经济区一体化发展路径研究-以四川成都平原经济区为例

表 2 成都平原经济区双边合作进展情况
双边合作地区
合作进展
成资
2016年 成 都 同 资 阳 签 署 “1 + 3 ”全 面 合 作 协 议 ，出 台 《成 资 一 体 化 发 展 实 施 方 案》
成德
2013年 成 都 同 德 阳 签 署 《成 都 德 阳 同 城 化发展框架协议》
成眉
2017年 成 都 、眉 山 两 市 在 成 眉 两 地 区 域 合 作 框 架 协 议 基 础 下 签 署 《成 眉 两 地 政 府协同发展框架协议》
一 、成都平原经济区一体化发展的现实基础 (一）成都一城独大的发展模式逐步被打破 为构建多层次、多中心区域协调发展格局，四川 省委全面实施“多点多极支撑”发 展 战 略 ，要求充分 发 挥 成 都 作 为 省 会 城 市 的 首 位 带 动 作 用 ，努 力 做 大 其 他 城 市 经 济 板 块 ，这 一 战 略 的 实 施 实 质 是 要 破 解 成 都 一 城 独 大 现 象 ，做 强 市 州 经 济 梯 队 ，做大区 域 经
摘 要 ：一 体 化 发 展 是 经 济 一 体 化 和 城 市 群 建 设 达 到 一 定 程 度 的 必 然 产 物 ，也 是 扩 大 城 市 规 模 和 增 强 竞 争 力
的 必 然 手 段 。随 着 “一 带 一 路 ”、长 江 经 济 带 、成 渝 城 市 群 等 国 家 战 略 的 实 施 ，四 川 成 都 肩 负 国 家 中 心 城 市 建 设
发 展 对 比 ，分 析 平 原 经 济 区 一 体 化 发 展 瓶 颈 ，加 强 规 划 引 领 、建 立 协 调 架 构 、无 缝 全 域 对 接 、区 域 联 防 联 治 将 是
继续推进经济区一体化发展的有效路径。
关 键 词 ：成 都 平 原 经 济 区 ；一 体 化 ;竞 争 力 ；路径
中 图 分 类 号 :F127.71
表 4 国内城市一体化发展规划编制情况
一体化地区
规划编制情况
四川成都平原经 《成 都 平 原 经 济 区 “十 三 五 ”发 展 规
济区
划》
陕西西咸
《西 安 一 咸 阳 经 济 一 体 化 战 略 规 划 纲 要》 《西 咸 一 体 化 建 设 规 划 》 《西 咸 新 区 规 划 建 设 方 案 》
2017年 第 3 期
(二）以成都为核心的双边合作模式相对成熟 成都平原经济区以成都为核心已开展了多年的 合 作 ，近年来更是签订了一系列协同合作框架协议， 2013年 成 德 签 署 了 《成 都 德 阳 同 城 化 发 展 框 架 协 议》，2016年 成 资 出 台 了 《成 资 一 体 化 发 展 实 施 方 案》、成 雅 签 署 了 《“十 三 五 ”期 间 深 化 区 域 合 作 框 架 协议》，2017年成眉在签署了《成眉两地政府协同发 展框架协议》等 。随着以成都为核心的一系列协议 的 签 署 ，标 志 着 成 都 平 原 经 济 区 在 基 础 设 施 共 建 、产 业 融 合 发 展 、社 会 事 业 互 通 等 方 面 达 成 一 定 的 共 识 (详 见 表 2)。
(四）以交通为主的基础设施逐步连接成网 一方面，以成都为中心，成渝、成雅、成乐、成绵、 成绵复线等十多条高速路成放射状向周边辐射开 来 。连接遂宁、资阳、眉山三市的遂资眉高速公路使 成都平原经济区内各市间的互联互通更加便捷。成 都 第 二 绕 城 高 速 、成 都 经 济 圈 环 线 高 速 公 路 串 联 成 网 ，为成都平原经济区的一体化发展奠定了坚实基 础 。另一方面，成都平原经济区内现已建成成绵乐、 成渝高铁两条连接成都、遂 宁 、德 阳 、绵 阳 、资阳、眉
表 3 成都平原经济区部分产业合作概况
合作方向
概况
坚持做大做强汽车和工程机械配套的制 成资工 造 业 产 业 链 条 ，逐 渐 发 展 节 能 环 保 、新型 业园区 材 料 等 新 兴 产 业 ，起 步 区 1 6 平 方 公 里 已 初
具规模
2008年 2 月 签 约 ，1 0 月 开 始 建 设 ，起 步 区
表 1 成 都 平 原 经 济 区 2010 - 2016年 GDP增速
成都 平 原 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 经济区
成都 15.0% 15.2% 13.0% 10.2% 8.9% 7.9% 7.7% 德阳 14.4% 15.6% 13.0% 10.0% 9.0% 8.2% 8.4% 绵阳 15.3% 15.2% 13.3% 10.0% 9 . 1 % 8 . 6 % 8 . 3 % 遂宁 15.3% 15.2% 13.9% 11.1% 9 . 7 % 13.2% 9 . 1 % 资阳 17. 0 % 16.1% 14.3% 10.6% 10.0% 8 . 8 % 7 . 8 % 眉山 15.6% 15.3% 14.5% 10.8% 10.1% 10.2% 8 . 4 % 乐山 16. 2 % 16.0% 14.4% 10.4% 7 . 0 % 9 . 1 % 8 . 2 % 雅安 15.3% 15.3% 14.0% 3.9% 11.0% 9.0% 8.1%
的 重 任 ，传 统 的 单 核 集 聚 发 展 模 式 不 再 适 应 时 代 需 求 ，必 须 与 周 边 城 市 抱 团 发 展 ，形 成 更 大 的 合 力 参 与 国 际 分
工 。“1 + 7”的 成 都 平 原 经 济 区 在 2016年 经 济 总 量 突 破 两 万 亿 ，一 体 化 发 展 基 础 良 好 。通 过 成 都 与 其 他 城 市 群
(三）以共建园区为载体的产业协作初见成效 随 着 成 都 平 原 经 济 区 的 加 速 发 展 ，产 业 间 的 分 工 协 作 也 不 断 加 强 ，初 步 形 成 了 差 异 化 的 发 展 格 局 。 成都作为经济区的核心城市，在电子信息、汽车 、生 物 医 药 、新 能 源 、新 材 料 等 先 进 制 造 业 和 高 科 技 产 业 以及商 务 、商 贸 、金 融 、会 展 、文旅等现代服务业方面 已经形成了明显的优势，绵 阳 、德 阳 、眉山等周边城 30
பைடு நூலகம்
济板块。从 2010 - 2016年 成 都 平 原 经 济 区 的 GDP 增 速 来 看 (表 1)，自2014年以来，经济区内其他城市 (除 2014年 乐 山 ）的 G D P增 速 都 超 过 了 成 都 ，这有 力地说明当前成都平原经济区的发展态势已经开始 从成都单核集聚发展向集聚与扩散并重的发展模式 转 变 ，成都一城独大的这种模式已经逐步被打破。
市 已 在 汽 车 业 、交 通 、电子信息等产业链上与成都开 展 了 一 定 的 合 作 。 同 时 ，在 近 年 来 双 边 合 作 实 践 中 ， 共建工业园区成为成都平原经济区合作中的亮点。 从 2008年成都与资阳率先打破市域界限，共建工业 集中发展区以来，成都与经济区内的资阳、眉山、雅 安 、德阳等市的双边共建园区发展取得了显著成效 (详 见 表 3)。
县 人 民 政 府 联 合 组 建 的 “成 雅 工 业 园 区 管
理 委 员 会 ”正 式 成 立 并 开 始 运 行
2013年 8 月 成 都 与 德 阳 签 署 《关 于 共 建 工
成德工 业 集 中 发 展 区 的 协 议 》，将 中 江 县 作 为 深 业园 化 两 市 合 祚 的 重 要 支 点 ，加 快 合 伟 共 逢 成 德合作工业园区
为龙头的装备制造业产业战略联盟
成 都 、绵 阳 、遂 宁 电 子 信 息 产 业 集 群 式 、融 电子信 合 式 发 展 ，加 快 新 一 代 信 息 技 术 集 成 电 路 息产业 产 业 链 、软 件 产 业 链 、网 络 通 信 及 设 备 产
业链项目的建设
成遂
2017年 ，成 都 市 与 遂 宁 市 签 订 协 同 发 展 框架协议
福建厦漳泉大都 《厦 漳 泉 大 都 市 区 同 城 化 规 划 》
市区
广东广佛 浙江宁镇扬 重庆万开云
《广 佛 同 城 化 规 划 》 《宁 镇 扬 一 体 化 发 展 规 划 》 《万 开 云 一 体 化 发 展 规 划 》
湖南长株潭
《长 株 潭 产 业 一 体 化 规 划 》 《长 株 潭 经 济 一 体 化 “十 一 五 ”规 划 》
成眉工 面 积 6.8平方公里;2011年 1 0 月合作共建 业园 成 眉 石 化 园 区 ，规 划 面 积 1 0 平 方 公 里 ，起
工业
步 区 2 平方公里
合作 园区
成雅工 业园
由成都蒲江县和雅安名山县共同完成园 区 班 子 搭 建 、公 司 组 建 、园 区 规 划 、征 地 拆 迁 安 置 等 工 作 ，2 0 1 2 年 2 月 由 蒲 江 、名山
数 据 来 源 ：2011 - 2 0 1 6 《四 川 统 计 年 鉴 》；2 0 1 7 年 以 上 各 市统计公报。
收 稿 日 期 :2017-05-31 作 者 简 介 ：陈 姣 姣 (1987 - ) ，女 ，成 都 市 经 济 信 息 中 心 经 济 师 ，管 理 学 硕 士 。
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陈姣姣：经济区一体化发展路径研究— 以四川成都平原经济区为例
推进一体化发展，必须有一个统一的规划，规范 各地政府行为，消除区域内市场不统一、产业不协调、 基础设施不同步等一体化障碍。国内一体化发展地
汽车 产业
依 托 成 都 青 白 江 区 商 用 车 项 目 、成 都 经 开 区 轿 车 项 目 、绵 阳 高 新 区 商 用 车 项 目 、资 阳商用车项目和南充东风南川汽车产业
园 辱 载 森 ，打 造 汽 革 制 造 上 卡 亿 产 业 链
产业 合作
交通 产业
以 东 电 发 电 设 备 ，成 工 、邦 立 、长 起 等 工 程 设i ，成 德 乐 输 变 黾 成 套 设 i ，二 臺 等 金 型 设 备 ，资 阳 、眉 山 、成 都 轨 道 交 通 设 备 等