7-欧洲福利国家制度
各国福利
主要发达国家福利状况1美国的社会福利每个人缴纳了社会保障税后，可以从社会保障福利中享受如下五种福利：退休金、伤残福利金、家庭福利金、遗族福利金和联邦医疗保险。
有些低收入家庭有老人、婴儿或孕妇，还可根据收入情况按月领取食物，包括奶粉、肉类、罐头及粮食等。
2英国社会福利英国实行高工资高税收，低通膨高就业，义务教育，免费医疗，社会保险，政府救济等福利制度。
英格兰、威尔士和苏格兰实行5～16岁义务教育制度，北爱地区实行4～16岁义务教育制度。
社会消费提倡信用消费，居民多以银行贷款方式购买住宅，汽车及家电产品。
3．法国社会福利法国是一个非常具有"社会主义"性质的国家，福利待遇在整个欧洲较好。
法国的公民（法国籍人士）和在法国居留的居民在福利待遇上是同等的，这是法国平等概念的体现。
他们大致可以享受以下几个方面的福利：1.怀孕生育期的妇女享受国家同等待遇(如生育免费等)。
2.子女从幼儿园到大学（如进入国立学校，法国国立学校的比例占大多数），学费全免。
3.凡在法国工作过、并交纳过福利金的，失业后都可享同等失业金待遇。
如果工作时间较长，在开始几年还可享受百分之百的员工制失业金待遇，同样也可享受退休金待遇。
4.只要有法国居留证，即使没有工作，国家每月补贴200多欧元作为基本的生活收入。
5.法国的青年人和老年人在交通上（包括铁路、车辆、地铁等）可享受免费或减费的待遇。
/Article_Print.asp?ArticleID=974．德国的社会福利婴儿刚出生，父母就可以得到抚养费；大学生可申请助学金；失业者领取救济金；退休者享有养老金；连死亡者还可以得到丧葬费。
这种从“摇篮到坟墓”的社会福利制度，无论是居住在城市还是乡村的德国公民都可以享受。
德国还有许多法律保护劳工的权利，特别是残疾人和妇女等群体的权利。
医疗保险：几乎所有的联邦德国公民，无论是作为法定医疗保险公司的义务的或自愿的投保者（90％的居民）或者作为私人医疗保险公司的投保者，都参加医疗保险。
福利国家制度
福利国家制度1. 介绍福利国家制度是一种政府为保障公民基本福利而采取的一系列措施和政策的体制。
它的目标是通过提供社会保障、教育、医疗、住房、养老金以及其他福利保障，确保国民的基本需求得到满足，提高人民生活水平，促进社会和谐发展。
福利国家制度是现代社会进步的重要标志，并在不同国家中有不同的实践和形式。
本文将着重探讨福利国家制度的含义、历史发展、实施方式以及其对社会经济发展的影响。
2. 历史发展福利国家制度的概念起源于19世纪末的欧洲，尤其是北欧国家。
在工业革命过程中，工人阶级面临着贫困、劳动条件恶劣以及社会不公等问题。
为了解决这些问题，国家开始介入，通过一系列政策和措施来改善工人的生活和劳动条件。
瑞典成为第一个实施福利国家制度的国家，并最终形成了现代福利国家的模式。
福利国家制度的理念逐渐扩展到其他发达国家，如英国、德国、法国和加拿大等。
这些国家通过推行社会保险、公共教育、医疗服务等政策，使公民在生活的各个方面都能得到保障和支持。
3. 实施方式福利国家制度的实施方式因国家而异，但通常包括以下方面：3.1 社会保障社会保障是福利国家制度的核心内容之一。
它以税收为基础，为公民提供医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等各项福利。
通过社会保障，人们可以在遇到意外、生病或失业时得到经济上的支持。
3.2 公共教育公共教育是福利国家制度的重要组成部分。
政府提供普及教育的机会，确保每个人都能接受到良好的教育。
这不仅有助于提高人民素质和增强国家竞争力，还能促进社会公平和机会均等。
3.3 医疗保障医疗保障是福利国家制度保障公民健康的重要方面。
政府提供普及的医疗服务，保障公民能够获得医疗保健、治疗和药物。
这有助于提高国民健康水平，减轻公民的医疗负担。
3.4 养老金养老金是福利国家制度为国民提供的重要福利之一。
政府通过收集养老金缴费来确保公民在退休时获得经济上的支持。
这有助于提高老年人的生活质量，并减轻他们的经济压力。
3.5 住房保障住房保障是福利国家制度的一项重要内容。
全面认识福利国家制度史料实证
史料二 在凯恩斯主义的影响下，贝弗里奇爵士在《自由社会中的充分就业》中明 确提出：“保护国民免于大规模的失业③……这必须确定无疑的是国家的职能，就像国 家现在保护国民免于来自国外的威胁和来自内部的强盗和暴力的威胁一样。”
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史料呈现
史料三 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞 典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支不 断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降④。……联邦德国从1970年到80年代中 期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%上的美国人反对政府在福利救 济方面花更多的钱。
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点拨提高
西方福利国家政策 （1）形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资 本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。 （2）特点：资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组 成；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖 面广，低收入阶层受惠多；各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展 水平较高；发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
全面认识福利国家制度
史料解读
1.史料一 主要反映了资本主义国家福利制度的特点。①说明了福利种 类多。②反映的是福利制度的覆盖面广。
2.史料二中③说明了福利制度的实质。 3.史料三反映了福利制度的弊端。④体现出福利政策导致政府财政负 担加重，经济增长速度下降。
全面认识福利国家制度
全面认识福利国家制度
点拨提高
（3）实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。 （4）影响 利：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重等。
世界各国的社会福利体系
世界各国的社会福利体系社会福利是指国家为了提高民众生活水平和保障人民基本权益而提供的各种福利措施和服务。
不同国家的社会福利体系因其国情、历史和文化差异而各有特色。
本文将对世界各国的社会福利体系进行简要介绍。
一、北欧社会福利模式北欧国家（瑞典、丹麦、挪威、芬兰等）以其完善的社会福利体系而闻名于世。
北欧社会福利模式的特点是高福利、高税收和广泛的公共服务。
这些国家通常实行全民社会保险制度，包括全民医疗保险、养老保险、失业保险等。
北欧的福利政策主要注重公平和包容，旨在实现社会公正和人民福祉。
二、欧洲大陆社会保险模式欧洲大陆国家（法国、德国、荷兰等）的社会福利体系主要采取社会保险模式。
这种模式通过劳动者及其雇主的缴纳社会保险费用来提供福利服务。
欧洲大陆国家的社会福利包括医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险等。
福利水平相对较高，但对个人缴费要求也相对较高。
三、英美社会保障模式英美国家（英国、美国、加拿大等）的社会福利体系强调个人责任和市场机制。
这些国家的福利模式相对较为自由，政府在福利领域的干预相对较少。
英美国家重视市场经济和私人保险机制，个人可以通过购买商业保险来获得医疗、养老和失业保障等福利。
四、亚洲社会福利模式亚洲国家的社会福利体系因其经济和文化背景的不同而多样化。
一些亚洲国家（如日本、韩国、新加坡）秉持“国保”模式，即政府通过强制性的社会保险制度来提供福利。
而另一些亚洲国家（如中国、印度）的社会福利体系仍处于起步阶段，政府通过逐步完善社会保障制度来提高福利水平。
总结：社会福利体系是一个国家社会进步和民生幸福的重要衡量指标。
不同国家的福利模式各有特色，既反映了国家的发展水平、经济实力和社会需求，也受到了国家政治、文化和价值观念的影响。
未来，随着人口老龄化和经济发展的挑战，各国社会福利体系的建设将继续面临新的机遇和挑战。
欧美各国福利制度比较
现在，世界多数国家都建立起覆盖所有国民的社会福利制度，我们看看一些国家的社会福利是怎样的。
一、法国：种1公顷农田补贴400欧元,社会福利开支占GDP的34.9%在法国，公民从娘胎到死亡受到400多种福利的保护。
法国社会福利的特点是不管国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受。
笔者在法国留学时，照样享受他们的住房补贴和育儿补贴。
法国医疗保险全民享有，根据个人收入情况，公民每年仅交几百欧元的医保费，大致是一个星期的最低工资，失业者则免交此费。
家庭如果只有一人工作，可将配偶及子女纳入自己的保险中，交费不变。
病人每看一次医生只交1欧元的挂号费，其余所有费用在自己的保险账户上由社保机构划拨。
在法国，农民每种1公顷农田补贴400欧元（1欧元约合8.9元人民币），每养1头牲畜补贴300欧元，补贴农产品要求符合环保生产标准。
对无工作或低收入家庭，根据家庭人口数每月领取405.62欧元到851.81欧元的最低生活保障金，如果有两个以上的孩子，则每增加一个孩子，每月加162.25欧元。
孩子从在娘胎里的第5个月起到满3岁，如果父母收入低于一定标准，每个孩子每月可领取156.31欧元的幼儿补贴。
如果父母为照顾孩子而停止工作或减少工时，则每月可领取320.67欧元到484.97欧元的育儿补助。
如果雇用保姆照看小于6岁的孩子，并且收入低于一定标准，每个孩子每月可享受65.46欧元到199.78欧元的补贴。
如果家庭有两个孩子，每月补助 108.86欧元，以后每增加一个孩子增加139.47欧元。
孩子长到11岁时，每月补助再追加30.62欧元，16岁时每月再追加54.43欧元。
此项补助直到孩子找到工作为止。
法国国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取249.07欧元的补助。
从初中到大学，学生可获得每个学期54.9欧元到3456欧元的助学金。
残疾人根据残疾情况，每月可获得109.40欧元到1025.72欧元的补助。
欧洲的社会福利与养老制度
欧洲的社会福利与养老制度欧洲一直以来都以其发达的社会福利制度和健全的养老制度而著称。
这些制度旨在为欧洲公民提供全面的社会保障和养老保障，以确保人民的福祉和财务稳定。
本文将探讨欧洲社会福利和养老制度的特点和运作机制。
一、社会福利制度社会福利制度是欧洲国家在解决社会不平等和保障人民权益方面的重要举措。
它确保了每个公民在面对生活困境时都能获得一定的经济援助和社会支持。
欧洲的社会福利制度包括医疗保险、失业保险、家庭援助、残疾人福利、子女津贴等多个方面。
1. 医疗保险欧洲国家一般都有全国性的医疗保险制度，它涵盖了全民医疗保障。
公民只需支付一部分医疗费用，剩余部分由政府承担，以确保所有人都能享受到基本的医疗服务。
2. 失业保险失业保险是欧洲社会福利制度中的重要组成部分。
当公民失去工作时，他们可以向政府申请失业救济金，以帮助他们渡过经济困难时期。
同时，政府还提供职业培训和就业机会以帮助他们重新就业。
3. 家庭援助许多欧洲国家为家庭提供各种形式的援助，尤其是对于有孩子的家庭。
政府提供子女津贴和托儿所补贴，以减轻家庭的经济负担，支持人们更好地照顾孩子，尤其是母亲在孩子出生后的产假期间。
4. 残疾人福利欧洲国家非常注重对残疾人的关怀和支持。
他们提供残疾津贴、康复服务、辅助工具和无障碍设施等，以确保残疾人可以融入社会并获得必要的照顾和支持。
二、养老制度欧洲的养老制度是为了保障老年人的生活质量和经济稳定而建立的。
这些制度旨在确保老年人在退休后仍能获得足够的退休金和养老福利。
1. 公共养老金欧洲国家建立了公共养老金制度，其中包括基本养老金和补充养老金。
基本养老金是政府保障的最低生活标准，而补充养老金则是个人在工作期间缴纳的养老金。
公共养老金的金额根据个人缴费年限和平均工资计算。
2. 公司养老金计划许多欧洲国家还鼓励雇主建立自己的养老金计划，为员工提供额外的养老保障。
这些计划通常是由雇主和雇员共同缴纳的，并由专业的养老金管理机构进行管理和投资，以确保员工在退休后能够获得额外的养老金。
欧盟的社会保障与福利制度
欧盟的社会保障与福利制度欧盟（European Union，简称EU）作为一个由28个成员国组成的经济和政治联盟，致力于保障其公民的社会保障与福利。
欧盟的社会保障与福利制度旨在提供对公民的基本需求的保障，包括医疗保险、养老金、失业救济等。
本文将介绍欧盟社会保障与福利制度的主要特点和运作机制。
一、医疗保险制度欧盟的医疗保险制度建立在公民的普惠基础上，旨在确保所有公民获得基本医疗保障。
每个成员国都有自己的国家医疗保险系统，但基本原则是相似的。
公民通过支付社会保险费用来参与医疗保险计划，以便在需要医疗服务时能够享受到相应的待遇。
欧盟通过合作与协调机制确保医疗保险制度在成员国之间的互通和协调性。
二、养老金制度欧盟的养老金制度旨在确保公民在退休后能够维持基本的生活水平。
不同成员国的养老金制度存在差异，但都遵循一定的原则和标准。
公民通过支付社会保险费用来积累养老金，并在达到退休年龄后开始领取。
欧盟通过共同努力，致力于确保养老金制度的可持续性和公正性。
三、失业救济制度欧盟的失业救济制度旨在帮助失业公民渡过经济困难时期，并提供重新就业的支持。
失业公民根据不同成员国的规定，可以领取一定期限的失业救济金，同时接受相关的培训和职业指导，以便更快地重新就业。
欧盟致力于促进跨国劳动力流动和促进就业机会的增加，以提高失业救济制度的效果和公平性。
四、家庭福利制度欧盟注重对家庭的支持和保障，通过一系列措施来提供家庭福利。
这些措施包括育儿津贴、有偿育儿假、灵活工作时间等，旨在帮助家庭平衡工作与家庭生活的需求。
欧盟鼓励成员国实施家庭友好政策，以提高家庭福利制度的覆盖率和效果。
总结欧盟的社会保障与福利制度在保障公民基本需求、促进社会公平和经济可持续发展方面发挥了重要作用。
通过协调和合作机制，欧盟确保成员国之间的制度互通和衔接，提高公民在欧盟范围内的社会保障和福利待遇。
然而，不同成员国的制度差异和社会经济发展水平的不平衡，仍然是进一步完善和统一欧盟社会保障与福利制度的挑战，需要各成员国共同努力。
各国的社会福利
各国的社会福利社会福利是指各国为了保障公民生活质量和社会公平，提供各类社会福利服务的一系列政策和措施。
不同国家的社会福利政策因其政治、经济、文化等因素的不同而有所差异。
本文将详细介绍各国的社会福利政策。
一、北欧国家的社会福利政策1、瑞典瑞典通过高税收和强大的福利制度来实现社会公正和福利保障。
其福利政策包括普遍医疗保险、免费教育、失业救济和住房补贴等。
瑞典的福利制度主要通过纳税人的资金来支持，并且强调个人的责任和自我管理。
2、挪威挪威的社会福利政策以公共托儿所、免费医疗保险、丰厚的退休金和失业救济金等为特点。
挪威的福利政策主要通过高税收来支持，以确保每个公民都能够享受基本的社会福利。
3、丹麦丹麦的社会福利政策以免费医疗保险、免费高等教育和失业救济金等为主要内容。
丹麦以高福利和公共服务的提供为目标，并且注重提供充足的社会保障和福利。
该国的福利制度主要通过税收和国家预算来支持。
二、欧洲其他国家的社会福利政策1、德国德国的社会福利政策主要包括社会保险制度、医疗保险、养老金和失业救济等。
德国的福利制度注重基本保障，并强调雇主和雇员的共同责任。
德国的福利政策主要通过社会保险费用和税收来支持。
2、法国法国的社会福利政策以全民社会保险制度为核心，包括医疗保险、失业救济、住房补贴和社会援助等。
法国的福利制度注重公平和平等，为每个公民提供基本的社会福利保障。
该国的福利政策主要通过社会保险费用和税收来支持。
3、英国英国的社会福利政策主要包括国民保健制度、养老金、失业救济和住房补贴等。
英国的福利制度注重基本保障和个人责任，并强调福利与劳动力市场的相互关系。
该国的福利政策主要通过税收和国家预算来支持。
三、其他国家的社会福利政策1、美国美国的社会福利政策相对较少，主要包括社会保险、医疗保险和食品券等。
美国的福利制度注重个人责任和市场机制的作用，强调个体和家庭的经济自主权。
美国的福利政策主要通过税收和联邦预算来支持。
2、加拿大加拿大的社会福利政策主要包括公共医疗保险、失业救济、养老金和住房补贴等。
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（三）社会结构转变带来的困境 经济全球化进程中西欧国家经济和社会的结构性变
化，造成这种制度模式的相对滞后，是导致福利国 家“全球化危机”的社会原因。 从社会角度来看，福利国家是针对工业社会的社会 结构和社会需求而设计的一种福利制度模式。 社会形态的转变需要建立新的福利保障制度以保障 社会成员的基本的生产和生活的需要。
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“福利国家”作为一种特定的概念主要是指以推行覆 盖所有社会成员的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为 基本特征的西欧发达资本主义国家，也可以理解为在 这些国家实施的具体社会福利制度本身，或者理解为 一种与美国自由市场经济相区别的一种经济和社会发 展模式。
（二）欧洲福利国家制度的建立
表7-1 欧洲福利国家制度的建立
12
第二节 欧洲福利国家的危机与改革
一、欧洲福利国家的困境
（一）经济领域的困境
财政负担过重是福利国家在经济领域困境的首要表现。 福利国家用于社会福利方面的开支也不断增加，福利国 家的财政困境产生于福利支出缺乏理性增长。
失业是福利国家在经济领域遇到的又一棘手问题。 福利国家在经济领域的又一困境表现为各项福利制度的
这一模式的典型代表是英国，即主要是盎格鲁—撒克逊国 家确立的制度。
（2）“保守主义”福利体制
其特点是社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即以参 与劳动市场和社保缴费记录为前提条件，取决于一个人的 工作和参保年限、过去的表现与现在的给付之间的关联程 度，带有保险的精算性质。
这类制度最初发生在德国并得到长期发展，而后扩展到整 个欧洲大陆，目前包括奥地利、法国、德国和意大利等许 多国家都属于这类国家。
1945年，英国工党提出《让我们面向未来》的竞选纲领，开 始正式采用“福利国家”的提法。
1948年，第一届工党政府首相艾德礼宣布英国建成“福利国 家”。
欧洲许多国家，如法国、德国、意大利、荷兰、比利时、瑞 士、瑞典、挪威、芬兰、丹麦和冰岛等国，都相继宣称本国 是“福利国家”。
6
福利国家具有传统国家所不具备的许多功能。 从理论层面上讲，福利国家强调享有福利是公民的权 利，提供福利保障是国家的义务，体现了公民权和国 家义务的统一； 从制度框架上讲，福利国家是一套包括社会保险、社 会救助和公共服务在内的制度和政策体系； 从模式特征上说，福利国家是强调经济发展和社会公 正协调并进的一种经济和社会发展模式，核心是国家 主导下的“高税收、高支出、高福利”的社会福利模 式； 从民族国家建设的角度看，福利国家是国家公民地位 转变的象征，是民族国家“建成”的标志。
采用国家数量较少，只存在于瑞典、丹麦和和挪威等几个 斯堪的纳维亚国家。
（二）欧洲福利国家的共同特征
实行私有和国有经济成份并存的混合经济，强调在充分 发挥市场作用的同时实施凯恩斯主义国家干预政策；
把创造就业机会，实现充分就业作为政府扩大有效需求 和消除社会矛盾的一个重要措施；
以社会平等为基本价值目标，并把经济上的平等，尤其 是“收入均等”作为实现社会平等的一个重要前提。
（3）“社会民主主义”福利体制
缘于贝弗里奇的普遍公民权原则，资格的确认几乎与个人 需求程度或工作表现无关，而主要取决于公民资格或长期 居住资格。
定额式的给付原则是其福利津贴给付的一个基本原则，该 福利制度还被称为“人民福利”模式。
寻求相当水平的甚至能够满足新中产阶级品味的平等标准 的服务和给付，而不是像有些国家那样只满足于最低需求 上的平等，非商品化程度最强，给付最慷慨，被称作福利 资本主义的“福利橱窗”。
第七章 欧洲福利国家制度
学习目标
理解欧洲福利国家的内涵、历史与分类标准。 理解欧洲福利国家面临的困境与改革举措。 了解欧洲三个代表性的福利国家——英国、德国
和瑞典的福利制度。
2
本章内容
欧洲福利国家概述 欧洲福利国家的危机与改革 欧洲主要福利国家的福利制度
3
第一节 欧洲福利国家概述
一、欧洲福利国家的内涵与历史
实施极大地提高了劳动力的成本，削减了投资者的投资 热情，进而导致国家的经济增长迟缓，在国际经济竞争 中处于不利地位。
政领域的困境主要表现在国家管理机构臃 肿庞大，管理机构官僚主义盛行、部门利益滋生，对公 民权利要求的回应性差等几个方面。
福利国家的本质就是国家社会管理职能的扩大和加强。 随着国家承担社会管理职能的不断扩大和社会福利支出 项目的不断增多，国家必须要对社会福利支出做出计划 和管理，这样便导致国家的福利管理队伍不断膨胀、日 益臃肿。
（一）福利国家的含义
福利国家是各个主权国家根据自己的国情，在许多种社 会服务项目之间进行取舍，最后组合而成的。
作为生产社会化长期发展的产物，福利国家是一个历史 的概念，其内涵、特征处于发展变化之中，同时由于涉 及社会多个领域和多种因素的作用，福利国家又是一个 复合的概念，加上西欧各国之间经济和社会发展水平和 历史文化传统差异很大，具体制度形式也不尽相同，因 此很难给其下一个为众多学者所共同接受的定义。
19世纪80年代 20世纪40年代 20世纪60年代
德国首相俾斯麦将社会保险计划引入社会改革，开始了“福 利国家”的架构和建设。
1942年，贝弗里奇提交《社会保障及相关服务》的报告，提 出福利制度六原则：管理责任统一的原则、区别对待的原则、 保险费标准一致的原则、全面性和普遍性的原则、补贴必须 充分的原则。成为日后福利国家建设的基石。
“自由主义”福利体制 “保守主义”福利体制 “社会民主主义”福利模式
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（1）“自由主义”福利体制。
源于“济贫法”的传统制度
所给付的对象主要是那些收入较低、依靠国家救助的工人 阶层。
在这种福利体制中居支配地位的是不同程度地运用经济调 查和家计调查式的社会救助，辅以少量的“普救式”转移 支付或作用有限的社会保险计划。
福利国家涉及的基本问题是资本主义国家与市场、资本主 义国家与社会、资本和劳工的关系，核心是资本主义国家 要不要以及在何种程度上介入经济活动，以实现经济效率 和社会公正之间的平衡。
二、欧洲福利国家制度的分类与特征
（一）欧洲福利国家的分类
根据福利覆盖的范围和实施水平，将“福利资本主 义”划分为“三个世界” ：