湖南财政“省直管县“名单
关于推进湖南“省直管县”财政改革若干问题的思考
金 ， 行资 金 调度 ， 理 财政 结算 ， 进 办 县市 的收 入划 解 和债 务还 贷也 直接 和省里 办理 。根据 改革 的 内容和 要 求 ， 过 对 怀 化辖 区 内 的农 业 、 业 大 县 和 民族 通 工
自治县 的典 型 调 查 发 现 ， 顺 利 推 进 湖 南 “ 直 管 要 省 县 ” 政改革 ， 别需要 关 注 以下 几个 问题 。 财 特
入基 数 ， 财权 、 力与事权如何 匹配等五 大问题 ， 财 并提 出 了建立省级 集权适度 、 市县 分权相辅 的新财政体制 、 学合理确 定收入 基数 、 科 根据 事权合理 划分 财权 、 力等政 策建议 。 财
关键 词 ： 直管县 省 财政 改革 政 策 建议
中图分 类号 ：８２２ Ｆ １．
体制改革
关于 进湖 省 县’ 政改 推 南“ 直管 ’ 财 革 若干问 题的思考
李 勇
（ 国人 民银 行 怀化市 中心 支行 ， 中 湖南 ４ ８ ０ ） １ ０ ０ 内容提 要 ： 湖南“ 省直 管县” 财政改革 包括 实行省 以下分税制 财政体制 和省级财政 直接 管理县级 财政 。本文通过 对怀化辖 区 内的农业 、 工业 大县和 民族 自治县的典型调 查发现 ， 要 川 利推进 湖南“ 页 省直管县 ” 财政 改革 ， 特别 需要 关注新 旧财政体 制如何转轨 ， 如何科 学确 定收
能集 中财 力 ， 致 省 级 调控 能力 削弱 ， 剧县 域 发 导 加
省 以下分 税 制财 政体 制 改 革 ， 是 为 了实 现省 就 级政 府能 集 中统 一 配置 辖 内财 政 资源 ， 现 县 域之 实 间公共 产 品分 配 均等 化 。 以某县 为 例 ， 运 行新 的 如 财政体 制 ，以 ２０ 推算 数 的相关 收 入 数 据 为基 ０９年
湖南“省直管县”财政体制改革对县域经济发展影响实证分析
作者： 廖建江;祝平衡
作者机构： 中南大学商学院
出版物刊名： 经济地理
页码： 52-57页
年卷期： 2017年 第4期
主题词： 财政体制改革;“省直管县”;贫困县;非贫困县;经济增长;DID分析法
摘要：湖南省决定从2010年1月1日起推行'省直管县'财政体制改革。
这一改革已实施五年,有必要对政策效果进行研究。
利用双重差分法(DID)对湖南省14个市州和122个县2005—2014年的数据进行实证研究。
研究结果表明:'省直管县'财政体制改革有助于促进贫困县县域经济的发展;'省直管县'财政体制改革有助于促进非贫困县县域经济的发展;'省直管县'财政体制改革对市本级经济发展也具有促进作用。
'省直管县'财政体制改革对县域经济发展的促进程度有赖于县域经济的发展水平,湖南'省直管县'财政体制改革更有利于贫困县经济的发展。
并提出湖南应进一步扩大'省直管县'改革实施范围,扩大县级政府的经济发展权限。
湖南：实行国土资源财政“省直管县”
展 区和城 市发 展新 区用地 比例 提高 ，首都 功能 核心 区 和 生态涵 养 区用地 预审 比例 下降 ，这 “ 升一 降 ”表 一
明用地预 审主 动 引导资源 配置 、参 与宏观 调控 的作 用 进一步显现 。
东省河源市共 同签署 了 《 南方五省 区 １５市稀 土开发监 管区域联合行动方案 》，拉开 了以地方政府 为主导 、对 稀土开发采取联合监管行动 的序幕 ，作 为我 国矿产 开发
性工 期项 目可 申请办 理先 行用 地手续 的政 策。截 至 目
前 ，轨道交通房 山线 （ 山段 ）、轨道交通亦庄线 、地 房
公布。国土资源部要 求 ，各 地应于２ １ 年３ １ ０ 月３ 日前将 １ ２ １ 年度 国有建设 用地供 应计 划通过 土地 市场动 态监 ０ １
测与监管系统报部 。
此次 “ 省直 管县 ”改革对 省级 专项资金 申报和预算下达
作为我国加强矿产开发监管 、规范稀土开发经营秩
涉及 用地 总面 积 约６ ８ ．８ 顷 。 用地 预 审严 格落 实 １ ５３ 公
禁 、限制用地 目录 ，禁 止 “ 两高 一资 ” 、产 能过 剩和
湖南财政“省直管县”改革方案出台
＿ 省直管县” “ 财政管理方式
湖南省共有 １３个县市区 ，其中 ： ２
体 部署 。从 ２ １ ０ ０年 １月 １日起 ， 南 湖 开始 调整和完 善我省 财政体 制 ，推 行 财政 “ 省直管县” 改革 。这是 １９ ９ ４年分 税 制改革 以来 又一 次重大 财政 体制调 整 。这 意味着 ， 经历 了六年的深入研究 和 修改完善之 后 ，湖南财政 “ 直管 省
划， 下达财政资金 ， 进行资金调度 ， 办理
下放 市县 ，增量部分 省财政 不参 与分
财政结算 ， 县市的收入划解和债务还贷
也直接和省里办理。 为确 保改 革 顺利推 进 ， 制 定 了 四 还
ｌ税收共享方案
实行 收入分 享改革 是这次 改革 的 核心 内容之一 ， 即改变按企业行 政隶属 关系划分收入的办法 ， 主要税种 实行 省
还比例 ，省财政不再按 ０１ ． 的系数集 中
各地的“ 两税” 返还 。辐
２ １ ０ ０
年 一 １ 第期Ｌ ． ・ ２
县 ” 革 开始 正式 推 行 。 改
县市 ８ ， ９个 城市区 ３ 。城市 区和实 ４个
行 民族 区域 自治的湘西 自治州所 辖县 市将维持现行体制 ， 毗邻长沙市城区 的 长沙 、望城两县继续 南长沙市管理 ， 不 纳入 “ 省直管县 ” 围 ， 范 其余 ７ ９个县 市 改革后 ， 县市财政 体制直接 与省财 政联 系， 市与县市在财政管理体制上相
革布 局 的需要 ， 加快 是
发 展 和 提 升 县 域 经 济 的客观需 要 ， 是进一 步
完 善 公 共 财 政 体 系 的 需要 ， 是增 强财政 宏观
湖南省财政厅关于完善财政体制推行“省直管县”改革基数核定有关
湖南省财政厅关于完善财政体制推行“省直管县”改革基数核定有关问题的通知【法规类别】财政综合规定【发文字号】湘财预[2010]109号【发布部门】湖南省财政厅【发布日期】2010.03.29【实施日期】2010.03.29【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件湖南省财政厅关于完善财政体制推行“省直管县”改革基数核定有关问题的通知（湘财预〔2010〕109号）各市州、县市区财政局：根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知》（湘发[2010]3号）规定，现就基数核定有关问题通知如下：一、收入基数核定市州收入基数核定。
对此次重新明确收入级次的增值税、营业税、企业所得税、资源税、土地增值税及城镇土地使用税，以2009年1至10月的实际完成数推算2009年全年的完成数作为收入基数。
推算办法为：以2009年1至10月收入实际完成数加后两个月收入测算数确定（考虑到年底收入入库比重相对较高的实际情况，根据全省前三年收入入库进度，后两个月收入测算数均按前10个月月平均收入的1.24倍计算）。
计算公式为：收入基数＝2009年1至10月收入实际完成数＋（2009年1至10月收入月平均完成数×1.24）×2。
对于收入混库、征收过头税、转移科目等导致收入不实的，经核实后相应调整收入基数。
在此基础上，按照新体制确定的收入分享比例，将市州上划税收与省下划税收相抵后，市州上划税收大于省下划税收的差额部分由省作为基数返还市州，市州上划税收小于省下划税收的差额部分由市州作为基数上解省。
市县收入基数核定。
各市（指设区市，下同）根据“省直管县”要求和基数核定原则，比照省与市州。
省直管县的逻辑——省直管县的湖南路径
要为此多付数 以亿计的工资 。源自 近 几 年 ，全 国绝 大 部 分 省 市 完 成 了 新 ～ 轮 财 政 体 制 调 整 ， 有 ２ 个 省 市 实 行 了财 政 “ 直 ２ 省
管 县 ”改革 ，８ ８ 县 正在 实行 财政 “ 直管 １个 省
得税 ２ ８ ，划 归 县 里 的 只有 １ ％，而 且 ，划 归 县 一 级 １万 ５
资 金 等 ，到 期 后 由市州 、县 市 直接 归 还 省 财政 。２ １年 ００ 起 ，新 增 债 务 由市州 、县 市 财 政直 接 向省 财政 办理 有 关 手 续并 还 款 。
县 ’的 概 念 。 ”
始 正 式 推 行 。 这 是 １ ９ 年 分 税 制 改 革 以来 又 一 ９４
次重大财政体 制调整 。 根据 湖南财 政 “ 省直管 县” 改革方 案 ，湖 南直 管县 的范围覆 盖除 长沙县 、望城 县和湘西 自治 州所辖 县市之外 的７ 个 县市 。尽管并 非此 ９
长沙四小 龙催 生直管县改革
事 实 上 ，关 于 湖南 县 域 经 济 不 发 达 迄 今
为 止 可 查 的数 字 记 忆 ，是 在 １ ９ 年 。 当年 全 省 ９９
１２ 县 区 市 、２ ９ 个 乡镇 的赤 字 债 务 高 达 ２ 亿 ２个 ２９ ８
国 蝴 。
Ｃ ０ Ｖ Ｅ Ｒ 封面 ｌ
湖 南 财 政 “ 直 管 县 ” 改 革 自２ １ 年 １ １ 省 ０ ０ 月 日开
元 ，有 赤 字 和 债 务 的 乡镇 占乡镇 总 数 的８ ％，平 ５ 均 每个 乡镇 债 务 赤字 １０ ５ 万元 。 省 财 政 厅 的 一 位 老 同志 曾 说 ， 湖 南 的人 均 财 力 一 度 仅 高 于西 藏 ， 一 半 以上 的 县 上 缴 中 央 的 财 政 收 人 小 于 中 央 的转 移 支 付 ，有 财 政 困 窘 的 县 委 书 记 一 度 戏 言 ， “ 重 新 界 定 ‘ 困 应 贫
湖南省直管县
湖南省直管县方案－－建立副地级市1 湖南省直管县方案－－建立副地级市原则：1、符合省直管县的原则，不增加新的地市级单位，调整后全省设14个地级市，16个副地级市。
2、调整后地级市基本保持原地级市州框架不变，人口基本控制在200~350万之间（长沙、张家界、凤凰-湘西州除外）。
3、通过合并组建新的副地级市（有利于撤县），其组成原县级单位控制在2~4个之间，总人口基本控制在100~200万人之间。
4、新增副地级市采用从上至下、撤县并镇的方式调整机构，合并后各二级单位级别定为副处级。
优点：1、原有地级市级别、机构无变化，阻力应该相对较小。
2、通过升为副地级市的方式进行撤县，有利于人员安排，操作性较强。
3、副地级市由于撤销了县级机构，且进行了并镇工作，可大幅消减编制。
4、条件成熟后还可进行第二阶段调整，进一步增加省直管的副地级市数量。
正地级市：长沙市：由原属长沙市的岳麓区、芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、长沙县、望城县、宁乡县组成。
总人口469万，面积6820平方公里。
株洲市：由原属株洲市的天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区、株洲县、醴陵市组成。
总人口222万，面积4173平方公里。
湘潭市：由原湘潭市保持不变。
总人口281万，面积5006平方公里。
衡阳市：由原属衡阳市的雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、衡阳县、衡南县组成。
总人口300万，面积5696平方公里。
邵阳市：由原属邵阳市的双清区、大祥区、北塔区、邵阳县、洞口县、隆回县组成。
总人口342万，面积7488平方公里。
岳阳市：由原属岳阳市的岳阳楼区、君山区、云溪区、临湘市、华容县、岳阳县组成。
总人口288万，面积7573平方公里。
常德市：由原属常德市的武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县组成。
总人口300万，面积9294平方公里。
如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。
张家界市：由原张家界市保持不变。
总人口158万，面积9518平方公里。
益阳市：由原属益阳市的资阳区、赫山区、桃江县、安化县撤县合并而成。
湖南省财政厅、湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省现代服务业发展专项资金管理办法》的通知
湖南省财政厅、湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省现代服务业发展专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】湖南省财政厅,湖南省发展和改革委员会•【公布日期】2015.09.15•【字号】湘财外〔2015〕26号•【施行日期】2015.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文湖南省财政厅、湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省现代服务业发展专项资金管理办法》的通知湘财外〔2015〕26号各市州、县市区财政局、发改（委）局，省直有关单位：为加强湖南省现代服务业发展专项资金管理，完善服务业支持政策，促进服务业发展，根据《预算法》、《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）等有关规定，省财政厅、省发改委制定了《湖南省现代服务业发展专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中有何问题，请及时向省财政厅、省发改委反馈。
附件：湖南省现代服务业发展专项资金管理办法湖南省财政厅湖南省发展和改革委员会2015年9月15日附件湖南省现代服务业发展专项资金管理办法第一章总则第一条为加强湖南省现代服务业发展专项资金（以下简称现代服务业资金）管理，引导培育新兴服务业，改造提升传统服务业，加快培育新的经济增长点，根据《中华人民共和国预算法》、《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）、《湖南省现代服务业发展行动计划（2014-2017年）》（湘政办发〔2014〕47号）、《省发改委项目资金申报及安排管理实施细则》（湘发改投资〔2015〕317号）等有关规定，以及国家和省关于加快服务业发展的部署要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称现代服务业发展专项资金是指省级财政预算安排，专项用于支持全省服务业发展的资金，包括预算新增安排资金和整合资金，实行专项管理，专款专用。
被切块整合的资金按照相关办法管理。
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湖南财政“省直管县“名单
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