中国古代的边疆政策与边疆治理

• 边疆政策的基本目的所在，概言之就是一个国家、一个政府在一定的 思想指导下，采取多种手段守住一条线(边界线)，管好一片地(边疆 地区)。边疆政策有十分丰富的内涵，其重要方面包括陆疆政策与海 疆政策，各个历史时期不同政权的治边政策；历代的民族政策、宗教 政策、边防政策、与边界交涉相关的外交政策，边疆行政建置、边疆 经济开发；以及边疆政策制定的重要前提之一的传统治边思想等等。
• 清朝统治者治边思想基本内容 • ⑴对汉族封建统治者传统的“华夷”观进行创新和发展 • ⑵从“中外一体”(指内地与边疆为一整体)的认识出发， 主张以积极态度治理边疆各民族。使其起到“屏藩"、 “拱卫"作用。 • ⑴坚持“恩威并施”与“因俗而治"相结合的治理原则
• 清朝政府对于边疆管理的举措其内容要点如下: • (1) 行政管理体制的改进和完善。 • (2) 制定笼络安抚少数民族上层的各项政策, 如封爵、给 俸、年班朝觐、联姻等。笼络安抚首重蒙古是清政府的基 本国策, 并取得了有利于清政府统治的政治效果。 • (3) 从治国需要出发决定对待各种宗教的方针政策
• 摘 要：中国古代王朝对边疆地区采用了既互相矛盾又相
辅相成的两种治理模式即因俗而治与边疆内地一体化 这 两种治理政策始终贯穿中国古代历史发展的全过程并在边 疆治理政策的具体实施过程中起到不同作用 虽然两种治 理政策在不同时期所扮演的角色和所处的地位不同但是基 本上没有舍它而独存而是互为参用均对中国古代边疆的发 展起到了积极作用。
• 主要致力于六个方面的研究。一是，中国历代边疆政策和 中国疆域发展的综合研究。二是，清代新疆地方史和新疆 探察史研究。三是，中亚史和新疆周边地区史研究。四是， 东北边疆史，特别是古代中国高句丽历史研究；五是，当 代中国边疆稳定，特别是新疆稳定与发展战略研究。六是，
着力于中国边疆研究的档案文献整理和边疆研究成果大众 化、普及化工作。
• 关键词：古代中国﹑边疆政策﹑边疆内地一体化﹑因俗
而治
• 一般认为“因俗而治”政策产生的思想依据是《礼记·正 义·王制》篇中的“修其教不易其俗，齐其政不易其宜” 一语。 • 对边疆地区采用“因俗而治”最早的可以上溯到西周早期。 就是当时齐国治理东部边疆东夷时所采用的政策。史载 “太公至国，修政，因其俗，简其礼，通商工之业，便鱼 盐之利，而人民多归齐，齐为大国。”齐国姜太公制定的 “因俗而治”的政策起到了良好的效果。他不仅在短短５ 个月里就稳定了边境，还获得了众多人民的拥护和归附。 • 与之相反，泰山之阳的鲁国则采用“变其俗，革其礼”的 政策，实行与西周一体化的管理政策，效果不佳。史载 “鲁公伯禽之初受封之鲁，三年而后报政周公。周公曰： ‘何迟也？’伯禽曰：‘变其俗，革其礼，丧三年然後除 之，故迟。’太公亦封於齐，五月而报政周公。周公曰： ‘何疾也？’曰：‘吾简其君臣礼，从其俗为也。’及后 闻伯禽报政迟，乃叹曰：‘呜呼，鲁后世其北面事齐矣！ 夫政不简不易，民不有近；平易近民，民必归之。’”从 周公的态度看，他更欣赏齐国的“因俗而治”政策。
内容㈣ 中国古代边疆政策的特点
• 中国古代边疆政策自秦汉时期初具规模后，经隋、唐、元、 明、清统一王朝的充实、完善，到清朝形成了完整体系。 清代边疆政策所谓集中国封建王朝边疆政策之大成，具有 如下四个特点。 • 1﹑历史的继承性 清代的边疆政策在继承中又有创新。 • 2﹑地域的广阔性 各地区无论在历史发展、社会经济、民 族民俗等方面均各具特色，清朝政府的统治政策的具体内 容也因地而各异。 • 3﹑内涵的多样性 地域的广阔性，决定了清代边疆政策内 涵的多样性 • 4﹑影响的现实性 认真研究清代边疆政策的成败得失，对 于维护国家统一、民族团结、边疆安定都具有 • 实际的借鉴作用。
小标题
• 一﹑中国和中国的边疆 • 二﹑中国统一的多民族国家及其边疆地区的发展大势与历 史特点 • 三﹑古代中国的边疆政策
• 1﹑两汉王朝的边疆政策 2﹑隋唐王朝的边疆政策 3﹑元朝的边疆政 策 4﹑清朝的边疆政策
• 四、中国古代边疆政策的特点 • 五、边疆政策研究之深化
• 关键词
• 古代中国 边疆政策 特点
内容㈡
• 中国历史上的边疆大致有三种发展趋势：
• 其一，原为边疆地区，经过长时期甚至是有反复的发展逐 步变为内地的一部分； • 其二，曾是域外或边疆的地区，经过长时期甚至是有反复 的发展，现在仍为中国边疆的组成部分； • 其三，由于外来势力的影响(直接的或间接的)，曾是中国 边疆有机组成部分的地区成为今天中国域外之地。如果从 宏观角度观察中国边疆的发展大趋势，那么结论只能是在 历史发展的长河中，随着统一的多民族国家的发展、壮大、 奠定，由局部的小统一，到全国的大一统，终使广大边疆 地区日益成为统一的多民族中国的有机的组成部分。
中国边疆是中国统一的多民族国家长期发展的产物， 其不但有着较明显的自然特征，更有着源远流长的 历史特点。
• • • • 首先，广阔的地域——分散发展演进后的统一。 其次，多样的民族——自立发展基础上的融合。 第三，悠久的历史——曲折发展过程中的连续。 第四，复杂的问题——多重矛盾发展的叠加。
内容㈢ 古代中国的边疆政策
《诗·大雅·民劳》有“惠此中国，以绥四方”。按毛传：“中国，京师也”。 《辞源》，商务印书馆修订版，1983年，第3095页 《现代汉语词典》，商务印书馆，1986年，第64页 《苏联大百科辞典》(俄文版)，1985年，第1205页 《新唐书·兵志》《旧唐书·职官二》《元史·职官志》《元史·职官志》 《元史·兵志四》《元史·地理志》《论语-八佾》。《春秋公羊传》成公十五年。韩 愈：《源道》 《清高宗实录》卷354，乾隆十四年十二月戊寅。 《大义觉迷录》卷1，《清史资料》第四辑，第3、5页，中华书局，1983年 中国边疆史地研究中心 "中国边疆史地研究丛书"选题
内容㈠
• 中外文献中，把边疆解释为一个国家比较边远的靠近国境的地区或地 带。边疆是一个地理概念。边疆又是一个历史概念，它是随着统一的 多民族国家的形成和发展而逐渐形成和固定下来的。 • 作者认为边疆是一个政治概念，在中国历史上，国家政权在这一区域 的统治形式往往呈现两种状况，一种是高度的中央集权统治，甚至是 军事管制；另一种则是高度的地方自治。边疆有军事方面的含义，边 疆地区是国家的国防前沿，即边防地区，因此在军事方面的战略地位 自然十分重要，在国家面临外部军事威胁或武装侵略时就更为突出。 边疆有经济方面的含义。边疆也有文化方面的含义。 • 作者认为中国边疆是一个历史的、相对的概念，只有综合地考虑了政 治、军事、经济、文化和地理位置等方面的因素后，才能得出一个相 对明确的答案。从历史角度看，许多少数民族自治地方(在不同时代、 不同地区民族自治的本质和形式有别，如在古代有羁縻府州、土司地 方等)属于边疆地区，但也不能就此得出自治程度高的地区就是边疆 地区的结论。 • 人们在认识和研究边疆问题时，应历史地、多层次、多角度地考察边 疆问题，既要有重点地考察对不断发展的统一的多民族中国的边疆进 行研究，也要兼顾从边疆的某个单一视角或对某些局部问题进行的研 究。
马大正
• 男，1938年9月生于上海。1960年7月毕业于山东大学历史系，同年7 月考取山东大学历史系中国近代史专业研究生，师从徐绪典教授，致 力于太平天国对外关系史的学习和研究。1964年6月任职中国科学院 哲学社会科学部民族研究所（1977年后为中国社会科学院民族研究 所），历任实习研究员、助理研究员、副研究员。1987年调入中国社 会科学院中国边疆史地研究中心，任副主任（1987－1994）、主任 （1994－2001）。
• 先后出版著作40余本，发表论文200余篇，主编丛书11种97册。
《大义觉迷录》
• 《大义觉迷录》是满清雍正帝所编著，全书共四卷，主张 清朝的正统性和“华夷一家”，以期消弭汉人的夷夏之防。 • 《大义觉迷录》的写作起因是汉人学者曾静、张熙受到吕 留良华夷之辨思想的影响游说川陕总督岳钟琪反清失败被 捕。雍正帝下令收录两年来关于此案的上谕，以及曾静口 供和《归仁录》，合成《大义觉迷录》，对曾静等人指责 他的十大罪状进行了一一辩解。雍正在书中宣称自己是圣 君，鼓吹“夷狄之有君，不如诸夏之亡也”并强调“中国 而夷狄也，则夷狄之；夷狄而中国也，则中国之”。 • 《大义觉迷录》的核心内容提出并解决了两个雍正非常关 心的重要问题“满清入主中原君临天下，是否符合正统之 道？岂可再以华夷中外而分论？以及“朕到底是不是谋父、 逼母、弑兄、屠弟、贪财、好杀、酗酒、淫色、诛忠、好 谀、奸佞的皇帝？”此书是华夷秩序脱离汉人“自文化中 心主义”的转折点，代表满清反中华思想的世界观“一君 万民”的形成。雍正帝反驳汉人才是天下的正统统治者的 依据主要有两条，即“文化的正统性优越性”以及“政治 支配与主从关系”，特别是借由“天”之名强调政治的正 统性。
• 在认识古代中国边疆政策时，有两个问题需予重视。
• 一是中国古代“大一统”思想在中国古代边疆政策形成过程中的作用。 • “大一统”思想，几千年来浸润着我国人民的思想感情，这是一种无 形却有形的强大的向心力。以国家统一为乐，以江山分裂为忧，是中 华民族天经地义的政治价值取向，并发展成为我们民族的政策思想定 势，推动了我们民族的整体发展，同时在推动中国古代统一的多民族 国家形成和发展中起到了积极的促进作用。 • 二是清代的边疆治理。实现了由内边防务到外边防务为主的根本性转 变。 • 古代中国范围内的大小政权的边，可称之“内边”，所以古代中国传 统治边主要是针对边疆内部的问题。 • 殖民主义者的入侵，可称之为“外边”。
• 陈跃（１９８０—）
• 男，江苏徐州人，山东大学在读博士生，研究方向为中国边疆历史地
理。山东大学历史文化学院。来自• 小标题• • • • • • 一﹑因俗而治的最初实践与相关概念的界定 二﹑秦汉时期的郡县制 三﹑魏晋至清中期因俗而治 羁縻政策 四﹑晚清时期边疆内地一体化的回归与加强 五﹑清朝边疆内地一体化政策的时空差异 六﹑总 结
• 3．元朝的边疆政策 • (1)建立完善的边疆管理体系（行省、宣慰司都元帅府、 驿站制度） • (2)设置专门管理系统以加强对吐蕃地区的统治。(帝师和 宣政院) • (3)因地制宜、因俗而治地确立治边政策。