荣成海洋捕捞渔船减船转产实施方案试行

荣成市海洋捕捞渔船减船转产实施方案（试行）（2015-2019）为实现海洋渔业资源的可持续利用，逐步降低海洋渔业捕捞强度，确保海洋渔业去产能和转型升级工作的顺利推进，根据农业部、省厅、威海市有关文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照自愿、公开、公正原则，以国家、省、市的相关文件规定和年度安排减船补贴指标为依据，大力压减我市的捕捞渔船总功率和数量，降低捕捞强度。

二、申报条件（一）我市辖区内2014年12月31日前纳入全国海洋渔船动态管理系统数据库管理的海洋捕捞渔船。

按照申请渔船的建造完工日期排序，优先支持压减老旧（老旧渔船认定参照《农业部关于加强老旧渔船管理的通知》农渔发〔2007〕11号）、木质、安全性能差、高能耗、污染重的海洋捕捞渔船，重点压减100马力以下近岸捕捞作业木质渔船。

提出减船转产申请，但未取得当年度项目资金的渔船依次推后至下一年度项目计划。

领导小组根据上级相关规定，从实际出发，公开、公平、公正地确定优先压减对象。

（二）渔船持有的《渔业船舶国籍证书》《渔业船舶所有权证书》《渔业船舶检验证书》《渔业捕捞许可证》（以下简称“四证”）齐全有效，所记载的数据一致。

2014年根据全省渔船普查要求，船检部门有记录在册的“船证不符”渔船为合格渔船，渔船残值按实际渔船残值上缴财政。

（三）海洋捕捞渔船所有权明晰，船舶没有产权纠纷；无查封扣押（以渔船登记档案为准）、无抵押贷款（以渔船登记档案为准）。

（四）船体完好、船舶适航并安装渔船电子标签，船用信息终端和主要设备齐全，且船证相符。

（五）渔船灭失、报废拆解后申请减船转产的，应在12个月内申请减船转产资金申领手续，逾期不再受理。

沉没渔船残值按拆解与沉礁渔船相同残值标准上缴财政。

三、补助标准中央专项转移支付资金，2015-2019年以赎买渔船方式按照5000元/千瓦的标准对减船转产的渔船持证人给予补助。

同时，按照省财政厅和省海洋与渔业厅联合印发的鲁财建〔2016〕9号文，对列入减船转产计划的渔船，2016年省级按照3000元/千瓦给予配套补助，之后每年递减1000元/千瓦给予补助。

四、申请材料（一）《荣成市海洋捕捞渔船减船转产补助申请表》（所有权为合股的，其共有人应签字同意）（附件1）四份；（二）海洋捕捞渔船所有人提供“四证”原件和复印件四份；（三）海洋捕捞渔船所有人（含共有人）身份证复印件四份；（四）海洋捕捞渔船所有人同市海洋与渔业局签订《荣成市海洋捕捞渔船减船转产协议书》一式四份（其中应包括捕捞渔船所有人自愿放弃捕捞生产，承诺今后不再使用原捕捞渔船船网工具指标等相关内容）。

五、申请程序（一）申请人将申请材料交渔船所属镇、街道，经同意后报市海洋与渔业局。

（二）市海洋与渔业局根据国家、省、市下达的减船任务数、补助资金数，对各镇、街道提出减船转产申请的渔船按国家老旧渔船规定进行筛选。

（三）各镇、街道对列入减船转产计划的渔船申报材料的真实性和有效性进行审核，市海洋与渔业局对符合减船转产补助条件且复印件与原件一致的，在其“四证”复印件上盖上“此件与原件一致”印章和公章，并将有关申请材料归档备查，同时收缴并上交“四证”原件；添写《荣成市海洋捕捞渔船拆解确认表》，渔船拆解后，须由市海洋与渔业局开具《海洋捕捞渔船拆解、销毁或处理证明》，并注销渔业船舶证书证件，功率指标由国家收回。

（四）对审查合格，列入减船转产计划的渔船，各镇、街道、市海洋与渔业局要进行公示（不少于7天），公布监督电话，主动接受群众监督。

六、拆解程序（一）列入年度减船转产计划的海洋捕捞渔船，必须按要求将渔船交至指定停泊点。

由市海洋与渔业局组织省监督监察总队第二支队、威海市监督监察支队、我市渔船检验等相关机构对实船进行现场勘验，收缴相关证书证件原件和渔船电子标签，并按有关程序统一办理注销手续。

现场核查中要核实船舶所有权情况和船证相符情况，拆解时拍摄船名号清晰的船舶侧面及事前、事中、事后影像资料，影像资料中需体现现场监督人员，现场核查完毕后现场监督工作人员与船检机构人员共同填写《荣成市海洋捕捞渔船减船转产核查表》《荣成市海洋捕捞渔船拆解确认表》一式三份。

（二）市海洋与渔业局严格按照农业部《海洋捕捞渔船拆解操作规程（试行）》和《关于印发山东省海洋捕捞渔船淘汰旧船建造新船程序的通知》（鲁海渔函〔2010〕136号）和《关于加强渔船管理有关事项的通知》（鲁海渔函〔2011〕369号）的有关要求，将列入年度减船转产计划的海洋捕捞渔船在规定时间、定点船厂实施拆解。

对钢质渔船原则上进行无害化处理，集中用于沉船造礁建设，鉴于我市海岸线较长，考虑老旧渔船安全性能和海洋牧场地理位置及渔船拆解单位的综合技术能力，确定荣成市西霞口船业有限公司、荣成市龙都水产科技有限公司、荣成市寻山渔业公司船厂、荣成市泓运船业有限公司、山东人和集团新星修船有限公司等5处为定点船厂，报省海洋与渔业厅批准后再集中拆解和做好沉礁前渔船处理工作，船厂与船东签订《荣成市海洋捕捞渔船减船转产拆解协议书》。

海损沉船须附报海损事故调查结案报告原件，渔船拆解确认日期或海损沉船申报日期视作减船转产完成日期。

（三）市海洋与渔业局应与渔船定点拆解单位签订《荣成市海洋捕捞渔船减船转产定点拆解责任书》，明确各自管理责任。

定点拆解单位应划定专门的拆解场地，配备与拆船规模相适应的拆船设施设备、有毒有害物质回收无害化处理设施设备及操作人员防护设备；符合环境保护有关规定，建立生产安全和防污染管理体系；建立健全渔船拆解工作机制，明确岗位职责。

拆解单位必须做好船只拆解全过程的影像资料、安全监管、废油回收处理及船只拆解后的废旧机器、设备、钢材、木材等，回收作为公有资产按规定统一处理，残值上交财政，确保拆解过程规范严谨、安全环保。

（四）对具备改造制作人工鱼礁的报废渔船，应通过招标或拍卖的方式出售给海洋牧场建设项目单位。

安全监管海洋牧场建设项目单位根据我省海洋牧场建设规划，按照《人工鱼礁建设技术规范》（SC/T9416-2014）要求改造，在指定地点投放，现场监督人员应做好渔船沉礁全过程的影相资料留存，并按山东省人工鱼礁有关管理办法进行监管和验收。

省水生生物资源养护管理中心负责全省报废渔船改造人工鱼礁工作总协调和技术指导。

七、资金拨付（一）海洋捕捞渔船减船拆解补助资金由中央和省级补助资金共同组成，严格按照《财政部关于印发船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法的通知》（财建〔2015〕977号)、《农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》（农办渔〔2015〕65号）、《山东省渔业船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法》（鲁财建〔2017〕58号）文件要求执行，结合省海洋与渔业厅、省财政厅、威海市海洋与渔业局下达的年度减船任务数、补助资金数统一编报实施方案，经市级审查报省海洋与渔业厅审批后方可实施。

（二）按照公开、公平、透明的原则，以及“先减后补”的方式，在渔船拆解后进行公示（不少于7天），其中减船转产的渔船名录、补助标准和补助资金等相关内容在各镇、街道公示栏、政府信息网站同时公示，公布监督电话，主动接受群众监督。

（三）渔船拆解完成，各镇街、市海洋与渔业局公示无异议并注销“四证”后三个月内市海洋与渔业局将补助资金拨付到渔船所有人。

八、工作要求一是加强组织领导。

市政府成立荣成市海洋捕捞渔船减船转产领导小组，分管副市长为组长，市海洋与渔业局局长、市财政局局长、市环保局局长为副组长，办公室设在市海洋与渔业执法大队，执法大队大队长兼任办公室主任，并全面负责我市海洋捕捞渔船减船转产的统计汇总、拆解、上报等各项工作。

（详见附件1）二是强化责任分工。

（一）市海洋与渔业局负责制定并组织实施本市减船转产项目方案；负责协调省监督监察总队第二支队、威海市海洋与渔业监督监察支队的渔船检验与登记机构，配合我市对各自检验和登记的海洋捕捞渔船的拆解进行现场勘验和核查，确保船证符合国家减船转产要求；（二）市财政局负责对各项资金使用情况进行监管，并负责对已收回减船转产渔船及设备等有价资产的评估、拍卖，处置收入上缴财政；对沉没灭失渔船纳入国家减船转产的，按相同船长功率、相同购置年限渔船评估残值标准上缴财政；（三）市环境保护局负责监督船厂在渔船拆解、沉礁改造过程中油污和其它污染设施的有效处理工作，并对船厂环境保护工作进行有效监管，保证拆解渔船不破坏我市自然环境。

（四）各镇、街道负责组织海洋捕捞渔船减船转产补助的申报、落实、渔船监管等工作。

三是严格落实各项制度。

（一）市海洋与渔业局应按照“一船一档”要求，建立健全海洋捕捞渔船减船转产工作纸质和电子档案归档制度，将涉及减船转产申请、审核、拆解等全过程的文件妥善保存，在农业部相关部门没有做出明确规定前，不得随意销毁归档材料，省、市级将对各单位的工作进行监督。

各单位应同时按照相关规定，做好业务档案的归档工作，不得一档多用、异地归档。

以上材料如留存复印件的，应在复印件上加盖“此件与原件一致”证明章以及有关单位公章或当事人签字确认；（二）资金发放完毕，市海洋与渔业局需及时将当年度《荣成市海洋捕捞渔船减船转产补助申请表》（附件2）、《荣成市海洋捕捞渔民减船转产协议书》（附件3）、《荣成市海洋捕捞渔船减船转产核查表》（附件4）、《荣成市海洋捕捞渔船拆解确认表》（附件5）、《荣成市海洋捕捞渔船减船转产补助发放明细表》（附件6）和有关渔船证书复印件、渔船电子标签及渔业船舶卡等材料一并加盖公章报送威海市海洋与渔业局逐级上缴省总队；（三）本《方案》未尽事宜或同有关规定存在差异的，按农业部《海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理规定》《海洋捕捞渔船拆解操作规程（试行）》《山东省海洋捕捞渔船减船转产报废渔船处置操作规程（试行）》《威海市海洋捕捞渔船减船转产操作规程（试行）》的有关规定执行。

四是加强督导检查。

（一）市海洋与渔业局应按要求主动邀请纪检、财政、环保、审计、公证、镇街主要负责人、海洋牧场、渔民代表等部门及人员参与监督，认真公示减船转产渔船情况，同时向社会公开举报监督电话接受群众监督，确保国家减船转产政策落实公开、公正；（二）对弄虚作假、骗取、截留、挤占、滞留、挪用项目资金的，依照有关规定追究有关单位、个人及其负责人的责任。

附件：1．荣成市海洋捕捞渔船减船转产领导小组2．荣成市海洋捕捞渔船减船转产补助申请表3．荣成市海洋捕捞渔民减船转产协议书4．荣成市海洋捕捞渔船减船转产核查表5．荣成市海洋捕捞渔船拆解确认表6．荣成市海洋捕捞渔船减船转产补助发放明细表7．荣成市海洋捕捞渔船减船转产定点拆解责任书8．荣成市海洋捕捞渔船减船转产拆解协议书附件1荣成市海洋捕捞渔船减船转产领导小组组长：李文海市政府副市长副组长：洪超市海洋与渔业局局长王云雷市财政局局长龙连伟市环境保护局局长成员：王常东市海洋与渔业局党委委员、市海洋与渔业执法大队副大队长滕学壮市国有资产管理局副局长王德强市海洋环境监测中心主任杨少勇市海洋与渔业执法大队副大队长李文勇成山镇副镇长闫威波俚岛镇副镇长袁誉鹏港西镇副镇长王善剑虎山镇副镇长姜华人和镇副镇长邢信友埠柳镇人大副主任王潇荫子镇副镇长刘明柱滕家镇副镇长孟祥东上庄镇副镇长周文斌崖头街道副主任张华涛寻山街道党委委员徐鹏崂山街道副主任王鹏港湾街道副主任王鹏斥山街道副主任赵城南桃园街道副主任王晓冰宁津街道副主任姜强东山街道安全生产办主任夏忠强王连街道党委委员曲艺强城西街道副主任毕永建市海洋与渔业执法大队船检科科长杨远祝市海洋与渔业执法大队证件科科长常忠岳市海洋与渔业局渔业科科长田民风荣成市西霞口船业有限公司负责人袁静霞荣成市龙都水产科技有限公司负责人王拂晓荣成市寻山渔业公司船厂负责人苏超荣成市泓运船业有限公司负责人付志明山东人和集团新星修船有限公司负责田树地西霞口国家级海洋牧场负责人王拂晓威海长青国家级海洋牧场负责人孙永军山东好当家国家级海洋牧场负责人张义涛荣成楮岛国家级海洋牧场负责人刘永恒荣成泓泰国家级海洋牧场负责人卢胜强荣成成山鸿源投礁型海洋牧场负责人曲明初荣成烟墩角游钓型海洋牧场负责人李凤辉荣成天鹅湖游钓型海洋牧场负责人常杰靖海集团投礁型海洋牧场负责人杨劲峰山东人和投礁型海洋牧场负责人于雷山东鑫弘游钓型海洋牧场负责人领导小组办公室设在市海洋与渔业执法大队，王常东同志兼任办公室主任。