中国石油化工集团公司建设项目环境保护管理实施细则

【时效性】有效

【颁布单位】中国石化集团公司

【颁布日期】19991229

【实施日期】19991229

【失效日期】

【内容分类】

【标准号或文件号】中国石化[1999]安字758号

【章名】全文

中国石油化工集团公司建设项目环境保护管理实施细则

第一章总则

第一条为了保证石化集团公司所属企业在建设和发展的同时，控制好新增污染源，加快治理遗留环保问题实施经济建设与环境保护的协调发展，根据国家《建设项目环境保护管理条例》和国家环保总局关于建设项目环境保护管理的有关规定，特制定石化集团公司建设项目环境保护管理实施细则（以下简称细则）。

第二条《细则》适用于集团公司所有新建、扩建、技术改造项目( 包括外资、合资、自筹资金、“三产”的建设项目，以下简称建设项目)以及项目建设单位和所有承担建设项目的规划、环评、咨询、计划、设计、施工、监理等单位。

第三条建设项目必须认真执行国家关于污染物总量控制的要求，要从工艺、技术、管理、综合防治、清洁生产等方面，控制和减少污染物的产生、排放。

第四条所有建设项目都必须严格执行国家建设项目管理规定。严格遵守环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表(简称环境报告书、环境报告表、环境登记表)的编制填报程序和审批制度 , 严格执行建设项目“三同时”的要求，严格执行项目竣工验收的环保规定，保证建设项目投产后污染物达标排放。

第五条建设单位的环保部门必须参与项目建设全过程的环保管理，并按国家建设项目的环保管理程序和集团公司的有关要求，完成各个阶段的环保工作。

第二章项目各阶段的环保要求

第六条建设单位必须依照国家建设项目环保管理规定，按下列程序进行项目立项和工程建设 :

1、编制项目建议书的环保说明。

2、建设单位应在项目建议书阶段向项目授权管理的环保行政管理部门申请开展环评工作。

可能对环境产生较大影响的建设项目建议书要对环保作专门论述：概述装置构成和污染物特征以及对环境可能造成的影响；简述与建设项目配套的主要污染防治措施方案；结合对建设项目周围环境状况(如水文、地质、旅游区、自然保护区、居住区等)的要素概论 , 提出选址结论；对选址有争议的建设项目，可在环境影响评价中做进一步论证或根据主管部门的要求进行多厂址论证。

3、编制环境影响评价大纲(简称环评大纲)。

4、按批复后的环评大纲要求，编制环境报告书。环境报告书应在可行性研究阶段完成。

5、可行性研究报告(简称可研报告)应编制环保专章。

6、初步设计环保篇应以批复后的可研报告和环境报告书的结论为依据，符合石油、石化基础设计(初步设计)规定的要求，并按有关专业设计规范开展施工图设计。

7、废水、废气、废渣等主要环保治理设施(以下简称环保设施)应先于主体装置完成中交，必须先于主体装置投入试运行。

8、工程竣工验收前，应提交环保设施试运行报告并完成环保设施的专项验收。

第七条集团公司对所有建设项目实行分类管理，按项目可能对环境造成的影响程度，由该项目的环保行政主管部门确定编制项目环境报告书、环境报告表或填写环境登记表以及确定评价等级。

第八条按“环境影响评价技术原则与方法”的分类规定，油气勘探开发和石油化工建设项目属于甲类项目。原则上均应编制环境报告书。环评单位根据建设项目的投资、工艺特点、污染物的产生排放量、可能对环境造成危害的程度、建设地点的环境敏感程度、资料数据的可利用程度等因素编制环评大纲，确定评价专题和评价等级，报环保行政主管部门审查。

第九条经申请环保行政主管部门同意后，下列建设项目可对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或做专项评价，编写环境专题报告，填报环境报告表:

1、污染物产生量较小，对环境影响较轻的建设项目。

2、项目建设地点已经完成并通过了国家环保总局审批的区域规划性环境影响评价。

3、在评价区范围和有效时间(一般按取得数据起5年)内，进行单项工程建设的项目。

4、已完成环境报告书并通过批复的建设项目，工艺路线和项目内容有适当调整。

建设项目对环境影响很小，经项目环保行政主管部门同意后，可不进行环境影响评价，只填报环境登记表。

第十条环评单位要根据批复后的环评大纲内容，开展环评工作。环境报告书要按环境影响评价导则开展工作并突出以下内容:

1、对“工程分析和污染源评价”以及“治理对策”做详尽论述，提出的污染因子要求准确，污染源点和污染源强要基本与实际排放状况相符。

2、环境报告书要在对国内已投产的工艺技术路线相同或相近的生产装置和治理设施类比调查分析的基础上 ,提出正常工况、非正常工况及事故状态下污染物排放状况，确定针对性强、技术先进、稳妥可靠的防治对策，确保项目建成后的达标排放。

3、依托原有治理设施的建设项目，必须在环评报告书中详细论证其运行状况和富余能力，明确可依托的条件和范围，确定“填平补齐”和“以新带老”的内容。

4、环境报告书要认真考虑建设项目与公众的利益关系问题，综合论述建设项目对当地经济、社会和环境的影响。

建设单位有责任向环评单位提供企业环保情况和存在问题，提供环评所需的生产、环保数据和监测资料。

第十一条项目可研报告必须落实环境报告书（表)提出的各项环保要求和资金预算。

第十二条设计单位必须认真执行国家《建设项目环境保护设计规定》和集团公司《石油化工环境保护设计规范》以及油气勘探开发和储运的有关设计规定，必级以该项目批复后的环境报告书和可研报告中的环保要求为依据，在设计中核定、落实各项环保措施及投资，未经审批该项目的环保主管部门同意，任何部门不得随意更改项目环保内容和降低设计标准。

第十三条建设项目环保设施的竣工验收必须执行国家《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》。验收的监测工作必须由该项目的环保行政主管部门确定。验收报告必须对与项目有关的环保内容作专门论述 , 并包括以下内容：

1、建设项目环境报告书的污染防治对策。

2、环境报告书工程分析结论。

3、项目可研报告书的污染防治措施。

4、初步设计中的环保内容。

5、环保设施的试运行报告。

6、监测报告结论。

第三章建设项目的管理与监督

第十四条总体评价单位必须熟悉油气勘探开发、储运、石化等专业，熟悉建设项目的生产工艺、污染源排放情况和污染治理技术。必须具有符合建设项目要求的“建设项目环境影响评价资格证书“。总体评价单位负责编制环评大纲和环境报告书，组织协调各专题评价单位按环评大纲的要求完成专题报告，对各专题报告总负责。总体评价单位对报告书的质量负责，环境报告书的结论必须能为规划、设计、竣工验收和项目投产后的环保管理提供依据。

第十五条建设项目环境报告书(表)的审批权限为:

1、凡报国家审批或国家委托集团公司审批的大、中型建设项目,环评大纲由国家环保总局组织审查，集团公司参加审查；环境报告书（表）由集团公司安全与环保监督局负责组织预审查并出具预审查意见 , 经计划、规划部门会签后报国家环保总局审批。

2、投资在 2 亿元以下、5000 万元以上的项目，环评大纲由省级环保部门组织审查，集团公司参加审查；环境报告书(表)由集团公司安全与环保监督局负责组织预审查并出具预审查意见，经计划、规划部门会签后报省(市)环保局审批 n

3、 5000 万元以下、 2000 万元以上，不经国家或集团公司审批的项目，环评大纲由省(市、区、县)环保部门审批，企业环保部门参加；环境报告书由企业环保部门预审并出具预审查意见，经计划、规划部门会签后报省(市、区、县)环保部门审批，报集团公司有关部门备案。

第十六条由集团公司组织环评预审的项目，总体评价单位应在建设项目环境报告书预审后1个月内，根据专家评审意见完成对环境影响报告书的修改，并由建设单位上报预审单位。预审单位应在收到环境报告书(报批稿)20天内提出经计划、规划部门会签后的预审意见并报环保行政主管部门。

第十七条环境报告书审批后，建设项目内容、方案发生重大变更时，建设单位必须及时向该项目环境报告书的预审和审批单位报告。下列情况之一的为重大变更：

1、建设地点变更。

2、主要生产原料、燃料变更。

3、生产工艺或重大设备变更。

4、生产装置或生产规模变更。

5、环保治理方案(工艺、规模、处理能力等)变更。以上变更需征得原审查批复部门批准后方可实施。

第十八条负责审查可研报告的单位，在组织评审会时，需有同级环保部门参加并提出意见。可研报告必须在完成建设项目环境报告书(表)并取得批复意见以后，方可上报。不能按国家建设项目环境保护管理规定程序审批立项的建设项目，必须征得该项目环保审批行政主管部门同意，环保手续不全的不得上报或擅自拉复。

第十九条审批建设项自的主管部门，必须将项目中的环保所需资金、用地、设备、原材料等同时列入计划，为环保项目与主体工程的同步实施提供保障。

第二十条企业环保管理部门要按管理权限参加建设项目的可行性研究报告评估、初步设计审查。直属公司批复权限内的项目，同级环保部门应参加会签项目的相关上报或批复文件。

第二十一条严格环保工程施工阶段的质量管理，加强施工图如设备选型的监督，严格按施工管理规定选择施工队伍。环保工程的施工监理人员，应了解环境治理工程的要求和规范。

第二十二条所有建设项目都应贯彻集团公司全面推行清洁生产的要求，采用成熟的清洁生产技术设备，从环保方面论证相应生产装置的先进性和技术可行性，引进的技术、设备应具有国际同期先进水平。

第二十三条油气勘探开发项目，必须对钻井、采油(气)井下作业等工作提出明确的治理方案、要求和设计、施工、完井标准。

第二十四条引进的工艺技术和对环保有影响的设备，必须提供该技术和设备的环保技术指标 , 明确环保保证值并符合我国环保标准和规定。国内尚无标准的，参考技术设备引进国的相关污染物排放标准。

第二十五条禁止引进污染严重的技术和设备，禁止引进能耗、物耗高，技术落后的工艺和设备，禁止引进对产生的污染物无可靠治理技术的工艺及设备。

第二十六条环保欠账较多的企业，原则上不再批准新、改、扩建项目，确需建设的项目，建设单位必须制定整改规划和综合治理计划，加大“以新带老”的力度，在项目环境影响报告书中，详细列出本建设项目中“以新带老”的具体内容。

第二十七条建设项目规模相对较小，确无能力一次还清环保历史欠账的企业，在项目建设中必须列有部分“以新带老”的环保内容，同时制定整改规划和限期治理计划。

第二十八条建设项目要重视资源综合利用和废弃物综合利用，对方案落实、技术成熟、可防止二次污染有较好环境和经济效益的综合利用项目，应与建设项目同步实施。

第二十九条建设单位不得擅自变更建设项目中已确定的环保内容，不得拖延环保配套工程的施工建设，环保配套工程未完成的，不得进行投料试运行。

第三十条建设项目投料试车前，建设单位通知该项目的环保行政主管部门对环保设施进行检查，检查合格后方可进行投料试运行。

第三十一条建设项目的环保设施必须与生产装置同时进行标定考核，环保设施的专项竣工验收应在主体工程竣工验收前完成。专项验收未能达到要求的，主体工程不得通过验收。建设单位必须根据环保“欠账”的情况落实整改方案和资金并限期完成，经重新监测验收合格后，可进行主体工程的竣工验收。

第三十二条项目竣工投产时，外排污染物必须达到经过环保行政主管部门确认的该项目的排放标准。

第四章奖励与处罚

第三十二条集团公司实行对环境报告书和环评单位的评分考核制度。考评优秀的单位给予表彰和奖励，对考评不合格的单位提出批评和给予暂停集团公司项目环评资格的处罚。

第三十四条认真执行国家建设项目环境保护管理规定，认真落实环保“三同时”,建设项目投产后,各项环保指标全面达到环保行政主管部门确认的排放标准并连续保持1年以上的企业，集团公司将给予表彰。

第三十五条建设项目不按规定程序执行环境影响报告书(表)制度，擅自设计、开工建设、投料试车、竣工验收的企业，集团公司将给予严肃处理，暂停相关活动，补齐手续，完成有关工作，进行通报批评。

第三十六条未经项目环保主管部门同意，擅自变更项目已确定的环保内容并对环保可能造成重大隐患的，建设中的项目要暂停施工建设，由项目环保主管部门组织有关单位确定恢复原设计的要求和安排；已建成投用的环保配套设施有明显缺陷，环保不达标的，限产或停产整改；对责任单位和责任人通报批评。

第三十七条由于设计原因或施工质量问题造成项目投产后环保长期不达标的，集团公司将根据问题的程度，给予相关单位暂停、取消集团公司环保项目设计或施工资格的处罚；对责任单位和责任人通报批评。

第五章附则

第三十八条各单位根据国家《建设项目环境保护管理规定》和本细则的要求，制定本单位的建设项目环保管理办法。

第三十九条本细则自发布之日起实行。执行中如有与国家有关规定相抵触的，以国家

规定为准。

第四十条本细则解释权属石化集团公司安全与环保监督局。