西方政治制度

西方政治制度

城邦——人类进入文明社会后建立的一种小型的城市国家，以一个单独的城市为中心和周围乡村组成的城市国家。 古希腊的政体——君主制政体（最高统治权掌握在一个人手中，克里特岛），贵族制政体（斯巴达），民主制（雅典），僭主制（叙拉古）。

梭伦改革：公元前594年，宗旨是“自由不可太多，强迫也不应过分”，内容是：第一，经济改革，颁布了解除债负令。第二，社会结构改革，打破原有的血亲组织，将全体雅典公民按照法定财产资格分为四个等级。第三，政治改革，剥夺贵族对官职的垄断，规定按等级抽签选官，设立400人议事会，创立陪审法庭，作为雅典的司法机关。梭伦改革奠定了雅典民主制的基础。

克里斯梯尼改革：公元前509年。第一，在社会结构上，以地域组织取代血缘组织作为城邦的行政单位。第二，在政治上，首先，将梭伦时的议事会规模扩大为500人。其次，每个地域性部落产生一名将军，组成十将军委员会。再次，建立陶片放逐法制度。克里斯梯尼改革，使贵族势力一蹶不振，宣告了氏族社会的终结和国家的成熟，标志着雅典民主制的最终胜利。

雅典城邦民主制的内容：公民大会，议事会，陪审法庭，十将军委员会。

雅典城邦民主制的特征：直接民主，抽签选官，轮番为治。

中世纪封建政治制度的影响：第一，封建契约精神促进了现代西方契约政治的形成和发展。第二，封建制度的多元权利并存促进了现代有限政府的观念和制度。第三，封建等级会议孕育了现代议会。

文艺复兴：原意是指希腊，罗马古典文化的再生。实质上是借助研究古希腊，古罗马艺术文化，通过文艺创作，宣传新的人文精神。核心思想是人文主义。

宗教改革：是由马丁路德极其后的加尔文发动的一场反对罗马教廷，提倡个人直接与上帝交流，不需教会作为中介的改革运动。

启蒙运动：通常是指发生在17-18世纪的西欧的一场反封建专制，反教会的思想解放运动。

西方政治制度：是指17-18世纪通过资产阶级政治革命建立起来的以宪法为基础，以人民主权为政治原则，以限制政府权利为内容的宪政制度。

大宪章的意义：大宪章作为贵族反抗国王专断权利的产物，确立了贵族和教会的特权，限制了国王的权利，其最重要的意义在于确立了“王权有限，法律至上”的宪政原则。

1688年光荣革命奠定了英国立宪君主制的基础，1701年《王位继承法》确立了英国的议会君主制，即议会至上的立宪君主制度。

1776年《独立宣言》：第一，谴责了英国对殖民地人民实行的殖民政策，宣告脱离英国而独立。第二，它在人类历史上第一次以政治纲领的形式提出了人人生而平等，人具有不可剥夺的生命，自由和追求幸福的权利。以及政府必须经人民的同意而组成，应为人民幸福和保障人民权利而存在，人民有权起来革命以推翻不履行职责的政府的政治原则。

1787年美国宪法确立的原则：分权和制约与平衡原则，联邦制原则，权利有限的政府，司法审查原则。

1789年法国大革命开启了法国近代宪政的历史，法兰西第三共和国及《1875年宪法》标志着共和政体在法国的最终确立。

西方政治制度发展的趋势：政治民主化，行政集权化，多元共治，地方自治。

主权理论的发展：布丹的君主主权（法国）→霍布斯的君主主权《利维坦》→洛克的议会主权→卢梭的人民主权。 政治合法性：又叫政府合法性，政权合法性，是指某个政权或政府的统治获得社会成员的服从和忠诚的问题。 代议制：是指人民不直接行使管理国家的权利，而是通过选举代表组成代议机关来行使国家权利。

密尔的好政府的两个基本标准：第一，政府的统治必须有利于增进被统治者的好的品质。第二，政府必须利用它本身存在的好的性质来实现正当的目的，即政府行为要符合法律和道德的准则。

密尔认为代议制政府的两大弊端和建设方案：

弊端：第一，议会中的普遍无知和无能。第二，可能受到和社会普遍福利不同的利益的影响。

建设方案：第一，实行精英民主。第二，以比例代表制代替多数代表制。第三，保障少数代表在议会的对抗职能。第四，主张扩大选举权。第五，议会实行两院制。

代议制通行的具体原则：第一，人民通过代议机关行使国家权利。第二，人民通过选举代表组成代议机关。第三，代议机关必须遵循严肃的议事规则。第四，少数服从多数与保护少数原则。第五，代议民主并不排斥直接民主。 法治：以法律为国家和公民的活动的基本准则，任何国家机关，社会团体和公民个人包括国家的最高领导人在内，都必须毫无例外的遵守法律，依照法律的规定活动，法律面前人人平等，无论谁违法犯罪都要受到法律的同样制裁。

成文宪法：是指将国家基本组织，人民权利义务以一套法律文书形式表达的宪法。（1878年费城制宪会议）

不成文宪法：是指没有专门的统一的宪法典，而是由带有宪法性质的各种历史文件以及各种宪法惯例组成的宪法。（英国）

法治原则的主要内容：第一，法律必须是普遍的和公开的。第二，法治的最终目的是维护人的公民权利和政治权利。第三，法律面前人人平等。第四，司法必须独立。

司法必须独立的内容：第一，法官独立审判案件，不受任何干预。第二，司法机关组织系统独立。第三，为保证法官独立审判，制定相应法律条款以保护法官地位和权利不受侵犯。

分权与制衡的含义：把国家的权利分为立法，行政与司法三种权利，由三个不同的机构来掌握和行使，行使这三种权利的机构相互牵制，相互协调。

自然权利：是指在国家产生以前，人们依据自然法而享有的一系列基本权利，包括生命权，自由权和财产权 英国是实行不成文宪法的典型国家，人权原则主要体现在《大宪章》，《权利请愿书》，《权利法案》

美国人权原则主要体现在《弗吉尼亚宣言》，《独立宣言》，《权利法案》。法国人权原则主要体现在《人权宣言》和1958年宪法的序言。

西方选举制度的意义：首先，选举是实现人民主权和代议制民主的主要途径。其次，选举是政权合法性的基本来源。再次，选举是民众政治参与和政治社会化的重要方式。

西方选举制度的原则：普遍原则，平等原则，自由投票原则，选举公开原则。

选举公开原则的内容：候选人情况公开，选举过程公开，候选人能够公开表达自己的见解和主张，公布竞选资金的来源和使用情况。

西方各国选民资格通常必须具备实质要件和形式要件（选民登记），而实质要件可分为积极要件和消极要件。

积极要件是指取得选举权时必备的条件，包括国籍条件，年龄限制（日本20岁，意大利，比利时21岁）和居住期限（德国，澳大利亚1个月，英国3个月，比利时和法国3个月，挪威和冰岛5年）。

消极要件是指取得选举权时不容许存在的状态，一般包括：不能患有精神病或其他无法正确表达意识的疾病，不能被剥夺政治权利。

候选人资格：国籍资格，年龄资格，居住资格，职业限制，文化教育资格，选举保证金。

选区划分的基本原则：第一，一人一票的原则。第二，根据人口的变更不断改划选区的原则。第三，按照行政区划划分选区。

美国国会，英国下议院和法国国民议会采用小选区。比利时，荷兰，以色列等国家在议员选举中实行大选区 小选区和大选区的优缺点：

小选区由于每个选区只产生一名代表，且采用相对多数的计票方法，有利于大党控制议会，减少政党的数量。选举过程比较简单，花费也较少。 但是选举结果无法代表该选区大多数选民的意愿。 大选区由于每个选区产生多名代表，且通常采用比例代表制计票方法，有利于小党的生存和发展，能够比较准确的反映选民的意见。但是选举过程比较复杂，选举费用较高；其次，容易导致党内的冲突；再次，如果在采用大选区和比例代表制，可能造成政党数目过多甚至政党林立的局面，导致政府的不稳定。

选举地理学：是指利用政治权力人为的违背人口比例或自然界限，是选区划分对本党有利，这种方法被称为选举地理学。

竞选资金的来源：个人捐款，社会团体的捐助，政党募集，候选人本人及其家族资产，政府资助。

竞选方式：竞选旅行与演说，充分利用传统媒体进行宣传，网络竞选，民意测验。

选举监督：相关主体依法对选举参与者的行为是否公正合法而进行的审查活动，其目的在于防止违法与舞弊行为对选举活动的破坏。（创立于19世纪后期）

选举监督的主体：选举组织机构，专门的选举监督机构（最典型的是法国），选民和社会组织，大众传媒。 选举监督的内容：对竞选资金的监督，对竞选行为的监督，对选民行为和选举工作人员行为的监督。

竞选资金的控制：规范竞选资金来源和确定捐款限额，公布竞选费用，规定竞选资金的最高额度。实行政府资助制度。

“硬钱和软钱”：硬钱是指受联邦选举法披露规则，捐助限制和来源禁止的约束的捐款，其来源和用途都比较透明。软钱是指个人、团体和企业向州或地方一级的政党委员会提供的任意数额的捐款，该捐款并不指名用来直接资助某一候选人，而是声称将用于政党的日常通信联络、选民动员与登记等党建活动。

选举诉讼：是指解决因选举而发生的各种纠纷的法律方式的总称，他伴随着选举纠纷而存在，选举纠纷是选举诉讼存在的意义好前提。

选举诉讼与选举监督的联系与区别：

联系；选举监督与选举诉讼前后贯连，两者相辅相成，共同促进选举的制度化与合法性。

区别；首先，就效力而言，选举诉讼所具有的强制力高于选举监督。其次，从形式而言，选举监督侧重事前及事中的制止及纠正，是一种主动的审查。而选举诉讼则坚持不告不理的司法准则，是被动与事后的。再次，从时序上而言，通常各国的选举法都规定了先监督后审理原则，在时间上有先后之别。

选举诉讼的管辖机关：代议机关，普通法院，宪法委员会或宪法法院，选举委员会或选举法院等专设机关。

选举诉讼的管辖模式：从选举纠纷发生的阶段来看，发生在选举进行过程中的诉讼，一般都有普通法院管辖，发生在选举结果宣布后的诉讼，一般由代议机关，普通法院等机构管辖。 从选举纠纷发生的层面来看，在地方选举中，选举人资格诉讼基本上由地方选举机构处理，选举效力诉讼和当选效力诉讼，大都由司法机关管辖，在全国选举中出现的争议与诉讼，则由代议机关，普通法院，宪法法院或委员会管辖。

选举效力诉讼：是由于在选举手续上出现差错或违法行为，因而对选举的部分效力以至全部效力提出质疑，发生争议而引发的诉讼。

政党：是阶级与阶级斗争发展到一定历史阶段的产物，是一定阶级，阶层或集团的活动分子，基于共同的意志，为了共同的利益，采取共同的行动，以期取得或维持政权，或影响国家机器的运作而建立起来的政治组织。

政党的基本特征：政党具有鲜明的阶级性，政党拥有明确的政治纲领（奋斗目标和行动路线），政党都有明确的政治目标（夺取或维持政权），政党有相应的组织系统和领导机构，政党有一定的纪律约束。

政党产生的历史条件：政党是近代西方国家的经济，政治和思想发展到一定阶段的结果。第一，就经济而言，政党是西方国家从自给自足的农业经济发展到工业经济的产物。第二，就政治因素而言，政党是西方国家代议民主制发展的结果。第三，就思想而言，政党是西方国家民主政治思想发展的现实体现。

议会内起源的政党：英国，美国，法国。议会外起源的政党：德国，意大利，西班牙，日本。

“两个半政党”：以右翼的基督教民主联盟和左翼的社会民主党两大政党为主体，分别吸收其他小党组成政党联盟轮流执政的政党体制。（德国）

体制内政党：是指那些基本上接受和赞同现行国家体制，在国家的政治生活中起着主导作用或具有重要影响的政党。

体制外政党：是指那些对国家的现行体制和基本政策持强烈的批判立场，基本上被排除在政党竞争的行列之外的政党。（英国的国家党，新芬党）

西方政党的功能：利益的表达，利益的聚合，组织选举，政治录用，政治社会化。

为了赢得选举，政党要做的事情：第一，制定和提出竞选纲领。第二，挑选和提出候选人。第三，利用大众传媒，开动宣传机器。第四，筹集竞选经费，大搞金元政治。第五，操纵制定选举规则。

政治社会化：是指人们通过社会政治生活和政治行动，逐步学习政治知识和技能，塑造和改变自己的政治心理和政治意识的过程。

政党政治指的就是西方国家的政党围绕国家政权所进行的活动。起源于英国。

西方国家政党政治的特点：第一，表达和聚合本阶级的利益要求和政治意识。第二，政党政治是发生在不同政党之间的政治，表现为不同政党在争夺对国家权利控制的过程中形成的关系。第三，以夺取和执掌政权为目标。第四，政党政治反映了社会政治，反映了社会各阶级、个阶层及其他各种社会力量之间的斗争、联合和博弈。第五，政党政治主导国家政治。

政党政治运作的环节：首先，组建政党组织，宣传政党纲领和主张。其次，拉拢选民，角逐竞选。再次，政党竞争，轮流执政。最后，通过政治分肥，掌握国家机关重要职位。

政党制度：是指国家法律规定的，或者在实际政治生活中形成的有关政党的地位和作用、政党的相互关系以及政党掌握、参与和影响国家政权的体制和运行机制。

实行两党制的国家：英国，美国，澳大利亚，新西兰。英国和美国是典型。

多党制国家：法国，德国，意大利，日本。法国是最早建立多党制的国家。

“多党两极”：在多党制的前提下，形成右翼政党联盟与左翼政党联盟竞争，轮流执政的局面，且每一个联盟都有一个中心党。（法国）、

“左右共治”：由于左翼政党和右翼政党分别赢得总统选举和国民议会的选举，因而出现左翼总统与右翼总理或者右翼总统与左翼总理，共同领导政府，掌握国家的行政权。

“五五体制”：自由党和民主党合并并组成自由民主党，此后自民党长期控制议会的绝对多数，形成了表面上自民党和社会党两大政党争夺政权，实际上是自民党长期连续掌握政权，自民党内部的派别轮流执政。

利益集团：是具有共同的政治，经济，社会目标的社会成员，基于共同利益要求而组成的社会团体，其目的是维护自身的利益。

特殊利益集团：工商界利益集团，金融界利益集团，农业界利益集团，劳工组织，宗教。

公共利益集团：环境保护组织，消费者利益协会，和平组织。

体制化利益集团：文官，军队，教会。 结社性利益集团：雇主组织，工会，农业工会。

利益集团影响政治的主要方式：第一，直接想政府表达政治诉求，提出利益要求，直接影响政策（请愿，代理人，议会游说，法院）。第二，通过政党影响政策。第三，通过大众传媒影响政策。

大会议的特征（贵族会议）：第一，对于国王提交它的任何重大政治问题，大会议可以自由讨论。第二，通过大会议确定和颁布有关教士特权的习惯，具有了一定的立法功能。第三，大会议充当了国家最高法庭，进行司法审判。 《大宪章》的主要内容：第一，宣告国王无权擅自征税。第二，宣告国民有协商的权利。第三，确立了王权有限的原则。

西门国会标志着大会议的性质由贵族会议向等级制议会的转变。

光荣革命所达成的最重要的妥协：议会承认威廉三世和玛丽二世共同统治英国。威廉接受了议会提出的《权利法案>，确立了英国实行立宪君主政体。

19世纪30年代，议会成为了英国政治生活的中心。1793年宪法宣布，奠定了法国现代议会制度的基础。

西方议会建立时期的基本特征：第一，以夺取政治权利，巩固资产阶级革命成果为主要政治任务。第二，重申启蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则。第三，议会不断加强权利，完善其内部的各项制度和规则。

西方议会的功能调整时期的主要特征：第一，议会的最高权利机关的地位受到挑战，其传统的立法功能有所削弱。第二，随着西方各国行政权利的膨胀，议会的政治生活和政治决策的中心地位不复存在。第三，与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日显突出。

西方国家议员的产生方式：选举，任命，因特殊身份成为议员。

英国上议院的组成：王室贵族，世袭贵族，大法官，高级僧侣，终身贵族。

议员的职权：提案权（最基本的职权），质询权，讨论和表决权。

议员的特权：人身保护权，言论免责权，生活保障权。

议员的政治活动：参加选举，履职，反映和表达民意。

一院制是指议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。丹麦，芬兰，西班牙，希腊，葡萄牙，瑞典。 两院制是指议会设有两个议院，并由两个议院共同行使议会职权的制度。英国，美国，法，德，日，荷。

议会党团：是指为协调政党或政治倾向相同的议员在议会中行动的一种组织，一般由一个政党或者虽然不是同一政党，但政治倾向相同或相近的议员组成。

议会党团的职责：第一，协调本党议员或联盟党团议员在议会的行动或确定对其他党派提出的议案的态度。第二，组织指挥本议会在议会及各种委员会中的

活动。第三，选择议会中的盟友和对手。第四，观察，研究议会内政治的发展形势，并提出相应的对策。第五，参与，争夺对议会事物的领导。

议会的权利：立法权，预算权（预算监督，财税监督），监督权（质询，听证，调查，倒阁，弹劾）

财税监督权是议会最原始的权利，是议会控制，监督政府最有效的手段，常常被成为钱袋子权利。

议会的调查权起源于瑞典的督察专员制度。倒阁权存在与议会内阁制以及半总统制国家，起源于英国。

议会对法案的表决方式有公开和秘密两种，公开的有：呼声表决，起立表决，点票表决，唱名表决。

欧洲国家议会规定的法定人数大多为超过议员总数的二分之一以上，日本为三分之一以上。

“一事不再议”：一事不再议原则是西方国家议会的惯例，即在议会中有关某一议案的在同一会期中不再重复进行审议。

国家元首的特征：对外代表国家，对内象征最高国家权力，依照宪法行驶元首职权。

实行集体元首的国家：瑞士，圣马力诺，安道尔。

临朝而不理政：在英国，从理论上说英王是一切权力的源泉，是大权独揽的统治者，但实际上许多法律规定的王权都不由英王本人亲自行驶，而有议会，内阁，法院等以英王的名义行驶。

国家元首的权力：公布法律权，发布命令权，外交权，统帅军队权，任免权，赦免权，荣典权。

国家元首的特殊待遇：外交特权和尊荣，不受司法管辖的特权，享有物质生活的特殊待遇。

内阁：是以政府首脑为中心，由他和周围重要政府官员所组成的，讨论和决定国家重大政策的机构，他是中央政府的核心部分。

政府的体制：内阁制，总统制，半总统制，委员会制。（西方国家最普遍的政府组织形式）

内阁制：又称责任内阁制或议会内阁制，指由内阁来总揽国家行政权力并对议会负责，奉行责任原则的政府体制。 内阁制的特点：第一，多数党货多数党联盟执政。第二，国家元首为虚位元首与政府首脑掌握行政实权。第三，内阁向议会负连带责任。

总统制：是指由总统兼任国家元首和政府首脑并直接领导，组织国家政务管理的政府体制。

总统制的特点：第一，总统既是国家元首又是政府首脑。第二，总统和国会权力分立且地位平等。第三，内阁成员均接受总统的领导和监督。第四，总统所属政党不一定是国会多数党。

半总统制：又称半总统半议会制，是一种兼有内阁制特点和总统制特点的混合型政府体制。法兰西第五共和国史这种体制的典型。

半总统制的特点：第一，总统是国家元首和国家权力的中心。第二，总统和总理分享行政权。第三，总理及内阁要对议会负责，也要向总统负责。

委员会制：是指政府的最高权力由一个合议机构来掌握的政府体制。瑞士是唯一国家。

委员会制的特点：第一，联邦委员会为最高行政机关。第二，联邦委员会实行合议制。第三，联邦委员会为集体元首。第四，联邦委员会是议会的执行机构。

政府的组成原则：相容原则或不相容原则（总统制，委员会制，半总统制国家实行不相容原则，内阁制国家实行相容原则），禁止兼职和从事营业性活动的原则，现役军人不得入阁原则。

英国首相的办事机构：私人办公室，政治处，新闻发布处，政策小组。

美国总统的办事机构：白宫办公厅，国家安全委员会，行政管理和预算局，科学技术办公室。

法国总统的办事机构：总秘书处，总统府办公室，私人秘书处，私人军事参谋部。

政府职能的发展概况：①第一阶段从18世纪后到20世纪初，奉行守夜人政府的小政府理念。②第二阶段从20世纪30年代到60年代，倡导积极干预的大政府思想。③第三阶段从20世纪70年代到80年代末，鼓吹政府失灵而推崇市场价值。④第四阶段从20世纪90年代至今，提出政府与市场并重的混合型管理模式。

西方政府职能发展的趋势：①政府统治职能逐渐强化。②社会管理职能的市场化。

政府决策的主体和机构：政府首脑，内阁会议，内阁委员会，咨询机构。

政府决策过程的阶段：决策创议，决策制定，决策执行，决策评估，决策调整。

单一制：一个主权国家的中央政府将国土划分成若干行政区域并设立相应的地方政府的一种结构形式。英国，法国，意大利，日本。

联邦制：是指由两个或两个以上享有独立权限的地区作为成员单位组成统一主权国家。美国，德国，加拿大瑞士，澳大利亚。

西方国家政府改革的特点：①原来具有中央集权传统的国家逐步实行权力下放和地方分权，增强了地方政府的自治权利。②大多数国家都在根据本国情况对地方政府体制不间断的进行改革，使之能适应不断变化的政治，经济环境。

行政区划应遵循的原则：①推动经济发展的原则。②加强控制盒提高管理效率的原则。③促进民族团结和发展的原则。④照顾自然条件和历史传统的原则。

⑤保持稳定又适时调整的原则。

地方政府职能的特点：执行性，服务性，有限性。

地方政府职能的演变：①地方政府职能总量的不断膨胀。②地方政府的管理性、服务性职能日趋重要。③地方政府职能出现职能合并的倾向。④地方政府服务职能的民营化潮流。

城市政府职能的特点：①城市政府职能的履行所面向的人群大而密集，结构复杂且参与意识强烈。②城市政府职能的范围广泛且对专业性和技术性的要求较高。③城市政府职能更多的以直接和法制的方式履行。

城市政府的组织形式：议会委员会制（英国，加拿大），议会市长制（日本，美国），市长议会制（法国），议会-经理制（美国）

议会委员会制是指市议会和市政府合二为一，市议会拥有立法权和行政权，市议会负责作出决策并组织其其设立的若干城市委员会来执行的城市政府组织形式。

议会市长制是指立法权和行政权分别由市议会和市长来掌握并相互制衡，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的一种城市政府组织形式。

市长议会制是指立法权和行政权分别由市议会和市长来掌握并相互制衡，但市长在与市议会的关系上处于优势地位的一种城市政府组织形式。

议会-经理制是指市议会专门聘请一位市政管理专家任经理，由其主持市政府行政工作并实行专业管理的一种城市政府组织形式。

基层政府的作用：①为居民直接提供各类公共服务并满足其需求。②巩固政权的基础并保障国家政治，社会秩序的稳定。③推动公民参与治理过程并促进民主政治的发展。

西方国家的司法原则（主要是审判独立）：司法独立原则，法律面前人人平等援助，公平审判原则。

司法独立原则的涵义：①法官，法院只服从法律，根据法律规定的程序独立行使司法审判权。②在司法系统内部的相互独立，即一个法院的审判活动不受另一个法院的干涉。③法官独立，法官只根据法律独立审判。

公平审判的表现：公正的法院，公开的诉讼程序，公正的处罚。

法官的保障：法官不可更换制，法官专职制，法官高薪制，法官退休制。

行政诉讼：是指当事人对国家行政机关或其工作人员的行政行为不服而引起的诉讼，它针对的不是国家机关工作人员的与行政职务无关的个人行为，也不是与职务有关的政治行为，而是属于行政管理范畴的行政行为。