第七章欧洲福利国家制度
欧洲福利制度的建立与发展对欧洲的影响及对我国的启示
欧洲福利制度的建立与发展对欧洲的影响及对我国的启示人们对欧洲福利国家的典型印象，是它们拥有“从摇篮到坟墓”的全方位和高水平社会福利保障，而这些保障主要源于其福利制度。
19世纪下半期，德国铁血宰相俾斯麦为了缓和阶级矛盾, 一面镇压，一面安抚,实施了一些迷惑群众的社会立法，先后颁布了《疾病保险法》、《工伤保险法》和《养老、残废、死亡保险法》。
一般认为俾斯麦的这“三部曲”是欧洲福利制度的最早雏形。
1 9 4 2 年, 贝弗里奇教授设计了一个主张建立包括社会各阶层的“全民性”的国民保险制度，成为了当代福利国家制度的蓝图。
20世纪经历了二战之后，欧洲福利制度开始得到不断建设和完善，产生了一些重要的积极影响。
首先，它在一定程度上提高了人民的生活水平, 使广大群众获得了最基本的生活保障，促进了社会稳定。
欧洲劳动人民的实际工资和福利津贴得到显著增长，特别是社会上的“弱者”, 如孤寡老人、残疾人等，都得到了生活上的基本保障。
其次,累进税制和各种福利措施促进国民收入再分配, 一定程度上抑制了贫富差距的进一步扩大。
同时，欧洲的免费教育制度使所有青少年都能接受良好的教育。
休假制度保障员工充分地休养生息，发展爱好，更好地实现自我，造就更多富于积极性和创造性的高素质的劳动力。
但福利国家制度本身也给经济和社会带来了一些严重的不良影响。
高福利使一些人工作动因被破坏，宁愿躺在福利的摇篮里睡大觉而不愿参与劳动市场竞争，工作热情和生产效率普遍下降，甚至有人拿着失业津贴去出国度假。
另外，它还改变了人们的生活方式，更多的人失去了责任感，贪图享受过度消费。
而这样的高福利是以高税收为其前提条件的，赋税的不断加重使人民不满与日俱增。
沉重的赋税还造成地下经济泛滥和人材外流。
比如英国每年就约有一千多名工程师和科学家流入美国。
同时，福利机构庞杂, 制度僵化, 造成巨大浪费。
福利开支的惊人膨胀使得财政上入不敷出，选择借贷。
20世纪90年代以来，社会福利制度的包袱更因老龄化的加剧而更加沉重。
全面认识福利国家制度史料实证
史料二 在凯恩斯主义的影响下，贝弗里奇爵士在《自由社会中的充分就业》中明 确提出：“保护国民免于大规模的失业③……这必须确定无疑的是国家的职能，就像国 家现在保护国民免于来自国外的威胁和来自内部的强盗和暴力的威胁一样。”
全面认识福利国家制度
史料呈现
史料三 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞 典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支不 断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降④。……联邦德国从1970年到80年代中 期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%上的美国人反对政府在福利救 济方面花更多的钱。
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点拨提高
西方福利国家政策 （1）形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资 本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。 （2）特点：资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组 成；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖 面广，低收入阶层受惠多；各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展 水平较高；发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
全面认识福利国家制度
史料解读
1.史料一 主要反映了资本主义国家福利制度的特点。①说明了福利种 类多。②反映的是福利制度的覆盖面广。
2.史料二中③说明了福利制度的实质。 3.史料三反映了福利制度的弊端。④体现出福利政策导致政府财政负 担加重，经济增长速度下降。
全面认识福利国家制度
全面认识福利国家制度
点拨提高
（3）实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。 （4）影响 利：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重等。
欧洲福利制度范文
欧洲福利制度范文欧洲福利制度是指以欧洲国家为主的一系列社会保障制度和福利政策，旨在保障公民的社会福利和基本权益。
这些制度和政策包括医疗保险、养老保险、失业保险、工会保险、住房补贴、教育补助等。
欧洲福利制度的核心理念是社会公平和社会保障，为公民提供可持续的福利保障。
欧洲福利制度的起源可以追溯到19世纪末20世纪初的工人运动和社会主义运动。
在那个时期，工人阶级的生活状况极为艰苦，劳动条件恶劣，缺乏基本的社会保障。
为了改善工人的生活状况，保障劳动者的合法权益，欧洲的工会和社会主义政党展开了一系列的抗争与斗争，推动了福利制度的建立。
在福利制度的实施上，欧洲国家普遍采取了普惠制，即所有居民都有权获得福利保障，而不论其社会地位、收入水平或财产状况。
这一制度保障了公民的基本权益，减少了社会不平等现象并促进了社会和谐。
此外，欧洲福利制度倡导“福利权利”的理念，即福利权益是公民的基本权益，政府应承担保障和提供这些福利权益的责任。
在医疗保险方面，欧洲国家普遍实行全民医保制度，公民可以享受到免费或低价的医疗服务。
这些国家通过社会化医疗保险机构或国家医疗保险基金来管理医保资金，并通过政府拨款、税收收入和个人缴费等方式筹集资金。
医疗保险资金用于支付公民的医疗费用，包括诊疗费、医疗器械费、住院费用等。
这一制度有效地保障了公民的健康权益，提高了医疗服务的普及程度。
在失业保险方面，欧洲国家普遍建立了全民失业保险制度。
公民在失业时可以领取失业救济金或生活救济金，以保障其基本的日常生活水平。
失业保险的资金多来自于政府的失业救济金基金和个人的失业保险缴费。
政府通常通过政府拨款、税收收入和个人缴费等方式筹集失业保险的资金，确保失业者的基本经济保障。
此外，政府还会通过提供再就业培训和职业介绍等服务，帮助失业者重新就业。
除了医疗保险、养老保险和失业保险，欧洲福利制度还涉及其他方面的福利待遇。
例如，工会保险可以为劳动者在工作期间发生意外或受伤时提供保障；住房补贴可以帮助低收入家庭解决住房问题；教育补助可以为家庭经济困难的学生提供教育资金等。
欧洲的社会福利制度与人民生活
欧洲的社会福利制度与人民生活在当今的欧洲，社会福利制度被认为是保障人民福祉和社会公正的重要手段之一。
通过为人民提供全面的福利保障，包括医疗保健、社会保险、失业保障等，欧洲国家致力于创造一个公平、平等和繁荣的社会。
本文将探讨欧洲的社会福利制度与人民生活之间的关系，并介绍一些典型的欧洲国家的福利制度。
1. 欧洲的社会福利制度概述欧洲的社会福利制度起源于二战后，旨在重建被战争摧毁的社会和经济。
它的核心理念是通过政府干预和社会保障来提升人民的生活水平和社会平等。
不同国家的福利制度有所不同，但它们都有一个共同的特点，那就是以国家为主导，在税收和社会保险体系的支持下，提供全面的社会福利服务。
2. 医疗保健欧洲国家的医疗保健制度通常是公立医疗服务与社会保险相结合的形式。
政府通过税收和社会保险基金来资助医疗服务，并需确保每个公民都能享受到基本的医疗保健。
这意味着，不论个人的经济状况如何，每个人都可以在需要的时候获得免费或者低廉的医疗服务。
这种制度的优势在于保护了人民的健康权益，使得医疗资源更加公平地分配给所有人。
3. 社会保险社会保险是欧洲社会福利制度中的重要组成部分。
它通过征收社会保险费用来提供各种形式的保障，包括失业保险、退休金、工伤保险等。
这些保险制度的设立旨在保护人民在面对不可预见的风险时的基本生活需要。
当人们失去工作或者遭遇意外伤害时，社会保险可以提供一定的经济补偿，帮助他们度过难关。
这种制度的存在，不仅减轻了个人的负担，也增加了人民对未来的安全感。
4. 失业保障欧洲国家对失业人员的福利保障较为完善。
失业保险制度通过向失业人员提供一定时间内的失业救济金或者提供职业培训的机会，帮助他们重新就业。
这不仅有助于减少社会贫困和不平等现象，同时也提升了整个社会的稳定性和经济发展。
5. 教育福利教育福利也是欧洲社会福利制度中的一个重要组成部分。
欧洲各国普遍实行义务教育制度，并且提供免费的教育服务。
此外，欧洲国家也积极推动高等教育的普及化，并通过各种补贴和助学金政策来帮助贫困家庭的孩子接受更高水平的教育。
欧洲福利国家：阐释及发展中国家可借鉴的教训
欧洲福利国家：阐释及发展中国家可借鉴的教训伊恩·高夫社会政策教授巴斯大学，英国1摘要：这篇文章概述20世纪前进下的欧洲“福利国家”的制度和发展的主要观点，并思考如果有，是哪些历史经验在21世纪可以为发展中国家所把握。
文章以一些方法论考察为起点，特别是有关“因变量问题”，例如我们如何理解“社会政策”问题，并且如何来衡量它？第二部分考虑说明西方福利国家（尤其在欧洲）成长原因的主要解释。
文章确认四个‘I’构成了其主要的解释：工业化、利益、制度和观念。
在此框架内，我们回顾了范围广泛的各种因素，包括一个成长中的无产阶级及其联合、民主化、社会民主、国家建设、宗教、基督教民主和“社会资本主义”观点、移民和多元化，以及观点和政策网在影响进步精英方面的角色。
本节归纳，在西方社会政策解释中发挥作用很小超国家的因素在南方（发展中）国家却更加重要。
最后一部分提出，如果有，发展中国家有的什么经验历史，形成要素名单，其可以回报未来的研究。
致谢：我非常感激艾玛•卡梅尔（Emma Carmel）博士和我的研究生Young-jun Choi为这份初稿做出的评论，Young-jun一直为文章参考书目工作到最后。
他们不必为以下的观点承担任何责任。
一、 导论：定义，衡量方法，方法的相关问题英国的现代社会政策可以追溯到1834年《新济贫法》的颁布以及1842年查德威克的《英国劳动人口卫生条件报告》。
教育和社会保障方面的国家干预要晚许多，普鲁士对义务教育的引进相对比较早，在1883年，俾斯麦引进了世界上第一个健康保险项目，随后在1889年出现了养老金项目。
英国在第一次世界大战前的那段时间见证了，引进了养老金计划，校餐计划和第一个社会保险计划。
从那时起，有关健康、家庭和社会照顾方面的地方性服务密集网络覆盖了大部分欧洲。
1本文由北京师范大学谢雨同学翻译，北京大学英语系张小垭校对。
“福利国家”这个术语最早出现于1920年代后期的德国，以及1940年代前期的英国。
第七章欧洲福利国家制度
欧洲福利国家的分类与特征
• 欧洲各民族国家民族文化差异、漫长的历 史以及现代化历程的不同,造成了不同的福 利传统。 主要可以分为“俾斯麦模式和 “贝弗里奇模式”。前者的特点是通过就 业保险而后者是通过普通税来筹集社会政 策的资金。 也有人将欧盟成员国的社会政 策大体上分为北方和南方两大派系，北方 的社会政策更为慷慨。
撒切尔夫人的”福利社会“实践
• 撒切尔夫人登台之初，经济危机已经来临， 英国国内生产总值下降了4.6%，而社会保 障支出却不断攀升，70年代的石油危机对 其经济造成了沉重的打击，高额的社会保 障加重了政府的负担，高税收挫伤投资的 积极性，高保障造成劳动力成本过高。在 这种情况下，撒切尔夫人认准目标，不改 初衷，以“铁娘子”的强硬作风开始了一 场轰轰烈烈的大变革。
• 从微观经济主体角度来看，高福利是以高税收为 支撑的，企业的负荷过大，降低了其生产销售的 积极性；国民收入同感税收所剩无几，个人生产 性投资减少，个人无储蓄能力。同时，高福利体 制强调全面保障、全民保障、生老病死国家全部 包揽，使得人们有了生活的保护伞，减少个人奋 斗的动力，人们无须太努力就能享受到社会的许 多福利保障，致使公众的工作热情减弱，对政府 和社会过分依赖，严重遏制了人们生产积极性。 传统的社会保障在不断地遭到各方面的批评和质 疑。
• 三、住房改革。 • 推行公房私有化，政府在经济上给买房者 提供一定的优惠政策（1）减价出售，（2） 允许部分购买（3）提供优惠贷款（4）资 助房屋修缮 • 四、国民保健制度改革 • 鼓励私人医生开业和私立医院发展，引入 市场机制，增加人们选择余地。
• 撒切尔夫人的社会保障制度改革主要体现 在三个方面： • “以选择性”原则代替“普遍性”原则 • 以“福利社会”代替“福利国家” • 以强调“家庭、个人”作用代替强调“国 家政府”作用。
7-欧洲福利国家制度
（三）社会结构转变带来的困境 经济全球化进程中西欧国家经济和社会的结构性变
化，造成这种制度模式的相对滞后，是导致福利国 家“全球化危机”的社会原因。 从社会角度来看，福利国家是针对工业社会的社会 结构和社会需求而设计的一种福利制度模式。 社会形态的转变需要建立新的福利保障制度以保障 社会成员的基本的生产和生活的需要。
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“福利国家”作为一种特定的概念主要是指以推行覆 盖所有社会成员的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为 基本特征的西欧发达资本主义国家，也可以理解为在 这些国家实施的具体社会福利制度本身，或者理解为 一种与美国自由市场经济相区别的一种经济和社会发 展模式。
（二）欧洲福利国家制度的建立
表7-1 欧洲福利国家制度的建立
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第二节 欧洲福利国家的危机与改革
一、欧洲福利国家的困境
（一）经济领域的困境
财政负担过重是福利国家在经济领域困境的首要表现。 福利国家用于社会福利方面的开支也不断增加，福利国 家的财政困境产生于福利支出缺乏理性增长。
失业是福利国家在经济领域遇到的又一棘手问题。 福利国家在经济领域的又一困境表现为各项福利制度的
这一模式的典型代表是英国，即主要是盎格鲁—撒克逊国 家确立的制度。
（2）“保守主义”福利体制
其特点是社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即以参 与劳动市场和社保缴费记录为前提条件，取决于一个人的 工作和参保年限、过去的表现与现在的给付之间的关联程 度，带有保险的精算性质。
这类制度最初发生在德国并得到长期发展，而后扩展到整 个欧洲大陆，目前包括奥地利、法国、德国和意大利等许 多国家都属于这类国家。
1945年，英国工党提出《让我们面向未来》的竞选纲领，开 始正式采用“福利国家”的提法。
欧洲福利国家知识讲解
英国福利制度
社会保险制度
国民医疗保健制度 社会补助制度 社会救济制度
退休年金 疾病津贴 产妇津贴 寡妇津贴 工伤与伤残津贴 战争抚恤金
住房津贴 疾病Βιβλιοθήκη 护补助图7-2 英国福利制度
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（二）英国福利国家制度的问题与改革
按照“哈尔茨”第四阶段就业改革方案，德国失 业者在失业后一年之内可以领取相当于失业前净 收入60%的失业金，如果一年之后还没有找到工 作,就可以领取二级失业救济金，德国人简称其为 “哈尔茨四”救济金。“哈尔茨四”救济金领取 者每月将获得359欧元，另加房租补助。此外,有 工作能力的“哈尔茨四”救济金领取者都必须接 受“一欧元工作”，工作内容多数为社会福利性 质，如除草、修剪枝叶等，每小时工资一欧元。 一个月下来能够有200欧元左右额外收入。
政府对社会上福利的需求持被动态度，即社会不断高 涨的福利需求导致政府不得不采取相应措施应对；
社会保障内容不完整，主要是针对劳动力市场。
这些特点与瑞典当时的经济发展状况基本相适应，工业化 起飞引起社会生活各方面发生深刻变化，但是经济基础还 比较薄弱，不能提供全方位的福利保障。
二战后到50年代这期间是瑞典福利政策演进的重要时期。 这期间，瑞典的社会福利体系基本形成，政府正式成为社 会福利的主要提供者，雄心勃勃实行全民福利制度。经济 的迅速发展为它提高社会福利提供了可能性。
2004年3月针对法定退休金的法案修改。 2005年，默克尔及其领导的黑红联盟政府执政后，也
积极进行福利制度改革，而默克尔推行的这些改革尤 其是拟实施的医疗保险体系改革，也引发了医保机构 医疗人员的大规模罢工。可见，福利制度改革对于每 个执政者而言，都是一道棘手的难题。
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• 一、养老金改革 • 继续推行国家基本养老金制度，改革附加养老金 制度，强制推行职业养老金制度。政府强调基本 养老金只能提供最低限度的生活费用，数额不会 高。给予企业优惠政策，鼓励企业推行职业养老 金保险制度。 • 二、社会救济方面的改革 • 用收入补贴制取代补充津贴制。规定新的收入补 贴发放仅限于有子女丧失工作能力的家庭，而不 是所有收入低于规定标准的家庭。
本章采用的概念
• “福利国家”作为一种特定的概念主要是指 以推行覆盖所有社会成员的“从摇篮到坟 墓”的社会福利为基本特征的西欧发达资 本主义国家，也可以理解为在这些国家实 施的具体福利制度本身，或者理解为一种 与美国自由市场经济相区别的一种经济和 社会发展模式。
欧洲福利国家制度的建立
• 福利制度建立的之前的主要问题在于济贫， 英国是最早把济贫工作法制化的国家。 • 德国首相俾斯麦将社会保险计划引入社会 改革，以达到改良社会的目的，开始了 “福利国家”的架构和建设。
• 三、住房改革。 • 推行公房私有化，政府在经济上给买房者 提供一定的优惠政策（1）减价出售，（2） 允许部分购买（3）提供优惠贷款（4）资 助房屋修缮 • 四、国民保健制度改革 • 鼓励私人医生开业和私立医院发展，引入 市场机制，增加人们选择余地。
• 撒切尔夫人的社会保障制度改革主要体现 在三个方面： • “以选择性”原则代替“普遍性”原则 • 以“福利社会”代替“福利国家” • 以强调“家庭、个人”作用代替强调“国 家政府”作用。
第七章欧洲福利国家制度
福利国家的内涵
• 福利国家是一个在理论研究和现实生活中 广为应用的概念，但是到目前为止福利国 家还没有一个普遍认同的概念。 • “一种无法定义的抽象的概念” • “是通过实施社会保障和社会福利措施而 实现社会目标的社会政策” • “是各个主权国家根据自己的国情，在许 多社会服务项目之间进行取舍，最后组合 而成的。”
• 1、简述，发达国家的基本特征？ • 2、索洛悖论指什么？谈谈自己对索洛悖论 的看法？ • 3、什么是里斯本战略？期社会民主主义运动的“第 三条道路”理论兴起，欧洲传统的福利国 家制度也开始转向“第三条道路”的积极 福利制度 • 1、确立新的社会公平观 • 2、消极福利向积极福利转变
欧洲主要福利国家的福利制度
• 英国的福利国家制度 • 英国是世界上最早建立社会福利制度的国 家之一，二战后的“福利国家”制度在相 当长的时间里运行良好，70年代遇到严重 的危机与挑战，80年代，撒切尔夫人为首 的保守党政府对福利制度进行了较大的调 整。90年代后期，主张“第三条道路”的 工党政府上台执政，把英国的福利国家改 革推到一个新的阶段。
撒切尔夫人的”福利社会“实践
• 撒切尔夫人登台之初，经济危机已经来临， 英国国内生产总值下降了4.6%，而社会保 障支出却不断攀升，70年代的石油危机对 其经济造成了沉重的打击，高额的社会保 障加重了政府的负担，高税收挫伤投资的 积极性，高保障造成劳动力成本过高。在 这种情况下，撒切尔夫人认准目标，不改 初衷，以“铁娘子”的强硬作风开始了一 场轰轰烈烈的大变革。
欧洲福利国家的分类与特征
• 欧洲各民族国家民族文化差异、漫长的历 史以及现代化历程的不同,造成了不同的福 利传统。 主要可以分为“俾斯麦模式和 “贝弗里奇模式”。前者的特点是通过就 业保险而后者是通过普通税来筹集社会政 策的资金。 也有人将欧盟成员国的社会政 策大体上分为北方和南方两大派系，北方 的社会政策更为慷慨。
欧洲福利国家的共同特征
• 实行混合经济，同时国家干预经济 • 努力创造就业机会，把实现充分就业放在 重要位置上。 • 收入均等化
欧洲福利国家的困境与改革
• 随着人口老龄化的到来，福利的过度消费，公共开支项目下的社会保 障出现了入不敷出的支付困难，并且带来了一系列社会问题。主要有： • A.社会保障支出膨胀 • B.税收和社会负担加重 • C.财政赤字庞大 • D.通货膨胀加剧 • E.竞争能力衰落 • F.社会惰性增加 • 欧洲各国的社会福利开支数额一般已占到本国政府总支出的1/2 到2/3， 赤字和国债的增长速度超过经济的增长。高福利是靠高税收支撑的， 沉重的税收负担导致资本外流，固定资产投资增长减慢。同时，福利 的普遍性原则导致工作动力衰减，加大了成本，劳动力市场的资源配 置能力下降。制度引发的道德风险现象，尤其是“福利养懒汉”弊端 对社会经济造成了不小的负面影响。
• 从宏观经济平衡角度来看，国家为了维持高标准 的福利水平，必然建立在一个庞大的公共开支上， 其增长率已远远高于同期的国民生产总值，以致 于它占国民生产总值的比重不断加大，这样的实 质是把过多的社会资源集中于公共消费，必然会 削弱国家的总投资、总储蓄、技术进步和生产率 增长，从而影响国际竞争力沦为一个过渡性消费 社会。但是社会福利开支具有刚性，一旦确定难 以下降，为了维持庞大的社会福利开支，财政负 担越来越重，国内出现财政危机，为了弥补公共 支出的膨胀，财政预算连年赤字，直接后果是通 货膨胀，同时有出现严重的失业问题危险。
• 从微观经济主体角度来看，高福利是以高税收为 支撑的，企业的负荷过大，降低了其生产销售的 积极性；国民收入同感税收所剩无几，个人生产 性投资减少，个人无储蓄能力。同时，高福利体 制强调全面保障、全民保障、生老病死国家全部 包揽，使得人们有了生活的保护伞，减少个人奋 斗的动力，人们无须太努力就能享受到社会的许 多福利保障，致使公众的工作热情减弱，对政府 和社会过分依赖，严重遏制了人们生产积极性。 传统的社会保障在不断地遭到各方面的批评和质 疑。