新公共管理全解
新公共管理全解PPT共76页
新公共管理全解
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
6、法律的基础有两个，而且只有两个……公平和实用。——伯克 7、有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。——歌德
8、法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。——亚里士多德 9、上帝把法律和公平凑合在一起，可是人类却把它拆开。——查·科尔顿 10、一切法律都是无用的，因为好人用不着它们，而坏人又不会因为它们而变得规矩起来。——德谟耶克斯
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
名词解释新公共管理
名词解释新公共管理
嘿，咱今天就来说说这个新公共管理！新公共管理啊，就好比是给
公共事务这辆车来了一次大升级！
你想想看，以前公共管理可能就像是一辆老爷车，慢悠悠地跑着，
按部就班。
但新公共管理可不一样啦！它就像是给车装上了超级引擎，跑得更快更稳。
比如说吧，以前政府部门可能办事效率不那么高，民
众等得着急上火。
但新公共管理强调的就是高效、灵活，就像赛车一样，嗖的一下就把事情办完了，这多带劲啊！
新公共管理还注重引入市场机制呢！这就好比是在公共事务这个大
舞台上，让市场也来当个主角。
市场那可是充满活力和竞争的呀！政
府不再是大包大揽，而是和市场一起合作，把公共服务做得更好。
哎呀，这不就像是一场精彩的表演，政府和市场相互配合，给民众带来
一场盛宴嘛！
还有啊，新公共管理特别重视绩效评估。
这就好像是给每个工作人
员都戴上了一个计分牌，干得好不好一目了然。
你说这多公平，多能
激励大家好好干呀！大家都为了那个高分努力，公共服务能不好吗？
咱再看看新公共管理对公民参与的重视。
这就像是打开了一扇门，
让民众都能走进来，一起参与公共事务的管理。
不再是政府自己说了算，而是大家一起商量着来，多民主呀！这就好比是一个大家庭，大
家一起出谋划策，把家打理得井井有条。
新公共管理真的是给公共事务带来了很多新变化、新气象。
它让公共管理更有活力，更有效率，更能满足民众的需求。
咱难道不应该大力支持这种新的管理模式吗？我觉得呀，新公共管理就是公共事务发展的必然趋势，只有这样，我们的社会才能越来越好！。
新公共管理名词解释简答
新公共管理名词解释简答
新公共管理名词解释：
1、新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。
2、始于20世纪80年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。
3、新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的。
4、其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
新公共管理的主要内容
新公共管理的主要内容
新公共管理是20世纪80年代兴起的一种公共管理理论，它提出了一系列新的管理理念和方法，旨在提高政府管理效率，提供更好的公共服务。
其主要内容包括市场化、社会化、民主化和创新等方面。
首先，新公共管理强调市场化。
传统的行政管理模式是以政府为中心，而新公共管理则倡导引入市场机制，强调竞争和效益。
政府可以通过引入竞争机制来提高效率，例如通过招标、竞争性定价等方式来选择服务提供商，从而提高公共服务质量和效率。
其次，新公共管理注重社会化。
传统的公共管理模式是由政府直接提供公共服务，而新公共管理倡导引入社会力量，鼓励社会组织和市场机制参与公共服务的提供。
政府可以通过与社会组织、企业等合作，充分发挥社会资源，提高公共服务的供给能力。
再次，新公共管理强调民主化。
传统的行政管理模式是由政府单方面决定和执行政策，而新公共管理倡导加强公众参与，提倡民主决策和公开透明。
政府可以通过广泛征求公众意见、建立公众参与机制，增强政策的合法性和可行性。
最后，新公共管理鼓励创新。
传统的行政管理模式往往囿于惯例和规章制度，而新公共管理倡导鼓励创新和灵活性。
政府可以通过改革管理体制、激励创新、鼓励实验性政策等方式来激发公共管理的活力，提高管理效率和服务质量。
总之，新公共管理的主要内容包括市场化、社会化、民主化和创新等方面，它提出了一系列新的管理理念和方法，旨在提高政府管理效率，提供更好的公共服务。
这些理念和方法的引入，对于改善公共管理、提高公共服务质量有着积极的意义，值得政府和社会各界的重视和探索。
新公共管理的主要内容
新公共管理的主要内容新公共管理是20世纪90年代后期兴起的一种公共管理理论和实践模式，其主要内容包括以下几个方面：一、市场化倾向。
新公共管理倡导将市场机制引入公共管理领域，强调政府应当像企业一样进行经营管理，追求效益和效率。
在新公共管理的理念下，政府应当更多地依靠市场机制来配置资源，引入竞争机制来提高公共服务的质量和效率。
二、社会企业化。
新公共管理强调公共部门应当向社会企业化方向发展，鼓励引入社会资本和市场机制，通过公私合作、特许经营等方式来提供公共服务，以此提高公共服务的效率和质量。
三、绩效导向。
新公共管理倡导以绩效为导向，强调公共部门应当建立绩效评价机制，将绩效评价与薪酬、晋升等挂钩，激励公共部门的工作人员提高工作效率和服务质量。
四、分权分灵。
新公共管理主张将权力下放到更低的层级，鼓励地方政府和基层组织在提供公共服务和解决公共问题时具有更大的自主权和灵活性，以更好地适应不同地区和群体的需求。
五、公私合作。
新公共管理强调公共部门与私营部门、非营利组织之间的合作，通过合作来提高公共服务的效率和质量，同时也能够更好地整合社会资源，满足公众需求。
六、市场化改革。
新公共管理主张对公共部门进行市场化改革，包括建立以用户为中心的公共服务理念，改善公共服务的供给方式，提高公共服务的满意度和便利性。
七、社会参与。
新公共管理强调社会参与的重要性，鼓励公众积极参与公共事务的决策和管理，以此增强公共服务的民主性和透明度。
总的来说，新公共管理的主要内容是以市场化为导向，强调效率和绩效，倡导公私合作和社会参与，旨在提高公共服务的效率、质量和满意度，以适应社会的不断变化和发展。
这一理论和实践模式在当今世界范围内得到了广泛的应用和推广，对于提高公共管理的效率和质量，满足公众需求，推动社会进步具有重要意义。
事业编新公共管理知识点
事业编新公共管理知识点一、新公共管理概述。
（一）概念。
新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。
它以现代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
（二）产生背景。
1. 经济全球化的挑战。
- 随着经济全球化进程的加快，各国之间的经济竞争日益激烈。
传统的公共行政模式难以适应这种快速变化的经济环境，需要更加灵活、高效的公共管理模式来提升国家的竞争力。
例如，在国际贸易中，政府需要快速响应市场变化，制定有利于本国企业参与国际竞争的政策。
2. 财政压力。
- 福利国家的发展使得政府财政支出不断增加，许多西方国家面临着严重的财政赤字问题。
传统公共行政模式下的官僚制机构臃肿、效率低下，无法有效控制成本。
新公共管理试图通过引入企业管理的方法来提高公共部门的效率，减少财政支出。
3. 传统公共行政模式的弊端。
- 传统公共行政以威尔逊 - 韦伯范式为基础，强调政治 - 行政二分法和官僚制组织原则。
但这种模式存在着诸多问题，如机构僵化、缺乏灵活性、对公众需求响应迟缓等。
新公共管理旨在打破这种传统模式的束缚，构建更加适应现代社会需求的公共管理体系。
4. 私营部门管理经验的示范效应。
- 20世纪以来，私营部门在管理方法、技术和理念上取得了巨大的进步，如目标管理、绩效管理、成本核算等。
这些成功的经验为公共部门的改革提供了借鉴，新公共管理主张将私营部门的管理方法引入公共部门。
（三）理论基础。
1. 公共选择理论。
- 公共选择理论以经济人假设为基础，认为政府官员也是追求自身利益最大化的个体。
这一理论揭示了传统官僚制下政府官员可能存在的寻租行为、低效率等问题。
新公共管理受其影响，强调通过制度设计来约束政府官员的行为，提高公共部门的效率。
新公共管理模式名词解释
新公共管理模式名词解释新公共管理（New Public Management，NPM）是一种公共管理理论和实践模式，旨在改进和提升政府机构的效率、灵活性和绩效，以更好地满足社会需求。
NPM模式在20世纪80年代兴起，是对传统的政府管理方式的一种重要变革，强调市场化、竞争、绩效评估和民营化等原则，以使政府更加精简、高效和创新。
NPM模式的主要特点包括：1．市场化导向：NPM鼓励引入市场机制，通过竞争和供求关系来提高公共服务的效率和质量。
政府部门被要求更像企业一样，更注重市场需求，更灵活地满足社会需求。
2．绩效导向：NPM强调绩效评估和结果导向，注重对公共机构和政府官员的绩效进行衡量和奖惩，以激励更高效的工作和创新。
绩效评估可以帮助确定资源分配和政策决策。
3．权责分离：NPM强调政府机构的职能划分和权责分明，通过激励制度和合同化管理来增加责任感和效率。
政府机构应专注于核心职能，将其他非核心职能外包给市场或民间组织。
4．竞争和选择：NPM鼓励引入竞争机制，通过公开招标、竞争性拨款等方式，鼓励不同提供者之间的竞争，以获得更好的公共服务。
5．公民参与：NPM强调增加公众对政府决策和服务提供的参与度，以确保政策更加符合社会需求，增强透明度和问责性。
6．灵活性和创新：NPM鼓励政府部门更加灵活和创新，以适应快速变化的环境。
政府应采用更灵活的管理方式，以便更好地应对挑战和机遇。
然而，NPM模式也引发了一些争议和批评。
有人认为，过分强调市场化和绩效导向可能导致公共服务的不平等，政府与市场的关系需要平衡。
此外，NPM在一些国家和领域中可能不适用，因为不同的社会文化、制度和环境条件会影响其效果。
新公共管理模式在改革公共部门管理方面提供了一种有益的思路，但实施时需要根据不同国家和领域的具体情况进行调整和平衡，以实现更有效的公共服务和政府治理。
新公共管理的主要内容
新公共管理的主要内容新公共管理是20世纪90年代后期兴起的一种公共管理理论，它提出了一系列新的理念和方法，旨在解决传统公共管理模式中存在的问题，并适应当时社会经济发展的需求。
新公共管理的主要内容包括市场化、社会化、网络化和创新等方面。
首先，新公共管理强调市场化。
传统的政府管理模式往往存在着资源配置不合理、效率低下的问题，而新公共管理通过引入市场机制，强调政府与市场的合作与互补，以提高公共服务的效率和质量。
在市场化的理念下，政府将更多的资源和权力下放给市场和社会组织，鼓励社会力量参与公共事务的管理和服务提供，以实现公共资源的最优配置。
其次，新公共管理倡导社会化。
社会化是指政府与社会各界共同参与公共事务的管理和服务提供。
在新公共管理的理念下，政府不再是唯一的公共服务提供者，而是与社会组织、非营利组织、企业以及个人共同参与公共事务的管理和服务提供，形成政府、市场和社会三者之间的合作共治关系，以更好地满足公民的需求。
第三，新公共管理强调网络化。
网络化是指政府与社会各界之间建立起一种多元、多层次、多方参与的管理网络。
在这种网络化的管理模式下，政府不再是单一的管理主体，而是通过建立各种形式的合作关系和协调机制，与社会各界形成一种互动、协作的关系，以实现公共事务的协同管理和服务提供。
最后，新公共管理强调创新。
创新是新公共管理的核心理念之一，它包括制度创新、管理创新、技术创新等方面。
新公共管理鼓励政府和社会各界不断探索和实践新的管理理念和方法，以适应社会变革和发展的需求，提高公共管理的效能和适应性。
总的来说，新公共管理的主要内容包括市场化、社会化、网络化和创新等方面。
这些理念和方法的提出，为公共管理领域带来了新的思路和路径，促进了公共管理的现代化和科学化，对于提高政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。
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新公共管理
产生背景
By Laura
一 从公共行政到新公共管理 的背景
（一）对公共部门的抨击 （二）经济理论的变革 （三）私营部门的变革 （四）技术革命
By Laura
对公共部门的抨击
• 从20世纪７０年代开始，传统的公共行政遭受到新的外部 环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制 愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济 生活，政府面临着日益严重的问题和困难：政府财政危机 ，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率 低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始 占主导地位。 • 1．规模过大 • 2．范围过大 • 3．官僚制的缺陷
By Laura
• 重塑政府，追求效率
• 用企业家精神去改造政府
• 虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
• 其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责 • 在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选 • 期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的
By Laura
基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
• 理论内容：建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调 授权和协作基础上的全面质量管理
• 目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制， 利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更 具回应性以及以顾客为中心的公共机构。
By Laura
• 重塑政府（奥斯本和盖布勒）
By Laura
小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
• 背景分析：以政府失灵论为基 础。政府对市场经济的干预导 致的集权带来了一系列的问题 ：效率低下，财政赤字加重。 • 理论内容：明确提出政府的活 动边界，提供那些市场做不了 也做不好的服务，政府提供具 有非排他性的公共产品和服务 。政府的“小”是空间范围上 的小，并不意味着政府能力以 及竞争力的弱小。
目录
新公共管理概述
内涵 产生背景 理论基础 主要内容 典型案例
对我国的启示
By Laura
新公共管理
内涵
By Laura
新公共管理（new publicmanagement,NPM） 是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新 的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规 模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现 代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公 共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争 机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公 众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任 期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、 富有成效的管理。它的出现是对传统公共行政官 僚层级制的一种挑战。
私营部门的变革
• 1．竞争 • 2．全球化
By Laura
技术革命
• 现代科技革命使社会成员参与公共领域 活动的性质与形式发生了重大的变化； • 现代通信与信息技术革命对传统公共行 政提出变革的要求。
By Laura
新公共管理
主要内容
By Laura
新公共管理主要内容
• 1、一种战略方法
– 政府已经把为长期计划和战略管理而开发 良好的方法确定为其施政的目标。
By Laura
经济理论的变革
• 在20世纪70年代，新古典主义经济学理论 认为，政府本身恰恰是限制经济增长与经 济自由的经济问题，较小规模的政府通过 提高经济效率可以提高社会总体福利；不 是由政府通过官僚机制强制人们从事各种 活动，而是由市场来进行，市场机制在任 何方面都 具有优势。
By Laura
By Laura
新公共管理
• 作为一种新的理念以及新的实践模式，有 不同的名称：
– 新公共管理 – 管理主义 – 以市场为基础的公共行政学 – 后官僚制模式 – 企业化政府
• 尽管名称不同，但描述的基本是同一现象
By Laura
新公共管理的Βιβλιοθήκη 要理论及代表人物• 小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
• 流程再造理论（哈默和钱皮） • 公共部门绩效管理理论（霍哲） • 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
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2、管理而非行政
– 管理者现在已介入决策事务，也介入一些 严格意义上的政治性事务。换言之，他们 为实现结果承担责任。
By Laura
新公共管理主要内容
• 3、关注结果
– 组织必须关注的焦点是结果或产出，而不是投 入。管理主义改革强化了个体绩效和组织绩效 。
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4、改善的财政管理
– 在这方面，最重要的变化是用绩效和项目预算 制度取代了原有的线性项目预算和会计制度。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念 • “新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容： • （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 • （2）社区拥有的政府：授权而不是服务 • （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 • （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 • （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 • （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚 政治需要 • （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 • （8）有预见的政府：预防而不是治疗 • （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 • （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
By Laura
公共部门绩效管理理论（霍哲）
• 理论内容：关注政府绩效的改进，把绩效评估作为改进绩 效的一种管理工具 • 该理论认为，绩效评估应分为7个环节： • 1．识别要评估的项目，进行清晰界定 • 2．阐述项目目的，确定所需结果。 • 3．选择评估标准和指标。 • 4．设立绩效和成就目标的标准。 • 5．监督结果。 • 6．绩效报告。 • 7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。 • 同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，这样的绩 效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大 的意义。