国家质量监督检验检疫总局关于印发《进出境动植物检验检疫“十二五”发展专项规划》的通知

国家质量监督检验检疫总局关于印发《进出境动植物检验检疫“十二五”发展专项规划》的通知文章属性•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)•【公布日期】2011.08.24•【文号】国质检动[2011]452号•【施行日期】2011.08.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】动植物检疫,发展规划正文国家质量监督检验检疫总局关于印发《进出境动植物检验检疫“十二五”发展专项规划》的通知（2011年8月24日国质检动[2011]452号）各直属检验检疫局，认监委、标准委，总局各司局，各直属挂靠单位：为促进进出境动植物检验检疫业务科学发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》的要求，总局制定了《进出境动植物检验检疫“十二五”发展专项规划》。

该规划明确了“十二五”期间动植物检验检疫事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施，是“十二五”期间进出境动植物检验检疫工作的指南，现印发你们，请结合本单位工作贯彻落实。

附件：进出境动植物检验检疫“十二五”发展专项规划附件：进出境动植物检验检疫“十二五”发展专项规划序言为促进进出境动植物检验检疫科学发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》和“十二五”质量监督检验检疫事业发展规划，制定《进出境动植物检验检疫“十二五”发展专项规划》，明确“十二五”期间动植物检验检疫发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施，作为“十二五”期间进出境动植物检验检疫工作的指南。

一、“十一五”回顾“十一五”时期是我国经济社会发展史上极不平凡的五年，也是进出境动植物检验检疫应对挑战、快速发展的五年。

面对境内外动植物疫情复杂变化、自然灾害和质量安全事件频繁多发、贸易保护和技术壁垒日趋严厉，全系统动植物检验检疫战线的广大干部职工，坚决响应党中央号召，高举科学发展大旗，在质检总局党组的带领下，沉着应对，奋力拼搏，“保安全、促发展”，服务国家经济和社会发展的能力和水平上有新提高。

突出表现在：(一)依法行政能力不断提高。

新修订了《进境植物检疫性有害生物名录》，颁布实施了《出境水果检验检疫监督管理办法》、《出境水生动物检验检疫监督管理办法》、《进境货物木质包装检疫监督管理办法》、《进出境动物检疫隔离场监督管理办法》、《进出境饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》等部门规章，制定了一系列进境动植物检验检疫要求、程序标准等技术规范，探索实施进出境动植物检验检疫风险管理、分类监管模式，进出境法规标准体系日趋完善，执法有效性不断提高。

(二)入境把关能力不断提高。

组织实施了《全国动物防疫体系建设规划》，追加投资超过5亿元，改扩建一批动物隔离场、实验室和防疫消毒处理设施；完善了进出口产品风险管理机制，开展风险分析并完成150份进口农产品风险分析报告；注册境外农产品生产企业1251家；组织开展了检疫性实蝇、马铃薯甲虫、检疫性杂草、舞毒蛾、非洲猪瘟、小反刍兽疫等动物植物疫情监测，建立了植物疫情截获评价指标体系；实施了进境植物种苗指定口岸制度；在 126个旅检口岸与海关合作实现了“一机两屏”资源共享，在19个直属检验检疫局旅检口岸配备了 174条检疫犬，形成了较为成熟的入境旅客携带物检疫“人-机-犬”查验模式。

“十一五”期间全系统截获疫情超过100万批次，较好地维护了国门生物安全。

(三)服务“三农”水平不断提高。

开拓了我国优势特色农产品出口新的国际市场，成功地将中国活牛羊和中国鸭梨、香梨、苹果、柑桔、荔枝、龙眼、富贵竹、兰花等产品推向中东、中亚、大洋洲、非洲和欧美等市场；促进农业产业结构调整，引进国外优质种猪18260头、种牛124083头和其他植物苗种，注册出口农产品企业达到20329家；实行出口农产品企业产品质量第一责任人、地方政府负总责、检验检疫机构与相关部门共同承担监管责任的管理体制，与陕西、山东、江西、河北、福建、上海、天津、广东、河南等省市建立了合作机制。

“十一五”期间，出口农产品1750亿美元。

(四)技术保障能力不断提高。

建设并完善了65个动植物重点实验室，其中动物检疫重点实验室33个，植物检疫重点实验室 32个，动植物检疫实验室仪器设备累计投入9．09亿元；建立并完善动植物检疫国家标准、行业标准 452项；取得了国际农产品贸易摩擦与国外检验检疫法规技术标准研究、防范外来有害生物入侵与动植物检疫发展战略研究等宏观战略研究、进境有害生物检测关键技术研究等一批科研项目成果，初步建立了远程鉴定系统、DNA指纹图谱聚类分析软件、植物病毒筛查芯片、纳米荧光示踪检测技术、纳米磁珠核酸提取等技术方法，填补了动植物检疫领域的多项技术空白。

(五)处置突发事件能力不断提高。

制定并完善了《进出境重大动物疫情应急预案》、《进出境重大植物疫情应急处置预案》、《进出口农产品和食品质量安全突发事件应急处置预案》；制定了2008年北京奥运会、2010年上海世博会、2010年广州亚运会工作方案、应急预案，研究解决了奥运会、世博园、亚运会引进食用农产品、观赏动植物、参赛马匹等检疫问题，开展了大型活动动植物疫情监测，妥善应对了高致病性禽流感、口蹄疫、猪链球菌、甲型H1N1流感、高致病性蓝耳病、舞毒蛾、香蕉穿孔线虫、三聚氰胺等疫情和产品质量安全事件，参与汶川和玉树抗震救灾，完成救援物资和搜救犬等出入境检疫工作。

(六)国际与港澳台交流合作不断深化。

围绕国家外交外贸大局，进一步深化与欧美、拉美、亚洲，非洲等国家和地区动植物检验检疫合作，与美国、澳大利亚、加拿大等40个国家签署了139项动植检协议；积极做好供港澳农产品检验检疫工作2005-2009年累计完成输港澳活动物36万批次、4973万头(只)检验检疫任务，保证了港澳市场的供应；积极落实中央对台工作部署，实施惠及台农政策，扩大台湾水果等农产品进口，促进台湾在大陆农业产业园区的投资与发展，全方位服务两岸“三通”，分别在厦门、台北、福州成功举办了三届两岸农产品检验检疫研讨会，签署了海峡两岸农产品检疫检验合作协议。

二、形势与挑战当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，进出境动植物检验检疫工作既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

集中表现在：(一)世情挑战。

世界多极化、经济全球化在深化发展，世界经济受国际金融危机影响增长速度减缓，国际上围绕市场、资源、人才、技术、标准等竞争更加激烈，贸易保护主义抬头，粮食安全等全球性问题突出，进出境动植物检验检疫国际合作和交流环境趋于复杂。

我们必须冷静观察，沉着应对，坚持服务国家外交外贸发展大局，处理好农产品国际和国内两个市场关系，积极参与国际组织、区域合作组织的活动，争取和平、宽松的国际环境。

(二)国情挑战。

我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，农业现代在稳步推进，但农业基础薄弱，产业化水平较低，具有显著出口优势的农产品少，抵御进口冲击的能力不强，生态环境脆弱，进出境动植物检验检疫在“保安全、促发展”上面临更大的压力和挑战。

我们必须立足国情，坚持以“三农”工作为中心，完善农产品质量安全监管机制，把农产品“引进来”与“走出去”有机结合起来，促进经济社会全面协调可持续发展。

(三)疫情挑战。

在世界范围内，动植物疫情疫病仍存在许多不确定性，非洲猪瘟、地中海实蝇等外来疫病疫情依然活跃，马传染性贫血等死灰复燃，“超级细菌”、流感、蓝耳病等变异病原、新发病原时隐时现。

同时，我国边境线长、开放口岸众多，周边国家和地区动植物疫情复杂，在经济全球化、贸易自由化、物流多样化以及气候变化等因素影响下，动植物疫情跨境传播的复杂性和防御工作的难度加大。

我们必须坚持预防为主、防控结合的原则，牢牢把握疫情风险和动态，完善防控体系，遏阻动植物疫情疫病的跨境传播。

(四)自情挑战。

面对形势发展要求，进出境动植物检验检疫自身还存在着资源不足，防御设施薄弱，技术创新能力不高，发展不平衡，手段和方法陈旧，防御体系还不健全等问题。

我们必须立足中国实际情况，坚持科学发展，探索和建立中国特色动植物检验检疫工作体系，积极实施人才强检、科技兴检、法治质检战略，不断提高服务经济社会发展的能力和水平。

三、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线，牢牢把握发展机遇，坚持中国特色进出境动植物检验检疫发展方向，坚持改革创新，坚持实施以质取胜、科技兴检、人才强检、法治质检战略，不断完善进出境动植物检验检疫体系，提升进出境动植物检验检疫工作质量、服务质量和保障能力，服务国家经济社会全面协调可持续健康发展，服务社会主义新农村建设。

四、基本原则(一)围绕中心，服务大局。

围绕动植物检验检疫事业科学发展这一中心，努力构建具有中国特色动植物检验检疫体系。

从国家经济社会发展大局出发，服务产业结构调整和经济发展方式的转变，促进经济社会和谐发展。

(二)保障安全，促进发展。

完善防范外来有害生物入侵体系和出口农产品质量安全保障体系，强化农产品进出口宏观调控作用，保障农牧渔业生产安全、生态安全和人民生命健康安全，服务“三农”工作，促进经济社会可持续发展。

(三)创新机制，提升能力。

以科学为依据，以风险管理为核心，以先进的技术手段为基础，创新动植物检验检疫工作机制，改革监管模式，加强专业人才队伍和科学决策能力建设，强化检验检疫技术研究，全面提升服务经济社会发展的能力。

(四)深化合作，协同把关。

深入研究和把握新形势下动植物检验检疫工作的特点和规律，正确判断检验检疫事业发展的走向和趋势，加强与国内涉农涉外部门的联系，深化合作机制研究，推动大质量工作机制和大质检文化建设，深入推进双边国际合作，积极参与国际动植物检疫规则的制定，扩大在国际动植物检疫领域的影响力和话语权。

五、发展目标到2015年，完成中国特色进出境动植物检验检疫体系理论研究；进出境动植物检验检疫法规体系、标准体系进一步健全，主要业务全部达到有章可依；进出境动植物检验检疫决策机制进一步完善，建立科学的决策机制和督查机制；进出境动植物检验检疫资源配置进一步合理，机构设置和人员配备能够覆盖进出境动植物检验检疫各项业务；基础设施和技术装备进一步改善，进出境口岸建立与进出境动植物检验检疫业务相配套的防疫设施、查验设施、处理设施，建立1-2个具有国际参考实验室资格或者相应水平的实验室；风险预警能力进一步加强，建立依托标准法规、疫情信息、疫情截获、疫情和有毒有害物质监测为基础的预警信息化系统；把关和服务的有效性进一步提高，动植物疫情和有毒有害物质截获率保持适度水平，出口农产品质量安全合格率达到和超过发达国家水平，农产品进出口市场进一步扩大；队伍素质进一步提高，科技兴检、人才强检、法治质检战略深入实施，所有专业人员均能获得培训学习的机会。