内河汽车渡船车客渡船乘客定额问题探析

近些年来，全国汽车渡船／车客渡 船事故频发，近年的２０１２年８月１６日安徽 马和轮渡沉船事故１３Ａ失踪；２０１３年３月 ２０日福建南平渡轮翻沉致１１人死亡４人 失踪，给人民生命财产造成巨大损失， 频繁的事故引起社会各界以及有关主管 机构的高度重视。现有的汽车渡船很多 未签发乘客定额证书问题引起笔者关 注。海事机构出于管理需要，希望船检 部门能够为现有汽车渡船签发乘客定 额证书，而船检部门，出于依法开展检 验工作，在法规相关规定不明确的情况 下，对现有汽车渡船的乘客定额证书签 发是慎之又慎，这一矛盾持续多年。本 文就这一问题产生的主要因素及车客渡 船签发乘客定额证书所应满足的条件 进行分析探讨。
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内河汽车渡船／车客渡船乘客定额问题探析
◎赵代娣广西港航管理局船检科
◆摘要：近些年来，全国汽车渡船／车客渡船事故频发，引起社会各界以及有关主管机构 的高度重视。现有的汽车渡船很多未签发乘客定额证书问题引起笔者关注。对于０８法规 修改通报生效之前按照载货汽车或农用车状态设计的现有的汽车渡船，由于法规相关规 定的不明确，船检ｇＢｆ－］发乘客定额证书缺乏足够的依据；对于０８法规生效之后建造的车 客渡船，船检ｇＢｆ－］可分别依据适用的０８法规或１ １法规的相关要求检验并签发客船乘客定 额证书。 ◆关键词：汽车渡船车客渡船乘客定额乘客定额证书
３．车客渡船签发乘客定额ｉ正书应满足的条件 自｛０８修改通报》始，法规对车客
此处关于防火分隔的要求是目前 仍有不少争议的一个地方。按照《内河
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１汽车渡船／车客渡船的概念辨析 汽车渡船／车客渡船的船舶类型是 影响其乘客定额证书签发的一个重要因 素。车客渡船的概念是由汽车渡船的概 念衍变而来。现船检部门使用的汽车渡 船的概念源自于现仍有效的《船舶检验 证书填写说明》（１９９９）（以下简称（９９
改为：“系指自始发港至终点港逆水延 续航行时间不超过２／］、Ｈ，３，设有滚装处 所、载运货车、客车和乘客的客船”。首 次将车客渡船明确定义为客船。即将 生效的《内河船舶法定检验技术规则》 （２０１４）评审稿中车客渡船的定义是： “系指自始发港至终点港逆水延续航
渡船的乘客总数计算，乘客处所核定均 有了明确规定，船舶检验证书上车客渡 船的船舶类型也不存在问题，因而对于 ０８法规生效之后建造的车客渡船．船检 部门可分别依据适用的０８法规或１１法规 的相关要求检验并签发客船乘客定额 证书。以现行有效的｛１１法规》为例，车 客渡船签发乘客定额证书主要应满足的 条件如下。 ３．１稳性计算应满足客船的有关要求 车客渡船属于客船，因而，应满足 客船的稳性计算，《１１法规》第９篇乘 客定额及舱室设备２．１．２．１条款已明确 规定。 ３．２乘客处所应满足载运乘客的条件 航行时间超过０ ５ｈ的车客渡船，应 设置供车载乘客和散客使用的散席客 舱，散席客舱的乘客定额按照舱室面积 公式计算，分别见｛１１法规》第９篇乘客 定额及舱室设备２．１．２．５及４．１．２．１条款。航 行时间在０．５ｄ，Ｈ寸以内的车客渡船，在满 足“客车在停留区域内应有自客车车门 至船舷逃生地点的安全通道，通道的净 宽度不ｄ，Ｔ０．７ｍ，车门保持开启状态” 的情况下，车载乘客可继续停留在车 上，散客停留在客舱或散席区。同见如 上２．１．２．５条款。 以广西区内河车客渡船为例，基 本上是航行时间在０．５ｈ以内的第５类客 船。法规对其散席区的设置要求较为简 单，可以不设顶棚及活动坐凳，乘客可 以站在有固定围壁或栏杆或舷墙保护 的露天甲板上，分别见于《１１法规》第 ９篇乘客定额及舱室设备３．１．１．１（３）及 ２．２．１．Ｉ条款。 ３．３应满足《１１法规》消防篇关于车客渡 船的要求
２．现有汽车渡船核定乘客定额情况 多年来，关于汽车渡船能否签发乘 客定额证书问题一直无定论。一方面是 由于以往法规（《０８修改通报》以前）中 汽车渡船的概念本身的模糊性：如前所 述，按照｛９９证书填写说明》汽车渡船 是属于货船，而载客汽车渡船则应属于 客船。但按照（９９证书填写说明》是没 有载客汽车渡船的分类的，因此，船检 机构难以在船舶检验证书上签发属于 客船的载客汽车渡船的船舶类型。不能 严格依法签发载客汽车渡船证书。 另一方面则是因为法规中关于载客 汽车渡船核定乘客定额的）第５ 篇第３章第３节火灾的抑制３．３．４．３（２） ⑤条款：“车客渡船的滚装处所与其相 邻的机器处所、起居处所、服务处所、 控制站及其他处所的舱壁及甲板均应 为“Ａ一０”级分隔的结构”。有些人认 为：此条款中的“其他处所”应包含车 客渡船的散席区，因而按照此条款要 求。则应设置“Ａ一０”级围壁结构将乘 客所在散席区与滚装处所予以分隔， 这样理解的话，对于要求结构布置尽 可能简单实用的内河车客渡船较难做 到。但实际上，据笔者分析此处所提到 的“机器处所、起居处所、服务处所、 控制站及其他处所”是依据《１１法规》 第５篇第３章３．１，５条款所定义的处所， 对于车客渡船在开敞甲板上设置的散 席区．不属于３．１．５条款中所定义的起居 处所、亦不属于公共处所（公共处所一 定是固定围壁处所）或其他处所的任 一处所，因而不需要满足３．３．４．３（２）⑤ 条款要求。目前全国大多数车客渡船 采取的栏杆分隔的办法也许都验证了 这一理解。对于这一问题，希望法规修 改时能够充分明确，以免造成不必要 的困惑。 ３．４其车辆系固应满足｛１１法规》第５篇第 ２章２．１．１３．１４条款的要求 ①在车辆甲板上应设有防滑装置； ②船舶应配备木楔，以用于固定车辆前 轮或后轮，防止车辆前后移动；③在船 舶航行中，车辆应使用停车制动器可靠 刹车；④在恶劣气侯条件下，应采用有 效措施确保车辆可靠固定。 ３．５其它 车客渡船的消防、救生、无线电 通信、航行信号等设备以及舷墙、栏 杆、扶手、通道等，应满足客船的有关 要求。缸
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确，船检部门认为无法核定乘客定额并 签发乘客定额证书。原因是在（０８修改 通报》以前的法规中，汽车渡船仅有乘 客总数的计算公式。但这些乘客如何核 定乘客处所并未明确，汽车能否作为载 客汽车渡船的乘客处所、随载客汽车渡 船过河的散客是否应及如何设置散席 客舱，法规均没有相应的明确规定。因 而，作为船舶的设计单位或是船舶检验 部门，在无法明确乘客处所的情况下， 无法满足法规对客船的“乘客定额及舱 室设备”要求，也就无法设计载客。因 而，现有的很多汽车渡船均是按照载货 汽车或农用车状态设计，并不核定乘客 定额，船检部门也相应的不签发乘客定 额证书。 因此。对于（０８修改通报》生效之 前按照载货汽车或农用车状态设计的 现有的汽车渡船，由于法规相关规定的 不明确，船检部门签发乘客定额证书的 依据不足。 然而，汽车渡船作为全国公路网 中的重要一环，是老百姓出行的不可缺 少的交通工具，旅客随船过河是不可 避免的，现实中长期存在着未核定乘 客定额的汽车渡船长期非法载客的情 况。这就给海事部门的安全监管，造成 了巨大的压力。因而，近些年来，海事 部门也不断呼吁，希望船检部门能为现 有的汽车渡船签发乘客定额证书，以 将现实中全部违规载客通过科学的乘 客定额核定转变为规范载客，从根源 上解决执法困境。但船检部门需要依 法检验发证，在法规相关规定不明确 的情况下也不能无视法规任意签发乘 客定额证书。
证书填写说明》）中关于汽车渡船的规 定。按照（９９证书填写说明》，渡船系指 “往返于内河、水库及海峡两岸岛屿间 从事短途渡运旅客（１２人以下）、货物、 行李和车辆的船舶”，汽车渡船是渡船 中的一种，属于货船。到《内河船舶法 定检验技术规则》（２００４）的２００８修改 通报（以下简称（０８修改通报》）中，首 次出现了车客渡船的概念，并且用车客 渡船替代了以往法规中关于汽车渡船的 描述。并将车客渡船定义为：“系指自 始发港至终点港逆水延续航行时间不 超过２小时，设有车辆处所、载运货车、 客车和乘客的船舶”，这里定义上车客 渡船的船舶类型还未明确，但各有关章 节关于车客渡船均以客船要求；至《内 河船舶法定检验技术规则》（２０１１）（以 下简称（１１法规》）将车客渡船的定义
行时间不超过２小时，设有滚装处所、载 运汽车和乘客的客船”，即载运汽车和 乘客（除仅载运商品汽车）的车客渡船 无论载客１ ２人以上还是以下，均属于客 船。至此，法规的衍变明确了两个问题： 一是以往所谓的汽车渡船，无论载客１２ 人以上还是以下现都包括在车客渡船 的概念中；二是车客渡船属于客船，应 满足普通客船的要求及车客渡船的特定 要求。