安徽省重点开发区域主体功能区建设对策研究
主体功能区战略
主体功能区战略在城市规划和发展中，主体功能区战略是指根据城市的总体规划，将城市划分为不同的区域，并根据各区域的特点和优势，确定其发展的主要功能和定位。
主体功能区战略的制定对于城市的可持续发展和宜居性提升具有重要意义。
本文将探讨主体功能区战略的重要性、制定原则以及实施措施。
战略的重要性主体功能区战略的制定是城市规划的重要环节，它可以帮助城市合理利用资源，优化空间布局，提高城市的品质和竞争力。
通过划分为不同的功能区域，可以有效避免城市功能重叠，提高城市的居住、商业、文化和生态环境质量，实现城市的可持续发展。
制定原则主体功能区战略的制定应遵循以下原则：1.科学性：战略应基于客观数据和城市发展的实际需求，科学分析城市的特点和问题，确保战略的科学性和可行性。
2.灵活性：城市是一个不断发展变化的有机整体，战略应该具有一定的灵活性，能够随时根据城市发展的变化进行调整。
3.全面性：战略应该全面考虑城市的各个方面，包括经济、社会、环境等多个层面，确保各个领域的发展得以平衡。
4.可持续性：战略应该注重城市发展的可持续性，避免走弯路或者短期行为对城市的发展带来负面影响。
实施措施1.确定主体功能区划分：根据城市的整体规划和发展需求，确定各个主体功能区的划分，明确各功能区的主要功能和定位。
2.加强区域规划设计：针对各功能区域，制定相应的详细规划方案，包括土地利用规划、交通规划、绿化规划等，确保各区域的规划设计符合整体发展需求。
3.推动政策法规支持：建立相应的政策和法规支持体系，促进主体功能区战略的顺利实施，包括财税激励政策、规划管理制度等。
4.加强监督和评估：建立监督评估机制，对主体功能区战略的实施效果进行定期评估，及时发现问题并采取纠正措施。
5.加强沟通与协调：强化各部门之间的沟通和协调，形成合力推动主体功能区战略的实施，确保各项措施的协调配合。
在城市发展中，主体功能区战略的制定和实施对于城市的可持续发展和提升城市品质具有至关重要的作用。
《全国主体功能区规划》实施阻力及其解决路径探讨
《全国主体功能区规划》实施阻力及其解决路径探讨作者：周小平于小荷倪超来源：《北京化工大学学报(社会科学版)》2013年第01期[摘要] 《全国主体功能区规划》的出台，完善了中国国土规划体系，并从制度上落实了区域协调发展理念，具有重要战略意义。
但是，《规划》的落实因为缺乏全国可比的标准，无法建立可行的利益补偿机制而遇到了受限地方不配合的内在阻力以及来自制度环境的外在阻力。
为了化解这两重阻力，在《规划》框架内，提出了省级分区及其开发强度确定的思路与方法，从而明确划分出补偿区域和受偿区域及其补偿标准，为构建合理科学的区域补偿机制提供科学依据，最终实现区域利益均衡，推进《规划》的执行与落实。
[关键词] 全国主体功能区规划；主体功能分区；开发强度；补偿机制[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2013）01-0029-05一、导言2010年末，中国第一个全国性国土空间开发利用规划——《全国主体功能区规划》（下面简称《规划》）克服重重阻力终于出台。
对于《规划》的意义，社会各界存在不同观点：一种观点认为该规划将使国土空间开发活动就此走上科学发展的轨道，具有实质性意义[1][2]；另一观点认为实行主体功能区规划，符合区域经济发展的理论要求，但在中国的国情下，实际操作难度较大，且配套政策和措施不完善，主体功能区战略短时期内难以达到实际效果[3][4]。
其实，即使是第二种观点也只是担忧规划实施的难度，而并未否定其实际意义。
《规划》的出台对中国国土规划体系建设具有重大意义，按照主体功能区统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化格局，指导全国土地资源开发利用是一种必然趋势。
对于主体功能区及其规划的研究，不同阶段其侧重点不同。
2010年《规划》颁布之前，大多以理论层面的研究为主，多数从主体功能区规划的基本内涵、区域协调发展及可持续发展能力等方面分析主体功能区规划编制的方法、原则、意义等[5][6]。
主体功能区规划论文主体功能区建设论文：实施主体功能区规划推进主体功能区建设
主体功能区规划论文主体功能区建设论文：实施主体功能区规划推进主体功能区建设2010年12月，国务院将我国首个全国性国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》印发全国各省份和国务院有关部门，并要求尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规，建立健全绩效考核评价体系，全面做好《规划》实施的各项工作。
日前，该规划已向社会公布。
改革开放以来，随着我国经济持续较快增长，工业化城镇化加快推进，国土空间发生了巨大变化。
这种变化有力地支撑了经济发展和社会进步，但也存在一些必须高度重视的问题，如耕地减少过多过快、资源开发强度过大、环境问题凸显、生态系统功能退化等。
编制主体功能区规划，推进形成主体功能区是党中央、国务院立足我国基本国情，从可持续发展的高度出发作出的重大战略决策。
“十一五”规划《建议》提出了主体功能区的战略构想。
“十一五”规划《纲要》明确了推进形成主体功能区的基本方向。
党的十七大报告把“主体功能区布局基本形成”作为实现全面建设小康社会宏伟目标的一项新要求。
党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》提出实施主体功能区战略。
“十二五”规划《纲要》明确了今后五年推进主体功能区建设的主要任务。
《全国主体功能区规划》是我国第一个国土空间开发规划，是战略性、基础性、约束性的规划。
《规划》包括规划背景、指导思想与规划目标、国家层面主体功能区、能源与资源、保障措施、规划实施等6篇，共13章。
《规划》还收录国家重点生态功能区名录、国家禁止开发区域名录和20幅图等3个附件，全文7万多字。
《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。
推进形成主体功能区，有利于推动经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。
空间结构在一定程度上决定着发展方式及资源配置效率。
当前空间结构不合理、空间效率不高已经成为影响科学发展的重大结构性矛盾和问题。
关于实施主体功能区规划研究——2012年政府工作报告学习系列之三
步 构 想 ， 此 后 在 国 家 《“ 一 五 ” 划 纲 要 》、 党 的 十 规 十 七 大 报告 、中央 《 “十 二 五 ” 划 建 议 》 党 和 国 规 等
家 重 要 文 件 中 得 到 进 一 步 阐 述 和 明 确 。 ２ ０ 年 ０１
一 ；
。
圄
～
；
安 全 。
再 次 ，实 施 主 体 功 能 区 战 略 要 求 充 分 发 挥 水
利 的 协 调 引 导 作 用 。 水 作 为 一 种 基 础 性 自 然 资 源 和 战 略 性 经 济 资 源 ， 是 经 济 社 会 发 展 的 重 要 控 制 性 因 素 之 一 ，在 发 挥 好 基 础 支 撑 作 用 的 同 时 ， 也 具 有 一 定 的 约 束 和 调 节 功 能 。 主 体 功 能 区 战 略 要
中 图 分 类 号 ：Ｔ ２ ２ Ｖ １
文 献 标识 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１ ７ — ４ ８ ２ １ ） ５ ０ ２ — ３ ６ １ １０ （ ０ ２ ０ —００ ０
２ １ ０ ２年 政 府 工 作 报 告 指 出 ， 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展 。 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 和 主 体 功 能 区 规
水 利 发 展研 究
２１ ５ ０ ２・
关 于 实 施 主 体 功 能 区 规 划 研 究
２１ ０ ２年政 府 工作 报告 学 习系列 之 三
水ｆ 部 发 展 研 究 中心 青年 研 究 专项 课 题 组 ｔ ． ０
（ 水利部 发展研 究 中心 ，北 京 １０ ３ ） ０ ０ ８
主体功能区建设的制度保障调研与建议
○李振京冯冰郭冠南主体功能区建设的制度保障我国“十一五”规划纲要首次明确提出，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并要求按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
主体功能区的划分是我国区域发展战略方面的新安排，将成为我国今后空间布局和区域发展的指导方针。
因此，围绕主体功能区建设的制度保障问题将成为我国“十一五”及今后一段时期的热点和重点。
主体功能区建设的实践探索我国主体功能区的建设尚处于刚刚起步的阶段，主体功能区的实践也还在探索之中。
目前，部分省市初步形成一些制度和政策安排，取得了一定成效，对主体功能区建设的具体实施具有一定的借鉴意义。
首先，主体功能区的划分原则和标准在省级层面得到初步实践。
江苏省坚持以人为本的原则，将人口的分布、流动和人居的适宜性作为划分主体功能区的最主要因素；坚持城乡统筹、区域统筹发展的原则，突破行政区界限，突出主体功能的要求，进行通盘考虑和综合性评价。
同时，通过对试点地区的试点，归纳、提炼、集成一套规范的划分主体功能区的方法和技术规范。
浙江省根据实际情况开展标准和指标的研究，研究的重点放在资源禀赋、环境容量、现有开发密度、人口集聚趋势、未来发展潜力和经济社会发展方向等方面，认真进行资源环境承载能力、现有开发密度、经济社会发展方向和发展潜力的分析评价，真正体现把区域空间开发建立在以资源环境承载能力为前提的合理开发之上。
其次，省级主体功能区划分在规划层面取得了一定的进展。
江苏省按照不同空间尺度划分主体功能区。
一是以县为空间单元形成省域主体功能区。
从２００３年开始就着手进行研究，重点从经济开发价值、资源环境承载力、人口分布三个方面进行考虑。
经济开发价值包含水土资源开发成本、经济社会资源优势度、开发效益等因素，资源环境承载力包含资源保障程度、生态敏感性、环境容量、历史文化名城等因素，人口分布包含人口流动、人居适宜性等因素。
主体功能区规划
主体功能区规划概述主体功能区规划是一种城市规划的方法，旨在通过将不同的功能区划分为相应的区域，以促进城市的有序发展和提升人居环境。
通过合理规划主体功能区，可以有效解决城市发展中的矛盾和问题，实现城市的可持续发展和优化。
目标主体功能区规划的主要目标是实现城市的高效合理发展，并提升人居环境质量。
通过合理划分不同功能区域，将不同的功能进行整合和协调，实现城市的资源优化配置和经济发展。
同时，主体功能区规划还旨在提高城市的环境质量，保护生态环境和文化遗产。
原则主体功能区规划需要遵循以下原则：1.综合性原则：综合考虑城市的经济、社会、环境等多个因素，合理规划各类功能区域，实现协调发展。
2.相对完整性原则：主体功能区应该相对独立、完整，具有一定的经济、社会功能和配套设施。
3.侧重重点原则：根据城市发展需求和特点，明确主体功能区的发展重点和特色，突出特定功能。
4.有序开发原则：合理控制土地开发节奏和规模，防止无序扩张和资源浪费。
主要区划根据城市的发展需求和特点，主体功能区规划通常包括以下几个主要区域：生活功能区生活功能区是城市居民的主要居住区域，包括住宅、商业、文化、教育、医疗等基本设施和服务。
生活功能区应该紧密配套，满足居民的各类需求，提供舒适的居住和宜人的环境。
办公功能区办公功能区是城市的商业中心和办公中心，包括各类行政办公楼、商务大厦、金融机构等。
办公功能区应该交通便利，并配备完善的配套设施，为企业和机构提供良好的办公环境。
工业功能区工业功能区是城市的工业生产区域，包括工业园区、工业开发区等。
工业功能区应具备良好的交通条件和基础设施，为企业提供便利的生产和经营环境。
生态保护区生态保护区是城市的重要生态功能区，包括自然保护区、湿地保护区等。
生态保护区的规划目标是保护城市的生态环境和生物多样性，促进可持续发展。
公共设施区公共设施区包括公园、广场、体育场馆、图书馆等公共设施和服务设施。
公共设施区应该满足居民的休闲娱乐、健身运动和文化教育等需求，提供良好的公共服务。
主体功能区视角下滁州市城镇化与生态文明协调发展研究
［ 中图分类号］Ｆቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ２０
一
［ 文献标识码 ］Ａ
２ １ 第 ８期 ０ ２年 ２１ ０ ２年 ８月
经 济 与 社 会 发 展 Ｅ Ｏ Ｏ Ｃ Ａ Ｄ Ｓ ＣＡ Ｅ Ｅ Ｏ ＭＥ Ｔ Ｃ Ｎ ＭＩ Ｎ Ｏ Ｉ Ｌ Ｄ Ｖ Ｌ Ｐ Ｎ
ＶＯＬ． ０． １ Ｎｏ． ８ ＡＵＧ． ０１ ２ ２
主体功能区 视角下滁州市城镇化与生态文明协调发展研究
主体功能区是指根据资源环境承载能力、 现有
开发 密度 和 发 展 潜 力 ， 筹 考 虑 未 来 我 国人 口分 统
布、 经济布局、 国土利用和城镇化格局 ， 国土空间 将
划分为优化开发 、 重点开发 、 限制开发和禁止开发 四类主体功能区。此处的“ 开发”是指大规模、 高 强度的工业化城镇化开发 ， 而不是一般意义上的资 源开发。四大类 主体功能 区中的优化开发区域是
划和省级主体功能区规划组成。滁州市的主体功 能区划要与国家级 和安徽省的主体功能区划相衔 接 。尽 管 目前 安徽 省 和滁 州 市 主体 功 能 区划 正 在 积极编制之中， 还未最终出台， 我们仍可以根据 但 相关规定和情况 ， 对滁州市辖 区的主体功能区划进
行 建议性 的划 分 。 国家 主体 功 能 区划 规 定 主体 功
然保护区域。推进形成主体功能区 ， 通过谋划来明 确我 国陆地 国土 上 的 哪些 空 间应该 优化 或 重 点地
持续发展所需的环境水平基础上 ， 制定出符合相应主体功能区要 求的发展规划、 政策和其它管治措施。基 于此认识， 课题对如何利用城镇化进程 中所涉及到的规划、 产业、 口、 人 土地等关键性 因素作为调控 内容 ， 对滁 州市辖 区下 两个性质 不 同的 主体 功能 区域 内的城镇 化与 生 态文明 关 系的协调 分 别作 了针对性 分析 。
【知识解析】建设主体功能区的背景及意义微课课件
甘肃新疆主产区
汾渭平原主产区 河套灌区主产区
东北平原主产区
黄淮海平原主产区 长江流域主产区
主要城市 农产品主产区
华南主产区
农业战略格局示意图
生态安全战略格局示意图
知识点讲解
建设主体功能区的背景 —— 禁止开发区域
禁止开发区：1443处；占陆地面积的12.5% 我国生态环境比较脆弱，因此必须将保护和修复环境放在首位
建设主体功能区的 背景及意义
课程导入
绿水青山就是金山银山 ➢ 在保护中发展，在发展中保护 ➢ 坚持绿色发展、建设生态文明的价值观
知识点讲解
主体功能区（最主要、最核心的功能)
北
首都功能核心区 ——政治文化和优化开发功能 城市功能拓展区 ——重点开发高端产业 城市发展新区 ——重点开发制造业、现代农
知识梳理
建设主体功 能区的背景
及意义
本课小结
主体功能区Leabharlann 划分1.优化开发区域 2.重点开发区域 3.限制开发区域 4.禁止开发区域
建设主体功能区的 背景
1.适宜开发的土地少 2.自然资源分布不均 3.生态环境比较脆弱 4.区域经济发展不平衡
建设主体功能区的 意义
1.因地制宜、有序开发 2.实现区域的协调发展
业和新城 生态涵养发展区 ——限制开发，保障北京市
的生态安全和水源涵养
北京四大主体功能区分布图
知识点讲解
主体功能区的划分
主体功能区
地域类型
优化开发区域 重点开发区域 限制开发区域 禁止开发区域
城市化地区 农产品主产区 重点生态功能区 自然和文化遗产保护地
主体功能
提供工业品和 服务产品
提供农产品
提供生态产品
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
安徽省重点开发区域主体功能区建设对策研究
安徽省是我国经济发展重要地区之一，其中重点开发区域作为经济增长的主要引擎，
对于促进全省经济发展发挥着重要作用。
当前，我省正处于结构调整和转型升级的关键时期，加快重点开发区域的主体功能区建设，成为了推进经济转型升级、扩大内需、增强新
发展动力的重要途径之一。
一、制定科学规划，推动功能区协同发展
要推进主体功能区建设，必须制定科学规划并加强统筹协调。
规划考虑到重点开发区
域的实际情况和需求，将不同功能要素有机结合，划分出不同的功能区，如生态保护区、
工业园区、旅游文化区等。
同时，为确保各功能区资源利用更加高效，需要加强各功能区
之间的协同发展，通过耦合集成各区域特色、发挥优势互补的作用，创造出共同的发展愿景，推进功能区整合和优化。
二、制定产业规划，构建主体产业链条
重点开发区域要实现产业转型升级，关键是构建主体产业链条，优化产业布局。
具体
来说，要制定具有前瞻性和战略性的产业规划，引导重点开发区域优势产业发展，并积极
探索新兴产业方向，从而形成由生产、供应、技术、销售等一系列环节组成的完整产业链条。
此外，要加强产业链上下游协调，鼓励企业间横向联合和纵向合作，优化资源配置。
三、推进资源整合，加速项目落地
重点开发区域要加强资源整合，协调各级政府、企业和投资机构等多方资源，推动项
目尽快落地。
实现资源互通、共享，加强重大项目前期评估和储备，尤其是鼓励开发区企
业自主研发、推广新技术、新产品，加速形成以高科技、高附加值产业为主导的产业体系。
四、创新政策体系，提高服务效能
为了推进主体功能区建设，我们应该创新政策体系，提高政策服务效能。
首先，应该
有针对性地出台区域相关产业发展税收优惠政策，优化用地、资金、劳动力等配套政策，
营造有利于企业创新发展的良好环境。
同时，应该加快与科技创新、人才引进等方面的合作，为企业提供全面优质的服务支持，提高企业的生产效率和竞争力。
总之，主体功能区建设必须以市场需求为本，以科学发展为目标，以资源整合为手段，以政府服务为支撑，全面提升重点开发区域的经济发展实力。
同时，要注重突出重点、优
化结构、提升品质和营造良好环境等方面的工作，得到合理规划和精细管理，为经济发展
提供了繁荣有力的支撑。