党政联席会议制度下二级学院权力运行机制探索
党政联席会议制度下二级学院权力运行机制探索作者：黄学锋郑小伟来源：《职业教育研究》2014年第05期摘要：权力失衡使高校二级学院权力运行机制陷入困境，影响了学院内部治理效能，影响了职业技能型人才的培养。
权力平衡是形成有效的内部治理结构和权力运行机制的保证。
党政联席会议制度是在二级学院领导体制和权力运行机制历史演变中形成的，也是二级学院权力平衡运行的重要制度保障。
关键词：党政联席会议制度；二级学院；权力失衡；权力制衡；权力运行机制；职业技能型人才中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）05-0151-03当前，高素质职业技能型人才越来越成为我国现代化事业发展紧缺的热门人才。
二级学院是高校各类人才培养的基础，健全和完善的二级学院内部治理结构和权力运行机制是培养高素质职业技能型人才的保证。
不断探索和推进各类高校二级学院内部治理体制机制改革，平衡二级学院内部治理结构和权力运行机制，对于形成科学有效的管理体制机制，推动各类教育事业发展具有非常重要的意义。
党政联席会议制度是在二级学院领导体制和权力运行机制的历史演变中形成的，也是建立有机平衡的二级学院纵横权力格局和权力运行机制的长效制度之策。
权力失衡：二级学院权力运行之困境（一）横向权力运行机制失衡党组织权力、行政权力、学术权力和民主监督权力构成完整的高校二级学院内部治理权力结构和权力运行机制；但实际的权力运行中，却存在四大权力运行机制的失衡现象，比如党组织权力不能充分发挥、行政权力泛化、学术权力弱化、民主监督权力虚化等现象，导致高校二级学院内部治理效能不佳。
党组织权力不能充分发挥为加强和改进党对高校的领导，加强和改进高校基层党组织建设，办好中国特色社会主义大学，《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（以下简称高校基层党组织建设意见）等文件对高校基层党组织的职责、工作任务、工作体制和运行机制等作了明确的规定。
但从贯彻执行党政联席会议制度的过程看，仍存在的党政关系不顺、“以政代党”、“以党代政”、党组织被边缘化等问题。
造成这些问题的主要原因，是未能认真贯彻有关政策法规，未能从体制上理顺党政关系。
行政权力泛化由于历史原因，我国高校内部长期存在行政化管理体制，等级文化和科层制管理模式深深影响着大学内部治理文化，“官本位”思想较重，行政权力泛化，利用行政权力获取不当的学术资源的现象时有发生，行政权力与学术权力关系失衡、矛盾突出，严重影响了高校二级学院内部治理效能。
学术权力弱化《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称国家规划纲要）阐明：“充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。
探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”。
而从实际情况看，学术权力在高校治理中的作用仍有待加强。
一是部分高校二级学院党政联席会议制度、细则、规则或办法等具体制度设计中，对充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用以及教授治学的有效途径等方面鲜有明确详细的表述，有的也仅是原则性地重申；二是部分高校二级学院党政联席会议制度在实际运行中，存在党政联席会议越俎代庖学术委员会、教授委员会工作，二级学院学术自由和学术探索受到行政手段不同程度的干扰，学术委员会、教授委员会等学术权力作用不能有效发挥的问题。
民主监督权力虚化《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称高校基层组织工作条例）明确规定：“高等学校党的委员会要研究工会、共青团、学生会、学生社团等群众组织工作中的重大问题，支持他们依照国家法律和各自的章程独立自主地开展工作。
高等学校党的委员会领导教职工代表大会，支持教职工代表大会正确行使职权，在参与学校的民主管理和民主监督、维护教职工的合法权益等方面发挥积极作用。
” 《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（以下简称高校“三重一大”决策制度意见）也规定，与师生员工利益密切相关的事项，要通过教职工代表大会或其他形式听取广大师生员工意见和建议。
但部分高校二级学院在执行党政联席会议制度过程中，却存在党政联席会议包揽或代替教代会、工会等群团组织工作，大事小情均由党政联席会议决定，教代会、工会等群团组织民主监督管理作用无法充分发挥的问题。
（二）纵向权力运行机制失衡校院两级权力运行机制失衡随着高校办学规模的不断扩大，二级学院逐渐成为高校资源配置和落实学校中心任务的重心，但实际的权力配置仍主要集中在学校一级，致使二级学院权责利不能有机统一，极大地影响了高校二级学院内部治理效能。
随着高校内部管理体制改革的不断深入，管理重心下移已逐渐成为各高校内部治理改革的主题。
但从实际情况看，学校向学院一级下放较多的权力是事务权，而较少下放人、财、物等权力。
尽管二级学院是高校教学、科研、学科建设等高校中心任务的基本落实单位，但实际上二级学院并没有相应的自主决策管理权，影响了二级学院科学管理的积极性和主动性。
二级学院决策权、执行权和监督权关系当前仍未理顺我国高校二级学院决策权、执行权和监督权运行机制不顺、失衡的一个突出原因就是权力主体不清、职责不明。
权力平衡：二级学院权力运行脱困之策纳什利益平衡理论提出，利益博弈中试图使自己利益最大化而使对方利益最小化的行为会打破利益平衡，只有考虑双方或多方利益，达到利益平衡，才能实现“共赢”，反之则“共输”。
高校二级学院内部存在纵横交错的利益格局，若能达到利益平衡，则二级学院就能形成有效的内部治理结构和权力运行机制。
（一）横向权力运行机制之平衡有效发挥党组织作用《高校基层党组织建设意见》等文件对高校基层党组织的职责、工作任务、工作体制和运行机制等作了明确的规定。
我们要按照相关政策法规制度的要求，建立健全基层党组织，正确发挥党组织“总揽全局、协调各方”的领导和政治核心作用，促进二级学院内部治理结构和权力运行机制的平衡。
去行政化改革伴随事业单位分类改革的不断深化，高校去行政化已成为高校教育改革和内部治理结构改革的必然趋势。
高校“去行政化”的本质，不是要摒弃高校的行政管理，而是要去掉“官本位化”的行政管理，行符合教育之道和学问之道的高校管理，是以学术、学者和学生为本的管理，还高校管理本貌的管理。
高校行政权力与学术权力如高校的“车之两轮，鸟之双翼”，不可或缺。
高校二级学院去行政化的目标是适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学院制度，优化高校二级学院内部治理结构和机制，处理好行政权力与学术权力的关系。
加强学术组织建设学术组织是学术权力的载体，推进高校内部治理改革，必须进一步强化学术组织职能，充分发挥学术组织在学术研究、科研评价、学科建设、教育教学等方面的作用。
例如，建立健全学术委员会、学位委员会、教授委员会、职称评审委员会、教学指导委员会等各类学术组织，制定和完善大学章程，健全党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，尊重学术自由，营造宽松的学术环境。
发挥教代会等组织的作用民主监督管理权力是高校广大教职员工依照国家政策法规制度及有关规定，对高校相关事务实行民主参与、监督和管理的有效形式和途径。
高校二级学院教代会、工会、学代会等群团组织是实现民主监督管理作用的有效载体，必须充分发挥其作用。
（二）纵向权力运行机制之平衡合理配置校院两级管理权力，尽可能达到责权利相一致从高校权力构成层次上分析，一般分校部权力、院系权力两个层级。
校院两级管理权力平衡治理改革的方向是学校将本应归属院系的权力下放给院系自主行使，顺应高校办学规模不断扩大，管理和资源配置重心下移的趋势，扩大院系在教学、科研、学科建设等管理活动中的自主管理权限，调动院系加强管理、谋求发展的积极性和主动性。
在这一过程中，不仅应将事务性权力下放给院系，而且还应将人员聘任、经费管理、资源分配等实质性权力按权责利相一致的原则划分给二级学院。
决策权、执行权和监督权相对分立制衡理顺我国高校二级学院事实存在的决策权、执行权和监督权不平衡、不协调境况的关键之策，是建立相对分立制衡的权力运行机制。
一是要明确决策权、执行权和监督权的权力主体，合理界定党委会、党政联席会、教授委员会、教代会等权力主体的职责权限范围。
二是健全决策权、执行权和监督权协调制衡机制。
二级学院党委会、党政联席会、教授委员会、学术委员会、教学指导委员会、教代会等权力主体既要权责明确、相对分立，又要协调配合、相互制衡，共同形成有机统一的二级学院权力运行机制。
党政联席会议制度：二级学院权力平衡运行制度之保障通过党政联席会议制度将二级学院权力平衡运行机制制度化予以保障，无疑是二级学院建立健全有效的纵横权力格局和权力运行机制的长效之策。
通过总结我国高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制演变的历史经验，我们发现一条规律：当正确发挥党组织作用的时候，高校二级学院教育事业就健康发展；反之，则党的高校教育事业就会受挫。
随着高校办学规模的扩大和内部治理结构的改革，高校管理重心下移，二级学院逐渐成为高校管理和资源配置的中心，二级学院党组织作用愈发重要。
党政联席会议制度是在我国高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制的历史演变进程中逐步形成和确立的，符合高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制的实际，是高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制演变的必然选择和结果。
发挥党组织作用，应在党政联席会议制度语境下，进一步优化二级学院纵横权力格局和权力运行机制的路径。
一是建立健全二级学院党政联席会议制度，平衡党组织权力、行政权力、学术权力和民主监督权力。
党政联席会议制度是二级学院坚持民主集中制，按照集体领导、分工合作和共同负责的原则，讨论决定重要事项的基本制度，既保证了党政集体领导、共同负责，又保证了分工协作、各司其职，有效地理顺和平衡了党政权力关系。
在涉及教学、科研、学科建设等学术事项时，党政联席会议召开前，应征询二级学院学术组织，如教授委员会、学术委员会、教学指导委员会等学术机构的意见，必要时，学术组织负责人或代表列席党政联席会议。
党政联席会议所议事项涉及教职工、学生等群团组织利益时，会前也应征询二级学院教代会、工会、学团等组织的意见，必要时，群团组织负责人或代表列席党政联席会议。
二是建立健全二级学院党政联席会议制度，平衡校院权力，理顺决策权、执行权和监督权运行机制。
二级学院党政联席会议议事事项要严格依据《高校基层组织工作条例》等制度规定，同时注意与大学章程等校内制度相衔接，合理配置校院两级管理权限，确保二级学院责权利的有机统一，确保二级学院决策权、执行权和监督权的平衡协调、有序运行，实现决策科学、执行有力、监督有效的二级学院内部治理效果。
完善高校二级院(系)党政联席会议制度的思考
完善高校二级院(系)党政联席会议制度的思考建立健全的高校二级院(系)党政联席会议制度是落实高校管理重心下移院(系)，实行校院(系)两级管理体制的根本保证。
本文从全面提高认识、科学界定议事范围、严格执行议事程序和构建监督制约机制等四个方面提出了完善高校二级院（系）党政联席会议制度的对策建议。
标签：高等学校院（系）党政联席会议思考2007年5月中共教育部党组发布的《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》（以下简称《意见》）规定：“院（系）党委（党总支）要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立负责地行使职权。
建立健全党政联席会议制度，院（系）工作中的重要事项，要经过党政联席会议，按照民主集中制的原则集体研究决定。
”2010年8月中共中央颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）再次重申高等院校二级院（系）级单位党组织要“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。
支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”。
这两个纲领性文件正式确立了高等院校二级院（系）管理中应当坚持实行党政联席会议制度。
当前，在大力推进高校内部治理结构改革的过程中，随着管理重心的下移，院（系）在整个学校改革发展中所处的地位和作用日趋重要。
因此，完善二级院（系）党政联席会议制度刻不容缓。
一、全面提高认识是完善党政联席会议制度的基础党政联席会议制度作为高校二级院（系）的一种决策体制与工作模式，其存在的合理合法性必须得到广大教职工的高度认同，才能得以正常运行和发挥其应有的功能，推动院（系）各项工作科学发展。
（一）科学认识党政联席会议制度的内涵所谓院(系)党政联系会议制度，是指以二级院(系)党总支为政治核心，院长（系主任）为行政指挥，党政密切配合，共同推动院（系）发展的工作模式。
它是我国公办高等院校普遍实行“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的工作机制的自然延伸。
明确党政联系会议制度的科学内涵必须首先将其与院（系）教职工代表大会、总支委员会、行政办公会等重大决策形式区别开来。
高校二级学院党政共同负责制的理论探索
2019·04摘要：党政共同负责制作为高校二级学院的管理运行制度，是党委领导下校长负责制的延伸和支撑，也是当下二级学院管理体制的最佳选择和基本遵循。
党政共同负责是指，党政在地位平等的前提下，在实际工作中既要遵循民主集中制原则，又要注重党政之间协作。
在践行党政共同负责制的过程中，还需要正确处理“核心”与“中心”、“私情”与“党性”、“权力”与“监督”的关系，积极探索适合当下国情校情院情的党政共同负责制实践模式。
关键词：从严治党；高校二级学院；党政共同负责制作者简介：任梅，江苏大学法学院学工办主任，讲师；夏民，江苏大学法学院教授，法学博士。
（江苏镇江212013）基金项目：本文系江苏省社会科学基金项目“社会主义核心价值观融入江苏法治建设研究”（项目编号17DF012）的阶段性成果。
中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1007-5968（2019）04-0049-03高校二级学院党政共同负责制的理论探索□任梅夏民党的十八大以来，习近平多次提出，要把全面从严治党的要求贯穿高校工作的始终。
具体而言，就是要坚持党对高校工作的全面领导，完善高校党委领导下的校长负责制。
为此，高校要完善二级学院的党政共同负责制，强化二级学院党的领导，发挥学院党组织的政治核心作用，履行政治责任，保证监督党的路线方针政策及上级党组织的决定能够贯彻执行。
由此，在全面从严治党时代背景下，高校二级学院如何贯彻落实党政共同负责制，是一个值得严肃探讨的课题。
一、高校二级学院党政共同负责制的历史形成中国共产党历来高度重视对高校工作的领导，积极探索高校的领导体制，先后数次变更高校领导体制。
1989年，中共中央政治局下发了《中共中央关于加强党的建设的通知》，明确要求高校实行党委领导下的校长负责制。
1990年，《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》再次重申高校实现党委领导下的校长负责制。
这一体制最终在1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》中得到法律确认，并一直沿用至今。
高校二级院(系)党政联席会议制度运行机制的研究
摘要 ｉ 高校 二级 院（ 系） 党政 联 席 会议 制度 是 落 实高校 管理 重 心 下移 院 （ 系） ， 实行 校 院（ 系） 两级 管 理体 制 的根 本 保 证 。 本 文主 要从 党政 联 席 会 议 制 度 的 内涵 和 意 义 的认 识 、 建立 健 全 科 学 的 运行 机 制 和 构 建 监 督 制 约机 制 三 个 方 面 ， 探 讨 高校 二 级 院（ 系） 党政 联 席 会议 制 度 运 行机 制 。 关键词 ： 高等 学校 ； 院（ 系） ； 党政 联 席会 议 ； 机 制 中图 分 类号 ： Ｇ６ ４ ７ 文献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编号 ： １ ６ ７ ４ — ９ ３ ２ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４ — ０ １ ７ ５ — ０ ２
２ Ｏ１４ 年 １ 月 第 ４ 期
教 育教 学论 坛
ＥＤ ＵＣ ＡＴ Ｉ ＯＮ ＴＥ ＡＣ ＨＩ Ｎ Ｇ Ｆ ＯＲ ＵＭ
Ｊ ａ ｎ． ２０１ ４
ＮＯ ． ４
高校 二级院 （ 系） 党政联 席会议制 度运行机制 的研 究
高校二级学院党委会和党政联席会制度执行 存在的问题及对策研究——以湖南某地方高校为例
高校二级学院党委会和党政联席会制度执行存在的问题及对策研究——以湖南某地方高校为例
郭丹茹
【期刊名称】《当代教育理论与实践》
【年(卷),期】2024(16)2
【摘要】党委会和党政联席会是高校二级学院的重要决策机构。
目前,各高校二级学院党委会和党政联席会制度已基本建立,但执行情况仍然不容乐观,存在会议组织不够规范、议事范围不够清晰、议事程序不够严谨、监督体系不够健全等问题。
以湖南某地方高校为例,针对上述问题进行分析和探讨,以期为推进高校二级学院党委会和党政联席会制度高效运行提供借鉴。
【总页数】6页(P99-104)
【作者】郭丹茹
【作者单位】湖南科技大学党办校办
【正文语种】中文
【中图分类】G643
【相关文献】
1.高校二级学院落实党政联席会议制度的有效机制研究
2.浅析高校二级院(系)党政联席会议制度实施中存在的问题及对策——以安徽中医药大学为例
3.党政联席会议制度下优化高校二级学院内部治理结构研究
4.地方高校二级学院教学档案管理
存在的问题及对策研究
——以湖州师范学院为例
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民族高校二级学院党政联席制度初探
民族高校二级学院党政联席制度初探摘要：党政联席制度是高校院(系)研究工作的重要形式，是领导体制的尝试和创新。
本文通过纵向比较分析党政联席制的历史沿革、横向比较不同二级学院的领导机制，为民族高校二级学院科学的党政联席制组建形式提出自己的意见或建议。
关键词：民族院校二级学院领导体制党政联席完善建国以来，党和政府对执政条件下民族高校二级学院领导体制进行了不断探索。
60多年的发展历程表明，民族高校二级学院要想得到快速的发展，必须建立科学的领导体制。
在民族院校中如何建立更加科学的二级学院领导体制，需要从历史的经验中得到启示，更需要立足于高校内部管理的实际进行改革。
自1999年以来，江苏省、北京市、浙江省等许多省市先后创新性地实践了以集体领导、分工合作为基础的党政联席制，从而使我国高等院校的领导体制出现了新的气象。
然而，由于种种原因，这种领导体制在实践过程中出现了一些问题。
随着人们对党政联席制优越性的深入理解，在新的体制下，如何充分发挥二级学院党组织的政治核心作用，如何有效保证发挥二级学院行政主旨的指挥中心作用，如何进一步完善和优化二级学院领导体制及其运行机制，已成为摆在高校和教育主管部门面前的现实问题。
因此，需要立足高等教育的实际、遵循高效管理的规律、按照依法治校的要求进行不断完善。
1 高校二级学院党政联席制度分析1.1 院(系)工作体制高校内部管理体制改革以及二级学院管理机构的调整和完善，一直是近年来学者和管理者争论的焦点问题。
1996年和1998年中共中央颁布了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《高等教育法》，明确规定，高校的校一级实行“党委领导下的校长负责制”。
但是，却未对二级学院实行什么样的领导体制作出明确的规定，只是指出高校院(系)级单位的主要任务是落实校党委、校行政的决定，院(系)党总支和行政要明确职责范围，既分工又合作。
目前不少高校对院(系)的领导制度没有统一的认识。
有的坚持党组织领导下的院长负责制，有的实行院长负责制，有的是党政分工。
二级学院党委落实党政联席会议制度、发挥党委在学院发展中政治保
二级学院党委落实党政联席会议制度、发挥党委在学院发展中政治保障作用的机制研究摘要本文通过研究高校党政联席会议制度的内涵、任务和意义，简述在实施落实党政联系制度过程中遇到的问题及应对方法，改进措施。
关键词党政联席；高校管理；保障作用高校党政联席会议制度概述院系是高校的基础组成部门，是保证高校工作顺利开展的重要保障，也是“科教兴国”战略实施的关键环节。
院（系）党组织在高校党组织结构中处于重要的承上启下的地位，是教育和团结广大师生的政治核心。
一个科学有效的领导和运行机制，对于院（系）党组织工作的顺利开展和人才培养、科技创新等都起着关键性的作用。
国家对于高校管理体制的建设也十分重视，在2010年颁布的修订版《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》正式将党政联席会议制度确立为院（系）级单位党组织的工作体制和决策方式，提出了通过党政联席会议来讨论和决定本单位重要事项的体制，为院（系）党政联席会议制度的有效运行提供重要依据，并进一步地明确、限定了院（系）党组织的职能科学[1]。
高校院（系）党政联席会议制度的内涵：党政联席会议制度是一种领导班子集体议事的会议形式，即领导班子通过党政联席会议，集体研究并决定院（系）工作内容。
①党政联席会议制度是高校管理现状的尝试创新：“科教兴国”战略的提出促进了高等教育事业的快速发展，高校办学规模不断扩大，专业设置日渐完善，师资结构不断优化，并积极引进国外优秀人才。
在这样的时代背景下，高校院系的领导体制也必须不断创新发展，才能适应时代的潮流和新思想的发展，党政联席会议制度就是在新形势下产生的全新的决策形式。
党政联席会议制度是一种把集体领导和个人负责结合在一起的全新制度，它不仅可以把院系领导班子整合成一个有机的结合体，调动院（系）总支和行政两方面的积极性，还能够倾听到每一位领导班子成员的意见，将各种不同的优秀意见运用到日常管理和教学工作中。
党政联席会议制度有利于保证院（系）各项工作协调一致地健康运行，并且防止以党代政或者以政代党现象的产生，从而保证政治决策的科学性、客观性和正确性。
XX职业技术大学关于二级学院党政联席会议议事规则
XX职业技术大学关于二级学院党政联席会议议事规则第一章总则第一条进一步健全和完善我校二级学院党政领导班子工作机制，不断加强二级学院党政领导班子建设，建立健全集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，根据《中华人民共和国高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《关于修订高校院（系）党组织会议和党政联席会议议事规则有关问题的答复口径》等有关规定，结合我校工作实际，制定本规则。
第二条学校二级学院实行党政联席会议制度，是学院重大事项议事决策的基本制度和主要形式。
第三条根据议题，党政联席会一般由院长或学院党组织书记主持。
第四条参加党政联席会议的成员包括：学院党政领导班子成员、团委书记等。
根据议题需要，经书记和院长商定，必要时可邀请其他有关人员列席会议。
第五条二级学院党政主要负责人一般不应同时外出，因故必须同时外出时，一般不召开会议；如遇非常情况必须召开时，可指定党务副职或行政副职主持。
第六条二级学院党政联席会议实行例会制度，一般每两周召开一次。
如遇特殊情况，可由党政主要负责人商议后临时决定召开。
第二章议事范围第七条党政联席会议讨论决定的重大事项主要有以下内容：（一）传达和讨论党和国家的路线方针政策、学校各项决定、决议在学院贯彻落实的实施意见；（二）根据学校总体要求，研究决定学院发展规划、年度工作计划、工作总结；（三）讨论年度经费预决算、经费使用、经费管理和分配使用方案等重要事项；（四）讨论院级及以上表彰奖励和处分、年度考核等关系师生员工权益的重要事项；（五）讨论招生就业、社会服务、对外交流与合作、校友联络等工作中的重要事项；（六）讨论本学院师德、师风、学风建设等重要事项；（七）讨论研究维护本单位改革、发展和稳定的重大突发事件的处理意见；（八）其它需要由党政联席会议决定的重要事项。
第三章议事程序第八条党政联席会议议事要坚持民主集中制原则。
涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项的议题，应先广泛的开展师生座谈会、专家论证会等专题会议并提交党政联席会议研究决定。
高校二级学院党政联席会议制度初探
高校二级学院党政联席会议制度初探党政联席会议是高校二级院系实行科学民主决策的最高组织决策机构，建立健全党政联席会议制度是协调和凝聚二级学院党政关系的重要手段，有利于发扬民主，形成合力，促进二级学院健康稳定发展。
本文从党政联席会议制度的科学内涵、实施现状进行了分析和探讨，并就如何科学有效的实施党政联席会议制度提出了建议。
一、党政联席会议制度的科学内涵党政联席会议制度是指高校院级领导班子通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项的制度。
2010年，《中国共产党基层组织工作条例》第十一条（二）项规定：“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。
支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”。
这是党政联席会议制度作为二级学院领导班子的工作机制和决策方式第一次写进《条例》。
从此，党政联席会议制度开始作为一种领导体制在高校二级学院工作中明确下来，为高校二级学院工作的科学有效开展提供了保障。
此项规定包含了三个方面的内容：（一）以党政负责为根本的领导体制学院党政负责人分工不同，学院的教学、科研和行政工作的组织与管理是以行政负责人为主，干部工作、思想政治工作、精神文明建设以及学生的思想教育工作以党组织为主。
但在实际工作中存在着交叉，二者又是协调配合的关系，支持与依靠的关系，思考和处理问题，都要从学院整体利益出发，反映全体教职工的愿望，二者只有思想统一，步伐一致，关系融洽，才能发挥整体功能。
（二）以会议为表现形式的议事制度党政联席会议制度是学院最高的决策机制。
主要任务是研究工作，商讨决策、交流情况、统一思想、协调关系。
党政联席会议还是沟通工作情况、交流信息、总结汇报工作完成情况的主要渠道。
党政联席会议作为学院主要议事制度和工作机制，以召开会议为主要表现形式，对议事范围、议题、程序、议事规则都要有明确的界定。
（三）以民主集中制原則为根本的议事规则在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的民主集中制是我党经过检验的根本组织制度和领导制度。
健全高校二级学院党政联席会议制度
ｉ 一、 建立健全高校二级学院党政 ｉ ｉ联席会议制度的重要意义
建 立健 全 高 校 二 级学 院 党 政 联 席会 议 制 度 ． 可 以更 好地 理顺 二级 学 院内部 的党 政 关 系 ．发 挥 党组
织 的领 导 核心 作 用 。科 学 、 民主 的决 策机 制 ， 能 够充
方面 ：
方 式与 思路 不尽相 同 。如 何在 基层 学院 领 导班 子 内 达 成 意见 共 识 ， 形 成合 力 ， 推 动学 院 平 稳 健康好
１ ． 建 立健 全 党政联 席 会 议 制度 是 二级 学院 领 导 班子 进行 决 策的 制度保 证 ， 高 校 目前实 行 的是 校党 委领 导下 的校 长负 责 制 ．但 对 二级 学院 的领 导 体 制
二 级 学院 党政 关 系的重要 手段 。二级学 院 的党 政 联
席会 议 制度给 基层 学 院领 导班 子提 供 了一 个平 等 协
商 的议事 平 台 。 作 为学 院各方 面 工作 的负 责人 ． 工 作
分调 动党 内 外教职 员 工 的积 极性 ．推动 高校 事 业 的
平稳 运行 和健 康发 展 其 重要 意义 表现 在 以下 几个
积极 的探 索和 大胆 的尝 试
求 。在 决策 过程 中 ， 各部 门领 导可 以充 分 交换 意见 ，
协 调工 作 ．达成 一致 ．减 少 因缺 乏沟通 而 产 生 的隔
有 的 高 校探 索 实 行 党 委领 导 下 的 院长 负 责 制 ：
有 的高校 实 行党 委书 记一 肩挑 的责 任 制 ：有 的高 校
健全 高校二级学院
党政联 席会议制 度
党政联席会议制度下二级学院权力运行机制探索——基于职业技能型
等现 象 ． 导致 高校 二级 学 院 内部 治理 效能 不佳
党 组 织 权 力 不 能 充分 发 挥 为 加 强 和 改进 党 对
作者 简 介 ： 黄 学锋 （ １ ９ ６ ７ 一） ， 男， 山西 大 同人 ， 天 津科 技 大 学法政 学院 副教授 ， 组 织部 部 长 ， 研 究方 向为 思 想政 治
能型人才的培养。 权 力平衡是形成有效 的内部治理 结构和权力运行机制的保证。 党政联席会议制度是在
二级学院领导体制和权力运行机制历史演变中形成 的， 也是二级学院权力平衡运行的重要制度保障。
关键词 ： 党政联 席会议制度 ； 二级学院 ； 权 力失衡 ； 权 力制衡 ； 权 力运行机 制 ； 职业技 能型人 才
（ 一） 横 向权力 运 行机制 失衡 党 组织 权 力 、 行政权力 、 学 术 权 力 和 民主监 督 权 力 构成 完 整 的 高 校二 级 学 院 内部 治 理 权 力 结构 和权 力运 行 机 制 ： 但 实 际 的权 力 运 行 中 ． 却 存 在 四大 权 力 运行 机 制 的失 衡 现象 。 比如党 组 织 权 力 不 能充 分 发
深深 影 响着大 学 内部治 理 文化 ． “ 官 本位 ”思想 较重 ，
制 机制 改革 ． 平 衡二 级 学 院内部 治理 结构 和权力 运行
机制 ． 对 于 形 成科 学 有 效 的管 理 体制 机制 ． 推 动各 类 教 育事业 发 展具 有非 常重要 的意义 党 政联 席会 议制
度 是 在二 级 学 院 领 导体 制 和权 力运 行 机 制 的历 史 演 变 中形成 的 ． 也 是建 立有 机平 衡 的二 级学 院纵横权 力 格 局和权 力 运行 机制 的长 效制 度之 策 权 力 失衡 ： 二级 学 院权 力运行 之 困境