国内蓄滞洪区研究文献综述

国内蓄滞洪区研究文献综述陈爱萍徐静河海大学公共管理学院２１００９８溯隧献黼蓁｜鬻鬻蘸鬻鬻ｉ缀羹鬓辫鬻鬟鬻黼羹畿我国是个洪灾频发的国家，蓄滞洪区作为一种工程防洪措施与非工程防洪措施相结合的手段，越来越受到重视。

本文从蓄滞洪区的地位和作用，蓄滞洪区的可持续发展，蓄滞洪区的补偿，蓄滞洪区运用时及用完后的策略，蓄滞洪区的发展现状、发展政策及保障体系五个方面出发对我国学者的研究成果进行了总结概括，最后对蓄滞洪区的研究进行了展望。

鬻斓蠹黼麟ｉ麟羹鬻蒸瓣霾ｌ豢襄囊鬻鬻ｌ鬻鬻鬻翳蓄滞洪区；文献综述一、蓄滞洪区的定义及作用《防洪法》第二十九条规定：防洪区是指江水泛滥可能流及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。

洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区；防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区；蓄滞洪区是指包括分洪口的背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。

我国位于东亚大陆，地处世界最大陆地和最大海洋过渡带，受季风强烈影响，降雨量分布极不均匀，地区和年际的变化很大。

特定的地理位置导致我国是一个洪涝灾害相对频繁发生的国家，一旦洪水漫堤，损失无法估量。

蓄滞洪区的设立是人水和谐共处的体现，表明人类已经从单纯利用工程手段防洪到工程和非工程相结合手段的转变。

我国蓄滞洪区研究文献综述目前国内对行蓄滞洪区的研究主要从以下几方面出发：１．滞洪区的地位和作用研究国内这部分的研究主要集中在滞洪区的效益和对当地经济的影响方面。

１９９７年包头市水利局坞力群提出滞洪区的建设为改变山前平原生产条件发挥了极其重要的作用，取得了巨大的经济效益和社会效益。

２００７年王晓宁提出蓄滞洪区运用对当地社会经济发展影响显著：不同蓄滞洪区的社会经济发展受运用频率的影响，而运用频率较高的蓄滞洪区社会经济发展缓慢是因为其生产能力受到洪水摧毁，我们的补偿应该涉及生产能力补偿。

２．滞洪区的可持续发展研究国内这部分的研究主要集中在可持续发展的可行性、途径、评价指标及生态环境等方面。

２００３年詹存卫等学者提出以蓄滞洪区复合系统为评价对象，在对相关子系统进行综合分析的基础上，设计了可持续发展评价指标体系。

２００４年周德军等学者提出林带根深叶茂，地下水位高的地带，通过林木的大量水分蒸腾，可降低地下水位，起到生物排水作用，因而也可以防止由于地下水位升高而引起的土壤渍化现象，防护林可调节林带防护范围的湿度，减轻或是防止霜冻，寒潮的侵袭。

２００４年施国庆等学者提出淮河流域蓄滞洪区可持续发展思路：在环境承载力许可条件下，有效控制区内人ＩＺｌ规模；适应－２２时代要求，蓄滞洪区局部调整；因地制宜，产业结构合理调整；注重蓄滞洪区生态环境保执建立合理的利益补偿机钒造条件，实施洪水保险。

・２００５年郑敬伟提出持续发展减少了分洪后蓄滞洪区内的洪灾损失；通过洪水资源化措施及利用经过初级处理的北京排污河河水修复、维系天然湿地、人工湿地，通过利用库区清洁水来农田灌溉、渔业养殖，生态环境将得以良性发展；以库区为依托发展相关产业，帮助区内群众富裕奔小康。

２００６年张东赢等学者提出通过减税政策实行企业防洪风险自负来实现蓄滞洪区经济的可持续发展。

具体手段包括成立答理机构，加强社会答理，提高公共服务质量，配套基础设施；制定优惠政策，吸引和扶持下业企业建设与发展，推行企业防洪保险制度。

２００７年孙绪涛等学者提出由于建立蓄滞洪区而形成的湿地，对于保持大庆生态平衡，改善地区恶劣的地下水生态环境，调节气候等发挥着很大的作用；有利于重庆环境的保护。

３．蓄滞洪区补偿问题研究国内这部分的研究主要集中在洪水保险方面。

２０００年（（蓄滞洪区运用补偿暂行办法》正式发布实施。

蓄滞洪区运用补偿能否按公平、公正、公开原则实行，灾前居民财产调查是关键步骤。

２００４年刘庆红提出洪水保险作为国家推动蓄滞洪管理、流域防洪减灾、抑制洪灾损失急剧上升的重要手段，应控制分蓄洪区人口；积极开展洪水保险。

２００６年杜晓鹤提出蓄滞洪区补偿政策建议：解决蓄滞洪区问题需要风险补偿与风险分担相结合；政府应是现阶段蓄滞洪区补偿的主体，建立“风险分担、利益共享”的推进机制是其长期目标；基于固有损失和附加损失的测算方法，按亩均确定补偿额；建立补偿基金制度，使政府补偿资金获得制度性保障。

万方数据２００７徐维国等学者提出在蓄滞洪区进行补偿的基本经验：加强培训，提高补偿工作人员政策水平和业务能力；加强宣传，把政策交给群Ａ；实行“三榜公示”，认真开展财产损失核查和补偿资金发放工作；阳光操作，增加工作的透明度；加强督查，及时发现和解决问题。

２００８年庄卫华提出构建一个蓄滞洪区居民财产管理信息系统——基于Ｃ／Ｓ模式的多层结构介布系统，并给出了这个系统实施的策略：数据二级分布；功能的分布处理。

４．蓄滞洪区在运用时及用完后策略研究国内这部分的研究主要集中在滞洪区灾情评估、洪水调度方案等方面。

１９９３年水利部海委曾龙翔提出建立，蓄滞洪区灾情评估信息系统，这个系统包括本图件录入、建立社经数据库、确定水陆边界、绘制土地利用和淹没范围图及灾情评估表等部分。

２００４年陆定维等学者提出建立滞洪区决策支持系统，设计“滞洪区决策支持系统”软件，预测滞洪可能引起的灾情损失，以多媒体形式，动态地显示不同工况下的洪水演进过程２００４年施国庆等学者提出两种快速评估力法：基础统计数据法、历史损失数据估算法来对蓄滞洪区行蓄洪损失进行快速评估。

２００５年刘云提出将多目标模糊优选理论和方法引入到蓄滞洪区洪水调度方案优选中，并建立了蓄滞洪区洪水调度方案模糊优选模型。

２００６年陈芷菁等学者提出一种考虑了蓄洪区和区间人流的非恒定流洪水计算模型，该模型可作为洪水调度的技术支持。

５．蓄滞洪区的发展现状、发展政策及保障体系问题研究国内这部分的研究主要集中在国家政策、发展政策建议等方面。

１９９５年水利部批复的《海河流域蓄滞洪区安全修订规划》中确定海河流域共有２６处蓄滞洪，《海河流域防洪规划》恢复隔堤独立围坡；并增加了崔家桥滞洪区，由２６处增加为２８处。

１９９７年国家防汛抗旱总指挥部办公室指出要统筹安排，突出重点，规划建设一批重点蓄滞洪区。

２０００年方国华从最大限度地减低洪灾损失方面提出了以下几方面建议：重新核定蓄滞洪区；健全管理机构；加强蓄滞洪区政策研究，包括补偿政策、经济发展政策、安全建设投入政策、洪水保险政策、受益者负担政策；建立有效的洪水警报系统；鼓励发展与限制发展相结合；依法管理蓄滞洪区。

２００２年杨志军等学者提出修建避水楼房应是蓄滞洪区安全建设工程实施过程中主要项目。

２００２年朱立新等学者提出要做好蓄滞洪等工作，就要做好建筑工程规划，在做蓄滞洪区建筑工程规划时，要有全局观点。

且蓄滞洪区建筑的结构设计一般要符合以下一般规定：房屋应试采用现浇整体式结构。

２００３年宋秀玲等学者提出在蓄滞洪区的防护措施方面，非工程措施可以分以下几点来做：一是撤退路工程。

二是避水台、安全房工程。

三是配备救生设施，保证群众及留守人员的安全。

四是建立完善的预警通信网络。

五是实行生态滞洪，建设绿色家园，搞好堤防绿化，种植防护林带。

２００３年土宝军等学者提出采用ＧＩｓ技术进行滞洪区的安全管理可以大大提高工作效率，并提高滞洪的安全性和准确性。

２００４年郑明平等学者提出采用层次分析法（ＡＨＰ）研究行洪区的启用次序，能给决策者提供比较合理的方案排序。

２００７年甘小荣提出应该从规划、安全设施建设、管理三个方面入手去解决滞洪区存在的问题。

２００８年钱秀红等学者提出了在滞洪区安全建设方面采取工程措施与非工程措施相结合的办法。

２００８年刘炳兰等学者提出可采用分区滞洪的方法，当分洪水量不超过１亿立方米时可充分利用一区滞洪，这样不需要转移撤离群众，无财产损，变被动滞洪为主动蓄洪；当水量不超过５亿立方米时，利用一，二区滞洪；当水量超过５ｔＬ立方米时，则要全区滞洪。

三、总结与展望目前国内学者的研究具有较高的理论意义，对未来的研究有很好的指导作用。

但它们也存在一些值得注意的问题：１．国内的研究主要集中在蓄滞洪区的现状、政策、调度、补偿机制、地位等方面的研究，但总量还是不够多；还有一些如滞洪区与周边地区的比较、滞洪区的投入产出分析等方面，国内学者的研究至今未涉及；以上这些都显示了蓄滞洪区研究主题的不够平衡与全面。

２．研究不够深入，就算一些方面有很多人研究，但真正能深入研究的少之又少，不能解决实际问题。

因此，我国学者应把握滞洪区在当今中国的实际、避免重复研究的现象、努力开阔视野、拓展研究主题、丰富研究视角、挖掘研究深度，将理论研究与应用研究并重、宏观研究与微观研究并举，以保证蓄滞洪区的研究更加全面和深入。

豢黼躺麟蕤繁骥骥鬻鬻鬃鬻鬻鬻藕鬻？［１］王晓宁．蓄滞洪区运用对当地社会经济发展影响分析［Ｄ］．北京工业大学．２００７．［２］胡坚．蓄滞洪区运用损失快速评估与补偿研究［Ｄ］．河海大学．２００５．嘲刘云．蓄滞洪区洪水调度优化和风险分析［Ｄ】．武汉大学．２００５．万方数据。