关于实行会计委派制的积极意义
实行会计委派制的必要性及作用
身份而享有不同法律地位 ： 一方面 ， 会计人员是公 民， 这一身份 专 门 的 管 理 机 构 对 会 计 人 员 的 工 作 进 行 定 期 考核 ， 督 促 会 计 可
决 定 了会 计 人 员 首 先 享 有 自然 人 的 法 律 地 位 ； 一 方 面 ， 计 人 员 依 据 财 务 制 度 和 会 计 制 度 ， 观 地 进 行 会 计 核 算 ， 映 真 另 会 客 反 人 员 是 国 家 和 社会 性 的 准 公 务 员 ， 一 身 份 决 定 了应 享 有 准 公 实 的会 计 信 息 。 会 计 人 员 的 地 位 得 到 加 强 ， 计 人 员 的 工 作 得 这 会
２ ．有利于提高会计信息质量 。如果经营 管理者对外披露
意图。在单位 内部， 单位负责人 处于管理 的最高层次， 对于本单 的信息具有 不完 整性和阶段性特点， 财产所 有者很难通过 已公 位经济 事项和人事任免拥有决策权 。会计人员的工作 岗位和工 布 的财务报表信息来确认经营 管理者是否有舞弊行为 。实行会 作报酬等各 种待遇取 决于单位负 责人 ，会计人 员能否按 照原 计委派 制后 ， 当会 计人员直接 隶属于财 产所有者 时 ， 种监督 这 则、 度和规定处 理会计事 务， 决于法律对 单位负责人 的制 无疑是强而有力的。具体表现为： 制 取 第一 ， 会计人员可 以随 时就重
“ 得 住的， 不住 ： 得住 的， 不住 ” 站 顶 顶 站 的怪 圈 ， 计 人 员 依 法 现 不 合 规 定 的凭 证 、 据 等 ， 经 营 管 理 者 舞 弊 行 为 当 即 就 予 会 单 对 发挥 监 督 作 用 往 往 流 于 形 式 。 究 其 原 因 ，就 是 对 会 计 人 员法 律 地 位 方 面 仍 没有 较 深 入 、 以制 止 ， 防患 于 未 然 。
浅谈会计委派制的利弊及对策
二 、实行会计 委派 制的积 极作 用
试 行 会 计 委 派 制 以 来 ， 级 单 位 勇 于 实 践 、大 胆 探 索 ， 极 各 积 开 展 工 作 ， 得 了 一 定 的 成 绩 ， 到 了 积 极 的 效 果 ， 要 体 现 在 取 收 主
以下几个 方面 ：
展 工 作 ，相 对 降 低 了 会 计 人 员 成 为 “ 部 人 ” 的 可 能 ，进 而 解 内
督 国 有 单 位 或 集 体 企 业 资 产 经 营 和 财 务 会 计 情 况 的 一 种 制 度 。 对 乡镇 企 业 委 派 会 计 主 管 人 员 ；二 是 实 行 账 目集 中 核 算 管 理 。
实 行 会 计 人 员 委 派 制 ，保 障 了 会 计 人 员 依 法 独 立 行 使 职 权 和 开
计人 员 。二 是 “ 财会 集 中制”形 式。即在基层 区 、县 、乡 （ ） 镇
成 立 行 政 事 业 单 位 财 务 会 计 核 算 中 心 ，融 会 计 服 务 和 监 督 管理
了财政资金 ， 实现 了国库 资金的合 理调 度。
２ 推 进 国 有 企 业 改 革 ． 会 计 委派 制 的 推 行 ， 是 建 立 起 财 务 监 督 约束 机 制 的 一 个 有 正
（） ２费用 扣除标 准定期进行指数化调整
加 以 应 用 和 改进 ，以促 进 我 国 个 人 所 得 税 的健 康 发 展 。我 国 的 个
随 着 我 国 经 济 的 不 断 发 展 ，居 民收 入 水 平 也不 断 提 高 ， 价 人 所 得 税 从 产 生 至今 还 不 到 ３ 年 ， 美 国 的个 人 所 得 税 已 经 经 过 物 ０ 而 也 会上 下 波 动 ， 此 费 用 扣 除 标 准也 应 该 进 行 指 数 化 调 整 ， 加 了近百年的完善 ， 因 增 相信 我国的个税在借鉴美 国先进税制的基础上 费 用 扣 除 的弹 性 ，这 样 才 能 使 税 负 与 经 济 发 展 相 适 应 。 （） 加 费 用 扣 除 项 目 ３增
会计委派制管理
会计委派制管理为规范会计管理，抑制会计信息失真现象，会计委派制成为我国社会生活中人们广为关注的热点话题之一，上至政府管理部门，下至企业、事业单位，都在探讨会计管理体制的改革。
推行会计委派制就是我国会计管理体制的一项重大变革。
会计委派制能够为会计人员营造一个良好的工作环境，在保证会计信息的真实可靠方面发挥积极的作用。
目前，商业银行会计委派制是商业银行凭借管理职能，由会计管理部门向基层营业机构委派会计人员（包括会计主管、会计稽核人员），监督管理分支机构的会计核算工作，受派会计人员隶属于派出机构管理并向其负责的一种会计人员管理体制。
它使基层营业机构的会计主管、会计稽核人员独立于所在基层营业机构之外，以“第三者”的身份监督管理会计核算工作。
但是也有不少人认为，商业银行推行会计委派制后，会计难以发挥其管理职能，失去了在银行管理中应有的地位。
笔者认为，解决上述问题的关键是，把会计的本质作为研究会计委派制的逻辑起点，通过把财务会计和管理会计区别开来，最终把会计委派制定位于财务会计人员方面，这样才能真正使会计对外发挥提供会计信息和对内参与管理的双重职能。
一、商业银行推行会计委派制的必要性会计工作是商业银行经营管理工作的重要组成部分，在商业银行发展过程中发挥着重要的基础性作用。
随着社会主义市场经济的深入发展和国家商业银行改革进程的加快，对商业银行会计工作的要求也越来越高。
从近几年金融界基层营业机构会计部位频繁发案看，目前商业银行会计人员管理体制和监督制约机制等方面存在许多不容忽视的问题。
一些基层管理人员利用职权，授意、指使、强令会计人员篡改会计数据，假造账册，账外设账，搞账外经营，转移银行资产；一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违纪违法行为提供方便，为了小团体利益甚至与基层管理人员串通一气，合谋作案；还有一些会计人员借工作之便，利用会计管理中的漏洞，违章操作，盗用银行资金，造成银行资产损失。
同时，商业银行会计稽核方法、方式、手段落后，目前的稽核工作仍停留在系统二次录入、手工验核凭证，凭经验审核的事后稽核阶段，事前、事中稽核十分脆弱，会计工作的第二道防线形同虚设。
会计委派制在会计管理体制改革中的重要性
浅谈会计委派制在会计管理体制改革中的重要性会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度，完全改变了原有的会计组织结构。
随着社会主义市场经济体制的建立与发展，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力也越来越大。
在这种情况下，对企业负责人的监督就显得越来越重要。
但由于国有企业所有者主体缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，国有资产流失严重，产生了一些腐败行为。
因此，迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。
一、实行会计委派制，能有效地实施会计监督会计信息日益成为反映投资效益和引导社会资源配置的重要信号，成为政府实施宏观调控和决策的依据，会计监督具有及时性、连续性和基础性的特点。
在经济决策时可进行事前监督，在办理财务收支时可进行事中监督，在财务分析中可进行事后监督，会计监督可以贯穿经济活动始终。
而其他各种政府监督和社会监督，均是在会计监督之后，利用会计监督过程中形成的资料进行的再监督。
在代表所有者所实施的各种监督中，唯有会计监督最及时、最准确、最具综合性、最为有效。
故会计监督具有其不可替代的效用。
会计委派制是一定历史时期内加强代表国家利益和所有者权益的会计监督的一种最优选择：1.会计委派制割断了会计人员与其服务单位人事隶属关系和经济利益联系，解除了会计人员的后顾之忧和利益驱动。
它使会计人员站在国家利益、社会公众利益和企业正当利益的立场上，大胆地实施会计监督。
2.会计委派制下的会计监督可以防患于未然，减少损失。
由于会计监督是一切经济监督的第一道关口，并且融事前、事中、事后监督于一身，可以实施全过程监督，及时地避免许多违法违纪行为的发生，减少了既成事实的损失。
3.实施会计委派制可以大大地降低社会监督成本。
会计工作是执法密集区，财政、税务、审计、社会中介组织、银行等方方面面的监督机构都以会计资料为对象来开展监督，可以大大减少各有关机构重复监督、多头检查的成本，更由于减少了“既成事实”造成的损失和代价而降低了社会监督成本。
会计委派制的利、弊与完善
浅议会计委派制的意义及其关系处理
督， 或者委托注册会计师验证会计报表 的真实性 和可靠性。当
会计委派制的直接原 因是转轨经济 中会计秩序混乱 ， 造假 现 会 计信 息失 真而且严 重损 害了投资人利益时 ，投资人 就不得 象严重 ， 会计信息失真和国有资产流失 日益严重 。根本原因是 不采取 直接监 督的形式 ，直接委派 自己信任 的会计人员进行 国有企业 的产权主体虚置 ，对企业经理人员 的行为缺乏实 质 会计工作 ， 以便获取可靠的信息。根据这一理论 ， 国国有 在我
总监 的一 种 制 度 。在 新 旧经 济 体 制 转轨 时期 ， 计委 派是 促 进 会 计 制度 发 展 的 有 效途 径 。 会 ［ 关键 词 ］ 会计 委 派 制 ； 计 监 督 机 制 ； 代 企 业 制度 会 现 ［ 图分 类 号 】 Ｆ ３ ． 中 ２４１ ［ 献标识码］ Ａ 文 ［ 文章 编 号 】 １ ０－ ０ １２０ ）４ ０ １ — ３ ０ ９ ３ ０ （０ ８ ０ － ０ ９ ０
得站不住”的现象始终存在等 。这些问题 产生的原 因很 多 ， 但 位在用财务人员时 ，不仅要考核业 务水 平还要 看你是否会做 监督机制不健全 ，尤其是 现行会计人 员管理 体制下单位会计 双套帐 ， 如果不会则不能胜任 。 社会上流传的一个故事就形象 监督难 以发挥有效作用是其重要原因之一。为此 ， 改革会计人 地说明了这个 问题 ： 有一个企业在招聘会计人员 ，领导在面 “ 员管理 体制 ， 试行会计委派制就势在必行 。从一些单位试点的 试应聘 者时问了同一个问题 ：＋ 等于几 ？第一个很诚实说等 １１
一
录用了。为 了防止这种情况 的发生 ， 投资人就要采取一定的措
施来监督经营管理者。监督 的方式可以由 自己直接进行 ， 可 也
浅谈会计委派制的利弊
浅谈会计委派制的利弊作者：冯九辉来源：《中国新技术新产品》2008年第24期摘要：会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、惩罚、工资和福利待遇等进行统一管理的一种会计人员管理制度。
据不完全统计，自1998年1月至2000年9月底，全国共有257个地县、1029个县（市、区）都组织了试点，分别约占全国（市）、县（市、区）总数的66%和41%。
关键词：会计委派制1 我国实施会计委派制的现状会计委派制的主要形式。
我国各地会计委派制的推行，大体上可归纳为三大类：对行政事业单位委派。
行政事业单位会计委派制的实施可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。
一是“直接管理”形式。
即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。
二是“财会集中制”形式。
即在基层区、县、乡（镇）成立行政事业单位财务会计核算中心，融会计服务和监督管理为一体；对国有企业委派。
各地对国有企业的会计委派形式，主要分为三种：一是对国有大型企业委派财务总监；二是对国有中小型企业委派会计负责人；三是企业集团内部委派制；对乡镇集体企业和农村经济组织委派。
乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式：一是由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员；二是实行账目集中核算管理。
2 会计委派制的积极意义2000年我市教育系统实行“会计委派制”。
经过多年实践证明“会计委派制” 的实施取得了明显的成效，主要体现在以下几方面：2．1 是会计人员的理财环境大大改善，会计监督得到加强我国现行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员更成为企业的一员，与经营者存在着利益与职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不利。
会计委派制使会计人员摆脱了与原单位的依附关系，能够相对独立地工作，能够依法抵制单位的不合法行为，使会计工作进行良性运转。
2．2 是稳定了会计队伍，提高了会计人员素质近几年来，本科以下（包括本科）层次的会计专业毕业人员找工作难，让人感到似乎会计人才已经处于饱和状态，其实不然，全国上千万会计人员中，拥有高学历的并不多。
浅淡行政事业单位实行会计委派制的优势及措施
浅淡行政事业单位实行会计委派制的优势及措施随着时代的发展和经济的不断进步，行政事业单位在管理工作中也不断创新。
其中，会计委派制就是一项比较新颖的管理制度，其效果也被证明是非常良好的。
本文将围绕这一主题进行分析，重点探讨该制度的优势及措施。
一、会计委派制的优势1. 提升专业性会计委派制是一种新型的管理制度，实行该制度能够提升机构的专业性。
因为会计人员会有一定的经验，保证会计工作的准确性和规范性，在会计工作中注重客观性和精确性，并且在财务管理和预算控制等方面有一定经验，能较好地履行管理职责，提升机构职能和效益。
2. 加强监管会计委派制在一定程度上加强了监管。
会计人员负责会计工作，可以及时反馈财务状况和风险情况，能够为领导层制定决策提供良好的参考。
而且将机构内部核算和外部核算相结合，能够及时发现问题和解决问题，确保机构财务管理工作的规范性。
3. 提高效率会计委派制能够提高机构的工作效率。
会计人员会将会计工作做得非常规范，因此，各项会计工作能够顺利进行。
通过规范化的处理方式，可以大大缩短机构内部的审批时间，提高机构工作效率。
1. 建立健全制度建立健全会计委派制度，规定会计人员的职责和权益，明确会计工作的标准和流程。
健全会计控制手册，强化会计工作的监督和检查机制，并贯彻到机构的各个岗位，确保机构内外部的财务管理工作规范有序。
2. 培训专业人员实行会计委派制需要专业性较强的会计人员。
因此机构需要对专业人员进行培训，提高会计人员的专业技能和财务管理的知识水平，全面提高会计人员的操作技能。
3. 加强信息化建设在实施会计委派制中，信息化处理的技术和手段是非常必要的。
机构需要建立基础设施和信息化技术平台，完善数据处理和财务管理软件，保证会计信息的准确和及时性，提高财务信息的透明度和监管能力。
4. 加强协调与管理实行会计委派制需要不同部门之间的协调配合。
因此，机构需要建立健全的沟通机制，强化各部门之间的信息共享和协作，保证会计工作的顺利开展。
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关于实行会计委派制的积极意义
所谓会计人员委派制，就是将会计人员的组织关系，人事关系，职务任免，福利待遇等，统由委派部门管理。
从而保证会计人员与受派单位保持相对独立性，保证委派单位的集中领导，统一管理。
实行会计委派制度，就是通过稳定会计人员的地位，保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行国家经济政策，提供真实、客观的会计信息，维护正常、规范的会计工作秩序，为整个市场经济的协调发展，有序健康发展奠定基础降低了受派单位负责人对会计人员的约束控制，甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于进行会计监督，割断了会计人员与受派单位经济状况的影响，降低了会计人员成为“内部人”的可能，从而加强了会计人员进行监督的意愿。
会计委派制应是一种范围更广的、层次更深的、更彻底的会计人员管理体制改革模式。
标签：会计委派制监督会计人员管理体制积极性制度建设
0引言
建立有效的市场经济体制离不开真实可靠的会计信息，而会计信息的质量在很大程度上依赖于企业内部会计人员管理体制的运转效果，因此，改革旧的会计人员管理体制已成为当今企业深化改革的矛盾与焦点之一。
人们已经提出了数种改革模式，如会计委派制、财务总监制、稽察特派员制等，其中，会计委派制已在一些地区试行。
会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。
该制度完全改变了原有企业内部的会计组织机构，可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制的改革。
本文将阐明会计委派制的积极作用和影响；同时对该制度消极意义提出的质疑，然后在此基础上分析几个关系其切实可行的核心问题，并初步探讨解决方法。
实行会计委派制后，委派会计受财产所有者委派为企业提供会计服务，同时约束和监督经营管理者的不良行为，由此可带来许多积极作用和影响。
1会计委派制能为企业财产所有者提供最佳的监督者
在财产所有者和经营管理者的委托代理关系中，由于两者获知信息的不对称状况，可能使经营者权利无限膨胀，产生“内部人控制”问题。
因此财产所有者如何选择监督者，快捷、低成本地获取有关经营管理者活动的信息，约束、监督其行为，成为财产所有者面临的一大难题。
会计委派制实施后，委派会计负责企业的会计核算工作，掌握着企业经济业务运行的第一手资料，对经营管理者的行为信息有着充分的了解；同时，委派会计的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以毫无顾虑、客观公正地提供包含着经营管理者行为的真实信息。
这样，委派会计具备成为最佳监督者的客观条件——了解被监督者的活动；也具备主观条件——愿望对被监督者的行为信息进行客观的反映，委派会计自然就成为最佳的监督者人选。
2会计委派制使对经营管理者的监督更为及时和有效
经营管理者对外披露的信息具有不完整性和阶段性等特点，财产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息，来确认经营管理者是否有舞弊行为。
而实行会计委派制后，会计人员直接隶属于财产所有者时，这种监督就显示出巨大的威力。
具体表现为两点：其一，委派会计在例行审核经济业务的入账处理时，可以及时发现不合理的费用，不合规定的凭证、单据等，对经营管理者的舞弊行为当即就予以制止，使经营者的舞弊行为无法掩饰在企业的财务状况之中，其二，会计人员可以随时就重大问题向财产所有者汇报，便于财产所有者及时采取预防对策和措施。
3会计委派制有利于调动会计人员的积极性。
保障和监督他们反映真实的会计信息
“项得住的站不住，站得住的项不住”，这是当前会计人员地位最生动的写照。
除了少数会计人员挂冠而去，大多数则是随大流。
特别是在厂长(经理)承包的企业中，会计人员对厂长(经理)几乎是惟命是从，或逆来顺受。
实行会计委派制，可以保障会计人员依法行使职权，防止因坚持原则而遭受不公正的待遇，以及防止单位任用不称职或赎职的会计人员；可以决会计人员处于两难境地的问题——会计人员既是经营管理者的下属，又要通过披露真实信息对其行为进行约束；而且实行会计委派制将会计人员的工作业绩与其奖惩和工资、福利待遇直接挂钩，并有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核，可以督促会计人员依据财务制度和会计制度，客观地进行会计核算，反映真实的会计信息。
4会计委派制有利于加强对会计队伍的统一管理，促进会计工作的职业化和社会化
实行会计委派制，会计人员不再受单位负责人的领导，与企业的关系是一种服务关系，使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业，满足社会各方面对会计信息的需要。
通过建立、健全对会计工作和会计人员的管理制度，可促使会计人员相互学习、公平竞争，提高会计队伍的思想道德水平和业务水平。
同时，企业也可以享受优质专业的社会化会计服务，有利于提高企业会计管理水平。
实行会计委派制的根本目的，是有效地监督微观经济主体依法进行运作，深化经济秩序。
为了达到这个目的，上级财务部门根据《会计法》对会计人员的职责任务、职业纪律、职业道德等原则性要求进行跟踪服务和监督，对于在会计工作中不能正确履行职责，造成会计基础工作混乱、会计信息生真等问题，要追求会计人员的责任，不称职的要坚决调离或解聘。
对那些敢于坚持原则、忠于职守、作出显著成绩的会计人员要给予奖励，包括对委派会计的表彰、提拔、晋级等。
同时要对委派会计加强职业道德方面的培训，并且有计划的实施会计人员的后续教育，根据接受教育的情况，作为委派的主要依据，促使会计人员不断更新知识，
跟上时代发展的步伐，促进会计管理工作的良性发展。
5对行政事业单位必须严格实行会计委派制度
行政事业单位作为社会生产的服务部门，其本身包括部门繁多，收入和支出项目比较复杂，比如，政府机关、医院、学校、新闻出版社等单位，对这些单位来说会计委派制度的作用更为重大。
因为这些单位代表着党和政府的形象、廉洁、高效、公正应是其行为准则，实行会计委派制度正是对权力实施监督的一种行之有效的办法。
5.1是加强了领导，使被委派单位领导从根本上认识到会计委派制的意义，解除对会计委派制的顾虑和抵制情绪，这样就能使委派会计在被委派单位全面、深入地开展工作，使委派会计达到预期的工作目标，对企业的发展产生积极的影响。
5.2是委派会计之后，对会计人员的后续监督和管理急待加强，制定了规范、科学的管理制度，使委派工作有章可循。
在现阶段，会计委派制主要在国有中小型企业、行政事业单位、集体企业、乡镇企业中试行，并在实践中创新了一些具体的运行模式。
会计委派制应是一种范围更广的、层次更深的、更彻底的会计人员管理体制改革模式，只有它的大规模实行，才能强化所有企业的会计内部监督职能，才能改善整个社会的会计环境，因此笔者相信：待我们已经积累了必要的经验后，会计委派制可以在各种企事业单位得到大规模实行，并且随着我国现代企业制度的完善，企业产权关系的逐步明晰，会计委派制将向着自律性会计人员管理体制演变。
那时，会计行业实行自我管理，我国会计职业的社会地位将大为提高，会计对社会经济的促进监督作用将得到充分发挥。