浅谈我国旅游景区治理模式的改革

背景

（一）旅游景区的特殊地位和作用

旅游业作为充满生机活力的新兴产业，已成为国民经济体系中强劲发展的生力军。而旅游景区作为旅游业的核心要素，日益成为社会关注的热点。据统计，全国有县级以上的旅游景区约1.5万家，超过旅游饭店和旅行社的总量，占据了旅游行业的半壁江山。若从收入规模看，仅首批4A级景区1999年实现旅游收入136.02亿元，可以说景区是旅游创收的重要基地，更为重要的是，旅游景区是旅游吸引力的根本来源，是旅游消费的直接刺激因素，其拉动效应不容小看。

正因为旅游景区的特殊地位和作用，其改革越来越受到世人关注。

（二）旅游景区发展存在的问题

作为旅游产业核心要素的旅游景区，现阶段却是中国旅游产业发展中的薄弱环节。中国旅游业的快速增长，特别是假日旅游发展强劲势头对旅游景区的发展提出了更高的要求，地方经济也对旅游景区寄予厚望。而长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的宏观管理格局，加之普遍存在的区位制约、交通等基础设施薄弱、资金投入不足，使得中国景区经营发展中专业化水平低，市场适应性差，可持续发展后劲不足，难以适应旅游业的发展，难以满足地方经济发展的需求。

当前治理模式是旅游景区管理改革的核心问题。选择一个合适的治理模式，形成一个既有利于保护又有利于发展的管理体制，创造一个富于激励和有效约束的经营机制，则是至关重要的课题。

旅游景区治理模式研究

（一）旅游景区治理结构

旅游景区治理结构是治理在旅游景区中的应用，如果把旅游景区视为一个企业，那么按照公司治理结构的含义，旅游景区的治理也是一个复杂的过程。根据彭德成的研究，景区治理结构是在景区范围内根据旅游资源的有效利用设计相关利益主体之间的制衡关系，以确保景区的健康发展，并满足景区各利益主体的需求。景区治理结构可以看成是管理好一个旅游景区的制度安排，其核心并非怎样进行管理，而是如何设计一个能够促进有效保护和合理利用的机制。

（二）旅游景区的可持续发展

就我国目前的旅游景区开发的现状而言，景区经营走可持续发展之路已经成为一项迫切的任务，一旦对资源造成破坏，其补救难度非常大，而且那种事后治理措施根本很难凑效。由于我国旅游开发历史较短，总体上我国旅游景区发展仍是较为简单的数量型增长和外延式扩大，较少地注重对旅游资源的集约化利用，整体上还处于粗放型经营发展模式。严峻的事实表明，旅游景区的无序开发已经给景区生态环境和旅游资源带来灾难性的破坏。旅游与环境、生态之间的矛盾越来越尖锐。因此，必须牢记：旅游景区的经营必须确保在资源和环境有效保护的前提下，旅游资源的开发必须在资源和环境的再生产的承载能力限度内，这时旅游景区可持续发展的基础，在景区治理中要确保这一目标的实现，首先必须进行正确的规划，在规划进程中明确旅游景区的那些资源必须保护以及如何保护，那些资源可以开发以及如何开发，开发到什么程度等等。在正确规划的前提下进行有效的管理，从而实现规划目标。

（三）国内旅游景区治理模式体系及主要问题

国内旅游景区治理模式共分为企业化治理和非企业治理两大类型，前者包括整体租赁经营、股份制企业经营和国有企业经营三种类型，后者分为具有行政职能的治理与不具有行政职能的治理两种类型。

遇到的主要问题有：

（1）尽管有各种制度作保障，资源保护仍存在风险，主要原因在于无论是政府还是资源管理部门或是企业，他们都有作为“经济人”的一面，都可能

为各自利益做出短期行为，另外各部门职责定位不够明确，管理边界模糊，

由违约、错位造成的体制摩擦时有发生。

（2）营利性的开发和非营利性的保护需要不同的激励方式，企业化经营将两者捆绑在一起，面临不同强度的激励时将产生交叉补贴的问题，资源配置会被扭曲，最后导致难以量化的资源保护被经营企业大打折扣。

改革的方向

（一）管理地方化和统一化

长期以来，由于景区产权不明确，没有一个专门负责管理的中央一级机构，景区内文物、宗教、旅游等隶属不同行政部门，业务各有主管，出现政令不畅、无人负责但又利益共争的局面，解决的办法是明确地方政府的产权代表者地位，使地方政府承保护之重，负发展之责，也得资源之利，这样才能使对景区的公共管理真正落到实处。另外由于受到政治周期的制约，地方政府极有可能以资源的过度利用为代价来换取政治和职业生涯的回报，这时各个资源部门的作用就该得到充分发挥，使地方政府的权力受到制衡。而对于这些资源部门的管理，可以学习美国国家公园管理体系那样，实行公务员管理，并对他们的从业资格进行严格审查。

为防止条块分割等现象的出现，各景区应在政府的领导下设立一个统一管理机构，将各利益主体组织起来，通过各利益主体的博弈来解决外部性问题，由于有权威机构领导，决策的力度就能得到保障。

（二）经营的市场化

长期市场实践告诉我们企业化经营对于资源的利用向来是最有效的。美国国家公园中的商业机构大都以特许经营的方式交给私人，这样就实现了管理权与经营权的分离，从而有效避免了轻资源保护，重经济效益的弊端。我国景区可以采取招标的形式出让经营权，对于中标的企业必须有一系列的资格考核，如专业资格，资金能力，信用等级，经营绩效等，以最大程度地降低经营风险。另外对外部不经济的控制可以通过以下办法解决：（1）通过法律法规严格控制

（2）通过管理部门定期审查、监督

（3）经济激励机制，如收取一定的资源使用补偿费

在严格控制的同时要有一系列优惠措施以减少企业的压力，如对基础设施进行维护，使企业可以集中精力经营好这些商业机构。

（三）量化对资源的保护

由于长期以来在资源保护上只有一些“本本主义”的规定，没有具体罗列操作方式和操作主体，以至于各种保护行动无法落在实处，从而有了相互推诿的借口。因此涉及到各部门“分工协作”的事项，都应该通过法规形式具体落实到可准确操作的方案上，使得景区内的各保护对象都有负责主体。

结语

景区管理是个非常复杂的问题，且各景区面临的实际情况各有不同，因此任何改革方案都应立足于本景区的实际，从而达到有效保护和合理开发的目的。

旅游景区安全管理规定范本

工作行为规范系列旅游景区安全管理规定（标准、完整、实用、可修改）

编号：FS-QG-67589旅游景区安全管理规定 Regulations on Safety Management of Tourist Attractions 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。一、旅游景区管理部门应制定景区安全责任制，明确规定领导、部门、员工各自的岗位安全职责。二、建立健全景区安全检查制度。进行以贯彻执行国家安全法规政策的情况、景区安全管理、安全条件、存在的隐患等方面的安全检查，主要内容包括: 1.对各单位、各级领导、部门、员工落实安全责任制、安全培训、岗位安全技能方面进行检查; 2.对景区的环境、标志、安全设施方面进行检查; 3.对所属单位的安全机构、人员、职能、制度、经费投入等安全管理效能，进行全面系统检查，促使各单位完善安全管理，提高安全管理效能。 4.除每日进行经常性安全检查外，每年应定期进行2—4次群众性大检查。包括普遍检查、专业检查和季节性检查。

5.开展安全检查，必须有明确的目的、要求和具体计划，检查要有台帐记录。依靠群众边检查、边改进，发现隐患及时整改排除。三、制定全员安全教育培训制度: 景区员工包括各级领导必须经过安全教育培训合格后方能上岗工作，安全教育工作按《安全培训教育规定》的要求进行。特殊工种必须按《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》的规定，经考试合格后持证上岗。四、旅游景区内有潜在危及游客安全的地域、通道要设有明显的警示标志，提醒游客注意安全。在危险地段要安置防护设施以保证游客的安全。五、景区内的缆车、高架索道、游乐等设备，必须符合有关安全标准，并应经常检查保养，确保安全运转。六、要制订突发安全事故应急救援预案，对可能发生的旅游安全事故制订相对应的援救措施。景区内应备有常用应急药品，以便能及时为游客提供帮助。七、景区必须有专职或兼职安全员，负责对景区进行经常性的巡查，发现有不安全因素、安全隐患，及时报告管理

旅游景区安全管理制度

旅游景区安全管理制度为确保景区、游客的安全，从根本上有效预防各类安全事故的发生，不断增强景区安全生产应急救援工作，为旅游工作创造良好的环境，结合工作实际，特制定制度如下： 1旅游安全工作任务 1.1确保景区游览秩序正常，保障游客生命财产和景区的安全。 1.2本规定适用于景区的安全保卫和消防工作。 2旅游安全工作人员职责 2.1景区管理部门负责景区的游览秩序、日常安全保卫、消防安全及接待、保卫工作。 2.2景区管理部门负责施工现场及用电安全，负责消防报警设施维护保 2.3各部门按照消防安全管理规定做好安全工作。 3旅游安全工作日常程序 3.1游览秩序的维护和日常安全保卫工作 3.1.1景区管理部门实行昼夜定岗巡查制度，负责景区游览秩序的维护和日常安全保卫工作。

3.1.2景区管理部门的保安人员负责本景区关闭后及晚间维护景区的日常安全保卫工作。 3.1.3景区的保安人员要做好交接班工作，填写执勤记录。 3.1.4景区门卫负责对进出景区的员工、车辆进行检查、登记工作。 3.1.5景区保卫人员按照值班查岗规定值班和检查景区内的秩序。 3.1.6景区各部门均应在开园期间协助做好景区游览秩序维护及安全工 3.1.7景区如发生突发事故，按《景区突发事故应急救援预案》处理。 3.1.8景区保卫部门接到上级保卫部门或景区领导下发的接待计划通知后，按规定制定相应的保卫方案，并做好保密工作。 3.2消防安全 3.2.1消防工作应实行“预防为主，防消结合”的方针，落实“谁主管，谁负责”的原则，建立消防责任制，按照景区划片包保，签订《消防火安全责任书》，层层负责，形成整体的、全方位的防火网络。

旅游景区安全管理

第七章旅游景区安全管理二、景区专项设施设备安全管理（一）游览设施设备安全管理 1、防火安全管理景区游览场所应重视防火安全工作，认真贯彻公安消防部门有关消防安全的各项规定，与上级部门签订防火安全责任状，景区对存在消防安全隐患的区域应建立消防设施，添置消防设备，并设专人巡视和养护，大风、天气干燥的季节应禁止当地居民在远离水源地的森林、草原烧荒、明火作确保不出现火灾险情，各项防火设施设备运转正常；在员工与区内住户中普及消防知识，可采取挂横幅、贴标语、开辟专栏、分发手册、专家培训等方式进行，可联合区内住户举行群众性的消防演练，消防安全重点单位应制定消防灭火与疏散应急预案，对于区内属于省级以上文物保护单位的木结构古建筑等游览设施在未经当地公安消防部门验收、审核的情况下，不得开放，文物类的游览设施在日常维护、维缮、改建世4，应配置消防疏散通道、隔火通道、没、灭火器材、禁止乱拉电线、乱接电线，避免烟火、香烛进入古建筑内，禁止在古建筑内使用高功率电器、电工设备和明火作业。 2、治安管理景区管理部门要在上级政法、公安、城建部门的指导下，会同当地公安机关、城管部门严厉打击各类侵害游客利益的违法犯罪活动，加强游览区的巡逻防控，组织安防、联防队伍、增加巡逻力量，更新巡逻装备，加大巡逻密度，将游览区划分为若干个责任区，每个辖区

以主要路段、村寨、码头为中心设岗布控，并安装报警设置，建立巡逻登记制；大型游览区可与公安派出所、区内社区联动设立警务室，对重点部位、治安事故高发地段实行不定时巡逻，延长巡逻时间、保障通信条件，必要时可使用卫星导航和电子监控；发现形迹可疑的人员或游客下不法行为应跟踪调查，及时制止；制定有效的安保预案，构建“群防群治”的长效防控体系，切实维护景区良好的治安秩序。此外，定期在区内开展法制宣传，对当地居民、经营者进行法制教育，帮助其树立法治意识、守法观念；景区导游在进行讲解时，应提醒游客注意自身安全保护。 3、自然灾害管理针对自然灾害给景区带来的破坏和对游客生命构成的威胁，景区可以与气象、水利、防汛、国土、林业、农业、建设等部门密切合作，搞好景区监控和旅游警报工作，设置警示标志、制定针对突发性灾害的应急措施；确定排洪防涝标准，搞好水土保持和小流域治理，建筑塘坝沟渠，刘永水利设施进行水量调节，预留泄洪通道、疏通淤塞河道；雨季来临前加固报若设施；保证旅游景区交通沿线的植被覆盖率；对易发生灾害的区域设置防护设施、加固原有设施或封闭，条件成熟时可以运用工程治理与生物治理相结合的模式；加大宣传力度，普及防灾减灾知识 4、环境安全管理有计划和有针对性地对可能存在安全隐患区域进行专项监测；研究危害发生的特性和规律，邀请专家，有针对性地调查、追踪、排

旅游景区旅游安全管理制度通用版

管理制度编号：YTO-FS-PD901 旅游景区旅游安全管理制度通用版 In Order T o Standardize The Management Of Daily Behavior, The Activities And T asks Are Controlled By The Determined Terms, So As T o Achieve The Effect Of Safe Production And Reduce Hidden Dangers. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards

旅游景区旅游安全管理制度通用版使用提示：本管理制度文件可用于工作中为规范日常行为与作业运行过程的管理，通过对确定的条款对活动和任务实施控制,使活动和任务在受控状态，从而达到安全生产和减少隐患的效果。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。 1总则 1.1确保景区游览秩序正常，保障游客生命财产和景区的安全。 1.2本规定适用于景区的安全保卫和消防工作。 2职责 2.1场务管理部门负责景区的游览秩序、日常安全保卫、消防安全及贵宾接待的保卫工作。 2.2场务管理部门负责施工现场及用电安全，负责消防报警设施维护保 2.3各部门按照消防安全管理规定做好安全工作。 3工作程序 3.1游览秩序的维护和日常安全保卫工作 3.1.1场务管理部门实行昼夜定岗巡查制度，负责景区游览秩序的维护和日常安全保卫工作。 3.1.2场务管理部门的保安人员负责本景区闭园后及晚间维护景区的日常安全保卫工作。 3.1.3景区的保安人员要做好交接班工作，填写执勤记

浅谈旅游景区的安全管理(通用版)

( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改浅谈旅游景区的安全管理(通用版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process

浅谈旅游景区的安全管理(通用版) 旅游业因其综合性强、关联度高、辐射面广等特性，旅游企业的安全管理显得尤为重要。景区作为旅游业的重要组成部分，是游客旅游的最终目的地和重要集散地，面临的环境相对复杂，要确保景区与游客的人身与财物安全，确保景区能够持续稳定地发展，安全管理是不容忽视的一个重要环节。在旅游景区日常管理工作中，贯彻“以人为本，关爱生命”的指导思想，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，努力消除存在的各种安全隐患，积极防范意外事故的发生，成为景区管理者重要的工作内容之一。而能否根据旅游景区的实际情况，建立健全适合本景区的安全管理制度，发生意外事件后能否迅速启动响应机制，并做好善后处理，是对景区管理者综合能力的重大考验。一、旅游景区安全管理的必要性

我国许多矿难发生、制造工厂及娱乐场所发生火灾、景区范围内的交通堵塞、客人拥挤践踏等事件屡有发生，这里面除了经济利益的因素作祟之外，还有就是事前没有做好足够的安全防范措施，没有制定操作性强的应急预案，事后没有及时启动应急机制，不仅给企业本身造成了巨大的经济损失，也给社会造成了极为不良的负面影响。就旅游景区而言，包括策划宣传、市场营销、资源开发、服务质量、成本核算等等，任何一方面做不好都会影响到企业的效益，各项工作是相互依存又相互制约的一个有机整体，而安全管理是其中一个必不可少的组成部份。一些旅游景区没有制定应急预案，平时的督导工作也流于形式，或者消极应付上级检查，更有甚者将意外事故视为忌讳避而不谈，一旦出现问题，就会手忙脚乱，给企业带来不必要的损失。每年国家的安检部门与旅游主管部门一起都会组织相关人员对景区进行安全检查，查看景区是否制定了相关的规章制度，是否按法律、法规所规定的要求做好各项安全防范工作。实际上，面对不

旅游景区消防安全管理八项规定

旅游景区消防安全管理八项规定一、严格执行法规标准要求（一）遵守法律规定。各级各类旅游景区要严格遵守《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规。（二）执行行业标准。贯彻执行GA654《人员密集场所消防安全管理》标准。（三）规范消防行为。建立健全消防安全自查、火灾隐患自除、消防责任自负以及自我管理、自我评估、自我提升的工作机制，确保景区消防安全。二、切实落实消防安全责任（一）落实主体责任。旅游景区全面实行“党政同责、一岗双责”制度，成立消防安全管理部门，具体承担景区消防安全管理工作，并应依法建立并落实逐级消防安全责任制。（二）履行消防职责。旅游景区的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防工作全面负责，统筹安排本单位消防安全管理工作。景区管理部门或消防安全责任人应当根据需要确定消防安全管理人，负责组织实施日常消防安全管理工作，主要履行制定落实消防安全制度，组织开展防火巡查和检查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练等职责。消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情

况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位，消防安全管理工作由景区消防安全责任人负责实施。三、建立健全消防安全制度（一）健全消防安全制度。旅游景区应当建立健全十项消防安全制度：消防安全例会制度；防火巡查检查制度；消防宣传与培训制度；安全疏散设施管理制度；消防设施管理制度；火灾隐患整改制度；用电防火安全管理制度；用火、动火安全管理制度；消防安全重点部位管理制度；消防档案管理制度。（二）完善消防信息档案。属于消防安全重点单位的旅游景区应通过消防安全信息系统，建立消防安全管理户籍化档案，实行消防安全管理人确立或变更、消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项报告备案制度”，定期向当地公安机关消防机构报告消防工作开展情况，全面规范自身消防安全管理。三、严格落实防火巡查检查（一）坚持日常巡查。属于消防安全重点单位的旅游景区管理部门应当每2小时组织开展一次防火巡查，夜间应加强消防安全巡查并不应少于2次，其他旅游景区每日应对消防安全重点部位进行防火巡查，并明确巡查人员和部位，重点巡查以下内容：1。用火、用电有无违章；2。安全出口、疏散通道、消防车通道是否畅通；3。消防设施器材、消防安全标志是否完好；4。消防安全重点部位人员在岗在位情况；5。焚香、祭祀场所可燃物品是否规范摆放并与火源保持安全距离，有无遗留火种现象；6。其他消防安全情况。

旅游景区治理模式研究

旅游景区治理模式研究摘要：随着旅游消费市场的发展壮大，景区供给和需求之间的差距逐渐扩大，私人资本进入旅游景区产业成为解决差异的有效手段之一，如何在满足旅游市场需求的同时使景区资源与环境得到保护性开发，要求政府在治理模式的确定及监管上严格谨慎，确保实现景区的可持续发展。 Abstract:Withthedevelopmentandgrowthofthetourismconsumptionm arket,scenicsupplyanddemandgapbetweenthegradualexpansionofprivateca pitalintothetouristattractionsindustryhasbecomeoneoftheeffectivemeansto solvethedifferences,howtomeettheneedsofthetourismmarket,whilethesceni cresourcesandtheenvironmentconservation-orienteddevelopmentandstrict governancemodeltodetermineandregulatorycaretoensuresustainabledevelo pmentofthescenic. 关键词：旅游景区，治理模式，私人资本 Keywords:touristattractions,governancemodel,privatecapital 中国旅游景区明显的综合效益决定了其在旅游经济系统中占有重要的产业地位，而持续、多元化的需求变化趋势，对景区提出了要不断适应市场需求的发展要求。当旅游饭店和交通的矛盾逐渐得到缓和后，旅游景区的瓶颈问题日渐突出。其中比较重要的原因是中国旅游景区管理体制的问题，即管理机构的多重化使景区治理低效，制约

景区旅游安全管理制度

景区旅游安全管理制度 1目的加强日常安全管理运营，确保游客人身财产安全，杜绝重大安全生产事故的发生，加强各景区、各部门在事故、灾害应急救援的协调联运，量大限度降低事故灾害造成的人员伤亡和财产损失，特制定预案。 2范围适用于景区日常安全管理运营及发生重大安全事故及自然灾害的处理。 3、职责 3.1公司总经理负责督促检查景区、各部门的安全生产措施执行情况。 3.2公司各部门负责日常安全运营的落实与实施。 4工作程序 4.1指挥机构设置和职责 4.1.1公司成立日常安全领导小组（以下简称领导小组），由集团公司总经理、副总经理、质检总、行政部、工程部经理及各景区主任级成，由总经理任组长，副总经理任副组长。领导小组下设工作小组，由景区主任、副主任组成，景区成立抢险救援组，警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、疏散引导组等安全小组。 4.1.2职责 4.1.2.1认真执行旅游安全管理工作的有关规定，贯彻安

全第一，预防为主的方针。 4.1.2.2统一指挥，分组管理，坚持谁主管、谁负责的原责。 4.1.2.3公司总经理负责督促检查景区、各部门的安全生产措施执行情况。 4.1.2.4分管景区副总经理负责重大安全生产事故和重大自然灾害现场指挥救援抢险。 4.1.2.5质检部负责设施设备日常安全运营的检查与监控。 4.1.2.6行政部负责日常采购，确保安全作业及应急器材和物资到位。 4.1.2.7工程部负责景区设施设备的检查、维护及更换，确保游客游览安全。 4.1.2.8景区主任负责贯彻落实公司的各项规定，监督检查各班组安全作业实施情况。 4.1.2.9景区副主任负责所辖职能部门的日常安全运营监督检查工作。 4.1.2.10各安全小组负责日常安全作业的具体实施。抢险救援组由维修组、绿化组组成，负责设施设备类检查维护，抢修维修施工作业；警戒保卫组负责景区游览秩序及确保游客人身、财产安全；通讯联络组由监控组、行政助理、后勤担任，负责对景区内日常运营情况的监控，并及时联络各部门协同作业，确保运营安全；医疗救护组由医疗救护专业担任，负责游客轻度伤病的处理及重大伤病游客的应急处理；疏散引导组由咨询、验票组、检票组担任，负责突发事件中

旅游景区开发与管理目标模式分析

第一章旅游景区开发与管理的目标模式我国旅游景区开发在过去的25年中取得了巨大的成就。作为旅游产业的龙头，它在发展过程中经历了许多波折。旅游度假区热、主题公园热、AAAA景区热、世界遗产热等对中国旅游业发展起了重要带动作用，但也面临了许多问题，如一些景区出现环境污染、生态破坏、亏损倒闭等。第一节旅游景区分类、功能与治理体制中国旅游、建设、林业、环保行政管理部门出台了一系列的旅游景区开发与管理政策条例，从而形成了一个比较完整的旅游景区管理体系。在我国基本上有两类旅游景区，一类以经济开发为主要目的，另一类以资源保护为主要目的。两类景区在功能、目标与管理方式上存在重大区别。一、经济开发型旅游景区经济开发型旅游景区完全以盈利为目的，基本上采用了现代企业管理模式，正在朝“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度发展。 1．主题公园主题公园用舞台化的环境气氛为游客提供主题鲜明的旅游体验。主题公园以盈利为主要目的，主要功能是为游客生产快乐，为投资者赢得利润。完全采用市场化运作的方式经营。主题公园的管理体制经历了事业管理向企业管理的转变。20世纪80年代中期出现了中国第一批以观赏为主要特点的影视基地型主题公园。为拍摄《红楼梦》而兴建的北京“大观园”、河北正定的“荣国府”就是其代表。由于其“两栖”性，在当时，盈利并非最重要的目的，在管理上尚未完全企业化。进入1989年，有“中国旅游景点建设里程碑”之称的锦绣中华微缩景区的开放，标志着第二代以华侨城为代表的参与性主题公园的诞生，也意味着真正企业化的主题公园的出现。华侨城采取全资、参股、控股与输出管理方式经营以主题公园为主体的旅游业务，并且上市进行资本运作，采用了典型的企业管理模式。 2．旅游度假区 1991年，国家推出国家级旅游度假区发展战略，在全国选择了12个地点发展度假旅游，希望推动中国旅游目的地由观光型向观光、度假、商务会议综合型目的地转型。它的主要功能是为国际游客提供度假场所。旅游度假区的管理采用的是政府指导下的企业化管理模式。在行政上设立国家旅游度假区管理委员会负责规划、基础设施建设与招商。比如，北海银滩国家旅游度假区管理委员会是北海市人民政府的派出机构，代表北海市政府对北海银滩国家旅游度假区实行统一管理，属机关事业单位（正处级）。国家级旅游度假区的开发与经营则采取企业市场化运作方式，企业自主经营、自负盈亏。二、资源保护型旅游景区以保护为主的旅游景区往往是以公共资源为依托的，景区的目标具有多重性，景区资源的社会文化与环境价值往往超过经济价值，景区资源具有不可再生性。由于这类景区资源的公共性，因此在经营上具有明显的排他性与垄断性，政府对这类景区的干预程度较高。 1．风景名胜区

旅游景区安全管理制度范本

旅游景区安全管理制度范本 ----WORD文档，下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。您的努力学习是为了更美好的未来！旅游景区安全管理制度范本篇一为确保森林旅游工作游客的安全，从根本上有效预防各类安全事故的发生，保证游客来的开心、玩的尽兴、游的安全、走得满意，不断增强森林公园安全生产应急救援工作，为我场旅游工作创造良好的环境，结合我场森林旅游工作实际，切实做好森林公园旅游安全工作。各景区林场要将安全生产工作作为首要任务来抓，成立安全生产领导小组，由主要领导负责，切实加强领导，做到机构、人员、经费和装备的四落实，确保安全生产有人抓，具体工作有人管。一、安全管理机构 1、景区内所有的管理机构，均应承担安全管理的部分职责，景区内所有管理机构部门都负有安全管理的责任，全体员工都应在其工作岗位上做好景区安全工作，即全员安全管理机构。 2、大河坝、官鹅两林场各自根据景区的具体实际情况，设立专门性的景区安全管理机构，该机构是景区负责安全管理的全职机构，具有景区安全管理的权威性，负责景区的日常旅游安全事故的防范、控制、管理与指挥工作。 3、组织机构景区设立突发安全事故应急委员会：作为景区应对

突发安全事故的议事、决策、协调机构。景区突发安全事故应急委员会由景区林场场长、副场长、派出所所长、教导员、安全股、秘书股股长组成，主任由林场场长担任，副主任由派出所所长担任，下设突发安全事故应急委员会办公室，处理突发安全事故应急的日常工作。景区突发安全事故应急联动指挥中心：事故发生时成立的指挥中心。根据不同突发公共事件的性质和社会危害程度，由景区负责人担任突发公共事件应急联动总指挥长，成员由林场相关人员组成，下设综合协调组、应急处置组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、人员疏散组、善后处理组、专家技术组。二、安全管理制度 1、岗位安全责任制突发安全事故应急委员会主要职责是： (一)定期召开会议，听取景区有关突安全共事故预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作的汇报，分析有关突发安全事故的重要信息、发展趋势; (二)审议、决定突发安全事故应对工作中的重大事项，统一领导和协调景区各类突发安全事故应急处置机构; (三)决定启动预警和景区突发安全事故应急预案; (四)组织力量处置相当严重、特别严重的突发安全事故; (五)检查、督促景区贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策，及时协调应急工作中出现的重大问题。突发公共事件应急委员会办公室主要职责是： (一)督促落实景区突发安全事故应急委员会作出的决定和指示; (二)拟订、组织和实施景区应对突发安全事故的工作规划和应急

浅谈旅游景区的安全管理

素作祟之外，还有就是事前没有做好足够的安全防范措施，没有制定操作性强的应急预案，事后没有及时启动应急机制，不仅给企业本身造成了巨大的经济损失，也给社会造成了极为不良的负面影响。就旅游景区而言，包括策划宣传、市场营销、资源开发、服务质量、成本核算等等，任何一方面做不好都会影响到企业的效益，各项工作是相互依存又相互制约的一个有机整体，而安全管理是其中一个必不可少的组成部份。一些旅游景区没有制定应急预案，平时的督导工作也流于形式，或者消极应付上级检查，更有甚者将意外事故视为忌讳避而不谈，一旦出现问题，就会手忙脚乱，给企业带来不必要的损失。每年国家的安检部门与旅游主管部门一起都会组织相关人员对景区进行安全检查，查看景区是否制定了相关的规章制度，是否按法律、法规所规定的要求做好各项安全防范工作。实际上，面对不可控制的天灾人祸，景区可以启动应急预案和机制，最大限度减少游客及员工的人身伤害和财产损失，加强日常的安全管

旅游景区消防安全管理办法

抱犊崮国家森林公园消防安全管理办法第一章总则第一条：为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等相关法律法规，结合森林公园实际，制定本办法。第二条：在公园内从事经营、管理、建设、保护及其他活动的单位与个人，适用本办法。第三条：公园森林消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，实行消防安全责任制，确定消防安全责任人和消防安全管理人，负责公园内消防安全管理的具体工作，第四条：任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。第二章安全管理第五条：公园内工作的任何单位与个人，必须严格履行下列消防安全职责： 1、深入贯彻执行各类消防法律法规，坚决服从公园消防安全工作计划安排，保证本单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况，按照规定配置相关防火预警设施和消防器材。

2、积极配合消防部门开展消防工作，同时组织防火自检自查，落实防火隐患整改，及时处理涉及消防安全的问题,同时鼓励和引导公园内经营性场所投保火灾公众责任保险、财产火灾保险。 3、积极参加公园内部组织的各项消防安全演练，提高防火灭火意识。第六条：在公园内从事经营、管理的当事人必须严格履行下列消防安全职责： 1、在其营业之前必须签订消防安全责任书，落实消防隐患整改，确定日常的消防安全工作由经营业主负责。 2、同一建筑物由两个以上单位使用或者管理的，共用各方对自己使用或者管理部分的消防安全负责；对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施，共用各方应共同制定管理办法。 3、当事人任何经营活动都不得妨碍建筑消防设施和通道的使用，未经相关部门审核批准，不得经营存放易燃易爆危险品，不得擅自对建筑物改建和改造，不得在室内使用明火（食品加工业除外），不得随意改变电线电路，不得使用不符合安全要求的或没有合格证的电器。消防队对电力设施、用电线路等实行定期检查制度，建立档案，发现隐患，及时整改。大功率电器使用前须向消防队申报备案，对不符合用电安全规定的，不予同意。

中国旅游景区的经营管理模式

中国旅游景区的经营管理模式作者：魏小安一、关于旅游景区的界定旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源，也是旅游创汇创收的重要方面。为了规范旅游景区服务，提高其管理和服务水平，促进我国旅游景区的健康发展，国家旅游主管部门近年来加大了对旅游景区的管理和指导力度。2000年11~12月期间，国家旅游局按照国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—1999）要求，对全国31个省（自治区、直辖市）申报首批国家4A级旅游区（点）的215家景区中的199家进行了现场评定，根据旅游景区的服务质量、环境质量、景观质量，并参考景区的游客满意度，进行综合考评，产生了首批187家国家4A级旅游区（点）。全国首批4A级旅游景区基本包括了国内最主要的旅游景区，在开发、管理、营销、服务方面，这些景区都具有最典型的意义，因而可以说，它们是中国旅游精品景区的主体部分和突出代表。为有助于对我国旅游景区经营情况的基本了解，本报告根据各景区提供的资料，对全国首批4A级旅游景区1999年经营情况，进行分析研究，以期形成关于我国旅游景区行业经营概况的认识。本报告所称旅游景区，与国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》中旅游区（点）的含义等同，即指“经县以上（含县级）行政管理部门批准设立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。”之所以称之为旅游景区，一是为了尊重约定成俗，方便理解；二是这些旅游景区主要功能是为旅游者服务，与那些主要为所在地居民服务的景点相区别，在国际上，前者称为旅游景区，后者则称为景区或景点。为了研究探讨不同类型景区的经营特征，对比同类景区的经营差异，本报告把旅游景区分自然类、文物类、主题类三大类别进行研究。其中，自然类景区主要是以自然景观资源为依托的旅游景区，包括风景名胜区、自然保护区、森林公园和部分旅游度假区；文物类景区主要指以历史文化、宗教文化等为主要资源特色的旅游景区，包括文博院、馆、寺等；主题类景区系指主题鲜明的人造景区，包括主题公园、主题类动植物园和其他主题类人造景点。鉴于世界遗产型景区的特殊性，本文把遗产类景区单独进行了分析研究，但遗产类景区亦包含于自然类和文物类景区之中。二、旅游景区的经营和治理及存在的问题

浅谈旅游景区的安全管理

浅谈旅游景区的安全管理旅游业因其综合性强、关联度高、辐射面广等特性，旅游企业的安全管理显得尤为重要。景区作为旅游业的重要组成部分是游客旅游的最终目的地和重要集散地，面临的环境相对复杂，要确保景区与游客的人身与财物安全，确保景区能够持续稳定地发展，安全管理是不容忽视的一个重要环节。在旅游景区日常管理工作中，贯彻“以人为本，关爱生命”的指导思想，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，努力消除存在的各种安全隐患，积极防范意外事故的发生，成为景区管理者重要的工作内容之一。而能否根据旅游景区的实际情况，建立健全适合本景区的安全管理制度，发生意外事件后能否迅速启动响应机制，并做好善后处理，是对景区管理者综合能力的重大考验。一、旅游景区安全管理的必要性我国许多矿难发生、制造工厂及娱乐场所发生火灾、景区范围内的交通堵塞、客人拥挤践踏等事件屡有发生，这里面除了经济利益的因素作祟之外，还有就是事前没有做好足够的安全防范措施，没有制定操作性强的应急预案，事后没有及时启动应急机制，不仅给企业本身造成了巨大的经济损失，也给社会造成了极为不良的负面影响。就旅游景区而言，包括策划宣传、市场营销、资源开发、服务质量、成本核算等等，任何一方面做不好都会影响到企业的效益，各项工作是相互依存又相互制约的一个有机整体，而安全管理是其中一个必不可少的组成部份。一些旅游景区没有制定应急预案，平时的督导工作也流于形式，或者消极应付上级检查，更有甚者将意外事故视为忌讳避而不谈，一旦出现问题，就会手忙脚乱，给企业带来不必要的损失。每年国家的安检部门与旅游主管部门一起都会组织相关人员对景区进行安全检查，查看景区是否制定了相关的规章制度，是否按法律、法规所规定的要求做好各项安全防范工作。实际上，面对不可控制的天灾人祸，景区可以启动应急预案和机制，最大限度减少游客及员工的人身伤害和财产损失，加强日常的安全管理，不仅可以降低意外事故发生的几率，即使发生了意外事故，也可以将损失和负面影响降减小到最低限度。因此，无论是国家对旅游行业的要求出发，还是从景区自身管理的角度考虑，加强旅游景区的安全管理是必要的，也是必须的。二、旅游景区安全管理的责任承担我国有关安全生产的法律法规中明确规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，毫无疑问景区的主要负责人是安全管理工作的第一责任承担者。但在实际的安全管理过程中，如何做到全面负责呢，并不是第一责任者什么事都要去做，也不是只做自己认为该做的大事，而不做自己所认为的小事。通常来说，旅游景区安全管理第一责任者除了明确自己的职责之外，主要是结合景区经营管理模式，实行分工负责，按照“谁主管谁负责”的原则实行安全责任制，要求各级责任人明确并认真履行自己的职责，同时明确对不履行或不正确履行的要追究其责任。各层级管理人员、各部门、各岗位及其工作人员都必须清楚自己在安全管理方面的职责与责任，要求做好管辖范围内的安全管理工作，否则就要承担相应的责任，若因失职渎职而造成事故，而且情节严重的，将被追究法律责任。三、旅游景区安全管理的对象与识别所谓安全管理的对象就是指各种潜在危险的因素，只要把危险因素管住，使之不能转化为事故，就不会造成人员伤亡或财产损失。对旅游景区而言，要预防潜在危机的发生，必须

旅游景区安全管理规范

旅游景区安全管理规范 1 范围随着玉龙雪山旅游景区的发展，事故风险也在不断增加，丽江高原红旅游服务公司作为景区旅游行业安全生产实施部门，负有安全生产职责，有必要不断加强对本公司旅游行业的安全生产管理，因此，对高原红公司旅游景区的安全管理做出指导性的规范。适用于旅游景区管理机构、各生产经营单位、公共场所。 2 规范性引用文件为使丽江高原红旅游服务公司做好安全管理工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《风景名胜区条例》、《云南省旅游管理条例》及有关法律、法规，制定本规范。 3 方针旅游景区的安全管理工作贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针。 4 细则

4.1 旅游景区必须正确处理保证安全与经营效益的关系，在安全与效益发生矛盾时，要把安全放在首位。要保证安全管理的资金投入，各项设备、设施符合安全管理的要求，发现事故隐患必须及时消除，不能为了赶任务、追效益而置安全于不顾。 4.2 旅游景区安全工作按照属地管理的原则，实行综合监管、行业监管、专项监管三结合的监管模式。 4.3 旅游景区应当根据本单位经营活动的特点，加强安全监督管理工作，建立、健全安全生产责任制，配备专门机构或人员负责日常安全监督检查工作，完善安全设施、设备，确保旅游安全。 4.4 法定代表人（或主要负责人）是旅游景区安全工作的第一责任人，统筹负责本单位的安全管理工作。其主要职责是： 4.4.1 贯彻国家和北京市的法律、法规、规章和行业相关规定，落实安全管理责任制； 4.4.2 组织制定本景区的安全生产规章制度和操作规程； 4.4.3 保证安全管理资金的投入，配备必要、有效的安全保障设施； 4.4.4 定期研究本景区安全管理工作，及时消除安全事故隐患； 4.4.5 组织制定并实施旅游突发事件应急预案； 4.4.6 负责调查、处理本景区内发生的安全事故； 4.4.7 按规定及时、如实地向有关部门报告各类旅游突发事件；

《旅游景区服务与管理》教学大纲

旅游景区服务与管理课程教学大纲开课院（系）：应用技术学院适用专业：旅游管理（旅游管理方向）课程名称：风景区管理/ScenicSpotserviceandmanagement 考核方式：考查课程代码：开课学期：秋学时/学分：32学时/2.0学分（课内教学32学时，实验上机0学时，课外0学时）先修课程：饭店管理原理、宏观经济学、会计学、经济数学Ⅲ、饭店客房管理、饭店前台管理、饭店设备管理、旅行社管理、旅游经济学、旅游企业市场调查与预测、旅游英语Ⅱ、导游业务、饭店餐饮管理、旅游公共关系、旅游经济法规、旅游市场营销学、旅游心理学一、课程的性质与任务本课程是一门介绍旅游景区服务及管理具体内容的专业基础课，是高等院校旅游管理专业教学计划中必修的主干课程之一。本课程的任务主要是培养学生在以下方面熟悉并掌握相应的技能：旅游景区的接待服务、解说服务、娱乐服务、购物服务、辅助服务；营销管理、人力资源管理、财务管理、设施设备管理、

安全管理、资源与环境管理、社区管理、标准化管理。二、课程的教学内容、基本要求及学时分配 1.概论2学时（1）掌握旅游景区的定义、要点、分类及特征；（2）掌握旅游景区服务的概念及要素；（3）理解旅游景区管理与景区服务的关系；（4）了解教材的内容构建思路；（5）能够运用旅游景区的基本知识，对各种旅游景区进行区分。重点：景区的分级分类；旅游景区管理与服务的关系。难点：旅游景区管理与服务的关系。注意：提示学生去查阅《旅游区（点）质量等级划分与评定》（GB/T17775-2003） 2.旅游景区的接待服务2学时（1）了解旅游景区接待服务的工作流程和服务标准；（2）熟悉旅游景区接待服务的内容；（3）明确旅游景区游客投诉的原因及心理；（4）掌握旅游景区游客投诉的处理方法；（5）能根据旅游景区接待服务的基础知识，通过模拟实训从特殊到一般，掌握现实中的旅游景区接待服务的基本规律和技能方法。重点：游客投诉与抱怨受理服务。

浅析我国旅游景区安全管理案例及对策研究

天津农学院旅游法规与案例学期末考试论文浅析我国旅游景区安全管理案例及对策研究学生姓名卢春颖组学院人文学院专业班级 2011 级旅游管理专业指导教师邵逸甫成绩评定 2014年6月

浅析我国旅游景区安全管理案例及对策研究卢春颖组（天津农学院人文学院 11旅游）摘要：旅游景区安全管理是旅游景区稳定运行的重要保障，但是随着旅游活动规模的急剧扩大，以及近几年许多景区纷纷引进各类惊险刺激的游乐设施，影响旅游安全的因素日趋复杂化，导致旅游景区安全事故呈现出高发态势。本文对旅游景区安全管理案例进行了分析和研究，并主要从设备管理和人员管理这两大方面进行探讨旅游景区安全管理的问题，最后提出了景区安全管理的对策。关键词：景区安全管理责任承担对策研究旅游景区安全管理是旅游景区发展的基本保障，没有安全就没有旅游业。旅游景区安全管理是旅游的生命线，是旅游景区经济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求。当前，频繁发生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身财产损失，又严重地影响了旅游目的地的整体形象，阻碍了旅游业的正常发展，给旅游安全管理敲响了警钟。随着旅游活动规模的急剧扩大，以及散客自助旅游、探险旅游等旅游形式的蓬勃发展，影响旅游安全的因素日趋复杂化，旅游景区安全事故呈现出高发态势。旅游景区安全正在成为旅游业的重中之重。 1 国内景区安全管理现状旅游景区发生重大安全事故的可能犹在，国内旅游景区争相扩大规模，却疏忽了安全管理。而我国法律在旅游保险方面模糊的规定亦使得层出不穷的旅游安全事故责任纠纷非常混乱，这些都已构成了国内旅游安全事故和事后纠纷的隐患。目前国内旅游安全事故的原因多半在管理者工作疏忽，不能主动发现安全隐患。旅游景区设施类型繁多，投资较大，设施设备的管理要求也相对较高，必须给予高度重视，保证设施处于良好运行状态。 2 旅游景区安全管理的责任承担我国有关安全生产的法律法规中明确规定:生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，毫无疑问景区的主要负责人是安全管理工作的第一责任承担者。但在实际的安全管理过程中，如何做到全面负责呢？并不是第一责任者什么事都要去做，也不是只做自己认为该做的大事，而不做自己所认为的小事。通常来说，旅游景区安全管理第一责任者除了明确自己的职责之外，主要是结合景区经营管理模式，实行分工负责，按照“谁主管谁负责”的原则实行安全责任制，要求各级责任人明确并认真履行自己的职责，同时明确对不履行或不正确履行的要追究其责任。各层级管理人员、各部门、各岗位及其工作人员都必须清楚自己在安全管理方面的职责与责任，要求做好管辖范围内的安全管理工作，否则就要承担相应的责任，若因失

旅游安全管理制度示范文本

旅游安全管理制度示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月

旅游安全管理制度示范文本使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。为了更好地贯彻落实有关法律、法规，加强旅游工作及安全管理工作，保障旅游者人身和财物安全，促进旅游经济发展，结合本乡实际，特制定本制度。一、乡党政一把手管理旅游个方面工作同时为安全第一责任人，分管领导为旅游直接管理人，各旅游行业管理的法定代表人是旅游工作管理及安全生产第一责任人，对本景点管理及安全负全面责任；分管安全生产工作的负责人是旅游生产直接责任人，对旅游安全负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的旅游安全工作负直接领导责任。党委、政府不定时对各旅游单位进行安全生产检查，组织相关责任人进行安全平培训和教育。二、要根据本地旅游景区管理及安全管理工作的实际

和特点，制定相关的景区工作人员得的管理制度及防范安全事故预案和防控突发传染病预案，并认真组织实施。三、要加强监督管理，监督我乡各工作个人员在旅游工作中是否做到为并且要督促旅游企业抓好安全生产责任制的落实，建立相关安全生产档案，健全各旅游企业工作人员工作的安排及安全管理制度，制定各项景区工作人员管理制度及各项安全防范措施。四、要加强检查督促，尤其是黄金周前及举办重大活动时要与相关部门开展以旅游景区（点）、娱乐场所以及经营特种旅游项目的企业为重点的安全生产大检查，包括食品卫生安全和防控突发传染病的传播和扩散的检查，特别是对景区内住宿、娱乐场所的防火安全设施进行严格检查。检查的重点是：工作人员的安全意识及消防、食品卫生要求操作技能情况；安全生产制度的落实情况；安全隐患的整改情况。

旅游景区安全管理规定通用版

管理制度编号：YTO-FS-PD471 旅游景区安全管理规定通用版 In Order T o Standardize The Management Of Daily Behavior, The Activities And T asks Are Controlled By The Determined Terms, So As T o Achieve The Effect Of Safe Production And Reduce Hidden Dangers. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards

旅游景区安全管理规定通用版使用提示：本管理制度文件可用于工作中为规范日常行为与作业运行过程的管理，通过对确定的条款对活动和任务实施控制,使活动和任务在受控状态，从而达到安全生产和减少隐患的效果。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。一、旅游景区管理部门应制定景区安全责任制，明确规定领导、部门、员工各自的岗位安全职责。二、建立健全景区安全检查制度。进行以贯彻执行国家安全法规政策的情况、景区安全管理、安全条件、存在的隐患等方面的安全检查，主要内容包括： 1.对各单位、各级领导、部门、员工落实安全责任制、安全培训、岗位安全技能方面进行检查； 2.对景区的环境、标志、安全设施方面进行检查； 3.对所属单位的安全机构、人员、职能、制度、经费投入等安全管理效能，进行全面系统检查，促使各单位完善安全管理，提高安全管理效能。 4.除每日进行经常性安全检查外，每年应定期进行2—4次群众性大检查。包括普遍检查、专业检查和季节性检查。 5.开展安全检查，必须有明确的目的、要求和具体计划，检查要有台帐记录。依靠群众边检查、边改进，发现隐患及时整改排除。