第1章 教育政策、法规概述
教育公共基础知识
《教育公共基础知识》考试大纲第一章教育政策法规第一节国家教育政策法规一、教育政策与教育法规教育政策的含义，教育法规的含义，教育政策与教育法规的关系，教育法的渊源、教育政策的体系。
二、国家教育政策法规中华人民共和国教育法。
立法背景，立法宗旨，主要内容（教育基本制度、教师及其他教育工作者、受教育者）。
中华人民共和国教师法。
立法背景，立法宗旨，主要内容（教师法律地位、教师的权利义务、国家教师管理法律制度）。
中华人民共和国义务教育法。
立法背景，立法宗旨，义务教育概述（义务教育的含义与特征、义务教育的原则），主要内容（学生、学校、教师、教育教学）。
中华人民共和国高等教育法。
立法背景，立法宗旨，主要内容（高等教育概述、高等教育基本制度、高等学校教师和其他教育工作者、高等学校的学生）。
中华人民共和国未成年人保护法。
立法背景，立法宗旨，主要内容（保护未成年人的原则、未成年人的家庭保护、未成年人的学校保护）。
中华人民共和国预防未成年人犯罪法。
立法宗旨，主要内容（预防未成年人犯罪的教育、对未成年人不良行为的预防、对未成年人严重不良行为的矫治）。
学生伤害事故处理办法。
立法宗旨，主要内容（学生伤害事故的含义，学生伤害事故处理的原则，学校责任事故情形，学校无责任事故情形，学生或监护人责任事故情形，事故处理方式）。
中华人民共和国职业教育法。
立法宗旨，主要内容（职业教育体系、职业教育的实施、职业教育的保障条件）。
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）。
指导思想和工作方针、战略目标和战略主题、各类教育的发展任务、教育体制改革、保障措施。
国务院关于加快发展现代职业教育的决定。
加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。
第二节地方教育政策法规一、重庆市义务教育条例重庆市义务教育条例的基本原则。
义务教育阶段的学生。
学生入学年限、学生入学制度、学生入学保障。
学校。
学校布局规划、学校配置管理、教学资源分配、学校内外部安全。
教育政策与教育法规-ppt
教育政策与教育法规
6.2教育法的渊源
就我国教育法而言，它的渊源主要有宪法、法律、 行政法规和规章、地方性法规和规章、自治条例和 单行条例等五类法律渊源
6.3教育法的演变
我国主要经历了清朝末期的教育立法阶段、民国 时期的教育立法阶段与新中国的教育立法阶段等三 个阶段。
教育政策与教育法规
第七章 教育立法
教育政策与教育法规
8.5高等教育法
指完成高级中等教育基础上实施的教育。《高等教 育法》分八章六十九条对高等教育的方针、任务和 管理体制，高等教育的基本制度，高等学校的设立、 自主权、内部管理体制，高等学校的教师和学生， 高等教育的投入和条件保障等作了规定。
8.6职业教育法
《职业教育法》分五章四十条对我国职业教育体系、 职业教育的办学主体、职业学校和培训机构的设立 条件以及职业教育的保障条件等作了规定。
教育政策与教育法规
根据《中华人民共和国教育法》第29条规定，学 校的义务主要有6条:
1遵守法律、法规。2贯彻国家的教育方针，执行 国家教育教学标准，保证教育教学质量。3维护学生、 教师及其他职工的合法权益。 4以适当方式为学生 及其监护人了解学生的学业成绩及其他有关情况提 供便利。5遵照国家有关规定收取费用并公开收费项 目。6依法接受监督。
10.4学生的安全保障 10.5学生的申诉权
教育政策与法规
10.4学校的权利与义务
据《中华人民共和国教育法》第28条的规定，学 校的权利主要有9项: 1.按照章程自主管理2组织实施救育教学活动 3招收 学生或者其他学生 4.对学生进行学籍管理，实施奖 励和处分5叶学生颁发相应的学业证书6跨任教师或 其他职工，实施奖励或者处分。 7.管理、使用本单 位的设施和费用8拒绝任何组织和个人对教育活动的 非法干涉 9法律、法规规定的其他权利。
学前教育政策与法规
学前教育政策与法规第一章学前教育政策法规概述一、名词解释1、教育政策：是一个国家和政党为了实现一定历史时期的教育任务而指定的协调教育内外关系的行动依据和准则，决定着政党和国家在教育方面的工作方向和措施。
2、教育法律：广义的教育法律是指国家制定或认可的、由国家强制力保证实施的调整教育活动中各种社会关系的法律规范的总和。
狭义的教育法律仅指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序定和颁布的有关教育领域的规范性文件。
、纵向层次的教育法律、法规体系：即同一类型法由不同部门立法，由不同层次的教育法、法规组成的等级有序的纵向关系。
4、横层次的教育法律、法规体系：即由某一国家机关制定的同一层级的属于不同类别的法律、法规。
5、义务教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法：定义可统一句式（调整······而产生的社会关系的部门法）6、学位条例：规范各类学位授予，促进我国科学专门人才的培养的部门法。
二、简答/论述1、教育政策与教育法律、教育法规之间的关系？（1）联系①都以宪法为依据；②都集中反应了人民群众对教育的要求，都是教育规律的反映；③都是为了促进教育事业健康有序地发展。
（2）区别①制定主体不同l教育法律由全国人大及其常务委员会制定；l教育法规由国务院及其各部门、直属机构，也可由省、自治区、直辖市或较大的市的人大及其常务委员会和人民政府制定；l教育政策即可由政党也可由国家机关和政府部门制定。
②表现形式不同l教育政策通常以决议、决定等文件形式出现；l教育法律则以法律条款规范性文件形式出现。
③实施方式不同l政策依靠号召、宣传等方式执行实施；l法律则具有普遍的约束力。
④作用不同l政策的作用具有指导性、调控性和灵活性的特点；l法律的作用则体现为规范性、强制性和稳定性。
2、教育政策体系的组成？①教育质量政策；②教育体制政策；③教育经费政策；④教师政策3、教育法律、法规体系？（1）纵向层次①第一个层次：由全国人民代表大会制定的法律——《中华人民共和国教育法》。
第1章 教育政策、法规概述
第二节 教育政策、法规的功能
四、制约性功能
• 制约性功能，是指教育政策、法规有着限制或禁止某种教育行为的作 用。
• 教育政策、法规的制约性功能首先表现在它以明令禁止的方式限制某 种不被允许 的教育行为。有的教育政策、法规本身就是一种禁令。
• 教育政策、法规的制约性功能同时表现为立法制约。任何教育法律， 其本身均寓含着对违反教育法律行为的制约。制定与颁行教育法规， 是为了从根本上保障教育事业的发展。
➢ 其二，一般说来，教育法规，尤其是教育法律，建立在教育政策的基 础上，成熟稳定的教育政策会被立为教育法律。
➢ 其三，教育政策的实施需要“法”的保障。只有合法化的教育政策才 能成为真正可供遵循、实施的政策，同时政策实施的全过程都要依法 进行。
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第三节 教育政策与教育法规的关系
二、教育政策与教育法规的区别
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第二节 教育政策、法规的功能
二、规范性功能
• 规范性功能，是指教育政策、法规为教育事业的发展 提供了某种标准 与范式， 起着某种规定性的作用。
• 教育政策、法规的规范性功能主要表现在： ➢ 其一，指引作用。即指教育政策、法规具有对人的教育行为起着导向、
引路的作用。 ➢ 其二，评价作用。即指教育政策、法规对他人的教育行为的评价标准
性，从体系框架的形成，到具体法规的出台，必须通盘考虑，精心谋 划，并认真付诸实施。但是，基于我国国情，邓小平提出在此基础上， 法律条文开始可以粗一点，然后逐步完善；修改补充法规，成熟一条 就修改补充一条，不要等待“成套配套”。这里所谓“成套配套”是 讲法规的完整性，“快搞”、“先有”，是讲法规的独立性。
原则等，必须符合教育内在规律，这是教育法规的一个基本特点，也 是在教育立法过程中必须遵从的基本要求 。同时，我国教育法规又坚 持了社会主义方向、原则，并且及时吸取在市场经济条件下深化教育 改革、发展教育事业的成功的做法和经验。
小学教育政策与法规重点
小学教育政策与法规第一章小学教育政策概论第一节为什么要有教育政策一政策与政策主体教育政策是公共政策的一部分。
或者说，教育作为一项社会公共事业，教育政策属于一种公共政策的范畴。
教育政策是国家为完成一定的教育任务，由政府及其机构和官员制定并组织实施的，旨在调节教育领域及其与外部的公共利益和关系，解决教育事业中存在的一些普遍性问题和矛盾的政策过程。
二教育政策的本质与特点本质：1.教育政策是政策主体对教育领域活动所制定的政治措施文本。
2.教育政策是根据一定价值标准对教育相关的利益进行一种分配和协调。
3.教育政策是政策主体进行政策制定、实施与评价的动态实践过程。
特点：1.教育政策活动影响的广泛性。
2.教育政策活动对象的主体性。
3.教育政策利益关系的复杂性。
三教育政策的功能：（一）导向功能（二）控制功能（三）协调功能第二节教育政策的价值取向一教育政策的价值关系（一）教育政策的价值主体：1决策主体2实施主体3利益主体（二）教育政策的价值客体：教育资源，教育机会等（三）教育政策的价值关系二教育政策的价值取向（一）教育政策价值取向及其影响因素（二）小学教育政策的价值取向：1民主取向2平等取向3人本取向4优先取向第三节教育政策的合法性一合法性来源：（一）党和国家的教育方针、路线、原则（二）教育法律法规（三）上位的教育政策（四）小学教育自身的法律性质和地位二合法化途径：1立法机关根据一定的立法权和立法程序，有关教育政策法律化，成为教育法律。
2 党和国家行政机关教育政策的合法化。
第二章小学教育政策过程第一节教育政策如何制定一小学教育政策问题的认定（一）教育问题和教育政策问题：特指社会变迁过程中出现的、已经引起人们关注、不利于人的培养和发展、不利于社会发展和稳定，并需要动员全社会共同解决的教育中的不协调现象。
（二）教育政策问题的构成：1牵动社会公共利益，需要通过制定一定的教育政策进行协调和解决。
2反映出不同人群或利益群体的价值观或利益的冲突。
教育政策法规(优选.)
教育政策法规第一章、教育政策法规基础知识（一）识记：1、教育政策、教育法规的概念 2、我国教育政策、法规的体系、类型、结构及特征 3、教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基本概念（二）理解：1、教育政策、法规在国家政策、法规中的地位，教育政策、法规的功能 2、教育政策的制定、实施、评价、调控与教育法规的制定、执行（适用）、监督等过程程序 3、有关教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育司法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基础知识和基本和基本理论（三）运用：1、能够辨析教育政策与教育法规的联系与区别 2、能够运用教育政策、教育法规（或教育法学）基本理论分析小学教育中的政策、法律问题案例一、教育政策（一）概念：教育政策是政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。
（主要内容有教育体制政策、教育质量政策、教育经费政策、教育人事政策、国家学制政策、课程与教学政策、学历与学位政策、教师教育政策、考试与评价政策、招生与就业指导政策、学校语言文字政策）（二）类型：1、依据制定政策主体的不同，可划分为政党的教育政策、国家的教育政策和社会团体的教育政策；2、依据政策内容与层次的不同，可划分为总政策、基本政策和具体政策；3、依据政策效力范围的角度，可划分为全局性政策和区域性政策；4、依据政策所起作用的不同，可划分为鼓励性政策与限制性政策（填空）（三）基本特征：1、政治性与原则性；2、目的性与可行性；3、稳定性与阶段性；4、合法性与权威性；5、系统性与多功能性（简答）（四）体系结构（1）概念：教育（2）文件（中国共产党章程、中国共产党全国代表大会的决议、党中央制定和批准的文件、中国共产党的地方各级领导机关的决议、决定、党中央各部门和党的地方各级领导机关所属部分制定或批准的文件）；2、国家的政策性文件（全国人民代表大会和省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会制定和批准的文件、国家最高行政机关及其所属各部委制定或批准的文件、地方国家行政机关及其有关部门制定的文件）；3、党和国家机关联合制定发布的文件（党中央和国务院联合制定发布的决议和指示、党中央各部门和国务院各部委联合制定的文件、县级以上地方党委和人民政府联合制定的文件）；4、党和国家领导人有关教育问题的讲话和指示）（3）教育政策的纵横结构：纵向结构（从不同角度出发就有不同的排列方式）：如依据政策阶段性过程划分的长期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即时教育政策，依据政策空间系列划分的教育总政策、基本教育政策和一般教育政策横向结构：高等教育政策、普通教育政策、职业和成人教育政策，以及少数民族教育政策、残疾人教育政策等一、教育法规（一）概念：教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础与和基本依据。
1. 第一章(上) 学前教育政策与法规概论
第一章学前教育政策与法规概论（一）
学时
2
学期总课次
1
授课时间
学习目标
1、了解教育政策和学前教育政策的内涵。
2、认识学前教育政策与法规的重要意义。
教学重点
及解决措施
重点：学习教育政策和学前教育政策的定义，了解两者的内涵。
解决措施：结合案例，涵。
教学难点
及解决措施
难点：认识学前教育政策与法规的重要意义。
解决措施：结合教科书中课后习题，观看微课，学习本章难点，进一步了解学习学前教育政策与法规的静态与动态含义及其重要意义。
教学反思
授课内容及教学活动设计
附注（教学方法、活动形式、辅助手段等）
一、引入
案例引入：播放短片《Every Child》，引导学生们讨论自己在视频中的“所看”和“所想”，从学生们的讨论中引出本课主题：学前教育政策关乎每一个儿童的福祉，对每一个孩子和家庭来说都有着重要的意义。
教育政策是公共政策的重要组成部分。各种公共政策会影响一个人或一个家庭的前途和命运，影响一个组织的成败兴衰，从长远来看，还关乎整个国家的发展前景。
（二）学前教育政策
学前教育政策是指对一定时期内学前教育机构的管理、教学、设施设备及质量督导等问题进行决断的中央和地方政府文件、规程与意见，是各级政府与学前教育机构管理与运行学前教育服务的政策依据与行动准则。它包括党和国家为实现一定历史时期的学前教育发展目标，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、方针而制定的关于学前教育的行动准则。学前教育政策制定的主体主要是政府和政党，在一定条件下，专业团体等非政府组织也会成为学前教育政策制定的主体。由于各类政策不具有法律约束力，因此，学前教育政策要依靠宣传、提倡、监督等柔性手段来实施。
教育政策法规的理论与实践重点
第1章教育政策法规概述1.政策：国家政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则2.教育政策：教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务，基本方针而制定的关于教育的行动准则。
3.教育法规：教育法规是有关教育方面的法律，条例。
规章等规范性文件的总称，也是对人们教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。
4.教育法规的基本形式：教育法律教育条例教育规章5.教育政策法规的功能保障性功能保障教育事业的应有地位。
保障教育改革与发展的正确方向规范性功能对人的教育行为起引导作用。
对人的教育行为起评价作用激励性功能能在广泛层次上得到大众认同，激发人们对教育政策，法规实施的积极参与制约性功能以命令禁止的方式限制某种不被允许的教育行为，立法制约管理性功能通过政策和法规对教育工作进行规划和部署，对教育活动进行有效的控制。
第2章我国教育政策法规的体系与特征1.教育政策的基本类型国外一是以政策是否实际改变客观对象为标准——实质性政策程序性政策二是以政策调控教育活动的方式为标准——分配性政策限制性政策调节性政策三是以政策产生的效果为标准——物质性政策符号性政策国内一是从制定政策的主体角度——政党的教育政策国家的教育政策社会团体的教育政策二是从政策层次的角度——总政策基本政策具体政策三是从政策的立效范围的角度——全局性政策局部性政策四是从政策所起作用的角度——鼓励性政策限制性政策2.教育政策的体系结构：是指党，国家和社会团体制定的有关教育政策存在及其表现方式教育政策的表现形式教育政策的表现形式：一，党的政策性文件二，全国人民代表大会，省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会制定或批准的有关教育的政策性文件三，国家行政机关制定，发布的有关教育工作的政策性文件四，党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政府所属部门共同制定或批准的有关教育的政策性文件五，党和国家领导人有关教育问题的讲话，指示教育政策的纵横结构：高等教育政策普通教育政策职业教育政策职业或成人教育政策以及少数人民教育政策和残疾人教育政策3.教育法规的基本类型根据教育法规的创制方式和表达方式的不同——成文法不成文法根据教育法规的效力等级和内容重要程度不同——根本法普通法e an dAl l t h i ng si nt he i rb ei n ga re go od f根据教育法规的适用范围不同——一般法 特殊法根据教育法规的内容的不同——实质法 程序法4.教育法规的体系结构纵向结构5.教育政策的基本特征利益倾向目标倾向合法性与权威性功能多样性价值相关性过程及阶段性6，教育法规的基本特征遵循教育法规与顺应市场经济要求相结合系统性与独立性相结合原则性与灵活性相结合针对性与可操作性相结合立法自主与择优借鉴相结合第3章教育政策法规的价值基础教育政策法规的价值基础是指教育政策法规活动所蕴含的价值理念和价值标准，以及确立这些理念和价值标准的依据以人为本*以人为本的含义第一，社会的发展应该是以人为本而不是以物为本。
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3.对教育法规在国家法律体系中具有独特 的重要地位的再认识
第三节 教育政策、法规的功能
一、保障性功能
1.含义：指教育政策、法规客观上起着维
护与保障教育事业发展的作用。
2.重点体现在：
保障教育事业在社会发展中的应有地位 保障教育改革与发展的明确方向 保护全社会支持教育事业发展的积极性与 热情
四、制约性功能
1.含义：
指教育政策、法规有着限制或禁止某种教 育行为的作用。
2.主要表现：
以明令禁止的方式限制某种不被允许的教 育行为立法制约。
五、管理性功能
1.含义：指教育政策、法规对教育工作具
有管理的作用。
2.主要表现：
（1）通过政策、法规对教育工作进行规划 与部署，以保证教育活动有目的、有秩序、合 法地进行；
二、规范性功能
1.含义
指教育政策、法规为教育事业 的发展提供 了某种标准与范式，起着某种规定性的作用。
2.主要表现：
指引作用 评价作用
三、激励性功能
1.含义：
指教育政策、法规客观上起着一种激励、 鼓舞、促进教育事业不断向前发展的作用。
2.主要表现：
引起社会大众感情上的共鸣与回应 激发人们对于教育政策、法规实施的积极 参与
拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策 略的大型计划。
戴维·伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作 有权威的分配。
罗伯特·艾斯顿：公共政策是政府机构和 它周围环境之间的关系。
托马斯·戴伊：凡是政府决定做的或不做 的事情就是公共政策。
3.政策的核心要素
秩序：政策暗含着系统和一致性，政策把 一系列行动划入到一个共同点框架中。
（2）通过政策、法规协调教育活动中的各 种利益关系，以保证教育活动和谐地进行。
1.涵义：教育政策是一个政党和国家为实
现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据 党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方 针而制定的关于教育的行动准则。（《辞海》）
对此概念各家理解不同
2.概念区分：
教育路线与教育政策 教育方针与教育政策
三、关于教育法规的涵义
1.涵义
教育法规是有关教育方面的法律、条例、 规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育 行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现 代国家管理教育的基础和基本依据。
第一章 教育政策、法规概述
主要内容：
第一节 第二节
第三节
教育政策、法规的涵义 教育政策、法规在国家政 策、法规体系中的地位 教育政策、法规的功能
第一节 教育政策、法规的涵义
一、关于政策的涵义
1.中国文化中的政策涵义
“政”的本义、引申义 “策”的本义、引申义 “政策”词义的出现 关于政策观
2.西方学者关于政策的定义
2.基本形式：教育法律 教育条例 教育
规章
第二节 教育政策、法规在 国家政策、法规体系中的地位
一、教育政策在国家政策体系中的 地位
1.教育政策是国家政策不可或缺的组成部 分
2.在现代国家的政策体系中，教育政策具 有独特的重要地位
二、教育法规在国家法律体系中的 地位
1.关于教育法规在国家法律体系中所处地 位的不同主张
权威: 权威为政策提供了合法性。政策利 用权威通过以等级原则连结的组织自上而下地 贯彻。
专业知识：政策与公认的实践领域有关，即 包括问题领域也包括解决问题的领域。
4. 政策的本质
利益是公共政策的核心要素（政治权力 不过是用来实现经济利益的手段）
对社会利益的权威性分配 增进社会利益
二、关于教育政策的涵义