行政法的基本原则(ppt 38页)
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第2章 行政法的基本原则
在行政法的制定和执行中具有法律的适用性和约束力。可以通过解释、适用行政法的 原则处理具体案件，弥补行政法规则漏洞的作用。 ▪ 3、价值性 ▪ 必须体现行政法的特性，体现行政法的本质和根本价值。 ▪ 二、行政法基本原则体系 ▪ 行政法基本原则并非只有一个，而是多个，各有侧重，密切关联。
第二节 依法行政原则
▪ 行政机关和其他行政公务组织必须依法行使行政权或者从事行政 管理工作。
▪ 一、职权法定 ▪ 国家行政机关以及其他组织的行政职权，必须由法律予以规定或
授予。否则，其权利来源就没有法律依据。 ▪ 二、法律优先 ▪ 消极的依法行政。指行政活动均不得与民意代表机关制定的法律
相抵触。有两个方面的含义：一是行政活动在位阶上均低于法律 ，二是行政行为至少不得与法律规定相违背。 ▪ 三、法律保留 ▪ 积极的依法行政。行政机关的行为必须有明确的法律授权，法律 无明文授权即无行政。法律保留又分为绝对保留、相对保留。
▪ 一、诚实守信 ▪ 1、行政主体不得为了自身利益欺骗行政相对人，不得“钓鱼执法”和“养鱼
执法”。 ▪ 2、事先谨慎行动。 ▪ 3、不得任意反悔。 ▪ 4、法律规范应当具有稳定性和不可溯及性。 ▪ 5、行政活动应具有真实性和确定性。 ▪ 二、信赖保护 ▪ 1、信赖保护的适用条件：一是须有信赖基础；二是须有信赖表现。 ▪ 2、信赖保护的法律效果：分为存续保护和财产保护，且两者之间存在选
向和目标，反映现代民主法治国家的宪法精神，规范法与行政之间的关系。 ▪ 1、普遍性 ▪ 行政法基本原则具有普遍性，贯穿于行政法的制定、执行、遵守和适用等行政法治实
践的整个过程，对全过程的参与者均具有指导和规范作用。 ▪ 2、适用性 ▪ 并不只是学理上的原则和指导，是行政法的构成部分，体现了行政法的价值和精神，
第二节 依法行政原则
▪ 行政机关和其他行政公务组织必须依法行使行政权或者从事行政 管理工作。
▪ 一、职权法定 ▪ 国家行政机关以及其他组织的行政职权，必须由法律予以规定或
授予。否则，其权利来源就没有法律依据。 ▪ 二、法律优先 ▪ 消极的依法行政。指行政活动均不得与民意代表机关制定的法律
相抵触。有两个方面的含义：一是行政活动在位阶上均低于法律 ，二是行政行为至少不得与法律规定相违背。 ▪ 三、法律保留 ▪ 积极的依法行政。行政机关的行为必须有明确的法律授权，法律 无明文授权即无行政。法律保留又分为绝对保留、相对保留。
▪ 一、诚实守信 ▪ 1、行政主体不得为了自身利益欺骗行政相对人，不得“钓鱼执法”和“养鱼
执法”。 ▪ 2、事先谨慎行动。 ▪ 3、不得任意反悔。 ▪ 4、法律规范应当具有稳定性和不可溯及性。 ▪ 5、行政活动应具有真实性和确定性。 ▪ 二、信赖保护 ▪ 1、信赖保护的适用条件：一是须有信赖基础；二是须有信赖表现。 ▪ 2、信赖保护的法律效果：分为存续保护和财产保护，且两者之间存在选
向和目标，反映现代民主法治国家的宪法精神，规范法与行政之间的关系。 ▪ 1、普遍性 ▪ 行政法基本原则具有普遍性，贯穿于行政法的制定、执行、遵守和适用等行政法治实
践的整个过程，对全过程的参与者均具有指导和规范作用。 ▪ 2、适用性 ▪ 并不只是学理上的原则和指导，是行政法的构成部分，体现了行政法的价值和精神，
行政法的基本原则(ppt 38页)
第二，根据特别授权，行政法规、规章可以就法律尚未规定的 事项作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规、 规章应当服从法律；
第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定 的情况下，应当优先适用法律的规定。
3、法律保留
法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大 权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行 规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或 其明确的授权才能够从事此项行政活动。
第二章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义 指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定
和实施的基本准则或原理。 二、行政法基本原则的功能 1、指引行政法的发展； 2、指导行政法的制定； 3、指导行政法的实施；
第二节 保障公民权利与自由原则
一、涵义
指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等 一方合法权利与自由为出发点与归宿点，确认 并保证公民等一方合法权益得以实现。
2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案” 作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。
2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发 生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大 队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设 卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们 对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自 己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟 内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追 赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
某省政府计划在某海湾建立一座核电站，经过多方面论证 后，认为核辐射可能污染海水对当地居民生活造成不良影 响，并使栖居此地的一种珍贵海鸟绝迹，遂取消建设计划。 而改用成本较低的风力发电
某市政府在招商活动中与江业房地产公司确定开发南山别 墅山庄项目，并与此房地产公司签订土地使用权出让合同， 共出让土地770亩，江业房地产公司按合同约定交纳了全 部土地出让金，南山别墅山庄如期建设并完工了60％。但 后来由于按照省级政府批准的城市规划，此山庄所在地要 规划一城市主体公园，因此市政府决定收回江业房地产开 发公司的土地使用权，此公司不服向省政府申请复议并要 求市政府给予一定经济补偿。 请问江业房地产公司依照行政法来维护自己的合法权益的 基本原则是：( ) A．行政合法性原则 B．行政合理性原则 c．信赖保护原则 D．责任行政原则
第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定 的情况下，应当优先适用法律的规定。
3、法律保留
法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大 权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行 规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或 其明确的授权才能够从事此项行政活动。
第二章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义 指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定
和实施的基本准则或原理。 二、行政法基本原则的功能 1、指引行政法的发展； 2、指导行政法的制定； 3、指导行政法的实施；
第二节 保障公民权利与自由原则
一、涵义
指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等 一方合法权利与自由为出发点与归宿点，确认 并保证公民等一方合法权益得以实现。
2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案” 作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。
2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发 生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大 队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设 卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们 对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自 己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟 内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追 赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
某省政府计划在某海湾建立一座核电站，经过多方面论证 后，认为核辐射可能污染海水对当地居民生活造成不良影 响，并使栖居此地的一种珍贵海鸟绝迹，遂取消建设计划。 而改用成本较低的风力发电
某市政府在招商活动中与江业房地产公司确定开发南山别 墅山庄项目，并与此房地产公司签订土地使用权出让合同， 共出让土地770亩，江业房地产公司按合同约定交纳了全 部土地出让金，南山别墅山庄如期建设并完工了60％。但 后来由于按照省级政府批准的城市规划，此山庄所在地要 规划一城市主体公园，因此市政府决定收回江业房地产开 发公司的土地使用权，此公司不服向省政府申请复议并要 求市政府给予一定经济补偿。 请问江业房地产公司依照行政法来维护自己的合法权益的 基本原则是：( ) A．行政合法性原则 B．行政合理性原则 c．信赖保护原则 D．责任行政原则
行政法的基本原则(5)幻灯片PPT
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第二节 依法行政原则
依法行政原则的涵义
依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。
五、比例原则的地位和作用
（一）地位 比例原则被誉为行政法上的“帝王条款”。
（二）作用 1.能够有效控制行政裁量权。 2.能够对人民的权利、利益提供实质保障。 3.能够促进行政效益的最大化。 4.能够促进和谐善治。
比例原则的案例（一）
案情：某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许 可证，同意华达公司将其临沿江大道的二层楼房改 建为三层楼房，其后华达公司又申请增建两层，但 未获批准。一年后，华达公司建成五层楼房一栋， 命名为华达商厦。规划局察知，即向华达公司作出 了行政处罚决定。其中认定：华达公司超出批准范 围建成华达商厦，属违法建设；商厦所在沿江大道 是历史名街，该市城市总体规划对沿江大道景观之 保护规定要求“从整体环境出发，使新旧建筑互相 协调，保证完美的风貌”，而商厦第4—5层遮挡了 沿江大道的典型景观武陵阁，严重影响了沿江大道 的完美风貌。根据《城市规划法》第40条规定，限 华达商厦60日内整体拆除商厦的第4—5层，华达公 司复议请求减少拆除面积，遭到拒绝后，遂诉至法 院。
法院判决：法院经现场勘查确认：华达商厦第4—5 层只有一小部分遮挡了武陵阁。基于上述事实，法 院认为：华达商厦第4—5层确属违法建设，市规划 局有权责令华达公司采取补救措施，但由于华达商 厦第4—5层只有一小部分遮挡了武陵阁，故市规划 局要求华达公司整体拆除第4—5层明显超出了必要 限度，从而可能给华达公司造成不应有的损失，是 不合理的，所以处罚决定显失公正，依法应予变更。 根据《行政诉讼法》第54条(4)项、《城市规划法》 第40条的规定，法院判决将处罚决定变更为：拆除 华达商厦4—5层的遮挡武陵阁的部分，对违法建设 的其余部分处以罚款若干。宣判后，双方均服。
第二讲 行政法的基本原则
学界通说认为广义比例原则包含适
当性原则、必要性原则和比例性原 则三个子原则。我们可以称之为 “三分法”。 比例性原则是比例 原则的一个下位概念。
原则内涵：
比例原则
适应性原则 必要性原则 比例性原则
1、适当性原则，(又称为妥当性 原则、妥适性原则、适合性原 则)，是指所采行的措施必须能 够实现行政目的或至少有助于行 政目的达成并且是正确的手段。 这个原则是一个“目的导向”的 要求。通说认为，即使只有部分 有助于目的之达成，即不违反适 当性原则。
第二讲 行政法的基本原则
谭正江
规则？
原则？
基本原则？
行 政 法 的 基 本 原 则
一、行政法基本原则的概念
是指贯串在行政法始终，指导和统帅具体 行政法律规范，并体现行政法基本精神， 要求所有行政主体在行政管理中必须遵循 的基本行为准则。 抽象性 特 性 指导性
稳定性
特殊性
（一）行政合法性原则
行政权的存在和运行都必须符合法律要求。 职权法定 程序行政 违法无效
分析结论：
在该案中，警察的行政 行为超出了一定的限度， 并违背了行政权行使的 比例原则。
３、如果尹教授将警察卡在车门或卷 入车轮而“拖行”，则有可能出现 “危及人民警察生命安全”的紧迫情 形，此时警察鸣枪并开枪是有合法性 的。但这样的情况下，开枪命中恐怕 极其困难。如果不存在上述紧迫情形， 仅因强行拦车未遂而开枪，则措施与 目的之间就不相称，亦不合法。所以， 从“价值取向”来看，警察的行为就 不符合比例原则中的比例性原则。
（四）信赖保护原则
值得信赖
要 件
可以保护 值得保护
（五）高效行政原则
案
例
市卫生局通知：为创卫所有饭馆不得出
当性原则、必要性原则和比例性原 则三个子原则。我们可以称之为 “三分法”。 比例性原则是比例 原则的一个下位概念。
原则内涵：
比例原则
适应性原则 必要性原则 比例性原则
1、适当性原则，(又称为妥当性 原则、妥适性原则、适合性原 则)，是指所采行的措施必须能 够实现行政目的或至少有助于行 政目的达成并且是正确的手段。 这个原则是一个“目的导向”的 要求。通说认为，即使只有部分 有助于目的之达成，即不违反适 当性原则。
第二讲 行政法的基本原则
谭正江
规则？
原则？
基本原则？
行 政 法 的 基 本 原 则
一、行政法基本原则的概念
是指贯串在行政法始终，指导和统帅具体 行政法律规范，并体现行政法基本精神， 要求所有行政主体在行政管理中必须遵循 的基本行为准则。 抽象性 特 性 指导性
稳定性
特殊性
（一）行政合法性原则
行政权的存在和运行都必须符合法律要求。 职权法定 程序行政 违法无效
分析结论：
在该案中，警察的行政 行为超出了一定的限度， 并违背了行政权行使的 比例原则。
３、如果尹教授将警察卡在车门或卷 入车轮而“拖行”，则有可能出现 “危及人民警察生命安全”的紧迫情 形，此时警察鸣枪并开枪是有合法性 的。但这样的情况下，开枪命中恐怕 极其困难。如果不存在上述紧迫情形， 仅因强行拦车未遂而开枪，则措施与 目的之间就不相称，亦不合法。所以， 从“价值取向”来看，警察的行为就 不符合比例原则中的比例性原则。
（四）信赖保护原则
值得信赖
要 件
可以保护 值得保护
（五）高效行政原则
案
例
市卫生局通知：为创卫所有饭馆不得出
3.行政法的基本原则ppt课件
授 权
禁止
无 规 定
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禁止
自由
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（二）法律优位原则
1、概念：是指法律处于优越于行政活动的 地位，一切行政活动都不得与法律相抵触。
◆狭义说：法律在效力上高于任何其他法律 规范。（本教材主张此说）
◆广义说：上一层次的法律规范的效力，高 于下一层次的法律规范。
最新课件
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2、法律优位原则包括的内容
◆教学方法：讲授。
◆计划课时：4课时
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2
第一节 行政法基本原则概述
一、概念：行政法基本原则是指体现行政法 的基本价值，指导行政法制定、执行、遵 守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于 行政立法、行政执法、行政司法和行政救 济的各个环节之中。
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3
二、行政法基本原则的功能 1、指导功能 （1）指导行政法律规范的制定 （2）指导行政法律规范的实施 （3）指导行政法自身的发展 2、补缺功能
是指行政相对人针对行政主体提出的不利指控依据其掌握的事实和法律向行政主体提出反驳旨在法律上消灭或者减轻行政主体对其提出的不利指控的权利
第三章 行政法的基本原则
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1
授课规划
◆教学目的：学生能理解和掌握依法行 政原则、行政合理性原则、信赖保护 原则、正当程序原则。
◆教学重点和难点：依法行政原则、行 政合理性原则及二者的关系。
当事人在行政程序中的法律地位平等
公正原则 同等情况同等对待，不同情况区别对待；
回避制度
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3、参与原则
参与原则是指行政机关在行使行政职权过程 中，除法律规定的程序外，应当尽可能为 行政相对人提供参与行政活动的机会，从 而确保行政相对人实现行政程序权利，同 时也可以使行政活动更加符合社会公共利 益。案例\A27.doc
第二章 行政法的基本原则.ppt
对自由裁量权的控制 对自由裁量权的控制: –通过授权控制和过程控制 通过授权控制和过程控制 达到事前控制的目的； 达到事前控制的目的； –通过行政复议、行政诉讼 通过行政复议、 通过行政复议 达到事后控制的目的。 达到事后控制的目的。
3、合理性原则的内容 、 –正当性 正当性 –平衡性 平衡性 –情理性 情理性
5、适用规则 、 现代行政可以分为对相对方的权 利义务产生直接影响 产生直接影响和行政行为 产生直接影响 和不产生直接影响 不产生直接影响的行政行为 不产生直接影响 –第一类恪守“法不赋权则无权” 第一类恪守“ 第一类恪守 法不赋权则无权” –第二类可表现为“法无明文禁 第二类可表现为“ 第二类可表现为 止即可作为” 止即可作为”。
4、分支原则 、 –适当性原则 适当性原则 –必要性原则 必要性原则 –比例原则 比例原则
–尽其最善原则 尽其最善原则
※比例原则 p.35
行政主体实施行政行为应当兼顾行 政目标的实现和保护行政相对人的 权益， 权益，如果行政目标的实现可能对 行政相对人的权益造成不利影响， 行政相对人的权益造成不利影响， 则这种不利影响应被限制在尽可能 小的范围和限度之内， 小的范围和限度之内，二者应当处 于适当的比例。 于适当的比例。
2、法律原则的分类 、 –宪法原则 宪法原则 –基本原则 基本原则 –特别原则 特别原则
二、基本原则的内容 （一）合法性原则 p.34/38 1、涵义
–依法行政，有一套确定的规 依法行政， 依法行政 范或原则借以保证广泛的行政 权不被滥用。 权不被滥用。
2、行政法治的前提 p.40 、 –（1）宪政环境； 宪政环境； （ –（2）司法监督； 司法监督； （ –（3）授权与控权相统一； 授权与控权相统一； （ –（4）形式与实质相统一； 形式与实质相统一； （ –（5）消极功能与积极功能相统一； 消极功能与积极功能相统一； （ –（6）是实体公正与程序公正相统一。 是实体公正与程序公正相统一。 （
行政法的基本原则PPT课件
行政法的基本原则
报告人：蒋易成 2012.9
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
目录
一、行政法的基本原则概述 二、合法行政原则 三、合理行政原则 四、高效便民原则 五、诚实信用原则 六、权责统一原则 七、正当法律程序原则 八、行政公开原则
第三，有效性。行政法的各个环节，都必须贯彻基本 原则的精神，行政主体的一切行为都必须与基本原则的精神保持一致， 否则就是无效的，应予撤销的。离开基本原则，行政法就不能存在。
在某些情况下，当丰富的实际生活难以找到相对应的 法律条款时，有关国家机关还可以用适用法律的基本原则来解决。
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
三、合理行政原则
公平公正原则
合理行政原则
考虑相关因素原则 比例原则
妥当性原则 最小侵害原则 成本收益原则
从这个案例里，大家觉得作为南京市的城管部门，他 能不能开发呼死你系统？他这个行为违反了哪一个原则，法律优先， 还是法律保留？
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
分析：主要是法律保留，就是哪个法允许
（二）法律保留原则（依法行政） 行政机关的行政行为必须有法律依据，没有法律
报告人：蒋易成 2012.9
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
目录
一、行政法的基本原则概述 二、合法行政原则 三、合理行政原则 四、高效便民原则 五、诚实信用原则 六、权责统一原则 七、正当法律程序原则 八、行政公开原则
第三，有效性。行政法的各个环节，都必须贯彻基本 原则的精神，行政主体的一切行为都必须与基本原则的精神保持一致， 否则就是无效的，应予撤销的。离开基本原则，行政法就不能存在。
在某些情况下，当丰富的实际生活难以找到相对应的 法律条款时，有关国家机关还可以用适用法律的基本原则来解决。
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
三、合理行政原则
公平公正原则
合理行政原则
考虑相关因素原则 比例原则
妥当性原则 最小侵害原则 成本收益原则
从这个案例里，大家觉得作为南京市的城管部门，他 能不能开发呼死你系统？他这个行为违反了哪一个原则，法律优先， 还是法律保留？
在机关大会上，魏书记要求，全体机 关同志 要争做 “五型 ”干部 ，年轻 同志更 要积极 努力， 要深刻 领会并 努力践 行“五 型”干 部各项 标准。
分析：主要是法律保留，就是哪个法允许
（二）法律保留原则（依法行政） 行政机关的行政行为必须有法律依据，没有法律
《行政法基本原则》幻灯片
但却是不同的城市〞
我把法律的原那么理解为正义 女神在人间的再现！
2-1 行政法根本原那么：概述
What are matters of principles? 为什么需要原那么：成文法与认知能力的
局限 原那么：法律共同体 vs. 社会共同体 法律的标准体系：原那么与规那么 原那么在哪里？ 根本原那么的法律适用效力：一个讨论
信赖保护原那么
什么是信赖保护原那么〔estoppel〕 ？信赖 vs 期 待
?行政许可法?第八条。“〞公民、法人或者其他组 织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得 擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的 法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许 可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利 益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生 效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造 成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
讨论：1)裁量基准运动能解决裁量权问题吗？ 2)控制自由裁量的四种模型 原那么 规那么 程序 司法
湖南的这一?方法?采取“综合控制模式〞 来标准行政裁量。 具体分为五个根本制 度。
制度一：源头控制。主要规定行政机关起草地方性法规、制 定政府规章和标准性文件，要表达转变政府职能的要求，严 格控制行政审批、行政处分、行政征收等管理措施；已经设 定且不合理的，要及时清理。
Accountability, Public Trust Interest
行政法有哪些根本原那么？
目标决定我们的选择！！
2-3 中国行政法上的根本原那 么
法治主义原则
合法ห้องสมุดไป่ตู้ 原则
合理性 原则
应急性原则
公平行政 原则
2-4 根本原那么的标准解释
2-4-1 合法性原那么 主体合法性 权限合法性 内容合法性 程序合法性
我把法律的原那么理解为正义 女神在人间的再现！
2-1 行政法根本原那么：概述
What are matters of principles? 为什么需要原那么：成文法与认知能力的
局限 原那么：法律共同体 vs. 社会共同体 法律的标准体系：原那么与规那么 原那么在哪里？ 根本原那么的法律适用效力：一个讨论
信赖保护原那么
什么是信赖保护原那么〔estoppel〕 ？信赖 vs 期 待
?行政许可法?第八条。“〞公民、法人或者其他组 织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得 擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的 法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许 可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利 益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生 效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造 成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
讨论：1)裁量基准运动能解决裁量权问题吗？ 2)控制自由裁量的四种模型 原那么 规那么 程序 司法
湖南的这一?方法?采取“综合控制模式〞 来标准行政裁量。 具体分为五个根本制 度。
制度一：源头控制。主要规定行政机关起草地方性法规、制 定政府规章和标准性文件，要表达转变政府职能的要求，严 格控制行政审批、行政处分、行政征收等管理措施；已经设 定且不合理的，要及时清理。
Accountability, Public Trust Interest
行政法有哪些根本原那么？
目标决定我们的选择！！
2-3 中国行政法上的根本原那 么
法治主义原则
合法ห้องสมุดไป่ตู้ 原则
合理性 原则
应急性原则
公平行政 原则
2-4 根本原那么的标准解释
2-4-1 合法性原那么 主体合法性 权限合法性 内容合法性 程序合法性
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2020/7/17
• 三人的代理律师指出，考生参加的“平均红细胞体积”检测 和“地中海贫血基因分析”超出了《公务员录用体检通用标 准（试行）》中规定的血常规检测项目，且从未对其必要性
做出任何说明，这种做法违反了相关法律规定，侵犯了考生 的“身体隐私”。
•
佛山市人力资源和社会保障局的代理律师回应，在公务
• 某些事项必须且只能由法律予以规范，行政法规、 规章都无权予以规范。
• 在我国，法律保留原则严格区分了全国人大及其常 委会的立法权与行政立法权之间的界限，保障了法 律的至上性或者法律效力等级的有序性，有利于控 制行政立法权的膨胀，也有利于行政相对人的权益 保护。
2020/7/17
《立法法》 第8条 下列事项只能制定法律： (一)国家主权的事项； (二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产 生、组织和职权； (三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； (四)犯罪和刑罚； (五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； (六)对非国有财产的征收； (七)民事基本制度； (八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制 度； (九)诉讼和仲裁制度； (十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事 项。 第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及 其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中 的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利 的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
2020/7/17
第三节 依法行政原则
• 一、依法行政原则的涵义
– 依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公 共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。
• 在各国的发展 • 我国
2020/7/17
• 二、依法行政原则的内容
– 1、行政组织法定
• 行政组织的权限、中央与地方行政权的划分、行政 机关的设置、职能等都要由法律设定，其他任何组 织和个人都无权规定。
• 形式合法
– 不得超越职权 – 遵守实体法与程序法 – 行政授权与行政委托要有法律依据，符合法定条件
• 实质பைடு நூலகம்法
– 符合法律的目的 – 考虑相关因素 – 符合公正法则
• 违法行为无效
2020/7/17
中国基因歧视第一案
“中国基因歧视第一案”2010年8月11日在佛 山市中院二审开庭审理。大学毕业生小周 、小谢、小唐因在佛山市公务员考试体检 中被查出“携带地中海贫血基因”而遭拒 录，三人不满人事部门的健康歧视，将佛 山市人力资源和社会保障局告上法庭。
• 第二，根据特别授权，行政法规、规章可以就法律尚未规定的 事项作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规 、规章应当服从法律；
• 第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定 的情况下，应当优先适用法律的规定。
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• 3、法律保留
– 法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大 权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行 规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或 其明确的授权才能够从事此项行政活动。
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• 《行政处罚法》第9条规定：“法律可以设 定各种行政处罚。限制人身自由的行政处 罚，只能由法律设定”。第10条第1款规定 ：“行政法规可以设定除限制人身自由以 外的行政处罚”。《行政处罚法》的这些 规定是“法律保留”原则的具体体现。
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• 4、符合法律规定
– 行政机关行使行政权，实施管理活动要以法律 为依据。
审理，审判长并未当庭作出宣判。
• 2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案 ”作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。
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• 2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发 生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大 队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设 卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们 对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自 己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟 内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追 赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
第一节 行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义 指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定 和实施的基本准则或原理。
二、行政法基本原则的功能 1、指引行政法的发展； 2、指导行政法的制定； 3、指导行政法的实施；
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二、保障公民权利与自由原则的内容
• 1、行政法律制度的建立以保障公民一方的 自由与权利为主导；
员录用的过程中，委托医疗机构进行体检是依法行政。对于
公务员体检过程中的检验方法，按照项目规定，由主检医生
根据需要决定。作为公务员录用的主管部门，不录用上述三
位人员符合法律规定。
•
后者说法得到一审法院佛山市禅城区人民法院的支持。
法院一审宣判驳回了三名考生的全部诉讼请求。败诉后，三
名考生向佛山市中级人民法院提出上诉请求。经过二审开庭
• 第一，行政法规、规章的规定不得与法律的规定相抵触，凡有 抵触，应当以法律的规定为准，如果需要行政法规、规章对法 律已经规定的事项作出具体规定，则行政法规、规章必须要在 法律规定的范围内作出具体规定，不能超出法律已经规定的范 围； 《行政处罚法》表述为：在法律对行政处罚已有规定的情 况下，法规、规章可使之具体化，但必须在法律关于行政处罚 规定的行为、种类、幅度范围以内，不得抵触。
• 2、行政法不得随意限制与剥夺公民一方的 基本权利与自由；
• 3、对因行政活动而受到侵害的公民等应提 供有效的法律救济。
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三、该原则的意义
• 1、有利于人权保障的精神和宪政理念在行 政领域的贯彻与实施；
• 2、有利于公民一方在行政法上主体地位的 确立；
• 3、有利于市场经济的发展和完善；
• 行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行 政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机 关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具 体事项由哪一行政机关管辖。
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• 2、法律优位 （消极的依法行政）
– 一切行政行为均不得与法律相抵触，行政机关不能采取 与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都 处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行为。
• 三人的代理律师指出，考生参加的“平均红细胞体积”检测 和“地中海贫血基因分析”超出了《公务员录用体检通用标 准（试行）》中规定的血常规检测项目，且从未对其必要性
做出任何说明，这种做法违反了相关法律规定，侵犯了考生 的“身体隐私”。
•
佛山市人力资源和社会保障局的代理律师回应，在公务
• 某些事项必须且只能由法律予以规范，行政法规、 规章都无权予以规范。
• 在我国，法律保留原则严格区分了全国人大及其常 委会的立法权与行政立法权之间的界限，保障了法 律的至上性或者法律效力等级的有序性，有利于控 制行政立法权的膨胀，也有利于行政相对人的权益 保护。
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《立法法》 第8条 下列事项只能制定法律： (一)国家主权的事项； (二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产 生、组织和职权； (三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； (四)犯罪和刑罚； (五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； (六)对非国有财产的征收； (七)民事基本制度； (八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制 度； (九)诉讼和仲裁制度； (十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事 项。 第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及 其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中 的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利 的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
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第三节 依法行政原则
• 一、依法行政原则的涵义
– 依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公 共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。
• 在各国的发展 • 我国
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• 二、依法行政原则的内容
– 1、行政组织法定
• 行政组织的权限、中央与地方行政权的划分、行政 机关的设置、职能等都要由法律设定，其他任何组 织和个人都无权规定。
• 形式合法
– 不得超越职权 – 遵守实体法与程序法 – 行政授权与行政委托要有法律依据，符合法定条件
• 实质பைடு நூலகம்法
– 符合法律的目的 – 考虑相关因素 – 符合公正法则
• 违法行为无效
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中国基因歧视第一案
“中国基因歧视第一案”2010年8月11日在佛 山市中院二审开庭审理。大学毕业生小周 、小谢、小唐因在佛山市公务员考试体检 中被查出“携带地中海贫血基因”而遭拒 录，三人不满人事部门的健康歧视，将佛 山市人力资源和社会保障局告上法庭。
• 第二，根据特别授权，行政法规、规章可以就法律尚未规定的 事项作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规 、规章应当服从法律；
• 第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定 的情况下，应当优先适用法律的规定。
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• 3、法律保留
– 法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大 权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行 规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或 其明确的授权才能够从事此项行政活动。
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• 《行政处罚法》第9条规定：“法律可以设 定各种行政处罚。限制人身自由的行政处 罚，只能由法律设定”。第10条第1款规定 ：“行政法规可以设定除限制人身自由以 外的行政处罚”。《行政处罚法》的这些 规定是“法律保留”原则的具体体现。
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• 4、符合法律规定
– 行政机关行使行政权，实施管理活动要以法律 为依据。
审理，审判长并未当庭作出宣判。
• 2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案 ”作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。
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• 2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发 生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大 队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设 卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们 对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自 己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟 内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追 赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
第一节 行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义 指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定 和实施的基本准则或原理。
二、行政法基本原则的功能 1、指引行政法的发展； 2、指导行政法的制定； 3、指导行政法的实施；
2020/7/17
二、保障公民权利与自由原则的内容
• 1、行政法律制度的建立以保障公民一方的 自由与权利为主导；
员录用的过程中，委托医疗机构进行体检是依法行政。对于
公务员体检过程中的检验方法，按照项目规定，由主检医生
根据需要决定。作为公务员录用的主管部门，不录用上述三
位人员符合法律规定。
•
后者说法得到一审法院佛山市禅城区人民法院的支持。
法院一审宣判驳回了三名考生的全部诉讼请求。败诉后，三
名考生向佛山市中级人民法院提出上诉请求。经过二审开庭
• 第一，行政法规、规章的规定不得与法律的规定相抵触，凡有 抵触，应当以法律的规定为准，如果需要行政法规、规章对法 律已经规定的事项作出具体规定，则行政法规、规章必须要在 法律规定的范围内作出具体规定，不能超出法律已经规定的范 围； 《行政处罚法》表述为：在法律对行政处罚已有规定的情 况下，法规、规章可使之具体化，但必须在法律关于行政处罚 规定的行为、种类、幅度范围以内，不得抵触。
• 2、行政法不得随意限制与剥夺公民一方的 基本权利与自由；
• 3、对因行政活动而受到侵害的公民等应提 供有效的法律救济。
2020/7/17
三、该原则的意义
• 1、有利于人权保障的精神和宪政理念在行 政领域的贯彻与实施；
• 2、有利于公民一方在行政法上主体地位的 确立；
• 3、有利于市场经济的发展和完善；
• 行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行 政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机 关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具 体事项由哪一行政机关管辖。
2020/7/17
• 2、法律优位 （消极的依法行政）
– 一切行政行为均不得与法律相抵触，行政机关不能采取 与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都 处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行为。