改革顶层设计的经典文章

延边大学论文题目：论加强改革顶层设计专业：课程与教学论姓名：韦文金学号：2014010183摘要：“改革顶层设计”是在十二五规划纲要中首次明确提出的，“改革顶层设计”的概念越来越受到人们的关注。

但是大部分人对其内容知之甚少。

文章从“改革顶层设计”的内涵和背景、理论基础、具体牵扯的几个问题、任务和意义等几个方面，对其作了深入的表述和探讨，表达了自己的观点，希望能达到在探讨中使自己和读者共同进步的目的。

关键词：改革顶层设计理论基础任务及意义习近平当选为中共中央总书记以来,在不同的场合、不同的地点,对改革的意义、目标、路径选择、过程控制、改革内容及要处理好的各种关系发表了一系列讲话,构建了全面深化改革的蓝图,并主持召开了以全面深化改革为主要内容的十八届三中全会,通过了全面深化改革若干重大问题的决定,其改革思想为我国未来改革发展指明了方向。

所谓“顶层设计”是指用系统、全面的视角，审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，实现统筹、协调发展的目的[1]。

“十二五”规划《建议》和中央经济工作会议中提出的“顶层设计”可以从两个维度来理解。

其一，指设计机构的最高层，即中央政府。

“顶层设计”便涉及由中央政府进行的、自上而下的系统化设计。

既要解决中央政府、地方政府、各利益团体与人民群众的关系，又要解决好政府与市场、国内与国外的关系问题。

“顶层设计”就是强调这一切工作都由最高层的中央政府开始的系统工程，而非“头痛医头，脚痛医脚”的零敲碎打。

其二，指设计水平的最高层次。

“顶层设计”的对象是一切工作的总体性、根本性、长期性依据，是从最高层次进行的全面设计，立足长远，不同于某个地区、某级政府或是自下而上式的改革思路。

强调的是最关键、最根本、最基础、最重要的制度性变革，是其他改革工作的指导和前提[2]。

一、改革顶层设计的实质对于“改革顶层设计”概念的理解，邹东涛（2011）认为应该从以下两个维度来理解：一是指设计机构的最高层，即中央政府；二是指设计水平的最高层。

具体内容包括：明确改革的战略目标和阶段性目标、确定改革的主攻方向、明确改革的优先顺序。

吴敬琏（2010）指出，改革顶层设计一是对于改革的全局，对于经济体系、政府职能、法制体系。

社会改革要有一个总体的顶层设计；二是改革要有决心，要有执行力[2,3]。

二、改革顶层设计的前提及注意事项(一)改革不能再“摸着石头过河”改革工作若要深入，在不能“摸着石头过河”，而要驾船或建桥过河。

是驾船还是建桥，就需要有一个总体的考虑和设计，为此，必须加强“顶层设计。

“顶层设计”是促使改革工作得以有效进行的前提。

社会问题、社会矛盾的不断积累，要求从根本上做出调整[4]。

经济发展方式的转变、强国崛起的实现以及由“国富”到“民富”的跨越都需要系统、全面的设计作为保障。

顶层设计不仅涉及经济体制改革，还涉及社会、政治和文化领域的改革。

这四方面的全面、协调推进将是今后改革工作的重心，但必须先做好顶层设计，尽量降低改革成本，协调多方利益，保证人民安居乐业。

只有搞好顶层设计，才能确保改革成果为民众共享，社会才能长治久安。

（二）改革的重点突破需要“顶层设计”“十二五”时期，是我国以科学发展为主题、以发展方式转变为主线的第二次转型与改革处于历史性转折和历史性选择的关键时期。

在这个特定背景下，加强改革的“顶层设计”至关重要[5]。

发展方式、重点领域的改革都带有结构性改革的鲜明特征，都需要把握改革的关联性和配套性增强的现实需求，加强中央层面的统筹规划。

按照民富优先的要求，尽快出台财税体制、行政体制联动改革的方案，对推进全面改革意义重大。

(三)改革方案要有战略性和综合性首先，体制改革方案的制订应当遵循这样一些原则。

一是科学性原则。

就是要从中国基本国情出发，体现经济发展的一般规律和基本要求，在坚持中国特色社会主义的前提下，更多地借鉴和吸取各国经济和政治发展中创造的文明成果，更好地反映最广大人民群众的根本利益和基本要求。

这是能否有效推进中国各方面体制改革的重要前提。

二是连续性原则。

制定体制改革方案并不是要终止原有的政治改革和发展进程，另起炉灶，而是要承前启后，在承认历史、继承传统的基础上制定新的体制改革战略规划。

三是可行性原则。

体制改革规划制定的目的在于执行，改革方案的实施必须具备方案实施的现实条件。

因此，在制定改革规划时必须充分估计各种因素对改革实施的影响，注重可行性分析，使体制改革规划建立在现实可行的基础上[6-8]。

否则，改革方案再好也无法实现。

四是预测性原则。

体制改革规划在时间概念上是以实现发展目标为诉求的行为，是对未来体制发展趋势的一种预先分析和选择，这种预先分析和选择的正确与否，在很大程度上决定着改革的成败。

因此，必须对体制改革的进程进行科学的预测和统筹[8，9]。

其次，制定体制改革方案作为一种决策过程，是对各种解决问题的需要和可能、途径和方法的选择过程。

体制改革方案制定出来后，还要对其进行可行性论证，以确保方案的顺利实施。

具体来说，包括以下几个方面的内容：一是行政实施的可行性，即方案被决策机构或决策相关的群体接受的可能性。

二是经济可行性，需要多少成本，即获得政策资源(包括一般性资源和特殊资源)的可能性。

三是社会可行性，主要是发展基础以及由此产生的社会群体阶层的认可度和参与度。

事实上，改革方案制定的目的在于规划国家长远的发展问题，可行性在一定程度上是改革方案抉择的最基本的依据。

体制改革规划涉及面广，影响深远，必须由包括专家学者在内的智囊团对其进行充分的可行性论证，这是决策民主化、科学化的保证。

(四)重大改革应走“自上而下”的路径改革顶层设计和总体规划，是我国改革必须坚持的一个重要方针。

这个方针所强调的是，在我们这样一个人多地广、社会领域广泛、情况十分复杂的国家，重大改革必须坚持“自上而下”的基本路径。

中央要加强对改革全局、改革进程的指导和调控。

我们讲“宏观调控”，不能只局限于经济活动，对改革活动也应该进行宏观调控。

如何对改革进行宏观调控?就是要加强改革顶层设计和总体规划。

“顶层设计”就是要设计改革的总体方案和基本模式，“总体规划”就是要对改革全局和改革进程进行系统配套安排。

全局性重要改革的基本精神、基本要求、基本原则，往往是以《决定》、《意见》、《通知》的形式提出的。

但不能仅仅停留在《决定》、《意见》、《通知》上，还应该根据改革的基本精神、基本要求、基本原则设计总体方案和基本模式，做出总体规划，改革才能有效地自上而下、覆盖全局地推行。

并能够推广到全局[8]。

坚持“自上而下”和“自下而上”两条路径的统一，才能有力推进改革，使改革进程沿着正确方向前进。

三、关于改革顶层设计的几个问题（一）关于改革顶层设计需要遵循的原则第一、正确理解和遵行系统改革原则。

现阶段的改革是一个由经济改革、行政改革、政治改革相互牵连和依赖的组合性改革。

改革过程中要兼顾各个方面。

第二、正确理解和遵行渐进改革原则。

受我国原有制度、历史文化因素、人口资源以及改革经验与目标等诸多因素的约束，我国选择的是渐进改革模式，从行政方法和行政机构入手，逐步进入机制和体制改革的层面。

既不能加速也不能越级更不能滞后。

任何一种与渐进改革相反的做法都会带来严重的后果。

第三、正确理解和遵行适度改革原则。

改革力度过轻，难以取得预定效果；力度过大，又会触动国家的稳定，因此必须在改革中贯彻好适度性原则，用这个原则来处理好改革、发展、稳定之间的关系。

（二）改革顶层设计需要把握好几个关系第一是把握政府与市场的关系。

政府经济调节和管理的任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进结构优化，促进发展方式转变，维护社会公平正义。

既要重视发挥政府“看得见的手”的作用，又要发挥市场“看不见的手”的作用。

根据实际情况充分和有效发挥“两只手”各自应有的作用。

第二是把握民生与民主的关系。

改善民生、保障民生已经成为政府着力强调的重点。

但是仅仅就民生来讲民生，无论在认识程度上还是在现实有效性上都难以令人满意。

作为一个关系人的体面和人的尊严的生活命题，民主不仅是民生的重要内容，而且也是民生的重要保证。

离开民主内容的民生，既不能保证它的完整，也不能使它获得持续的力量。

第三是把握特色与共性的关系。

我国之所以有机会发展到今天的程度，正是通过改革开放，将先进的理念和一些普遍准则与中国个性特色结合起来的结果。

所以，中国下一步改革要得到深入推进和走好走快，必须能够正确认识和协调好个别准则与一般准则、特色价值与普遍价值的关系。

四、改革顶层设计的任务我国的改革，在经过了经济改革和行政改革后，肯定要触及政治改革；在完成了对客体的改革后，接下来将轮回到对改革者自身的改革[9]。

改革顶层设计的任务之一是，建立民主规范的党内治理结构。

只有党内有了真正的民主，才能带动国家普遍民主制度的建立。

可以考虑将本国或其他国家的政党和组织的先进管理模式引入政党内，以促使党内民主的发展。

改革顶层设计的任务之二是，建立科学合理的党政关系模式。

我们长期在党政分开与党政合一之间的举棋不定，应探索一种有效解决机制，已解决现行党政关系带来的弊端。

改革顶层设计的任务之三是，实行针对首长级职位的差选制度。

按照民主的本质要求，在民主所对应的领导职位范围内，实行差额选举制度。

改革顶层设计的任务之四是，实行民意代表群体的普选制度。

人民代表大会是我国根本政治制度，是共和国的依据和国体标志[10]。

应该有步骤有计划地开始推行普选制度，夯实人民当家作主的基础。

改革顶层设计的任务之五是，建立有效的独立司法工作制度。

由于司法的技术性、严密性、特殊性，以及司法的裁决效力对司法公正的高标准要求，必须要有严格明确的责任、权利、义务关系，保持相对的独立性。

应在资源和各种权力关系上实行切割，实行司法独立工作制度。

改革顶层设计的任务之六是，实施可行的官员财产申报制度。

近年来一些腐败大案中突然出现越来越多的巨额不明来源财产，证明实行官员财产申报和公布制度迫在眉睫。

我国应借鉴国外一些国家的官员财产申报制度，使官员收入透明化，以增加人民群众对党的信任。

改革顶层设计的任务之七是，探索建立县级地方自治新体制。

通过民主方式应当创造条件使县级地方走向自主治理，建立合乎管理逻辑的责任关系。

改革顶层设计的任务之八是，建立政治体制改革特区。

经济特区的建立在我国取得了很高的成效，特区的设立作为一种新的探索，既不会影响国家的稳定也不会再全国范围内造成大的损失，由此可见特区的优越性。

我国不妨也设立政治改革特区，将一些改革顶层设计的任务和设想，放在特定区域内先行试验，根据效果再酌情推动。

五、改革顶层设计的重要意义（一）改革顶层设计负有调整改革战略方向的使命。

改革顶层设计是一个境界层次很高的命题。

它覆盖改革全局，面向改革关键，所承载的是调整改革战略方向的使命。