工伤保险事故预防机制存在的问题及对策研究
当前我国工伤保险制度存在的问题与解决对策
当前我国工伤保险制度存在的问题与解决对策卢运辉摘 要:当前我国工伤保险制度存在覆盖面过于窄、参保率过低、观念滞后、相关法规不健全、费率机制欠科学、管理体制不顺、工伤保险待遇制度存在缺陷等等问题。
要完善这一制度,必须确立预防、康复、赔偿相结合的新型理念,理顺体制,健全法规,建立科学规范的费率机制。
关键词:工伤保险;工伤待遇;风险分散;问题;解决对策中图分类号:F014 文献标识码:A文章编号:CN43-1027/F(2006)5-062-02作 者:江西工业工程职业技术学院,江西,萍乡,337055一、当前我国工伤保险制度存在的主要问题我国工伤保险制度的发展,对于保障劳动者的合法权益,促进安全生产,维护社会公平和稳定起到了积极作用。
但是,在实施过程中也还存在下列问题:11工伤保险覆盖面过于狭窄。
目前,我国实行的工伤保险制度,只覆盖了各类企业,没有将党政机关、社会团体和非企业化管理的事业单位列入参保范围。
在实际生产工作中,这些单位同样存在着因工伤亡,在处理时就形成了同样是工伤,却享受两种不同待遇的情况,不利于各类人员在企业、机关、事业等单位之间的合理流动。
而被列入工伤保险范围的部分私营、涉外、乡镇企业及有雇工的个体经营者,又以种种理由拒绝参加工伤保险,致使工伤保险覆盖面主要集中在国有和集体企业。
21调整工伤保险的相关法规不健全。
2004年1月1日起开始实施的《工伤保险条例》对我国工伤保险制度的适用范围、工伤保险基金的来源和管理、工伤认定的程序和标准、工伤待遇、工伤争议的处理等作出了原则性规定,但在具体实施过程中,还缺少一些与之相配套的规范性文件。
31工伤保险差别费率制定得不够科学,浮动费率机制没有完全形成。
工伤保险差别费率档次划分较少,没有按不同行业的特点和事故发生的概率确定费率,甚至挫伤了部分用人单位参保的积极性,未能充分利用好工伤保险差别费率和浮动费率机制经济杠杆的调节作用。
41工伤保险在事故预防上乏力。
工伤保险论文：工伤保险的预防功能及其实现
工伤保险论文：工伤保险的预防功能及其实现摘要：本文通过分析我国工伤保险预防功能发挥过程中存在的诸多问题，提出了有效的应对措施，保障了职工的合法权益。
关键词：工伤保险预防功能对策山西王家岭煤矿透水事故，贵州金沙县新华煤矿瓦斯爆炸事故，平顶山矿难爆炸事故......一起起安全事故，许多鲜活的生命瞬间陨灭。
面对如此惨痛的教训，除了对相关责任人依法处理外，更重要的是应该从制度建设入手，构建安全生产的坚固防线。
依据《工伤保险条例》，我国工伤保险制度具有四大功能：经济补偿、工伤预防、分散风险和工伤康复。
因此，工伤保险应该在预防工伤事故方面发挥积极作用。
但是，长期以来，我们更注重工伤保险的经济补偿功能，对预防功能没有给予足够的重视。
国际经验和发展趋势告诉我们，重视工伤保险的预防功能，防患于未然，对于保护职工的合法权益有着重要意义。
一、工伤事故预防的理论分析工伤事故作为经济生活中的副产品，虽然其发生具有一定的偶然性，但是，事故的发生率与雇主、雇员等对安全生产的重视程度之间却存在一定程度的替代关系。
因此，采取切实措施，强化工伤事故预防，对于降低事故发生率，防患于未然，具有重要意义。
但是，一项研究表明：在美国，发生工伤事故后，雇主仅仅负担所有直接和间接成本的11%（也就是其参加工伤保险缴纳的保险费），而80%由工人负担，另外的9%由纳税人负担。
对雇主来讲，其没有承担所有的工伤事故成本，而是将大部分成本转嫁给职工和社会，自己仅仅承担了很少的一部分。
与此同时，如果其重视并且投入一定资金用于事故预防，则成本由自己承担，而收益却由社会和职工分享，即预防事故的投入具有外部性，工伤事故的预防支出在某种程度上具有公共产品的属性。
从企业层面上说，如果依靠其自觉来实施对工伤事故的预防，可能会出现事故预防供给不足的问题。
因此，需要从制度层面上，强化企业对职业安全问题的重视，而工伤保险在其中扮演着重要角色。
从世界发展趋势来看，存在着一种将工伤事故预防与工伤保险融合的趋势，在工伤保险中强调其预防功能。
中国工伤保险制度预防机制的不足及完善
中国工伤保险制度预防机制的不足及完善中国工伤保险制度在预防机制方面存在以下不足之处：
1. 宣传教育不到位：工伤保险制度的宣传教育工作薄弱，很多
劳动者对工伤保险的相关和措施了解不足。
缺乏必要的预防意识，往
往很难及时预防和避免工伤事故的发生。
2. 监管不力：领导监管部门在工作场所安全生产方面存在疏漏，监管措施不够严格，对于存在安全隐患的企业监管不力，致使工伤事
故频发。
3. 企业责任不落实：一些企业存在安全意识淡薄、安全管理不
到位的问题，没有足够的投入和意识来防范工伤事故的发生。
为完善中国工伤保险制度的预防机制，可以采取以下措施：
1. 强化宣传教育：加大对工伤保险制度的宣传力度，提高劳动
者的工伤保险意识。
通过宣传教育，提高劳动者对工伤保险的认知度，让他们更加重视预防工伤事故的重要性。
2. 加强监管力度：领导监管部门应加强对企业的安全生产工作
的监督和检查，对存在安全隐患的企业给予处罚，促使企业严格履行
安全生产责任。
3. 提高企业责任感：通过加大对企业的安全生产培训和指导，
提高企业的安全意识和安全管理水平。
加强对企业安全设施的检查，
确保企业落实安全责任，减少工伤事故的发生。
4. 建立奖惩机制：建立工伤事故责任追究制度，对于安全生产
工作成绩突出的企业给予奖励，对于存在安全隐患但没有采取措施改
正的企业给予处罚，形成激励企业重视工伤预防和安全生产的机制。
通过以上措施的完善，可以进一步提高中国工伤保险制度的预防
机制，减少工伤事故的发生，保障劳动者的合法权益。
中国工伤保险制度预防机制的不足及完善
中国工伤保险制度预防机制的不足及完善一、引言工伤保险制度是社会保障体系的重要组成部分，旨在保障职工在工作中遭受事故或患职业病时能够得到及时有效的经济补偿和医疗救助。
中国自20世纪50年代开始实施工伤保险制度，经过多年的发展与完善，已经取得了显著的成效。
然而，随着社会经济的发展和产业结构的调整，工伤保险制度预防机制逐渐暴露出一些不足之处。
本文将分析这些不足，并提出相应的完善措施。
二、中国工伤保险制度预防机制的不足1.预防意识不足目前，中国工伤保险制度预防机制存在预防意识不足的问题。
许多企业和职工对工伤保险的认识仍停留在“事故发生后的补偿”层面，忽视了工伤预防的重要性。
这种意识的缺失导致企业和职工对工伤预防投入不足，缺乏预防措施，增加了事故发生的概率。
2.预防资金不充足工伤预防资金是实施预防措施的基础，然而目前中国工伤保险制度预防机制存在预防资金不充足的问题。
一方面，企业为降低成本，往往不愿投入过多的资金用于工伤预防；另一方面，政府对工伤预防的资金投入也有限。
这就导致了许多企业无法有效实施工伤预防措施，影响了职工的安全和健康。
3.预防机制不完善中国工伤保险制度预防机制还存在不完善的问题。
现有的预防机制多侧重于事后补偿，而对事故发生前的预防措施关注较少。
此外，预防机制缺乏有效的监督和评估机制，导致措施的执行效果不佳。
4.职业健康管理不到位职业健康管理是工伤预防的重要一环，然而目前中国工伤保险制度预防机制中职业健康管理存在不到位的问题。
许多企业缺乏对职工的职业健康监测和管理，导致职工的健康问题无法及时发现和处理，增加了事故发生的可能性。
5.工伤保险宣传不够工伤保险宣传是提高企业和职工预防意识的重要途径，然而目前中国工伤保险制度预防机制存在工伤保险宣传不够的问题。
政府和企业对工伤保险的宣传力度有限，导致许多职工对工伤保险的认识和了解不足，影响了预防措施的实施。
三、完善中国工伤保险制度预防机制的措施1.提高预防意识要提高企业和职工对工伤保险预防的意识，需要加强宣传和教育。
完善我国工伤保险制度应对一些措施
浅谈完善我国工伤保险制度应对的一些措施摘要：工伤保险是指劳动者在生产劳动和工作中遭受意外伤害或因长期接触职业性有毒有害因素引起的职业病伤害后，由国家或社会给予负伤、致残者，死亡者本人及其家属物质帮助的一种社会保障制度。
它关系到维护千百万劳动者的基本权利和切身利益，关系到人民生活、经济发展和社会稳定。
随着社会主义市场经济体制的建立，我国目前的工伤保险制度难以适应经济发展的需要。
本文从以下几方面对我国工伤保险法律制度的改革与完善提出一些建议。
关键词：工伤保险制度改革措施1 提高立法层次,建立更具强制性的工伤保险法律制度已建立工伤保险制度的世界各国,无论是发展中国家还是发达国家,工伤保险的特征都是由国家立法,实行强制和互济,工伤保险的内容也是按照制定法律由政府直接组织或指导实施。
德国是工伤保险立法最早的国家,早在1884年就颁布实施了《工伤事故保险法》,挪威于1895年颁布了《工伤保险法》,美国在1908年联邦政府颁布《美国联邦雇员伤害赔偿法》。
以上国家由于采用基本法的形式规定工伤保险制度,效力高,在实施过程中具有较强的强制力,执行起来自然也较为顺畅。
我们国家的工伤保险历经了十多年的改革,1996 年劳动部颁布了《企业职工工伤保险试行办法》,2004年开始施行《工伤保险条例》(以下简称《条例》),前者是部门规章,后者是行政法规,在实践过程中,由于效力较低,难于发挥工伤保险制度作用。
例如,有些企业不参加工伤保险,严重影响工伤保险统筹基金的基数,以致造成工伤保险难于达到真正分散风险的目的。
另外,各省、市制定了地方性法规或办法,使得工伤保险制度在实施过程中存在着较大的差异,没有体现工伤保险法律制度的严肃性。
因此,必须尽快制定出自成体系的较为完整的全国统一的工伤保险法或者包括工伤保险在内的社会保险法,使我国的工伤保险立法进入正规的国家权力机关立法层次,以便提高我国工伤保险制度实施与执行的力度;制定和颁布全国统一的工伤保险法或者包括工伤保险在内的社会保险法有助于用人单位及劳动者本身法律意识的提高,更有助于弱化行政权力直接干预工伤的处理,这样有利于社会补偿机制的建立,从而促进工伤保险法法律制度的全面建设。
中国工伤保险存在的问题及其对策分析
农民工工伤保险问题及维权机制研究
９ ．％的 工伤 者 是农 民工 。由此 可 见 ， 民工 的职 业 安 全 与 工伤 保 险 １６ 农 是中国城市化建设乃至观代化建设过程 中都不可忽视的问题 。虽然 针对此问题 国家 出台了一些相关的法律法规， 明确地规定了工伤保险 为强制保险 ， 但执行的效果却不尽如人意 。
据有关资料显示，０ ０年我 国企业职工总数将突破 ３５亿， 中 ２１ ． 其 农 民工 将 超 过 ２亿 。 而届 时 工伤 参 保 人 数 才 只 能 达 到 １４亿 ， 到全 ． 不 国职 工 总 数 一 半 ， 民工 能 占几 何 ？ 工伤 保 险按 这 个 速 度 推进 ， 农 未免 不能适应职工安全健康的需要 。而且当前职工 工伤和职业病状况特 别严峻 ， 目前仅职业病患者全国就有 ２亿 ， 其中 ９ ％是农 民工 这种 ｏ ， 严峻 的形势 已经容不得工伤保险“ 蜗牛爬行” 。 二 、 在 问题 存 （ ） 国当前农 民工的工伤参保率较低 、 一 我 企业逃保漏保现 象严重 农 民 工 从 事建 筑 业 、 掘 业 等 劳 动 密 集 型 工 作 ， 采 工作 中受 伤 风 险 较 高。 而企业逃保漏保， 降低 生产成本 ， 再钻法律漏洞逃脱法律责任， 压 榨 农 民 工 的廉 价 劳动 力 为其 创 造 最 高 收 益 。 （ ） 民 工 工 伤保 险 的争 议 处理 中存 在 严 重 的 “ 二 农 马拉 松 ” 象 现 工伤 保 险争 议 处 理要 经 过 工 伤 认 定 、 工伤 鉴定 、 仲裁 裁 决 、 司法 诉 讼 的 等 一 系 列 复 杂 而 又 漫 长 的程 序 。 民工 没 有 那 么 多 的精 力 、 钱 农 金 与老板进行对抗。 更 为 严 重 的 后 果 是 ， 民工 工 伤 保 险 中 的法 律 漏 洞 较 大 ， 法 单 农 非 位根本不可能为农民工上工伤 保险， 一旦农 民工在工作中受伤 ， 劳动 保 障 部 门则 以农 民工 是 受 雇 于 个 人 受伤 的 ， 其 赔 偿 请 求 不予 受 理 ； 对 “ 工厂” 黑 的老 板 能 躲 则 躲 ， 逃 则 逃 ， 动保 障行 政 部 门也 无法 实施 能 劳
我国工伤预防困境及对策
作面临着诸 多实践 困境 ， 成为劳动者安全 生产 资金投入还不足， 用以奖励那些积极开展工伤 全教育 ， 没有定期 为劳工做职业健康检查 以及
愉悦 的工作氛围， 降低 教师 的心 理压 力。
师 自我评价作用 中的 “ 话语权 ” ，让他们 “ 发 职 业能力的不断提升 ，逐步成 长为专家能手 ，
原标题 ： 现阶段我 国工伤预 防困境及对策 研究
产意识 薄弱、 安全 生产监 管机构不 全 、 安全生
１ 、 （ （ 安全生产法》 在设计工伤保险内容时， 产 管理不 善、 安全 生产制 度缺失 、 劳动者 生产
新《 工伤保 险条例》 首次将 工伤预 防列入 工伤 工伤事 故不断、 职业病频发 。 保 险基金 支出项 目， 但并没有 明确 具体操作规 １ 、缺 乏完整健 全的安全监管体 系及相关
（ 二） 对社会保 险经办机构 而言 ２ 、来自理规划安全生产事故预防经费的使
用。建立安全生产事故预防经 费的使用 ， 明确
１ 、 明确用工单位奖惩办法。 根据安全生产 经费投入的重点行 业。 例如 ， 煤炭、 有色金属等
对 当年没有 发生工伤 致残 、 重伤 和 含生产性毒物 、生产性粉尘 的高污染 行业 ， 建 安全生产监管部门” 三位一体的安全监管与事 核 查结果 ，
故预 防机 制 （ 如图 １ 所示） ， 促进社会保险经办 死亡事故 的用 工单位 ， 从其当年缴纳的工伤保 筑 、 建 材等职业病 高发行 业， 应该 成为事 故预
机 构与安 全生产监 管部 门等相 关政府 部 门之 险基金 总额中提 取 ５ ％～ １ ０ ％作为专项 奖金， 规 防经费 的重点投入领域 。此外 ， 还应建立安全 问在预 防工伤 事故方面的协调工作 ， 为劳动者 定用于奖励 该用工单位 安全生产 主管及 其他 生产事故预防经 费使用监管 制度， 以政策法规 的生命 安全与职业健康提供全面保障。（ 图１ ） 为工伤预 防和安全生产做出显著贡献者 。 同时 的形式 明确预 防经 费的使用 标准， 使社保经办
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一
府要 加大 对企业非法造 成工伤事故、缺乏预防措施 的惩 罚力度 ， 建立健全工伤 预防评估体系 ， 促使企业高 效落 实预 防政策 ， 工伤
预防工作的顺 利开展。
（ 三 ）提 高员工工伤防范意识与安全防范技能
当前各类 工伤保险事故频繁发生 ， 很大一部分原 因是 由于 企 业员工的工伤 防范意识薄弱 ，防范安全技能不高造成 的。因此， 要建立健全工伤保险事故预防机制 ， 就要不断提高员工 的安全 防 范意识与防范技能 ，从 内因上解决工伤事故 。首先 ，企业工人更
经济发展和社会进步服务 。政府 、企业 、个人都应充分 发挥其应 有职责，多途径解 决工伤保 险事 故预 防机 制存在的基本 问题 ，使 预防机制能科学 、高效运行 ，尽可能减少甚至避 免工伤事 故的发
生，做好工伤保 险事物 预防工作，不断为社会和谐稳 定和 经济快
保险事故预防法律法规体系很有必要 。 应从 以下几方面着手 ： 一
是将 “ 预防为主 ”作为工伤保 险的核心 内容加 以重视 ，确保预 防 制度 的科学性和可行性 。众所周知 ，在工伤保 险领 域与范围 内， “ 重补偿 ，轻预 防”的观 念 已经根深蒂固 ，因此 ，必须转变传 统 理念 ，重视预防 ，建立健全配套 的预 防机制 。二 是进 一步 完善立 法体系 。完善 《 工伤 管理条例》 ，适 当增加 一些新 的内容 ，促 使 企业 、政府 、员工提 高对工伤事故 的预 防与 防控 意识，《 工伤 保 险条例》除 了对工伤预 防的 目的、任务 、内容等 作系统而 详细的 规定之外 ， 还 要对工伤事故预防的具体措施 ， 一些 必要的惩罚等
必要建立 必要 的工伤保险事故预防机制，有针对 性地 、行之有效 地预 防并妥善解决各类工伤 问题 ， 充分发挥工伤保险 的工伤预 防
作用 ，尽可能减少劳动者的工伤事故危害 ，为劳动者创造温馨 、
相互协调，齐抓共管 。二是政府要经常对企业安全生产 以及工伤 保 险事故 处理情况进 行突击检 查 ，督促 企业各 部 门发挥 自身作 用，扬长避 短，协同合作，明确企业工伤保险事故预 防的管理方
负责，这就将预 防工 作投放给了企业，阻碍着工伤预 防工 作的开
展 。三是企业工人缺乏必要工伤保 险安全意识 ，预 防意 识较 差，
一
发生安全隐患及时 向企业与政府报告 ， 做好 自身预 防工作 。 其次 ， 企业要加强对工人 的各种安全预 防技能培训 ， 提高员工 的抗风 险
意识和风险预防、解决技 能，使其 积极参与到企业 的工伤保 险事
些 非法用工 行为采取 默认态度 ，缺乏长效 的工伤 事故预 防机 定程度上会造成本地工伤保险基金 收小于支 ， 工伤保 险便不 再
制，政府不愿投入过多 自己预防工伤事故 ，加之工伤事 故频 发，
一
转变 传统的工作理念，将安全生产放在第一位 ，始终关注 自身 生
命健康，消除 自身对企业工伤保 险事 故预 防的不理解 ， 使其 主动 参与工伤保险预防 。另外 ，杜绝 员工 “ 不重预 防”的理念 ，一旦
作详解规定 ，形成完善 的法律法 规。
速发展创造力量 。
近年 来，随着我 国经济 的跳跃式繁 荣与 发展 ，各类工伤事故
层 出不穷，这逐渐成为制约我国经济发展 的重要障碍 ，因此 ，有
成 为进一 步滋 生工伤事故的温床 ，因此 ，政府有必要加大对工伤 保险事故的监督与管理 ， 确 保企业安全生产 ，推动经济发展 。政
府应做 到以下几点：一是发动多部 门，建立连动监管 的工伤事故 预 防机制 。在 此基 础上，明确 各部门职责 ，加强部 门与部 门之 间
旦 自身发生工伤安全事故 ，则更偏重于经济补偿 。另外 ，一 些
企业为 了 自身经济利益 ，不考 虑工人的安全 问题，妄 图事 故发 生
后用金钱来解决 ，这更加速 了工伤事故发 生。 二 、解决工伤保 险事故预 防机制 问题 的有效对策
故预防决策 中，懂得运用 多 种途径维护 自身的合法权利 ，确保
向，督促企业 形成制度化 、规范化 、全 方位 的预 防机制 。三是政
健康 、和谐 的工作环境 ，继而推动经济发展 ，保障劳动者安全生
产。
一
、
目前工伤保险事故预防机制存在 问题
目前我 国工伤保 险事故预 防机制存 在的基本 问题主 要有 以 下几方面 ；一是 工伤保 险事故预防法律 机制不完善 ， 在 已经颁布 的关于劳动者权益保障 的部分法律 中， 涉及较多的便是工伤事 故 发生后应采取相应举措 的法律法规 ，而在事故预防方面 ， 鲜有法 律条文 和制度进 行约束 ，这是工伤 保险事故 预防机制 的严重缺 陷。二是政府缺 乏行 之有 效的安全 监管，对企业工伤事故重视程
安全工作 。 综上所述 ， 工伤事故预 防工作 是关系国计 民生的大事 ，工伤 预防作为工伤保险 的三大 内容之一 ，应充分展现其基本功能 ，为
（ 一 ）建立健全工伤保 险事故预 防法律体 系
完善 的法律法规对工商保 险事故预 防起 到重要 的推动作用， 是提高工伤保 险事故预 防效率 的重要 依据 ，因此 ，建立健 全工伤
工伤保险事故预 防机制 存在 的问题 及对 策研 究
于 致 强
（ 文登市社会保险服务 中心 山东 文登 ２ ６ ４ ４ ０ ０）
摘
要 ：作 为社会保 障制度 不可或缺 的重要 组成部分 ，工伤保 险事故预 防机 制是促 进社会稳 定和谐 、推动社会发展 的重要 力量 。
随着社会的发展和科技的进步， 工伤保险已经受到我国社会的普遍关注，做好工伤保险事故预防，建立健全预防机制， 是推动时代发 展和保险事故制度改革的必然要求。本文阐述了目 前我国工伤保险事故预防机制存在的一些问 题 ，并基于此归纳出必要的解决对策。 关键 词：工伤保 险；事故预 防机 制；存在 问题 ；解决对策