以大企业税务风险内控机制为抓手

以大企业税务风险内控机制为抓手

促进税收征管质量和效率的提高

----在总局大企业税收管理理论与实践座谈会上的演讲

李亚民

（2011年5月5日）

我国现有税收征管体制成型于传统计划经济时代或市场经济初期，其核心内容是属地管理，比较适应当时企业经营规模较小、跨区域经营较少的经济发展水平。随着我国改革开放三十年的经济发展，大型企业集团应运而生，总部控制、跨区域经营的分支机构遍布全国甚至遍布全球。税收集中度日趋提高，属地管理与企业集团化运作的矛盾日趋突出。以属地征管为核心的传统税收征管模式在复杂的大型企业集团组织机构模式面前显得有些力不从心，如何适应大企业经营模式的变化，提高税收管理质量和效率已成为我们必须面对的一个重大课题。但是，受现有层级制的行政管理体制、财政管理体制以及立法程序的制约，要改变现有的征管模式，不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必须循序渐进，逐步过渡。为此，总局肖局长指出，要将税源管理在不同部门、不同层级之间合理分配，为我们优化税收征管体系指明了方向。总局提出税源管理和征收管理相分离，解决了长期困扰大企业税收征管的难题，澄清了长期以来我们对属地管理的片面理解。可以说，将税源管理与征收管理分开，是我们税收征管方式的一次革命。

如何落实总局领导指示，让我们首先来分析一下这些大型企业的构成。一类是大型国有企业，具有强烈的行政色彩，其分支机构受控于总部，其分支机构执行税收政策的状况取决于总部的税收安排。二类是非国有大型企业和跨国集团，这些企业大部分是上市公司，除受控于总部之外，任何一项违法行为都会对公司经营产生重大影响，都会影响到其股票价格的涨跌，违法成本极高。这二类企业总部从主观上都不愿意或不敢违反税收政策，从客观上都能控制下属分支机构的经营行为。所以，紧紧抓住大型企业集团总部，就是抓住了税源管理的源头。

那么如何抓住这个源头呢？其基本思路就是要依靠企业自律、依靠总部控制其分支机构。其核心工作就是帮助大企业建立税务风险内控机制。

在企业内部建立一个税务风险的过滤与处理体系，实现在税务风险出现端倪时“立即能发现，发现即处理”的效果，对大企业提高核心竞争力和可持续发展能力大有裨益。

从税务机构来讲，建立大企业税务风险内控机制与加强大企业税收管理是一致的，二者并不矛盾。税收征管综合系统的全面运行，已将企业的涉税信息高度集中于总局和省市两级，依靠信息化手段实施税收监控已成为强化征管的有效途径。通过总局、省市税务端的税源监控分析，不断发现大企业的涉税风险，及时提醒企业总部整改，完善企业税务风险内控机制，实现大企业税务风险内控机制与税务机关积极有效管理的结合，两者相互促进、共同提高，从而降低税收成本、提高征管质量和效率，降低税收执法风险，建立和谐的征纳关系，不断提高税企双方的税法遵从度。

在切实有效地促进大企业进行税务风险内控机制建设方面，河北省国税局抓了以下几项主要工作。首先，发挥省局对大企业的监控指导功能。

将传统的征收管理分解为税源管理和征收管理，在不改变属地征收管理的基础上，将税源管理权限上收，充分发挥总局、省局的优势和作用。利用信息技术在税收领域的广泛应用和税收数据的高度集中，加强税收征管。

其次，加强大企业税收管理部门的统筹协调能力。加强大企业税收工作是我们优化税收管理体系的具体实践，需要重新配臵征管资源。在工作中，我们河北省国税局把省、市局大企业税收管理部门定位为对大企业税收的综合管理部门，负责大企业税收工作的组织、协调、任务分解，做到全省大企业税收管理工作的一盘棋。其三，优化征管资源配置。将优势征管资源向大企业倾斜，省市局由单纯的行政管理向行政管理和税源管理双重职能转变。

大企业税务风险内控机制建设是一个系统工程，需要税企双方加强沟通互动，在认识上达成一致，在心理上相互信任，在措施上相互协调，在技术上相互支撑，共同努力防范税务风险，为构建和谐社会、促进税收征管工作科学发展做出积极贡献。

省国税局组织召开“服务科学发展，共建和谐税收”税企座谈会

?3月31日上午，省国税局在阳光大厦三楼国际会议厅召开了以“服务科学发展，共建和谐税收”为主题的税企座谈会，税企双方齐聚一堂，就如何更好地落实税收政策、优化纳税服务、促进发展方式转变、构建和谐征纳关系等方面进行了深入交流。省局领导李亚民、高莉、韩月朝、耿金跃、史育红、李兆昌、边振明出席会议，省局机关有关处室负责人、各市局副局长及办公室主任、中国石油天然气股份有限公司华北石化分公司等15家企业代表参加了座谈会。

?会上，企业代表们分别介绍了企业当前的经营、发展和纳税状况，并就国税工作提出了很多好的意见和建议。

在认真听取了企业代表的发言后，省局党组书记、局长李亚民作了重要讲话。他指出，多年来，全省广大纳税人尤其是作为行业龙头和经济发展支柱的大企业坚持依法纳税，积极支持和配合国税工作，为税收增长和征纳和谐做出了重要贡献。李亚民希望企业进一步做大做强，为国家缴纳更多的税收，并在引领全社会形成依法诚信纳税的良好风气中争做楷模、发挥标杆作用。

李亚民强调，国税机关有责任、有义务为纳税人提供优质的纳税服务，尽心尽力为企业发展提供良好的税收环境。要充分发挥省局税源横向管理的职能，进一步加强大企业税收服务和管理，帮助企业做大作强，要分层级地加强与企业的联系沟通和高层对话，及时解决大企业合理的涉税诉求；要不折不扣地落实好税收优惠政策，坚决不收过头税，做到应减尽减、应免尽免、应抵尽抵、应退尽退，最大限度地发挥政策效应，助推企业转型升级；要坚持依法治税，规范税收执法行为，加强执法监督，坚决维护纳税人的合法权益，营造公平的竞争环境；要进一步优化办税流程，提高办税效率，减轻纳税人负担，降低纳税成本，努力满足纳税人的合理需求，提高纳税人的满意度。

李亚民表示，国税部门将对企业代表们提出的合理诉求和良好建议进行认真梳理，对符合政策且能够解决的问题，尽快予以解决；对诉求合理但政策不明确的，将积极向上级反映，尽早予以答复。

省局党组副书记、副局长高莉主持座谈会并讲话。她希望，征纳双方通过座谈进一步畅通交流沟通的渠道，完善良好的工作联系机制，齐心协力共建和谐的税收环境，为推进科学发展、实现富民强省做出新的更大的贡献。

中石油股份有限公司华北石化分公司、中石化股份有限公司石家庄炼化分公司、张家口卷烟厂有限责任公司、中石油股份有限公司华北油田分公司、中石化股份有限公司沧州分公司、河北白沙烟草有限责任公司、中海石油中捷石化有限公司、长城汽车股份有限公司、唐山国丰钢铁有限公司、冀中能源峰峰集团有限公司、冀中能源股份有限公司、华北电网有限公司廊坊供电公司、秦皇岛中油石化有限公司、河北钢铁股份有限公司承德分公司、河北衡水老白干酒业股份有限公司酿酒分公司共15家企业

的代表参加了座谈会。

石家庄高新区国税局借力规范投诉处理提高纳税服务质量

做好纳税服务投诉处理工作，是满足纳税人合理需求，保障纳税人合法权益的有效途径，是建设服务型税务机关和构建和谐征纳关系的重要举措。为将此项工作落到实处，该局按照上级要求，结合区局实际，制定了《纳税服务投诉处理工作制度》，并开辟了投诉电话、投诉意见箱和办税服务厅值班长受理投诉等多个受理渠道，从制度层面对征管查各部门转变服务理念、增强责任意识、改进工作方法、提高服务水平进行了规范。

河北省国家税务局二〇〇九年政府信息公开工作年度报告

2009年，我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），加强对信息公开工作的领导，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能处室抓落实”的工作机制，扎实有效开展政府信息公开工作。现将2009年度开展政府信息公开工作情况报告如

下：

一、政府信息公开工作情况

(一)加强组织领导。2009年，全省国税系统认真学习贯彻《条例》

精神，进一步提高了对推行政府信息公开工作重要性的认识。各级成立了政府信息公开领导小组，加大了政府信息公开工作的领导力度。副局长高莉同志对开展好政府信息公开工作提出具体要求，加强了对政府信息公开工作的指导。为了进一步抓好《条例》的贯彻执行，各级紧密结合实际，制定完善了政府信息公开相关制度，基本形成了“党组统一领导、分管局长主抓、办公室组织落实、各职能部门专人负责”的领导体制和工作机制，

形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，有效地保证了《条例》的贯彻落实。

(二)突出信息公开工作重点。各级国税机关在公开内容上，重点公开以下事项： 1.机构职能类。公开内部机构设臵、职能分工、岗位职责及权限等情况；2.政策法规类。现行税收法律、法规、规章、规范性文件以及相关国家政策规定；3.规划计划类。税收工作短期计划和长期规划，工作目标及完成情况；4.业务工作类。各项业务工作的开展情况；5.其他应公开事项。

(三)创新政府信息公开活动的载体和形式。在充分发挥各级国税局门户网站的信息平台作用的基础上，丰富完善政府信息公开专栏，并建立和畅通链接，保证及时发布信息。充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒体的传播作用，广泛开展专题报道、在线咨询及视频访谈、召开新闻发布会等政府信息公开活动。

二、政府信息主动公开情况

为方便公众了解信息，我局各级国税机关均在网站上设立了“政府信息公开”专栏，公布《政府信息公开目录》《政府信息公开指南》《政府信息公开规定》《政府信息依申请公开》。

（一）通过门户网站，我局2009年度共主动公开各类信息6444条。其中政策法规183条，重要新闻83条，征管制度9条，办税指南41条，税务稽查11条，税收统计1条，队伍建设17条，人事管理28条，注税管理16条，政府采购28条，非许可审批7条，其他6020条。

（二）我局网站开设了纳税人之家和12366热线栏目，向纳税人详细介绍了办税指南、在线咨询、在线访谈、税务救济、税收公告、税法解读、税收公告等子栏目，为纳税人提供了个性化和多元化的服务，受到了纳税人和社会各界的好评。2009年，共答复纳税人各类提问4800余人次。

（三）我局网站开设了在线访谈、局长信箱、网上调查等栏目，架起了国税机关和纳税人、国税系统上下级之间沟通的桥梁。在线访谈栏目就纳税人和社会各界关心的问题，邀请局领导和有关处室负责人，进行了详细、全面的讲解；局长信箱栏目就纳税人和国税干部反映的问题和建议进行了认真调查和处理，全年共处理各类信件240余封。同时，网上调查集中对近期国税工作、网站建设等情况，向社会各界广泛征求了意见和建议，促进了各项工作的顺利开展。

（四）加强对省、市政府政府信息平台的维护。根据省、市政府的有关要求，通过政府信息公开平台及时将我省国税系统的工作动态、税收政策、重要行政权力公开内容（属于向社会公开的内容），采取完全公开的形式向社会公众发布。为确保此项工作的顺利进行，我省国税机关将任务进行分解，指定专人负责对政府信息平台进行信息报送、审核，确保了信息发布工作的顺利进行。2009年，我局在河北省政府信息公开系统发布信息1740篇。各市国税局也在当地政府信息平台发布信息1000余篇。2009年度，我局被河北省政府评为“政府信息公开先进单位”。

（五）开展国税网站税收宣传。一是在省国税局内网和互联网站开设“税收宣传月活动”专栏，并组织开展“领导网上在线访谈”、人民网企业所得税知识有奖竞赛等活动。二是各级国税机关加快推进网上申报、网上审批和网上咨询和电子政务，及时准确地传递政府信息，让广大纳税人及时掌握税务部门的工作动态、政策措施，促进各项工作的落实。对服务标准、征纳双方的权利、义务和征管流程，涉税审批、违章处罚、税收政策法规和办税流程实行全面公开，从而做到明明白白公开办税信息，全心全意为纳税人服务。

（六）全省区、县（市）国税机关利用办税服务厅开展政府信息公开。认真执行总局办税“八公开”等制度，在办税服务厅实行“阳光办税”。充分利用电子显示屏、触摸屏、公告栏板、示意图以及发放纳税资料、办税指南、宣传单等多种方式，公开纳税人的权利与义务、公开税收政策法规、公开管理服务工作规范、公开税务违法违章处罚标准、公开受理纳税人投诉部门和监督举报电话、公开违法规定的责任追究等有关内容，并结合税收征管业务重组、梳理岗位职责，绘制征管工作流程图，并在办税服务厅进行公开，方便纳税人办理涉税事宜。同时，公开张贴办税服务厅工作人员照片姓名职务、工作纪律等内容，要求办税服务厅工作人员着装佩戴服务证上岗，使用文明用语，禁用忌语，依法文明征税，方便纳税人办税和监督。特别是对纳税人最为关心的定额调整、纳税信用等级评定、行政收费标准、税收处罚、欠税等更是做到了即时公告，使纳税人很方便获得国税的政府信息，为公众提供了优质服务

（七）我局各级国税机关及时将政府信息公开的纸制资料及电子文本，移交到相关档案馆、图书馆，以方便公众查阅。

三、依申请政府信息公开情况

2009年度，我局通过信函依申请政府信息公开一例。我局按《政府信息公开条例》有关要求，按规定时限进行了答复。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2009年度，我局各级国税机关未向公民、法人和其他组织收取任何政府信息公开费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

2009年，我局各级国税机关未发生有关政府信息公开申请的行政复议和行政诉讼。

六、存在问题和改进措施

（一）主要问题

1.指导、督促各地市国税局开展好政府信息工作方面还有些薄弱。

2.主动向社会公开信息的领域有待于进一步拓展。

（二）改进措施

1.督促检查，确保政府信息公开的质量和效率。我局将进一步严肃纪律，对本局和各地市国税局政府信息公开情况开展监督检查，确保信息公

开的质量和效率。同时虚心接受服务对象的监督，切实做好政府信息公开工作。

2.进一步拓展政府信息公开工作的深度和广度。充分发挥省市国税机

关统筹指导和组织协调作用，充分调动县（区）级国税机关的积极性，推进政府信息公开活动向基层延伸，不断扩大政府信息公开工作的覆盖面。

河北省国家税务局

“便民、惠民、利民”服务实施办法

为进一步深化“为企业解难题、为群众送服务”活动，加强全省国税系统干部作风建设，积极为“保增长、扩内需、调结构、惠民生”做贡献，省局特制定以下“便民、惠民、利民”服务实施办法。

一、强化十项便民服务

从切实方便纳税人办税出发，规范和强化十项便民服务。

1、一窗通办服务。将办税服务厅一窗单功能的业务受理窗口，变为一窗多功能的业务受理窗口，即纳税人可在任一业务受理窗口，办理综合服务、申报纳税、发票管理（除发票代开）等涉税事项。

2、首问首办服务。对纳税人前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。

3、预约服务。根据纳税人需求，在征纳双方约定的时间内，为纳税人办理相关涉税事项。

4、延时服务。对于已到下班时间，而纳税人尚未办理完毕的涉税事项，办税人员应继续延长工作时间，直至为纳税人办结后方可下班。

5、限时服务。对于依法可以即时办结的涉税事项，办税人员经审核，在符合规定的情况下即时办理。对于不能即时办结的涉税事项，要在规定时限内办结。

6、提醒服务。在纳税人发生纳税义务或履行税收法律责任之前，通过电话、短信、公告等方式，提醒纳税人及时办理涉税事项，最大限度地减少纳税人的差错或损失。

7、绿色通道服务。建立绿色办税通道，为A级信用企业、大企业及残疾人、孕妇等行动不便者优先办理涉税事项；12366纳税服务热线实行24小时全天候服务，使纳税人咨询、举报和投诉的问题能得到及时满意的回复。

8、网上办税服务。加快“网上办税厅”建设，推进财税库银横向联网，使纳税人足不出户，就可实现税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领购等的网上办理。

9、同城通办服务。探索试行“同城通办”业务，纳税人在同一城区内，可不受经营地点和主管国税机关的限制，自主选择就近的任一国税办税服务厅，办理税务登记、一般纳税人增值税申报以外的纳税申报、税款缴纳、普通发票发售、纳税咨询等涉税事项。

10、自助办税服务。积极推广自助办税终端系统（ARM机），使纳税人可以自助办理IC卡报税、增值税进项发票认证等涉税事项。

二、实施三大税收惠民举措

从充分发挥税收优惠政策最大效应出发，认真落实三大惠民举措：

1、深入研究政策。及时组织全体国税人员学习最新税收优惠政策，学懂弄通政策的基本内容、适用范围和主要变化；透过税收看经济，研究结构性减税政策对地方经济、财政和纳税人的影响，定期开展经济税收预测分析，为各级党委政府和纳税人决策提供参考；建立税收政策调研反馈机制，及时收集汇总政策执行中存在的问题，积极向国家税务总局提出调整税收政策的建议，更好地促进经济发展。

2、广泛宣传政策。将办税服务厅作为税收政策宣传主阵地，利用咨询服务台、电子触摸屏、政务公开栏等，随时公布税收政策法规；发挥国税网站作用，完善税收法规库、咨

询问题库和纳税指南库，定期发布纳税咨询热点、难点问题；拓展“12366”纳税服务热线功能，实行人工坐席和“专家咨询”，为纳税人解疑释惑；利用阳光访谈、个别辅导、税收志愿者服务、送税法下乡入户、税收政策报告会、印放税收优惠政策宣传手册等多种方式，使广大企业了解、熟悉和用好各项税收优惠政策。

3、认真落实政策。当前，要认真贯彻落实好国家增值税转型改革、提高商品出口退税率、降低小规模纳税人征收率等结构性减税政策，促进扩大内需和经济增长。简政放权，在坚持规范执法的前提下，简化调查、审核、上报、审批的程序和手续，做到急事急办、特事特办。加强对落实优惠政策情况的检查，确保各项税收优惠政策不折不扣全面落实到位；对享受税收优惠政策的企业进行跟踪问效，及时解决优惠政策落实过程中存在的问题，充分发挥税收优惠政策的最大效应，促进企业发展。

三、建立健全十项利民体制机制

从营造利于企业发展的税收环境出发，建立健全十项利民体制机制：

1、纳税服务体制。将纳税服务摆上突出位臵，健全纳税服务组织，充实服务人员，明确服务职责，加强办税服务厅标准化建设，着力打造河北国税的服务品牌，提升纳税遵从度和纳税人满意度。

2、公开办税机制。按照严格依法、全面真实、及时便捷的原则，公开税收法律法规和政策、办税程序、税务检查、税务行政收费项目、税收法律救济、涉税认定结果等应公开的事项，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督，增强税收工作的透明度。

3、协调联动机制。健全计统、征收、管理、服务、税政、法规、稽查等业务部门联席会议制度，定期召开联席协调会议，协调解决企业发展中涉及的税收问题，形成推动企业发展的合力。

4、纳税信用等级评定机制。与地税部门一起定期开展纳税信用等级评定，将所有纳税人均纳入评定范围，在严格考评的基础上，对信用等级高的纳税人在税收征管和纳税服务上尽量提供更多方便，对信用等级低的纳税人实行严格监管。

5、稽查控制机制。采取分级分类检查、国地税联合检查等形式，减少到企业的检查次数。在一个纳税年度内，对同一企业的检查一般不超过一次（举报、专用发票协查除外）；凡第二次到企业进行检查的，需报省稽查局批准。

6、承诺践诺机制。就依法治税、首问首办、公开办税、廉洁自律等十个方面，公开向纳税人和社会各界做出承诺；通过加强督促检查、跟踪问效，做到有诺必践，切实履行承诺。

7、权益保障机制。畅通信访和投诉举报渠道，定期开展纳税服务需求分析，建立快速响应机制，及时受理和按时办结行政复议和行政诉讼审查，切实维护纳税人的合法权益。

8、执法监督机制。省局设立督察内审处，建立执法检查、执法监察、巡视检查、内部审计联动机制，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处违法违纪案件，着力解决好企业和纳税人反映的突出问题。

9、行政问责机制。建立纳税服务考核机制和纳税人对服务质量的评议机制，认真执行省局机关干部行政问责暂行办法，对行政不作为、乱作为或损害纳税人合法利益的行为，予以行政问责，追究当事人和相关人员的责任。

10、作风保证机制。坚持以良好的作风，保证措施落实，推进工作开展，促进企业发展，为实现我省“保增长、扩内需、调结构、惠民生”目标保驾护航。严格执行省纪委“十个严禁”和省局“五项禁令”，监察、巡视、绩效管理等部门分赴各地进行明察暗访，对违反者视情节轻重给予通报批评或纪律处分。

河北省国家税务局关于开展

服务企业、服务基层、服务群众活动的通知

各市国家税务局、省局机关各单位：

为深入贯彻落实科学发展观，进一步深化干部作风建设年活动，引导全省国税系统各级干部以良好的作风做好国税工作，促进经济平稳较快发展，按照省委《关于开展为企业解难题、为群众送服务活动的实施方案》要求，河北省国税局干部作风建设年活动领导小组决定，在全省国税系统开展服务企业、服务基层、服务群众活动（简称“三个服务”活动）。现将有关事宜通知如下：

一、充分认识开展“三个服务”活动的重大意义

服务企业、服务基层、服务群众，是贯彻落实科学发展观的实践载体，是干部作风建设年活动的重要内容。为企业服务，主要是通过为纳税人送政策、解难题、送服务，促进各类企业特别是中小企业渡难关、增效益、上水平。为基层服务，就是通过为基层国税机关改善办公条件，优化办税环境，为基层更好地服务纳税人提供保障。为群众送服务，主要是通过征求意见，民意调查，为群众解难题办实事，促进群众心平气顺、社会和谐稳定。要通过开展“三个服务”活动，实现服务内容丰富，服务载体创新，服务形式拓展，服务质量优化，使机关效能建设进一步深化，机关工作作风进一步改进，为民办实事、为企业排忧解难的措施进一步得到落实，企业发展中的困难和问题进一步得到解决。开展“三个服务”活动，对于抓好省委、省政府决策部署的落实，实现保发展、保稳定、保民生的目标；对于圆满完成国税各项工作任务，促进国税事业跨越发展；对于加强干部队伍建设，增强各级干部服务群众、服务发展的能力，进一步密切党群干群关系；对于巩固第一批学习实践活动成果，推动第二批学习实践活动深入开展并取得扎实成效，都具有十分重要的意义。各级国税机关要高度重视、精心组织、扎实开展好这一活动。

二、全力推进“三个服务”活动扎实开展

开展“三个服务”活动，要紧紧围绕国税工作的实际，立足于企业渡难关、保增长，基层促规范、求提升，群众盼发展、求和谐的实际需要，有针对性地采取有力措施，积极为企业、为基层、为群众排忧解难，搞好服务。

（一）开展“送政策、送服务、促发展、惠民生”活动。结合第18个税法宣传月活动，举办“阳光访谈”、政策咨询、税收政策宣讲报告会，开展“千组进万企”活动，畅通12366纳税服务热线“绿色通道”。利用电视、广播、报纸、杂志、网络等社会媒体，积极做好有关政策宣传工作，加强对纳税人的辅导培训，使纳税人及时了解政策、掌握政策，用

好政策。跟踪了解新政策执行情况，及时解决执行中出现的问题，切实发挥税收政策对促进企业技术进步、推动经济转型升级的重要作用。

（二）认真落实好税收优惠政策。积极落实增值税全面转型政策、降低增值税小规模纳税人征收率政策、提高矿产品增值税进项抵扣比例政策、降低小排量乘用车车辆购臵税税率政策以及企业所得税优惠政策，充分发挥税收在实施国家产业政策，引导产业结构调整等方面的积极作用，切实减轻企业负担。加强落实税收优惠政策事前、事中、事后全方位管理，加强所得税与增值税、增值税与出口退税等优惠政策的联动管理，加强部门间沟通协作，增强税收优惠政策协同效应。加大出口退（免）税政策宣传力度，支持外贸出口企业健康发展。

（三）实施“服务窗口亮起来工程”。进一步更新纳税服务理念，拓展纳税服务广度和深度，努力在服务系统化上取得新突破，创河北国税服务品牌。拓展“12366”服务热线功能，落实“专家”咨询制度。完善税收法规库、咨询问题库和纳税指南库，定期发布纳税咨询热点、难点问题。积极推行“一窗通办”，探索试行“同城通办”。加快“网上办税厅”建设，实现税务登记、发票领购等业务的网上办理。推进财税库银横向联网，使纳税人足不出户完成税款缴纳事项。

（四）切实减轻纳税人负担。进一步优化工作流程，简化合并涉税审批环节，尽量将审批权限向基层、向服务窗口转移，解决纳税人办事多头跑的问题。进一步简并报表资料，清理纳税人办理涉税事项时报送的涉税资料，规范纳税人财务会计报表报送，充分依托现有各类征管软件，整合数据资源，实行一次采集、集中存储、信息共享、综合使用，减少数据重复采录、报表重复报送。

（五）做好重点企业和联系户的帮扶工作。各级领导要深入到重点企业和联系户送政策、送信息、送服务，切实做到调查研究到一线，掌握实情到一线，解决问题到一线，工作落实到一线，帮助企业理清发展思路、解决实际问题，提高企业的市场竞争力，促进企业健康发展。

（六）为基层办实事解难题。各级要想基层之所虑，急基层之所难，谋基层之所求，切实增强为基层服务的意识。要深入基层调查研究，广泛听取基层意见，了解基层的困难，真心为基层办好事办实事。要从人、财、物方面加大对基层的倾斜力度，积极帮助基层解决困难，要不断改善基层的交通条件，继续做好为基层税务分局配备工作用车工作，加大解决基层税务分局的危房和办公租房的力度，不断改善基层的工作、生活条件。

（七）为群众送服务送温暖。各级领导要深入基层，深入群众，联系群众，关心群众，积极帮助他们解决工作和生活中的实际困难。要坚持开展与群众谈心活动，聆听群众的反映和呼声，了解群众的心愿和企盼，带着感情做好思想工作，充分调动广大干部群众工作的积极性、主动性和创造性，团结和带领群众做好税收工作。

（八）开展民意调查活动。4月底之前，以市、县局为单位，通过召开座谈会、发放调查表、进行民主恳谈等形式，开展一次题为“我为干部作风建设献一策”的民意调查。调查对象为纳税人，基层干部群众，各级党代会代表、人大代表和政协委员。各县国税局要对征集到的问题建议进行认真梳理，经市局作风建设年活动办公室汇总后报省局干部作风建设年活动办公室。

三、切实加强“三个服务”活动的组织领导

（一）明确工作责任。各级干部作风建设年活动领导小组，要把开展好“三个服务”活动摆上重要日程，及时作出安排部署。省局、市局、县局活动办公室要抓好组织实施。

（二）强化督导检查。省局干部作风建设年活动办公室将把“三个服务”活动列入督导内容，严格工作标准，加强督促检查。各级活动办公室要定期调度情况，搞好工作指导，注意总结交流经验，推动“三个服务”活动深入开展，务求取得实效。

（三）搞好舆论宣传。充分利用各种媒体，大力宣传“三个服务”活动的特色做法、典型事例和实际效果，为活动营造浓厚的舆论氛围。

河北省国家税务局关于开展

“送政策，送服务，促发展，惠民生”

活动的通知

各市国家税务局、省局各直属单位、省局机关各单位：

为加强干部作风建设，优化纳税服务，落实税收优惠政策，加大对企业的帮扶力度，促进经济平稳较快发展，省局决定，今年4月份在全系统开展“送政策，送服务，促发展，惠民生”活动。现将有关事项通知如下：

一、活动的重要意义

受国际金融危机的影响，当前的经济形势十分严峻，企业经营困难。为保增长、扩内需、调结构、惠民生，中央实施积极的财政政策，推出了增值税转型、提高出口退税率、降低小规模纳税人征收率、车购税部分减半征收等一系列结构性减税措施。这些政策含金量很

高，对减轻企业负担，刺激经济发展作用重大。各级国税机关要牢固树立从经济到税收的理念，主动自觉地服从服务于经济社会发展大局，将落实税收优惠政策作为重要的政治任务，确保各项政策落实到位，发挥政策的最大效应。即使收入再紧、压力再大，也绝不能打一丝折扣。

开展这次活动，就是要通过广泛宣传、深入辅导，使广大企业了解、熟悉和用好各项税收优惠政策，帮助企业克服经营困难，提高经济效益，促进企业发展。同时，促使各级国税机关和广大税务干部进一步强化大局意识、服务意识和政策意识，转变工作作风，抓好政策落实，优化纳税服务，形成更加和谐的征纳关系，树立良好的国税形象。

二、活动的主要内容

（一）举行启动仪式。4月初，省局在保定市举行税收宣传月暨“送政策，送服务，促发展，惠民生”活动启动仪式，对开展好这次活动进行宣传动员。

（二）举办“阳光访谈”。4月初，省局与河北电视台联合推出“阳光访谈”专题节目。届时，省局领导和有关处室负责人将围绕结构性减税政策、纳税服务等话题，与主持人进行对话交流，并现场解答观众提问。

（三）编发优惠政策宣传手册。4月中旬前，省局对各项税收优惠政策进行全面梳理，编辑成册，分发各市。

（四）开展宣传咨询活动。各市局要选择人员密集的地方，设臵两处咨询点，上街开展税收政策宣传咨询活动。

（五）举办税收政策宣讲报告会。省局要选拔精通税收政策的人员，组成税收政策宣讲团，分头到各市进行公开宣讲。要通过新闻媒体、税务网站、短信平台等，将宣讲报告会的内容、时间、地点等广泛告知，发动纳税人和各界群众积极参加。

（六）开展“千组进万企”活动。各县（市）区局要根据各企业的特点和适用税收政策的不同情况，分门别类地成立若干帮扶小组，深入企业，面对面地进行优惠政策宣传辅导，帮助企业解决在用好政策、日常办税和生产经营中遇到的困难和问题。同时，广泛听取纳税人意见，查找政策执行中存在的问题。权限之内的，积极研究解决；权限之外的，及时向上级反馈。

三、活动的基本要求

（一）加强领导，周密组织。各级国税机关要站在讲政治、讲大局、讲服务的高度，充分认识开展这次活动的重要意义，将其作为学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活

动的重要内容，切实抓紧抓好。要周密组织安排，制定具体的实施方案，加强宣传动员，扎实开展工作。

（二）转变作风，严肃纪律。要将这次活动作为检验干部作风的试金石，严肃纪律，严格要求。国税干部下企业帮扶时，严禁接受企业的宴请和礼品；活动的所有费用一律由国税机关承担，绝不能给企业增加额外负担。要加强对执行政策和纪律情况的检查监督，对政策落实不到位和违反工作纪律的，严格进行责任追究。

（三）强化督查，务求实效。要将这次活动列为绩效考核的重要内容，加强对活动开展和落实情况的督查、考核。活动期间，各市局要通过信息简报，及时向省局反馈活动开展情况。活动结束后，各市局要写出总结，于5月15日前上报省局。省局将通报活动开展情况，对先进单位和个人予以表彰，对落实不力的通报批评。