第七讲：农村公共产品供给模式
农村公共物品供给模式：政府组织与社会协作
农村公共物品供给模式：政府组织与社会协作【摘要】本文主要探讨了农村公共物品供给模式中政府组织与社会协作的重要性。
首先分析了政府组织农村公共物品供给模式的特点和作用，然后深入探讨了社会协作在农村公共物品供给中的作用和优势。
接着讨论了政府与社会共同推动农村公共物品供给的合作机制，并以案例分析方式展现了不同模式下的效果。
结合发展趋势和合作机制，揭示了政府与社会协作在农村公共物品供给中的重要性，并总结出政府组织与社会协作的合作机制对农村公共物品供给模式的发展具有关键性作用。
政府组织与社会协作是促进农村公共物品供给模式发展的重要路径，有助于实现资源优化配置和社会效益最大化。
【关键词】农村公共物品供给模式、政府组织、社会协作、农村发展、合作机制、优势、案例分析、发展趋势、重要性。
1. 引言1.1 农村公共物品供给模式：政府组织与社会协作农村公共物品供给是指政府和社会共同为农村地区提供基础设施、公共服务和其他必要物品的方式。
在这种模式中，政府通过组织和管理资源，社会通过协作和参与活动，共同推动农村发展。
政府组织和社会协作是农村公共物品供给模式中至关重要的两大要素，二者密切合作、共同发展将有助于提高农村地区的生活质量和经济发展水平。
政府与社会协作共同推动农村公共物品供给是一种新的合作模式，旨在构建政府与社会之间的协作机制，充分发挥各自优势，共同推动农村地区的公共物品供给。
这种模式不仅可以有效整合资源、提高效率，还可以加强政府与社会之间的互动与沟通，促进农村地区全面发展。
在农村公共物品供给模式中，政府组织和社会协作各自有着重要的优势。
政府组织能够统筹规划、整合资源、制定政策，具有较强的管理和执行能力；而社会协作则能够积极参与、动员资源、促进创新，具有更强的活力和灵活性。
政府与社会协作共同推动农村公共物品供给的模式，将是未来农村发展的重要方向。
农村公共物品供给模式的案例分析可以从不同地区、不同项目入手，考察政府组织和社会协作模式下的农村公共物品供给情况，总结经验、探讨问题、提出建议，为农村公共物品供给模式的进一步发展提供参考和借鉴。
村级公共产品自愿性供给及其中国化
村级公共产品自愿性供给及其中国化村级公共产品自愿性供给是指村民自愿为村级公共产品的提供付出努力和资源，这种自愿性供给的模式在中国乡村发展中具有重要的意义。
本文将从村级公共产品自愿性供给的概念、特点、原因及其中国化的途径和方式等方面进行论述。
村级公共产品自愿性供给是指村民根据自身的需求和利益，自愿参与到村级公共产品的生产、管理和维护中，通过自发行动和自愿合作来满足自身的需要。
这种供给方式的特点在于村民是主动参与者，他们自愿为公共产品提供劳动力、资金和物质资源等，从而推动公共产品的提供和维护。
村级公共产品自愿性供给具有以下几个特点。
它是基于村民自愿行为的，没有外部强制力的干预，完全由村民自主决定和组织。
它是基于村民的共同利益和需求的，村民通过集体行动来解决自身问题，提高村庄的发展水平和居民的生活质量。
它强调村民的主体地位和参与意识，通过激发村民的积极性和创造力，形成良性循环和可持续发展的动力。
村级公共产品自愿性供给存在的原因是多方面的。
村民有着共同的利益和需求，通过自愿合作和共同努力来解决问题是他们的自然选择。
村民对村级公共产品有着直接的使用权和管理责任，他们更有积极性和主动性来为公共产品的供给付出努力。
村级公共产品的自愿性供给可以充分调动村民的积极性和创造力，使得公共产品的提供和管理更加高效和灵活。
中国化的村级公共产品自愿性供给可以通过以下途径和方式实现。
加强村级自治和民主决策，使村民更加参与决策和管理，增强他们对公共产品的自愿性供给的认同和意识。
完善公共产品供给的制度和机制，建立村级公共产品的定期评估和绩效考核机制，激励村民参与公共产品的供给和管理。
加强对村民的培训和宣传，提高他们的意识和能力，使他们更加了解和支持村级公共产品的自愿性供给。
加强村级公共产品自愿性供给的组织和合作，建立村级社会组织和合作社等，推动村民的自发行动和自愿合作。
村级公共产品自愿性供给在中国乡村发展中具有重要的意义，它可以通过村民的自愿行动和自愿合作来满足村庄的发展需求，提高村民的生活质量和幸福感。
农村公共产品供给制度：现状、形成机理与目标模式选择
农村公共产品供给制度：现状、形成机理与目标模式选择一、农村公共产品供给制度现状随着经济社会发展，我国农村公共产品供给制度在不断演变与完善。
当前，农村公共产品供给主要存在以下几个问题：1.农村公共产品供给不均衡：城乡发展不平衡的情况下，农村地区普遍存在公共产品供给不足的问题，导致农民获得公共产品的满意度较低。
2.政府介入度不足：农村公共产品供给中政府角色不够突出，导致很多公共产品无法及时到位，满足农民日常生活需要。
3.农村公共产品供给效率低下：由于资源配置不合理、管理方式落后等原因，导致农村公共产品供给效率低下，无法有效提升农村居民生活水平。
二、农村公共产品供给制度形成机理农村公共产品供给制度的形成机理主要包括政府角色、市场机制和社会参与三个方面：1.政府角色：政府在农村公共产品供给中扮演着重要角色，通过政府预算和政策支持，保障农村公共产品的提供。
2.市场机制：市场机制在农村公共产品供给中起到激励和调节的作用，引导农村公共产品供求关系的平衡。
3.社会参与：社会力量的参与对于农村公共产品供给至关重要，社会组织、志愿者等可以为农村公共产品供给增添新的动力。
三、农村公共产品供给制度目标模式选择针对农村公共产品供给存在的问题，可采取以下目标模式来完善农村公共产品供给制度：1.完善政府责任：加强政府主导，建立健全的政府责任制度，明确政府在农村公共产品供给中的职责和义务。
2.提升供给效率：引入市场机制，加强农村公共产品供给的动态调节，提升供给效率，确保公共产品有效供给。
3.多元参与：鼓励社会多元参与，发挥社会组织、企业和公民的积极性，共同参与农村公共产品供给，实现多方供给。
四、总结农村公共产品供给制度是推动农村发展的重要保障，改善农村公共产品供给制度，建设现代化乡村，对于推动农村全面振兴具有重要意义。
未来，需要进一步完善农村公共产品供给制度，提高供给效率，促进农村经济社会发展。
完善农村公共产品供给模式的探讨
完善农村公共产品供给模式的探讨【摘要】农村公共产品供给模式在农村发展中起着至关重要的作用。
传统模式存在着诸多问题，如效率低下、资源分配不均等。
政府购买服务模式具有优势，但也面临挑战。
市场化运作模式适用性有限，社会组织参与模式则具有一定特点和影响。
为推动农村公共产品供给模式的创新，需要寻找合适的路径。
完善农村公共产品供给模式对于农村发展至关重要，未来的发展方向应该是注重整体规划、促进多元参与，实现资源优化配置和提升服务质量。
【关键词】农村公共产品供给模式、传统模式、政府购买服务、市场化运作、社会组织参与、创新路径、完善、未来发展、重要性、影响、局限性、优势、挑战。
1. 引言1.1 概述农村公共产品供给模式的重要性在农村地区，农村公共产品供给模式的完善至关重要。
农村公共产品是指政府为满足农村居民基本生活需求和提高生产生活质量，通过公共资源投入，提供给整个社会的产品和服务。
农村公共产品供给模式的完善，直接关系到农村经济社会发展水平和农民生活质量的提高。
农村公共产品供给模式的完善可以提高农村居民的生活水平和幸福感。
通过提供基本公共服务，如教育、医疗、社会保障等，可以解决农民的基本生活问题，提高他们的生活品质。
农村公共产品供给模式的完善可以促进农村经济的发展。
通过提供基础设施建设、农业支持等公共产品，可以提升农村经济的生产力，推动农村产业升级和城乡经济一体化发展。
完善农村公共产品供给模式不仅是为了促进农村经济社会的全面发展，更是为了实现城乡发展的均衡和协调。
1.2 问题背景引入农村公共产品供给模式是指政府和社会组织为满足农村居民基本生活需求而提供的各种公共服务和产品。
在过去的发展过程中，传统的农村公共产品供给模式存在着诸多问题。
政府主导的供给模式存在着效率低下、资源浪费等问题，无法满足农民多样化、个性化的需求。
市场化运作模式由于缺乏有效监管，导致一些商家为了谋取暴利而提供低质量的产品和服务，损害了农民的利益。
村级公共产品自愿性供给及其中国化
村级公共产品自愿性供给及其中国化公共产品是指那些具有非排他性和非竞争性特征的产品，其消费者无法通过市场的方式获取，而需要政府或其他组织来提供。
村级公共产品是指在农村地区为村民提供的各种基本公共服务和设施，包括道路、供水、电力、卫生、教育等。
在中国农村地区，村级公共产品的供给一直是一个重要的议题，而其自愿性供给及其中国化更是一个备受关注的问题。
我们需要了解村级公共产品自愿性供给的本质。
自愿性供给是指通过自愿参与的方式来提供公共产品，而不是通过政府强制性提供。
这种模式的提供方式可以更好地满足村民的需求，因为它可以更好地体现村民的意愿和选择。
自愿性供给还可以激发村民的主人翁意识和参与意识，促进村民自治和自治能力的提升。
村级公共产品自愿性供给的中国化意味着将国外经验和理论与中国的国情相结合，形成适合中国国情的村级公共产品供给模式。
中国农村地区的发展水平和社会经济特点与国外有很大的不同，因此不能简单照搬国外的经验和模式。
中国化的村级公共产品自愿性供给需要更加重视社会主义核心价值观、村民自治、政府引导等因素，注重村土资源的整合和利用，注重村民自治和自治能力的提升，以及政府的引导和支持。
在实践中，中国化的村级公共产品自愿性供给有以下几个特点。
它更加重视社会主义核心价值观。
在中国化的村级公共产品自愿性供给中，应该更加注重社会主义核心价值观的宣传和教育，引导村民树立正确的世界观、人生观和价值观，增强村民的社会责任感和公共意识。
它更加注重村民自治。
在中国化的村级公共产品自愿性供给中，应该更加注重村民自治和自治能力的建设，鼓励村民根据自身的需求和实际情况，自主组织和管理村级公共产品的供给，从而更好地满足村民的需求。
它更加注重政府引导和支持。
在中国化的村级公共产品自愿性供给中，政府应该更加积极地引导和支持村级公共产品的自愿性供给，通过制定相关政策和法规，提供资金和技术支持，帮助村民解决生产和生活中的困难，促进村级公共产品的供给。
我国农村公共产品供给分析与模式选择
我国农村公共产品供给分析与模式选择"一、农村公共产品供给的现状在市场经济体制下,利益最大化的私人竞争机制占据主导位置,以至于具有外部效应的公共产品无法有效地由私人提供,只能由各级政府参与进行供给。
本文所涉及的农村公共产品,是指在农村地域范畴内私人不愿提供的、具有非排他性、非竞争性的社会产品,这些社会产品会使农村受益,但其中有些社会产品的受益范围又不仅仅局限于农村地区,因而,农村公共产品具有多层次性,它既包括中央政府提供的覆盖到农村的全国性公共产品,又包括地方政府和农村组织提供的受益范围局限于本地区或部分外溢到周边地域的地方性公共产品。
我国在1978年实行了农村家庭联产承包责任制,这一制度变迁激活了农民的生产积极性,农业生产和农民生活水平有了突飞猛进的提高。
但随之而来的是这种分散的组织结构对农村公共产品具有强烈的依赖性。
尤其是我国农村的生产力发展还处于相对落后的阶段,很大一部分农村仍然是靠天吃饭,公共产品供给显得尤为重要。
虽然农村公共产品供给对于农村生产、农民生活乃至国家经济的发展有着重要意义,但我国政府却长期未给予重视,导致现行供给的不规范和整体不足。
（一）政府与私人的混合供给我国有关政策规定,村委会可以向农民收取三项提留,即公积金、公益金和管理费。
其中,公积金主要用于修建农田水利设施、购置农用固定资产、兴办集体企业等；公益金用于“五保户”供养、困难户的补助以及其他集体福利支出等；管理费用于村委会干部的工资和管理支出。
可见,村委会承担了公共产品供给的部分责任。
而且,村民自治组织所承担公共产品供给责任与各级政府也并未划分清楚（黎炳盛,2001）,修建村路、修缮校舍、公益事业、社会福利等许多属于政府职责范围的公共产品,也需村民委员会提供,常常造成各级政府将供给责任推给村委会,使村委会成为公共产品的供给主体,这也是我国经济不发达的贫困落后地区公共产品供给不足的一个原因。
从法律角度来看,村委会只是村民的自治性组织,不是政府的行政机关,没有征税权,它对公共产品的供给资金需要向各农户筹集或由属于村民共同所有的集体企业出资,因而属于私人组织的供给。
农村公共产品供给制度和增加农民收入
04
增加农民收入的实践和效 果
实践的主要领域和做法
农业产业化经营
鼓励农民参与农业产业化经营，提高农业生产效率和农产 品附加值，增加农民收入。具体做法包括培育农业龙头企 业、农民专业合作社等农业产业化组织。
农村劳动力转移
推动农村劳动力转移，增加农民的非农收入。具体做法包 括加强农村职业技能培训、引导农民到城市就业等。
农村公共产品供给制度的现状和问题需要从多个角度进行分 析和解决，包括加强政府投入、完善资金使用机制、促进供 需平衡等。同时还需要加强监管和评估，确保公共产品的质 量和效益得到充分发挥。
02
农村公共产品供给制度的 改革和创新
改革和创新的目标和原则
目标
提高农村公共产品的供给效率和质量，促进农村经济发展和农民收入增加。
VS
农村劳动力转移难度较大
随着城市化进程的加快，城市对劳动力的 需求逐渐饱和，农村劳动力转移的难度越 来越大。同时，由于城乡二元结构的存在 ，农民在城市就业的门槛较高，难以获得 稳定的就业机会和收入来源。
05
进一步加强农村公共产品 供给和增加农民收入的建
议
加强制度建设和创新
完善农村公共产品供给制度
农村公共产品供给制度的重要性
农村公共产品供给制度是农村经济发展的重要保障，它可以提高农业生产效率、 改善农村基础设施、提高农民生活水平，进而推动农村经济的可持续发展。
农村公共产品供给制度还可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差距，推动全社会 共同富裕。
农村公共产品供给制度的现状和问题
目前，我国农村公共产品供给制度存在一些问题，如供给不 足、供需不平衡、资金使用不规范等。这些问题导致了农村 经济发展的滞后，影响了农民的生活水平和福祉。
农村公共产品供给模式问题与对策
农村公共产品供给模式问题与对策提要农村公共物品主要包括灌溉和水利、农林科技推广、农业电网和道路设施。
这些产品的供应对农村生产、农民生活、国民经济发展具有非常重要的意义。
它一方面能有效地提高个人物品的边际投资支出，提高农村私人产品的竞争力；另一方面直接作用于人才、基金，可以为社会创造丰富的资源，并向农村流入，从而提高农村私人产品输出效率。
但是，我国农村公共产品供给短缺的现状，已成为农村经济发展的瓶颈、障碍。
要改善这种情况，需增加财务支持力度，建立城乡一体化公共产品供应系统；重建机制，优化公共产品供给结构；完善农村公共产品筹资机制，扩大农村公共产品投资渠道；加强我国农村公共产品供给的法律保障系统。
关键词：农村公共物品；供给总量不足；供给；需求农村公共产品有地域性的概念，是指当地农村社区参与分享产品或服务。
此外，农村公共产品包括农村纯公共产品和农村准公共产品。
根据公共物品理论，农村公共产品主要包括灌溉和水利、农林科技推广、农业电网和道路设施。
这些产品的供应对农村生产、农民生活、国民经济发展具有非常重要的意义。
它一方面能有效地提高个人物品的边际投资支出，提高农村私人产品的竞争力；另一方面直接作用于人才、基金。
可以为社会创造丰富的资源，并流入农村，从而提高农村私人产品输出效率。
一、我国农村公共产品供给已成为农村经济发展的瓶颈、障碍（一）总量严重短缺。
从1978年到1998年，国家农业基础设施项目总投资只有994亿元，占国民经济各部门在同一时期基建投资的1.5%。
从1980年开始国家农业支出占财政支出的比例一直徘徊在10%左右，再加上农村经济发展缓慢、乡镇企业效益低下，造成农村公共物品供给普遍缺乏资金。
在家庭联产承包责任制时代，农村基层政府动员农业劳动能力比以前大大降低，不仅新的生产性公共产品供给不足，而且原供应水平遭到相当程度的破坏，水利渠道淤塞，农田道路失修，导致农业抗灾能力削弱。
（二）供给结构不合理，行政制度僵化。
农村公共产品供给
农村公共产品供给一、概述农村公共产品是指为满足农村居民的基本生活需求和社会公共服务需求而提供的一类产品。
农村公共产品的供给对农村经济和社会发展具有重要意义，能够促进农村居民的生产、生活和社会参与，并提升农村整体发展水平。
二、农村公共产品的类型农村公共产品主要包括以下几个方面：1. 基础设施建设农村基础设施建设是农村公共产品供给的重要组成部分。
包括道路交通、供水供电、农田水利、通信网络等基础设施建设。
这些基础设施的完善将为农村居民提供便捷的交通、安全的供水和电力、良好的农田灌溉条件，为农村经济发展提供有力支撑。
2. 公共服务设施农村公共服务设施包括医疗卫生、教育文化、社会保障等方面的设施。
例如农村卫生院、学校、图书馆、养老院等。
这些公共服务设施的供给能够满足农村居民的基本生活和社会参与需求，提高农村居民的素质和福利水平。
3. 产业扶持农村公共产品的供给还包括对农村产业的扶持和发展。
通过疏通农业产业链条、提供技术支持和培训、提供财政支持等方式，促进农村产业的发展，提高农民的收入水平和财务稳定性。
4. 环境保护农村公共产品的供给还应注重农村环境的保护和改善。
加强农田水土保持、农村污水处理、农业生产环境治理等措施，提高农村环境品质，保护农民身体健康和生存环境。
三、农村公共产品供给的挑战与问题农村公共产品供给存在一些挑战和问题，主要包括以下几个方面：1. 基础设施落后部分农村地区的基础设施建设相对滞后，道路交通不便，供水供电不稳定，通信网络不畅。
这对农村居民的生产和生活带来不便，也制约了农村经济的发展。
2. 公共服务不平衡农村公共服务设施的供给不平衡，一些地区和农村居民仍面临医疗、教育、社会保障等方面的困难。
这对农村居民的福利水平和社会参与能力产生不利影响。
3. 产业发展不充分一些地区的农村产业基础薄弱，缺乏技术支持和财政支持，产业结构单一，缺乏创新和竞争力。
这制约了农村产业的发展和农民收入的提高。
4. 环境污染问题一些地区的农业生产对环境造成不可忽视的污染，农村环境品质下降，影响农民身体健康和生存环境。
农村公共产品的政府供给模式的构建策略
农村公共产品的政府供给模式的构建策略建国后,我国实行了重工业优先发展的赶超战略,城乡之间建立了“二元”的社会经济体制,公共产品提供模式也实行了“双轨制”,城市公共产品由政府财政负责提供,农村公共产品则实行了“制度外”供给的模式,以社区提供为主,主要由农民自筹资金解决,政府仅给予一定的财政补贴。
城乡之间公共产品的不同供给模式,导致公共财政在农村的覆盖率一直较低,农村人口占50%,而中央财政用于“三农”的支出仅占财政支出的10%左右,农村公共产品供给严重滞后。
进入新世纪后,为促进城乡经济协调发展,党中央提出了“统筹城乡发展”的科学发展战略,明确了城乡居民基本公共服务均等化的宏伟目标,并成为“十二五”发展规划的重要内容。
在新形势下,加大农村公共产品的建设力度,已成为转变经济发展方式,促进城乡协调发展,提高农业综合生产能力的重要战略举措。
一、农村公共产品政府供给的演变历程自古以来,我国农村公共产品的供给都处于“农民自我供给”为主的状态,即自己提供自己所需要的公共产品,直到20XX年,农业税在全国取消,农村公共财政体制逐步建立,农村公共产品的供给也开始纳入”公共财政”的支出范代写论文围之内。
根据制度变迁、农村社会治理模式、农业生产经营方式,我国农村公共产品供给机制可以划分为封建时期、民国时期、新中国时期等三个阶段。
1.封建时期:“无机构、无资金”从夏商周到元明清,农村的社会治理一直奉行“皇权不下县”的治理模式,农村社区主要有地主和乡绅等乡村精英治理,乡村地区既没有明确合法的治理结构,也缺乏提供服务所需的固定税收来源和财政制度,农村公共产品供给处于“无机构、无资金”的状态。
在血缘、地缘和封建礼法的作用下,农村地区公共产品的供给主要集中在发展农业生产和维护生存保障,侧重供给农田水利设施、病虫害防治和社会治安维护等(见下图1)。
图1 农村公共产品供给制度变迁①2.民国时期:“有机构、无资金”从组织机构角度,民国时期,乡镇成为一级正式合法的政权单位,终结了封建时期“皇权不下县”的传统治理模式,乡村开始实行村级自治制度,但乡镇一级仍然缺乏一套完善的财政制度。
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延伸
传统农业社会的公共产品供给制度
•
• • •
• 传统农业社会是一种以乡绅为主导的治理模式。这一 治理模式的特点有： （1）长期运行的科举制为乡村治理主体提供了精神支持 （2）“家族” 土地所有制为乡绅治理主体提供了经济支 持。 （3）乡村治理主体的合法性来源于国家政权与社会权威 的有效结合。 传统农业社会对乡村公共产品的需求水平和数量处于较 低层次，其需求内容包括养老保障、教育、治安、与农业 有关的较大型水利设施建设、低层次的生态保护和单个家 庭成员难以承担的公共生活事务。从乡村公共产品供给来 看，乡村公共产品的供给与组织主体主要由乡绅治理主体 承担。
问题一
• 你认为农村哪些物品和服务可以称公共产 品?
一、农村公共产品的界定
1、农村公共产品定义
农村公共产品是指由范围不同的农村居民消费、享用的， 具有”非排它性”和“非竞争性”的各类公共物品和公共服 务。
2、农村公共产品特征
(1)弱替代性 (2)外部性 (3)规模经济性 (4)成本集聚性 (5)多样性 (6)层次性 (7)分散性
• (3)公共产品自愿供给模式-----公共产品自愿供给模式是公民个人、单位，
以自愿为基础，以社会捐赠或公益彩票等形式无偿或部分无偿地筹集资金， 直接或间接地用于教育、体育、济贫等公益用途，并接受公众监督的一种模 式。人们的利他主义情结，社会道德、集体成员间的相互影响等因素促使了 公共品的自愿供给。西方近代的“共同体”，中国历史上的宗族公益组织、 宗教寺院的公益组织，以及现代国内外普遍存在的志愿者行动，都可视为民 间公益的公共产品自愿供给范畴。
•
公共产品制度外筹资是指政府或集体经济组织 采取的，没有纳入到正规财政体制范畴内的乡村社 区公共产品筹资方式。我国当前的制度外农村公共 产品的供给具有供给决策的自上而下和单中心体制、 多元供给的缺乏规范、成本分摊的累退效应等特征。 在这种体制下，农村税费改革后进一步恶化的县乡 财政更加无力提供农村公共产品，“一事一议”的 农村公共产品机制存在着不合理和操作上的困难也 制约着农村公共产品的供给。
二、我国农村公共产品供给模式的历史变迁
（一）公共产品供给模式的一般分析
• 2．公共产品的三种供给模式 式。在这种模式下，政府提供生产公共产品所需的全部资金，并做出所有公 共产品的生产计划，交由政府企业或非政府企业来生产。如国防、外交、抚 恤和社会福利救济、货币稳定等公共产品的供给，都是采用这种供给模式。
•
•
在确定我国农村公共物品供给模式时， 应遵循以下几项原则:
(1)政府供给与市场供给、自愿供给相结合 原则
• •
(2)考虑农民负担原则 (3)各级政府权责明确原则
农村税费改革
• 税费改革使农村公共品筹资方式发生了改变:
• 一是原由乡统筹、行政事业性收费、政府性基金和集 资中开支的项目从原则上由县、乡级财政预算安排。
•
二是有关行政事业性收费取消后，属履行政府职能的 支出，由县、乡级财政预算安排，不体现政府行为的服务 性收费项目，转为经营性收费，推向市场。 三是取消义务工和劳动积累工后，村内进行农田水利 基本建设、修建村级道路、植树造林等集体公益事业所需 劳务，按照“谁受益，谁负担”的原则，实行“一事一 议”，由村民大会民主讨论决定。
公社时期主要乡村社区公共产品的筹资渠道
二、我国农村公共产品供给模式的历史变迁
（二）我国农村公共产品供给模式的历史变迁
2．家庭联产承包责任制时期的农村公共品供给模式 人民公社解体后，成立了乡(镇)政府和村民委员会，并建立了相 应的乡(镇)财政，乡(镇)政府取代人民公社成为农村基层政权，并承 担起本辖区公共产品供给的职责。按照1982年《宪法》规定，乡级 政府的职能是“执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算;管 理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、 民政、公安、司法、计划生育等行政工作。” 家庭联产承包责任制时期的农村公共品供给模式的特征: （1）政府为主、社会参与及市场化运作 （2）公共品自愿供给模式发挥着一定的作用 （3）在农村公共品政府供给中，建立了政府分工负责制 （4）在农村公共品政府供给中，自上而下的公共品供给决策机制没 有改变，决策主体与人民公社时期也没有显著变化，政府仍然是农村 公共产品供给的决策者。 （5）在公共品资金筹集方面，制度外筹集公共品资金的方式仍然沿 续了下来
一、农村公共产品的界定
3、农村公共产品的分类
农村公共产品的范围界定相对城市来讲要宽一些。
——根据公共产品的性质，即非排他性和非竞争性的程度，
可以把农村公共产品分为农村纯公共产品和农村准公共产品。 1）农村纯公共产品，如农村基层政府行政服务、农村义务 教育、农村公共安全服务、农村计划生育、农村环境保护、 农业综合发展规划及农村信息系统、农业基础科学研究、大 江大河治理等。 2）农村准公共产品，可以分为农村俱乐部性质的公共品和 农村公共资源类公共品。前者如农业合作组织联合建造的农 业市场信息服务组织，后者如农村公共水域的渔业资源。
二、我国农村公共产品供给模式的历史变迁
（一）公共产品供给模式的一般分析
1．公共产品供给与生产的区分 本专题认为公共产品供给是指公共产品的供给主体选择 以何种方式筹资并加以使用，向社会成员提供公共产品，其 过程包括消费者对公共产品的偏好表露，为公共产品的生产 筹资，安排公共产品的生产管理等过程。具体来讲，公共产 品的供给包括以下几个方面: (1)激励消费者真实表露对公共产品的偏好。 (2)根据消费者表露的偏好，考虑筹资对消费者行为产生 的扭曲效应，合理筹集公共产品的生产资金。 (3)安排公共产品的生产，对公共产品的生产过程进行监 督和管理。而公共产品的生产是仅指将投入变成公共产品产 出的过程。
• (1)公共产品政府供给模式-----这种模式是公共产品供给中最常见的一种形
• (2)公共产品市场供给模式-----公共产品市场供给模式是指营利组织根据市
场需求，以营利为目的、运用收费方式补偿支出的一种模式。在公共产品市 场供给模式下，生产公共产品所需资金并非完全由政府来提供，私人也提供 了一部分的资金。公共产品市场供给模式可以分为私人独立供给、政府和私 人联合供给两种形式。
问题三
• 你认为现在农村公共产品供给中国家应该 处于什么地位？
四、创新我国农村公共产品供给模式的建议
（一）确定我国农村公共物品供给模式的总体原则 （二）明确政府在我国农村公共物品供给中的主体 地位 （三）农村公共产品供给中实施多元化战略 （四）完善农村公共产品的供给决策机制 （五）建立城乡统一的纯公共产品供给体系 （六）各地区公共产品供给水平具有差异性
农村准公共产品还可以根据其竞争性和排他性程度划分为 公共性较强的农村准公共品、一般的农村准公共品和私人 性较强的农村准公共品。 ①公共性较强的农村准公共品，如农村公共卫生、农村社会 保障、防洪防涝设施建设、农田防护林、农业科技成果推 广、病虫害的防治等。 ②一般的农村准公共产品，如农村高中教育、农村道路建设、 农村医疗、农村文化馆、农村水利灌溉、中低产田改造等。 ③私人性较强的农村准公共产品，如农村电信、自来水供应、 有线广播电视信息网络、农业机械设备投入、电影院、娱 乐中心、农业多种经营等。
三个时期农村公共产品供给的比较
问题二
• 目前农村公共产品的制度外供给有哪些情 况？
三、我国农村公共产品供给模式亟待创新
现有模式在运作过程中存在着以下几方面的问题：
• 1.农村公共产品的制度外筹资与供给
• 2.农村公共产品供给与农民需求表达机制 • 3.农村公共产品供给与供给主体 • 4.农村公共产品提供与政府责任
可见，税费改革后乡村两级公共品的筹资方式比以往 更为规范，但筹资渠道明显减少，转移支付地位与重要性 越来越明显。
•
•
在农村公共产品供给中实施多元化战略
1.农村公共产品供给主体要多元化
2.农村公共产品资金来源渠道要多元化
3.农村公共产品供给方式要多元化
长期以来我国农民的需求表达机制缺失
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农村公共产品供给偏离农民的真实需求，只有充分 考虑消费者对公共产品的需求状况，才能达到公共产品的 最优供给。在农村公共产品的供给中，作为公共产品主要 供给者的乡(镇)政府和村委会必须以消费者(农户)的需求 为出发点，如果无视消费者的需求和支付能力，农村公共 产品的供求关系就会失去均衡，从而难以达到农村公共产 品的最优供给。 由于农村经济的发展、农民收入的提高、我国农村经 济结构的调整等，在新的时期我国农村公共产品需求出现 了新的变化，农民对于公共产品的需求越来越高、越来越 多样化，而作为农村公共产品供给主体的乡政府和村委会， 往往无视农户的真正需求，通过行政命令，实施强制性供 给，最终造成农村公共产品供求失衡。
改革前后对比
虽然前后两种供给方式都属于强制性的，但是 涉及到农户的利益却是不一样的。人民公社时期，公 共产品供给虽然在制度上是强制的，但供给却具有自 愿性；相反，改革开放后，不仅供给在制度上具有强 制性，供给不合理，而且农民对供给的产品是非自愿 的。因为公社时期供给公共产品有对应于工分的物质 收益，而改革开放后完全成为义务供给；再者，改革 开放后，农民将劳动投入到自己承包的土地上会带来 更高的收益，使公共产品供给有了很高的机会成本。 可见，制度外公共产品供给的义务和非自愿特征，不 仅在客观上降低了公共产品的质量，而且公共产品成 本由农民分摊也降低了农民的收入。
一、农村公共产品的界定
3、农村公共产品的分类 ——根据公共产品的受益范围不同，农村公共产品在层次上 可划分为全国性公共产品、区域性公共产品和地方性公共产 品。农村公共产品中的全国性公共产品受益范围涉及全国范 围，如农业基础科学研究等。农村公共产品中的区域性公共 产品，如大江大河治理、大型水利工程、跨地区的病虫害防 治等。地方性的公共产品，如农村医疗、地方性的道路建设 等。 ——根据农村公共产品的成本来源，可将农村公共产品划分 为制度内农村公共产品和制度外农村公共产品。制度内农村 公共产品是指利用制度内财政资金建设的，即在现行财政管 理体制下，由预算内财政和预算外财政提供的农村公共产品， 如农村计划生育等;制度外农村公共产品，是指利用乡镇政 府的各种形式的自筹资金建设而成的农村公共产品，如乡村 道路建设等。