浅谈我国旅游景区治理模式的改革
浅析我国旅游景区管理体制改革
浅析我国旅游景区管理体制改革张沁（贵州大学科技学院旅游管理贵州贵阳５５０００４）中图分类号：Ｃ９３文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－０９９２（２０１０）０５－０２９６－０１摘要：本文通过我国旅游景区管理改革的原因、积极意义和改革中存在的突出问题进行分析，旨在从一定的高度提出改革的对策。
关键词：管理体制改革战略思考旧的旅游景区管理体制存在的弊端口益明显，已经严重阻碍了旅游业的进一步发展，也成为管理人员、学术界以及业内广大人士关注的问题，为此提出了很多建议，诸如景区经营权转让和引进民营资本参与景区经营管理等。
不管何种建议，都集中说明我国旅游景区现行管理体制存在的弊端已日益突出，改革与创新已成为旅游景区发展的迫切要求。
一、我国旅游景区管理体制改革的积极意义我国旅游景区管理体制改革的积极意义，主要表现在以下儿个方面：第一，我国旅游景区管理体制改革可以解决景区发展资金紧张的问题。
在市场经济背景下，资金和生产要素总是从生产效率低的部门流向生产效率高的部门。
在旧的管理体制下，很多景区因为资金不到位，旅游资源处于低层次开发状态，造成资源很大浪费。
我国旅游景区管理体制改革，可以引进市场参与景区经营管理，从根本上解决景区发展资金紧张的问题，为那些旅游资源丰富、生态环境良好但缺乏资金的地方寻求有效的发展途径，闲置的资源可以得到有效的开发利用，老景区可以得到高品味包装，增强景区活力，加快旅游业发展。
第二，我国旅游景区管理体制改革有利于政府转变职能。
旧的旅游景区管理体制下，政府既是景区的所有者，也是景区的经营者。
旅游景区管理体制的改革要求政府从繁杂的日常事务中解脱出来，明确权责，为旅游景区管理和发展建立良好的监督体系，促进旅游业的良好发展。
第三，我国旅游景区管理体制改革有利于旅游资源优化配置。
我国旅游资源丰富，但是开发利用效率低，其中一个原因就是管理体制存在问题。
目前，我国绝大多数的旅游景区、景点都是有体制，相当一部分旅游景区管理都是接待型等计划经济的产物，难以实现资源优化配置。
浅谈我国旅游景区分类管理模式的改革
浅谈我国旅游景区分类管理模式的改革景区管理模式是指各级行政部门对景区的建设、经营管理等活动进行限制的行为，我国旅游景区现行的管理模式已无法满足社会的要求与景区发展的需要。
本文通过分析我国景区所处的制度环境状况，提出不同类型景区可根据景区资源的公益性质确定资源的使命，然后建立与使命相应的资金、管理、经营、监督机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应，同时阐述了加快旅游立法、加强人才培养、增强景区协会职能等项保障措施。
标签：旅游景区分类管理模式旅游景区总是在一定的环境中运行管理的，主要包括制度环境、市场环境和技术环境等，其中制度环境是一个国家的社会、政治、经济、文化特征所决定的政府行为在景区业中的现实反映，对景区的发展和运作模式起着直接的制约作用。
制度环境的变迁主要由经济发展水平、旅游市场态势、市场化和法制化程度等因素构成。
一般而言，在市场化和法制化程度较低的国家或地区，倾向于对景区实行严格管理，管理的方法主要是通过政府行业部门的微观规制手段和相应的政令、条例、审批和检查程序等进行。
发达国家或地区则倾向于较为宽松的管理，主要通过一般的法律和政府的宏观调控政策，辅之以协会和社会公众监督来进行管理。
图旅游景区制度环境及管理模式一、我国旅游景区现行管理模式的不足政府对景区业的微观规制主要是指各级行政部门对景区的建设、经营管理等活动进行限制的行为，即通常所说的景区管理模式。
我国旅游景区管理存在的不足主要表现在：1.多头管理、条块分割目前我国旅游景区分别隶属多达12个不同的政府部门管理。
根据我国现行的行政体制，各类风景名胜资源和文物资源分别归建设、林业、环保、文化、宗教、水利、地质、旅游等部门行使管理权，并按其价值大小和地域范围划分为国家级、省级、市县级，分别由各级相关行政主管部门管理。
一个景区内往往有多个部门实施管理职责，如旅游部门，专门负责景区内的旅游开发、服务设施、组团参观和宾馆评级等；风景管理局，隶属于城建部门，专门负责景区内的山水林木自然景观管理及整体规划的审批和基础设施的建设；文物局，隶属于文化部门，专门负责景区内所有的出家人的管理、待遇和政策等；地方政府，负责景区内的治安、物价、村镇管理等；各权利主体都在各自的权利范围内行使其管理权。
浅谈改革与创新旅游景区管理体制
１ ３各个经营主体独 自 营销， 没有形成统一宣 下贯彻下去也会有偏差。 传品牌 ３改革创新旅游景区管理体制的目 标原则 由于同一个景区存在多个独立经营景点 ， 往 在改革创新管理体制过程中，要重 点把握好 往在对外宣传促销口号上存在分歧 ， 各打各的牌 ， 三个基 本原 则 ： 使游客对柳河风景名胜区的概念不明晰 ，影响了 是管理主体统一性原则。这是改革创新的 宣传促销 的效果和景区的对外形象 ，不利于柳河 关 键 。柳河 旅游 景 区只能 有— 个具有 行政 综合 执 旅游风景区的精品建设。 法 的管 理主 体。 个集 吃 、 、 、 、 —体 的生 态旅 游 区 。年 住 玩 游 购为 ２改革创新旅游景区现行管理体制的必要性 二是品牌宣传一致性原则。柳河旅游景区对 接待游客 ４ 万人次 ， 实现旅游业收入 ４ ０ ８ 万元。 景 改革创新柳河旅游景区管理体制，是为了克 外宣传促销只能打—个品牌，这个品牌就是 ‘ ‘ 柳 区管理体制关系着风ｌ 区的前途和命运。如何改 服现行管理体制存在的问题 ， 景 是柳河农场经济、 社 河 ” 。 革创新旅游景区现行管理体制，一直是我们思考 会迫切发展的要求。 三是政、 企分开原则 景区的所有权、 管理权 的重大 课题 。 第一 ， 改革创新管理体制是适应旅游形势发 和经营权分离。 农场不再直接参与景区经营， 企业 ｌ 旅游景区管理体制现状及弊端 展变化的需要。 完全实行市场运作。 ａ 成立柳河旅游景区统一的管理机构。 成立 柳河以 旅游立场 ， 离不开农场休闲山庄的诞 随着人们生活水平的提高， 现代社会高度发 电 具有行政执法权力 的“ 柳河风景区管理委员会” 。 生。２０ 年 ， ００ 农场第一个休闲度假山庄——华龙 达的物质文化生活，让一些人在室内有空调、 Ｌ庄建设完成并接待游客。华龙山庄美丽的欧式 视 、 ， Ｌ 【 电脑 出门坐汽车 ， 室外高楼耸立 、 空气污浊 ， 管委会按照“ 小政府、 大社会 ，、 ／机构 、 Ｊ 大服务” 的 别墅、 垂钓湖、 九曲桥构成 了华龙山庄一条风景线 从而远离 阳光和新鲜空气 ， 加上竞争激烈的工作 原则， 由旅游 、 环保、 林业、 水力、 农业、 计财、 安全等 使许多人经常处于萎靡不振、 忧郁烦 部门组成 ， 办公室设在旅游服务中心 。主要职责 山庄优美的自 然风光、 清新的空气吸引了众多游 和生活压力， 人。０ １ ２ ０ 年柳河生态山庄应运而生， 这是一座集餐 闷的状态 ，无论是身体还是． 理都处于一种非健 是对柳河旅游景 区进行统一规划、 管理 、 护、 保 重 特别是城市人这种情况越来越多。 这就 要 接待 、 、 销策 划等 。 执法 营 饮、 畜牧业观光、 农业采摘 、 垂钓等项 目为一体 的 康的状态 ， ｈ 按照政、 企分开的原则， 在成立“ 柳河风景区 休 闲度 假 山庄 ，依水 而建 占地 ２ ０ 方米 的 阳光 是所谓的“ ４平 亚健康现象” 。因此很多人闲暇的时候 的同时 ， 辔 泖河旅 游开 发公 司 。通 组 餐 厅 ， 客络绎 不绝 。随着 当地 旅游 不断 升温 ， 游 风 愿意选择走进大 自然放松心情、 呼吸新鲜空气 、 回 管 理委 员会 ” 职工带薪休假 过资源整合 、 成立协会， 优化资本结构， 建立以柳 景区内又相继开发了太阳升度假区、林果采摘观 归大自然 。特别是国务院公币了《 光 区 、 养 殖 观光 区 等 １ 生态 Ｏ多个 景 点 ， 各景 点 均 条例》 全国年节及纪念 日 和《 放假办法》 ， 后 休假制 河风景区景点资源为依托的旅游龙头企业，按照 独立经营。由于农场旅游事业的不断发展 ， 了 度的调整和人民生活水平的提高，使更多的人参 “ 带动 权责明确 、 产权 明晰、 政企分开、 科学管理” 的现 公司直接对管委会负责， 自 周边区域旅游事业的迅速升温。２ ０ ０ ７年农场成立 与到旅游活动当中，城市周边短线游和休闲度假 代企业制度进行运作。 游明显呈上升趋势，所以说改革创新旅游管理体 主经 营 ， 自负盈 亏。 旅游服务中心。 ４改革创新旅游景区管理体制要妥善处理好 随着旅游业 的不断发展 ， 该景区经营管理体 制是适应旅游形势发展变化的需要。 制与现代旅游业发展以及建设黑龙江省精品旅游 第二，改莘宦 新管理体制是加快 自我发展的 几个 问题 首先，要协调处理好相关部门的利益关系问 景 区的要求已经越来越显得不相适应 ，主要问题 需 要 。 旅游业是朝阳产业， 是高回报产业。 我们之所 题。柳河旅游风景 区的开发保护涉及到林业、 建 表 现在 ： 国土资源 、 环保等主管部门 ； 改革创新这一管 以大力发展旅游业 ，其根本 目的就是要通过旅游 设、 １ ． 以协调关系， １难 管理不Ｊ Ｉ 瞑 不断提高人民的生活水平 ， 并获得 自身 理体制 ， 要充分征求ｆ ｆ 的意见 ， 电门 协调处理好他们 因为柳河风景名胜区就座落在农场 ， 管理部 业的发展 ， 统一思想 ， 寻求支持。 促进垦区各项事业的进步。经济实 之间的利益关系 ， 门众多，与旅游服务中心管理职权相近的部门使 经济的大发展 ， 其次， 要加大景区从业人员的岗位剖 柳河 同一个景 区产生了数个管理主体，不仅破坏 了景 力 上 的缺 乏 ，必 然 给我们 的旅游 业及 其它 各项 事 员达 ２ ０多人 ，这些人员大 ０ 区资源管理的统一性和完整性 ， 在规划 、 建设、 开 业的发展带来障碍 ，这就需要我们要发掘出旅游 农场旅游行业 业 人 素质较低。 在改革创新管理体 发、 保护等方面很难统一思想和行动， 而且相互之 景区 资源 所能 带来 的巨 大 的经济 效益 ，切 实推 进 部分文化层次不高， 间利益矛盾难以协调统一 ，影响了景区管理和旅 景 区的企 业化 和产 业化 改革 ，只 有这 样才 能 搞活 制过程中，要通过岗位培训尽快提高他们的旅游 经济、 提高效益， 农场也才能减轻包袱 ， 增加受益 ， 服 务水平 。 游企 业发 展速度 。 再次 ， 妥善 解决 好杨 景 区居 户搬 迁问题 。 要 １ ． ２政、 企不分 ， 景区的所有权、 管理权和经 真正发挥旅游兜头作用。 而要达到此目的， 根本的 柳 河旅 游 景区通 过几 年拆 迁建设 ，环保 压力 得到 营权角色混同 出路还是在于体制的改革。 但 不彻 底 ， 响 了景 区整体环 影 第三 ，改革 创新 管理 体制 是建 设全 省旅 游 精 有 效缓 解 。 由于 髓 王 方面柳河农场作为景区的管理者和所有 境 ， 省内旅 游精 品就会 大打折 扣 。 建设 者直接从事农场经营管理，农场与旅游企业产生 品 的需要 。 总之， 改革创新是事物发展的内在动力， 是社 近 年来 ， 各级 领导 来柳 河考 察时 指 出 ， 把 柳 要 利益纷争 ， 既使企业丧失公平竞争地位 ， 也使农场 要深思熟虑， 大胆改革 。 如果柳 分局党委也提出了“ 把柳 会发展的主旋律。 无力管好旅游 市 ， 场 难以为企业提供—个 良 的 河建设成省内旅游精品。 好 发展环境。 另一方面旅游服务中心做为管理机构， 河打造成黑龙江省最佳生态旅游度假区的”的宏 河旅游景区的管理体制改革创新能够有条不紊地 能够适应社会经济形势发展的需要 ， 则必然 政企不分 ，既要搞基础设施建设又要组织开发经 伟 目 标。 要把柳河打造成黑龙江省旅游精品， 不外 进行 ， —个是在城区， 另—个就是在 会对农垦绥化分局旅游事业发展产生强大的推动 营， 还要行使政府的管理职能 ， 还要承担系列接 乎在两个方面努力， 景区的精品建设包含着方方面面， 如总体规 作用 ，为把柳河早 日建成黑龙江省最佳生态旅游 待任务 ， 既不象—个企业单位 ， 也不象—个事业单 景区。 资源的保护和开发。 如果景区管 度假区提供坚实的保障。 位 ， 为没 有行 政执 法权 ， 旅游 区进 行执 法 管理 划的制订和实施 、 因 在 变得 很 困难 ， 此外 ， 分 配机 制 不灵 活 ， 而 降 理体制不删 顶， 由于 从 存在多个管理主体， —个全面的总 体规划就很难制订 ， 就是制订了在各 自 利益驱动 低了旅游服务质量。
浅谈我国旅游管理体制的改革与创新
浅谈我国旅游管理体制的改革与创新随着社会经济的不断发展和城市化的快速推进，旅游业已成为我国最有活力和最有潜力的产业之一，也是拉动内需、增加就业、扩大消费的重要力量。
对于旅游业的发展，旅游管理体制的改革与创新具有举足轻重的作用。
我国旅游管理体制的改革与创新已经取得了一定的成果。
其中，最重要的改革之一是将旅游管理责任下放到地方，实行“中央统筹、地方协调、市场调节和社会监督”的管理模式，使得地方政府可以依据本地实际情况和旅游资源特色独立制定旅游发展计划、政策和标准。
同时，中央政府也加大了对旅游业的资金投入和支持，调动了各地旅游资源的开发和优化的积极性。
此外，还有一系列创新性的举措：一是开展旅游综合执法，规范市场秩序，加强对不良旅游行为的打击，保障游客的合法权益；二是实行旅游区域联动发展，推动旅游资源共享和旅游经济合作；三是加强旅游业与传统文化、体育、科技等产业融合发展，提高旅游资源的品质和特色；四是深入开展精准扶贫和乡村振兴，将旅游业与扶贫和美丽乡村建设相结合。
然而，现阶段我国旅游管理体制改革和创新面临许多问题和挑战。
其一是旅游管理层次的划分不明，各级政府职责不清，导致各种管理不配合，难以有效调控市场。
其二是管理机构相对分散、职能重叠，管理资源和权力分散，高效运转难度较大。
其三是旅游行政执法不完善，执法部门间的协调机制不完善，导致旅游投诉处理工作滞后。
这些问题的存在，给我国的旅游管理体制改革和创新带来了很大的挑战。
综上所述，我国旅游业发展很大程度上取决于旅游管理体制的改革和创新。
面临的问题和挑战需要在未来继续加强改革创新，特别是需要加强政府与市场的协同合作，加强政府对旅游业的宏观引导和服务保障，发挥企业在旅游业中的主体作用，充分发挥旅游对经济、社会和文化的多重作用，进一步推动我国旅游业的可持续发展。
旅游行业整改措施加强旅游景区管理
旅游行业整改措施加强旅游景区管理旅游业作为我国国民经济的支柱产业之一，近年来得到了快速发展。
然而，随着旅游行业规模的不断扩大，一些旅游景区管理方面的问题也逐渐暴露出来。
为了保障游客的出游体验和旅游景区的可持续发展，加强旅游景区的管理势在必行。
为此，旅游行业需要采取一系列整改措施，以提升景区管理水平，并不断提高服务质量。
首先，旅游行业应加强对旅游景区经营者的监管。
旅游景区是旅游行业的核心，景区经营者的经营行为直接关系到游客的出游体验。
因此，相关管理部门应加强对旅游景区经营者的监督检查，确保其遵守相关法律法规，不断提升经营管理水平。
同时，建立健全旅游景区从业人员的资质认证制度，提高从业人员的素质和服务水平，为游客提供更好的服务。
其次，加强旅游景区的安全管理。
旅游景区往往涉及到大量的游客流动和人员聚集，安全问题成为旅游景区管理中最为重要的一环。
为此，景区管理方应设置完善的安全设施，如安全警示标志、应急疏散通道等，增加游客对景区的安全意识。
同时，加强对景区自然环境、文物古迹等的保护，做好防火、防洪等工作，确保景区不受自然灾害等不可抗力因素的侵害。
第三，加强对旅游景区的综合管理。
旅游景区管理涉及到多个方面，如环境卫生、旅游设施、导游服务等。
因此，相关管理部门应加强对景区的综合管理，制定详细的管理规定和标准，提升景区管理的规范性和科学性。
同时，加强对游客的宣传引导工作，使游客更加文明出游，共同维护旅游景区的环境秩序。
最后，加强旅游信息化建设。
随着互联网的普及和应用，旅游行业也应积极采用信息化手段，提升景区管理的效率。
相关管理部门应推动旅游景区实现信息化管理，建立景区管理平台，便于管理部门对景区进行监控和管理。
同时，加强旅游景区的网络安全保护，防止信息泄露和网络攻击等问题。
综合以上措施，我们可以有效地加强旅游景区的管理。
旅游景区作为旅游行业的窗口，给游客留下深刻的印象，因此景区管理的质量直接影响着旅游行业的形象和发展。
旅游景区管理体制机制改革汇报材料
【旅游景区管理体制机制改革汇报材料】一、引言近年来，旅游业蓬勃发展，旅游景区成为了人们休闲度假的首要选择。
然而，旅游景区管理体制机制的改革成为当前旅游业发展的关键问题之一。
本文将围绕旅游景区管理体制机制改革的相关内容展开论述。
二、现状分析1. 旅游景区管理体制机制的问题1) 建设管理体制不够科学合理，导致资源过度开发和滥建景区。
2) 目前景区管理中存在着政府主导过多，民间力量发展不足的现象。
3) 监管不到位，导致景区内部乱象丛生，安全隐患日益突出。
2. 改革的必要性和紧迫性1) 旅游景区数量的增加，需要更加规范的管理机制来保障游客的安全和权益。
2) 旅游产业的健康发展需要更加完善和科学的管理体制。
三、改革措施1. 完善管理体制，健全规章制度1) 加强对旅游景区规划和建设的管理，严格控制景区数量和规模。
2) 建立景区分类管理制度，针对不同类型的景区实施不同的管理政策和措施。
3) 完善安全管理制度，加强对景区内部设施和设备的监管，确保游客的人身安全。
2. 推动旅游景区的多元化管理1) 政府要加大对民间力量发展的支持和引导，鼓励社会资本投入旅游景区建设和管理。
2) 鼓励景区内部开展多元化经营，拓宽经营范围，提高经营效益。
3. 加强监督管理，提高管理水平1) 建立健全的监督机制，加大对旅游景区的监督力度，严厉打击违规经营和不良行为。
2) 加强对景区从业人员的培训和管理，提高服务水平，塑造良好的景区形象。
四、总结与建议本文从现状分析、改革措施等方面对旅游景区管理体制机制改革进行了较为全面的论述。
旅游景区管理体制机制改革是当前旅游业发展中亟待解决的问题，需要政府、企业和社会各界的共同努力。
在未来的发展中，应注重完善立法保障，强化政府监管，营造公平竞争的市场环境，从而实现旅游景区管理体制机制的全面改革和进步。
个人观点和理解：在旅游景区管理体制机制改革中，应当充分发挥市场在资源配置中的作用，实现政府和市场的有机结合，从而推动旅游景区管理体制机制的改革和完善。
我国旅游景区管理体制改革的方向与对策
我国旅游景区管理体制改革的方向与对策近年来，我国旅游业发展迅猛，成为推动经济增长的重要力量。
然而，随着旅游景区数量的增加和游客数量的不断增长，旅游景区管理存在着一些问题，如治理体制不完善、服务质量不高、资源浪费等。
为了提高旅游景区管理水平，顺应新时代旅游发展趋势，我们需要对旅游景区管理体制进行改革。
本文将从下面几个方面探讨。
一、治理体制改革在我国旅游景区管理中，现有的主管部门和管理机构众多，职责不明确，造成工作效率低下，治理效果不佳。
因此，我们应该通过整合主管部门的职责，建立统一的旅游景区管理机构，提高管理的专业性和科学性。
同时，要完善管理团队，提升管理人员的素质和能力，加强对管理人员的培训和考核，确保他们具备管理旅游景区的专业知识和技能。
二、改善服务质量旅游景区是游客休闲度假、旅游观光的重要场所。
因此，提升旅游景区的服务质量至关重要。
首先，要加强对旅游从业人员的培训，提升其服务意识和服务技能。
其次，要建立健全旅游景区的服务标准和规范，确保游客得到高质量的服务。
同时，要加大对旅游景区的扶持力度，鼓励企业增加投入，改善景区设施和服务设备，提升整体旅游体验。
三、加强资源保护旅游景区的发展离不开自然资源和文化资源的支持。
但长期以来，由于管理不善，一些旅游景区存在资源浪费、环境破坏等问题。
因此，我们需要加强对旅游景区的资源保护。
首先，要制定和完善相关法律法规，加大对资源保护的监管力度。
其次，要加强宣传教育，增强游客的环保意识，让他们成为资源保护的参与者。
此外，要加大投入，改善景区的基础设施建设，提升资源利用效率，降低对环境的影响。
四、创新管理模式在旅游景区的管理中，传统的管理模式已经不适应新形势下旅游业的发展要求。
因此，我们应该积极探索新的管理模式，创新管理方法。
一方面，可以引入市场化机制，鼓励社会资本参与旅游景区的管理，提高管理效益。
另一方面，可以借鉴国外先进经验，发展智慧旅游、数字化管理等新兴模式和工具，提高旅游景区的管理水平。
2023年景区旅游体制改革方案
2023年景区旅游体制改革方案一、背景分析随着旅游业的快速发展，我国的景区旅游也面临着一系列的问题和挑战，如资源过度开发、旅游环境污染、游客维权难等。
为了提升景区旅游的质量和水平，进一步完善旅游产业体系，我国需要进行景区旅游体制改革。
二、改革目标1.提高景区旅游资源的保护和管理水平；2.提升景区旅游的服务质量和客户满意度；3.解决旅游环境污染问题，保护生态环境；4.完善景区旅游的市场机制，激发市场活力；5.加强景区旅游管理和监督力度，提高管理效能；6.推动景区旅游与其他相关产业的融合发展。
三、改革措施1.建立景区旅游资源的保护和管理机制加强对景区旅游资源的保护与管理，制定并严格执行景区规划、开发和保护等相关制度。
加大对资源丰富、生态环境脆弱的景区的保护力度，限制对这些景区的开发和游客数量。
完善景区的保护责任制和管理机制，加强对景区旅游资源的监督和评估。
2.提升景区旅游的服务质量和客户满意度完善景区旅游服务设施和服务功能，建立一体化的旅游服务平台，提供方便快捷的服务。
加强景区导游和服务人员的培训，提高其综合素质和服务水平。
推行景区旅游投诉和纠纷解决机制，保护游客的合法权益。
3.加强景区旅游环境保护工作加强景区旅游环境的修复和治理工作，控制污染物排放，严禁不文明行为。
加大对景区旅游环境的监测和评估力度，开展定期的环境检查和评估，对环境质量不合格的景区采取相应的整改和处罚措施。
4.完善景区旅游的市场机制推动景区旅游与市场经济的深入结合，建立和完善景区旅游市场机制。
鼓励和支持社会资本进入景区旅游产业，引导和推动景区旅游企业的市场化运作。
探索建立景区旅游的价格市场化机制，根据市场需求和供给关系调整景区旅游的价格。
5.加强景区旅游管理和监督力度加强对景区旅游管理和监督的力度，建立健全景区旅游监管体系。
加强对景区旅游从业人员的管理和监督，加大对违法违规行为的处罚力度。
建立景区旅游行业信用体系，对不良记录的企业和个人进行限制和处罚。
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浅谈我国旅游景区治理模式的改革
背景
（一）旅游景区的特殊地位和作用
旅游业作为充满生机活力的新兴产业，已成为国民经济体系中强劲发展的生力军。
而旅游景区作为旅游业的核心要素，日益成为社会关注的热点。
据统计，全国有县级以上的旅游景区约1.5万家，超过旅游饭店和旅行社的总量，占据了旅游行业的半壁江山。
若从收入规模看，仅首批4A级景区1999年实现旅游收入136.02亿元，可以说景区是旅游创收的重要基地，更为重要的是，旅游景区是旅游吸引力的根本来源，是旅游消费的直接刺激因素，其拉动效应不容小看。
正因为旅游景区的特殊地位和作用，其改革越来越受到世人关注。
（二）旅游景区发展存在的问题
作为旅游产业核心要素的旅游景区，现阶段却是中国旅游产业发展中的薄弱环节。
中国旅游业的快速增长，特别是假日旅游发展强劲势头对旅游景区的发展提出了更高的要求，地方经济也对旅游景区寄予厚望。
而长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的宏观管理格局，加之普遍存在的区位制约、交通等基础设施薄弱、资金投入不足，使得中国景区经营发展中专业化水平低，市场适应性差，可持续发展后劲不足，难以适应旅游业的发展，难以满足地方经济发展的需求。
当前治理模式是旅游景区管理改革的核心问题。
选择一个合适的治理模式，形成一个既有利于保护又有利于发展的管理体制，创造一个富于激励和有效约束的经营机制，则是至关重要的课题。
旅游景区治理模式研究
（一）旅游景区治理结构
旅游景区治理结构是治理在旅游景区中的应用，如果把旅游景区视为一个企业，那么按照公司治理结构的含义，旅游景区的治理也是一个复杂的过程。
根据彭德成的研究，景区治理结构是在景区范围内根据旅游资源的有效利用设计相关利益主体之间的制衡关系，以确保景区的健康发展，并满足景区各利益主体的需求。
景区治理结构可以看成是管理好一个旅游景区的制度安排，其核心并非怎样进行管理，而是如何设计一个能够促进有效保护和合理利用的机制。
（二）旅游景区的可持续发展
就我国目前的旅游景区开发的现状而言，景区经营走可持续发展之路已经成为一项迫切的任务，一旦对资源造成破坏，其补救难度非常大，而且那种事后治理措施根本很难凑效。
由于我国旅游开发历史较短，总体上我国旅游景区发展仍是较为简单的数量型增长和外延式扩大，较少地注重对旅游资源的集约化利用，整体上还处于粗放型经营发展模式。
严峻的事实表明，旅游景区的无序开发已经给景区生态环境和旅游资源带来灾难性的破坏。
旅游与环境、生态之间的矛盾越来越尖锐。
因此，必须牢记：旅游景区的经营必须确保在资源和环境有效保护的前提下，旅游资源的开发必须在资源和环境的再生产的承载能力限度内，这时旅游景区可持续发展的基础，在景区治理中要确保这一目标的实现，首先必须进行正确的规划，在规划进程中明确旅游景区的那些资源必须保护以及如何保护，那些资源可以开发以及如何开发，开发到什么程度等等。
在正确规划的前提下进行有效的管理，从而实现规划目标。
（三）国内旅游景区治理模式体系及主要问题
国内旅游景区治理模式共分为企业化治理和非企业治理两大类型，前者包括整体租赁经营、股份制企业经营和国有企业经营三种类型，后者分为具有行政职能的治理与不具有行政职能的治理两种类型。
遇到的主要问题有：
（1）尽管有各种制度作保障，资源保护仍存在风险，主要原因在于无论是政府还是资源管理部门或是企业，他们都有作为“经济人”的一面，都可能
为各自利益做出短期行为，另外各部门职责定位不够明确，管理边界模糊，
由违约、错位造成的体制摩擦时有发生。
（2）营利性的开发和非营利性的保护需要不同的激励方式，企业化经营将两者捆绑在一起，面临不同强度的激励时将产生交叉补贴的问题，资源配置会被扭曲，最后导致难以量化的资源保护被经营企业大打折扣。
改革的方向
（一）管理地方化和统一化
长期以来，由于景区产权不明确，没有一个专门负责管理的中央一级机构，景区内文物、宗教、旅游等隶属不同行政部门，业务各有主管，出现政令不畅、无人负责但又利益共争的局面，解决的办法是明确地方政府的产权代表者地位，使地方政府承保护之重，负发展之责，也得资源之利，这样才能使对景区的公共管理真正落到实处。
另外由于受到政治周期的制约，地方政府极有可能以资源的过度利用为代价来换取政治和职业生涯的回报，这时各个资源部门的作用就该得到充分发挥，使地方政府的权力受到制衡。
而对于这些资源部门的管理，可以学习美国国家公园管理体系那样，实行公务员管理，并对他们的从业资格进行严格审查。
为防止条块分割等现象的出现，各景区应在政府的领导下设立一个统一管理机构，将各利益主体组织起来，通过各利益主体的博弈来解决外部性问题，由于有权威机构领导，决策的力度就能得到保障。
（二）经营的市场化
长期市场实践告诉我们企业化经营对于资源的利用向来是最有效的。
美国国家公园中的商业机构大都以特许经营的方式交给私人，这样就实现了管理权与经营权的分离，从而有效避免了轻资源保护，重经济效益的弊端。
我国景区可以采取招标的形式出让经营权，对于中标的企业必须有一系列的资格考核，如专业资格，资金能力，信用等级，经营绩效等，以最大程度地降低经营风险。
另外对外部不经济的控制可以通过以下办法解决：（1）通过法律法规严格控制
（2）通过管理部门定期审查、监督
（3）经济激励机制，如收取一定的资源使用补偿费
在严格控制的同时要有一系列优惠措施以减少企业的压力，如对基础设施进行维护，使企业可以集中精力经营好这些商业机构。
（三）量化对资源的保护
由于长期以来在资源保护上只有一些“本本主义”的规定，没有具体罗列操作方式和操作主体，以至于各种保护行动无法落在实处，从而有了相互推诿的借口。
因此涉及到各部门“分工协作”的事项，都应该通过法规形式具体落实到可准确操作的方案上，使得景区内的各保护对象都有负责主体。
结语
景区管理是个非常复杂的问题，且各景区面临的实际情况各有不同，因此任何改革方案都应立足于本景区的实际，从而达到有效保护和合理开发的目的。