年国土发展与变化情况，制定本年度国土变更调查实施方案。
该方案旨在通过系统、科学的方法，调查和分析国土变更情况，为国土规划和土地管理决策提供准确、可靠的数据支持。
一、调查目的本次调查的主要目的是全面了解和掌握国土利用变动情况，包括土地面积、土地属性、土地用途等方面的变更情况，为国土规划、土地管理和决策提供参考依据。
具体目标如下：1. 全面掌握2023年国土面积及其变化情况；2. 详细调查分析各类土地利用类型的变更情况；3. 分析土地利用变更对环境、经济和社会发展的影响；4. 提出合理可行的土地管理建议，促进土地资源的合理开发利用。
二、调查内容1. 土地面积变更调查a. 统计各地区土地面积变更情况，包括新增土地和流失土地；b. 分析新增土地的类型和用途，确定其开发利用方式；c. 调查流失土地的原因和流失去向，了解其对土地利用的影响。
2. 土地利用类型变更调查a. 调查各类土地利用类型的变更情况，如农用地、建设用地、林地等；b. 统计土地利用类型变更的原因和方式，分析其对国土发展的影响；c. 探讨土地利用类型变更的可持续性和合理利用程度。
3. 土地利用效率调查a. 调查各地区土地利用效率情况，包括土地利用强度、效益等方面的指标；b. 比较分析土地利用效率的差异和影响因素，探讨提高土地利用效率的途径和措施；c. 提出针对性的土地管理建议，促进土地资源的可持续利用。
三、调查方法和技术1. 数据收集和整理a. 收集相关统计资料、地理信息数据和遥感影像资料；b. 利用GIS技术对数据进行处理、分析和整理，绘制土地利用变化图；c. 进行实地调查和样本测量，确保数据准确性和可靠性。
2. 调查分析和报告编制a. 运用统计学和地理学的方法对数据进行分析和整合，形成调查报告；b. 着重分析土地变更的空间分布特征和趋势，提炼关键问题和发现；c. 按照国家相关要求编制调查报告，提出合理化土地管理建议。
国土变更调查技术方案
国土变更调查技术方案一、概述国土变更调查是指在全国或地区范围内，以地籍调查为基础，以遥感影像和GIS技术为手段，对土地利用状况进行适时、动态的监测和管理。
其主要目的是掌握土地利用变化的数量、类型、空间分布等基本情况，为国家和地方政府的土地管理、规划、保护和合理利用提供科学依据。
二、目标1.掌握全国或地区范围内土地利用变化的数量、类型、空间分布等基本情况；了解和掌握全国或地区范围内土地利用变化的数量、类型和空间分布等基本情况是进行国土变更调查的重要目标之一。
以下是其为何具有重要性的几个原因：a.理解和预测土地利用变化趋势：通过对土地利用变化数量的了解，我们可以更准确地理解和预测土地利用的变化趋势。
例如，建设用地的数量增加可能会带来城市化的压力，而耕地面积的减少可能会对粮食安全问题产生影响。
这些趋势的预测和分析，对于制定和调整土地政策，以及进行中长期发展规划具有重要的指导意义。
b.优化资源配置：通过对土地利用类型和空间分布的掌握，我们可以更好地理解土地资源的当前配置情况。
例如，我们可能会发现某些区域的农业用地比例过大，而工业用地不足，这可能会影响到该地区的经济发展。
通过这种理解，我们可以进行更有效的土地资源重新配置，优化土地利用结构。
c.环境保护和可持续发展：通过对土地利用变化的数量和类型的了解，我们可以更好地评估其对环境的影响。
例如，大规模的森林砍伐可能会导致生态系统的破坏，而大规模的城市扩张可能会引发严重的环境问题。
通过了解这些变化，我们可以更好地制定环境保护政策和措施，以实现可持续发展。
d.提供决策依据：通过对全国或地区范围内土地利用变化的掌握，我们可以为各级政府的决策提供依据。
例如，在制定城市规划时，政府需要考虑土地利用类型的转变以及其对社会、经济和环境的影响。
通过国土变更调查，政府可以更好地了解这些影响，并做出更加科学合理的决策。
总的来说，通过国土变更调查，我们不仅可以了解土地利用的现状，还可以预测其未来的变化趋势，优化资源配置，制定环境保护和可持续发展的策略，为政府决策提供依据。
土地变更调查知识课件
土地变更调查知识
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六、面积量算：方格法、求积仪法、 计算机量算
七、《土地变更调查记录表》填写
土地变更调查知识
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第三章2008年土地变更调查
一、目的和任务
以2007年变更调查结果为基础，以08年12月 31日为统一时点，分三个时段，查清08年度辖区 内土地利用变化情况。重点内容：
土地变更调查知识
23
五、内业工作
（一）变更图斑上图，修改变更图件
1. 根据野外调查图，土地变更调查记录表，把变 化内容转绘在变更图上，利用相关工具，展绘 上图。
2. 每年变化情况分别用一种颜色清绘。
土地变更调查知识
24
（二）变更图斑编号
1. 原图斑号加支号 a) 一个图斑分割成两个或两个以上图斑
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确定变化位置的几种方法：
1. 截距法
2.
指能够确定已知点，量取已知点到新增地
物点距离，确定新增地物在图上位置和范围的方
法。
土地变更调查知识
12
截距法Hale Waihona Puke 土地变更调查知识13
2. 距离交会法
3.
指至少能确定位于需补测新增地物点不
同方向和2个明显地物点，量取明显地物点至新
增地物点距离，交会出新增地物点的方法。
土地变更调查知识
6
二、内容
1. 判定权属、地类变化情况
2. 确定变化位置
3. 记录变化情况
4. 更新基础图件和数据
5. 保持土地基础信息的现势性、可靠性
土地变更调查知识
7
三、需要的资料
（一）调查工作底图
1. 航空摄影图片：黑白航片、彩色航片、彩红外航片
全国土地变更调查工作规则
Part Seven
信息化技术将提高土地变更调查的效率和准确性，减少人为错误和遗漏。 信息化技术将促进土地变更调查数据的共享和交流，提高信息透明度和利用率。 信息化技术将推动土地变更调查的自动化和智能化，减少人工干预和重复工作。 信息化技术将促进土地变更调查与其他相关领域的融合发展，如地理信息系统、遥感监测等。
制定依据：根据调查工作的实际情况和需要，制定具体的奖惩措施 考核标准：明确考核标准和考核方式，确保考核的公正性和客观性 奖惩内容：包括奖励和惩罚两个方面，奖励应具有激励作用，惩罚应具有警示作用 执行力度：确保奖惩措施得到有效执行，对于违反规定的行为应及时进行处理和纠正
监督与考核结果作为评价工作质量的重要依据 监督与考核结果作为改进工作流程和提高工作效率的参考 监督与考核结果作为奖励和惩罚的依据，激励员工积极性和责任心 监督与考核结果作为制定政策和规划的参考，促进工作的持续改进
调查数据的准确性要求
数据质量评估和检验的方法
添加标题
添加标题
数据采集和处理的标准流程
添加标题
添加标题
数据存储和备份的管理制度
Part Five
制定相关法律法规，为调查工作提 供法律保障。
加大资金投入，为调查工作提供经 费保障。
பைடு நூலகம்添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
建立健全组织机构，明确各部门职 责分工。
数据处理流程：对采集的数据进行预处理、编辑、整理、分类、编码等 操作，形成标准化的土地调查数据
数据精度要求：根据土地调查的不同分类和精度要求，采用不同的测量 和数据处理方法，确保数据的准确性和可靠性
数据存储和传输：采用统一的数据存储和传输格式，确保数据的共享和 交换。
第2章土地变更调查的流程与内容
国内外常用土地调查遥感数据源
航天遥感（星载遥感）
常见的高分辨率卫星
传感器 IKONOS 发射时间 1999 国家 美国 波段 红、绿、蓝、近 红外 空间分辨率 全色：1m 多光谱：4m 重返周期 1.5-2.9
成图比例尺 1:500 1:1000 航摄比例尺 1:2000 – 1:3000 1:4000 – 1:6000 影像地面分辨率（m） <0.04 0.08
1:2000
1:5000 1:10000 1:25000 1:50000
1:8000 – 1:12000
1:10000 – 1:20000 1:20000 – 1:40000 1:25000 – 1:60000 1:35000 – 1:80000
3亩（2000m² ） 10亩（6666.67m² ）
400-107
320-80 267-67
2.2 资料收集与准备
地物类型 最小监测图斑面积（mm² ）
城镇村及工矿用地
耕地、园地及其他农用地 林地、草地
2-4
4-6 10-15
具有宽度的线状地物，如河流、道路等，一般成图规则是： 图上宽度大于2mm的线状地物提取图斑 水库、湖泊、坑塘一般全部成图。坑塘要求面积大于图上 1mm² 。 图件汇编及解译过程中，要注意小图斑的合并问题。
3.1 土地调查的数据形式与用途
3.1 土地调查的数据形式与用途
2.2 资料收集与准备
1、制定方案 数据结构 空间数据一般采用分层管理方式，地类图斑为主要数据， 栅格数据：
土地利用存储在一层，且栅格数据一般仅表示矢量面数
据（即图斑），栅格值表示土地利用类型。
2.2 资料收集与准备
1、制定方案 数据组织方式——属性数据的组织 属性数据与空间数据通过唯一的标识符联系，土地类 型以代码和名称两种形式分别存储，其中代码按照建 立的分类体系结构进行编码，此外还需记录权属（按 省、市、县、乡、村的顺序记录，往往以代码形式记 录）、面积、周长、图斑编号等信息。进行土地变更 调查时，需要记录变更前土地利用类型（包含代码和 名称）、变更后土地利用类型（包含代码和名称）、 变更前后的行政单元、变更日期、变更记录号等。如 果土地调查或变更调查以地形图为单位开展，还需在 属性表中记录采用的地形图图幅号。
全国土地变更调查工作规则
全国土地变更调查工作规则一、引言全国土地变更调查工作是指对土地使用权归属、土地使用方式、土地利用状况等进行调查和变更核定的工作。
为了规范全国土地变更调查工作，保障土地资源的合理利用和管理，制定了一系列的工作规则。
本文将从调查对象、调查程序、调查方法等方面进行介绍和解析。
二、调查对象全国土地变更调查工作的调查对象主要包括以下几个方面：1. 土地使用权归属：调查土地使用权的权属归属，包括国有土地、集体土地、个人土地等。
2. 土地使用方式：调查土地的使用方式，包括农用地、建设用地、工矿用地、生态用地等。
3. 土地利用状况：调查土地的利用状况，包括土地的利用类型、利用强度、利用效益等。
三、调查程序全国土地变更调查工作的程序主要包括以下几个环节：1. 制定调查计划：根据国家或地方的要求，制定土地变更调查的计划，明确调查的目标、范围、时间等。
2. 调查准备：组织人员，准备调查所需的工具和材料，包括调查表格、测量仪器等。
3. 实地调查：对选定的调查区域进行实地调查，采集土地变更调查所需的数据和信息。
4. 数据整理：对采集到的数据进行整理和核对，确保数据的准确性和可靠性。
5. 调查报告：根据调查结果，编制土地变更调查报告，包括调查过程、调查结果和分析等。
四、调查方法全国土地变更调查工作的方法主要包括以下几个方面：1. 实地测量：通过现场测量和勘察，获取土地面积、边界、形状等相关信息。
2. 文献查阅：对相关的法律法规、土地登记簿册、土地权属证书等进行查阅，获取土地使用权归属等信息。
3. 询问调查：对当事人、相关部门进行询问，获取土地使用方式和利用状况等信息。
4. 影像解译：利用航拍图、卫星影像等进行解译，获取土地利用类型和利用强度等信息。
五、工作要求全国土地变更调查工作要求严格按照法律法规进行操作，保证调查结果的准确性和可靠性。
具体要求如下：1. 调查人员应具备专业知识和技能，并遵守职业道德和保密要求。
2. 调查过程应公正、公平，不得有弄虚作假、篡改数据等行为。
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三、变更调查工作变化
2、省级任务： • 制定省内数据更新工作要求； • 组织开展省内数据更新； • 负责省内各县市汇交更新数据的检查； • 汇总省级变更调查要求表格； • 上报本省更新数据包； • 负责本省数据更新工作的指导； • 更新省级数据库。
6
三、变更调查工作变化
3、市县级任务：
• 开展辖区内的变更调查工作；
1
222_ZP_1 222_ZP_2
8
224_ZP_1 224_ZP_2
照片之间用,、隔
开也可以
15
第二部分 监测图斑调查——调查表格
• 1．第10列“变更地类”：按土地利用分类标准填写监测图斑变更后实际地类代码。变更后 地类两种以上的，可填写多种地类。如：某监测图斑部分变更为城市建设用地，部分保 留原地类“旱地”，则填写201、013。
2012年土地变更调查国家实施方 案与调查相关业务知识
2012.12.27
1
内容提纲
➢ 第一部分 变更调查工作变化 ➢ 第二部分 变更图斑调查与表格填写 ➢ 第三部分 集体土地所有权界线调整 ➢ 第四部分 基本农田图层与耕地后备资源更新 ➢ 第五部分 省、国家核查工作 ➢ 第六部分 其他事项
2
一、变更调查工作变化
• 2．第11列“变更范围”： 整图斑变更，填写“1”；部分变更，填写“2”。
对于变更为设施农用地的遥感监测图斑，原则上提供县政府审批证明材料。
• 3．第12列“原因类型”：监测图斑未全部变更为建设用地时，地方根据该图斑实地情况填 写不变更的相应代码。如同一监测图斑存在2种以上原因类型时，填写主要类型代码。
前时相
图5 图斑类型三
后时相
12
第二部分 监测图斑调查——图斑分类
• 第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显 道路特征（见图6，包括为建设道路而进行的推土、搭建桥墩等）； 或前时相影像有明显在建道路特征，后时相影像有明显道路建成特征 （见图7，包括路面硬化、堆土清运、通车等）。
前时相
图6 图斑类型三
后时相
13
第二部分 监测图斑调查——图斑分类
前时相
图7 图斑类型三
后时相
14
第二部分 监测图斑调查——调查表格
表1 2012年度遥感监测图斑信息核实记录表
省（区、市） 市 县（区）
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国家组织遥感监测生产单位填写下发
地方根据变更调查结果填报
序号
行政 代码
监测 图斑号
图3 图斑类型二
后时相
10
四、变更调查图斑类型
• 第三类：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明 显建设特征（见图4，如地基、建筑物、构筑物等）；或前时相 影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住小区和规模化工厂等 较大规模建筑（见图5）。
前时相
后时相
图4 图斑类型三
11
四、变更调查图斑类型
监测 图斑 类型
⑴
⑵
⑶
⑷
220
221
222
223
224
监测图斑个数：
中心点坐标
X
Y
⑸
⑹
时相
前
后
⑺
⑻
监测图斑面积合计：
监测面积 (亩)
变更 地类
原因 变更范 类型
围
照片 编号
说明
⑼
⑽
⑾
201、013 2
202、122 2
122
203
1
013
⑿
⒀
⒁
7
220_ZP_1 220_ZP_2
1
221_ZP_1 221_ZP_2
前时相
图1 图斑类型一
后时相
8
四、变更调查图斑类型
• 第二类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影 像有明显建设推填土特征（见图2），或非建设用地基础上新建 公园绿地和高尔夫球场（见图3），高尔夫球场用地在“tz”属 性项备注“G”。
前时相
后时相
图2 图斑类型二
9
四、变更调查图斑类型
前时相
• 开展市县级数据库更新（利用原有建库软件）；
• 汇总本级变更调查相关表格，生成更新数据包 （利用更新上报软件）；
• 按照国家要求开展管理信息变更，并生成最终更 新数据包；
• 开展本级更新数据检查；
• 更新本级数据库。
7
四、变更调查图斑类型
国家遥感监测图斑共分八类。
• 第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明 显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场等）（见图1）。
2012年，国家政策最大的变化，就是土地利用现状变更与管理信息变更分离，把管理信 息标注权力收回。往年是县级国土部门进行标注，国家进行审核；今年是国家对管理信息进 行标注，地方复核，这是一个质的变化。同时对于地籍部门是一个解放，真正实现了谁的孩 子谁抱走的变更策略。
（二）核查重点
2012年，国家、省级核查的重点是国家遥感监测图斑中的类型1与类型3，同时关注类 型2与类型7。届时，依据国家与省级政策对类型2与类型7图斑开展省级核查工作。
数据搜集
数据变更
（空间、数量）
数据统计
（变更汇总软件）
变更平衡表 及相关报表
各级衡/控 制
国家级统计 汇总
传统变更模式
数据搜集
数据库现状变更（建库
软件）
数据统计
（建库软件）
增量数据库
（含变化部分空间数据、变更平衡 表及相关报表）
数据更新上报
（更新数据上报软件）
更新数据包
（全国统一）
各级更新数据检查
（三）省级核查方法与内容
与往年相比，今年省级核查采用新的工作方式，以内业核查软件为辅助手段，加快地类 图斑核查进度。重点核查内容包括国家遥感监测图斑、监测外图斑（地方自主变更图斑）、 异常流量与补充耕地检查。
4
三、变更调查工作变化
（二）增量数据更新分工
1、国家任务： ① 制定各级数据更新技术指标； ② 规定各级数据更新流程； ③ 明确增量数据库、更新数据包内容； ④ 统一变更平衡表填写与统计方法； ⑤ 制定更新数据包质量检查规则； ⑥ 开发更新数据上报软件； ⑦ 更新国家级数据库。
• ①设施农用地，填写“1”；②依法批准的临时用地，填写“2”；③农村道路，填写“3”；④ 管线施工等临时用地，已恢复，填写“4”；⑤受灾土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等 受灾土地），填写“5”；⑥临时堆场（如废品、沙土、砖瓦、建筑构件等临时堆放地）， 填写“6”；⑦违法用地，实地已拆除，填写“7”；⑧塑料（竹、草等）大棚或地膜覆盖地、 蒙古包、简易工棚、活动板房等，填写“8”；⑨因地表覆盖变化等原因，引起的影像特征
（更新数据上报软件）
国家级内业核查
用地管理信息套合
现状信息集中整改 及外业核查
更新数据包 （现状）
现状统计
整理用地管理控制数
管理信息变更 最终版本更新数据
包
各级更新数据检查
最终版本更新数据包 核对
更新国家级土地调查 数据库
增量更新模式
/
数 据 变 更 更 新 模 式 比 较
3
二、省级检查重点
（一）分步实施