第6章、行政决策

二、影响行政决策的因素
１．政策和法律因素 ３．外界压力 ５．个人素质 ７．决策手段
2．问题性质
４．信息来源 ６．决策体制 ８．决策时机
第二节 行政决策过程及原则
三、行政决策的原则
１．体现政策原则。 ２．一贯与稳定原则。 ３．信息准确全面的原则。 ４．系统原则。 ５．择优原则。
６．可行性原则。 ７．时效原则。 ８．动态性原则。 ９．服务原则。
１．确定问题和目标要求 ２．拟定决策备择方案 ３．选择和决定决策方案
选择方案应注意的六个方面： （１）是否符合现行政策、法律或上级有关规定；（２）是否符合客观条件； （３）经济上是否可行；（４）技术上是否可行； （５）是否还有更好的方案；（６）个别地方是否需要修改。
４．修正完善决策方案
第二节 行政决策过程及原则


行政决策理论
1、以C · 巴纳德为代表的社会系统学派 2、以Ｈ· 西蒙为代表的决策理论学派 Ａ· 3、以Ｈ· 拉斯韦尔 为代表的行为主义学派 4、林德布洛姆为代表的渐进决策学派 5、埃佐尼提出混合扫描决策模式 6、经验决策模式

第二节
行政决策过程及原则
一、行政决策的一般过程
4、并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决策， 行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。
三、行政决策的特征
１．行政决策主体具有确定性。 ２．行政决策具有强制性。 ３．行政决策的内容具有广泛性。 ４．行政决策具有整体性。 ５．行政决策具有复杂性。 ６．行政决策具有非营利性。
四、行政决策与政策制定区别
第六章 行政决策
本章要点：

行政决策的涵义、特征 、作用。 行政决策的过程。 行政决策的原则。 行政决策的体制。
第一节 行政决策概述

本节要点 一、行政决策的特点 二、行政决策与政策制定 三、行政决策的分类 四、行政决策的地位和作用
第一节 行政决策概述
一、行政决策的涵义

决策是人们为实现较重要的目标而做出选 择决定的过程。
2.
3.
行政决策在行政活动中占有核心地位。行政 活动自始至终都是围绕行政决策的制定、修改、 实施和贯彻而进行的。任何行政管理都必定是 通过一定形式的行政决策来实现的。
七、行政决策理论研究的发展
中国古代就存在着三种决策方式： 第一种是神权型决策 第二种是君主型决策 第三种是参与型决策


最早把决策作为行政主要功能进行研究的是 美国的行政学家Ｌ· 古立克，１９３７年他在 《组织理论》一文中提出了决策是行政的主 要功能的观点
Ｈ· 西蒙 于１９４４年发表了《决策与行政组织》 Ａ· 一文，特别是在１９４７年出版的《行政行为—— 行政组织中决策过程的研究》一书中又系统地论证 了管理决策的概念体系，创立了现代管理科学的决 策理论学派。２０世纪５０年代以来 在政治学界，开始批判研究政治制度和规范的政治 哲学，提倡研究政府决策行为，政策科学由然而生。

例如前些年乡镇干部更换频繁，每茬干部上 任，都不甘于收拾前任留下的烂摊子，又纷 纷重新上项目，以显示其政绩，由于仓促上 马，关停倒闭企业也就不断增多；不少乡镇 领导缺乏管理经验，又自以为是，贪大求洋， 不但排斥能人，自己出面兼任厂长，还自恃 在权有关系，能够搞到贷款，就匆忙建厂买 设备，却因技术质量达不到要求而连连亏损， 不得不关闭厂门……凡此种种，由于行政领 导的决策失误而导致的经济资源的浪费可见 一斑。
第三节 现代行政决策体制
二、行政决策体制的意义
现代行政决策体制的建立为行政决策的科学性与民主性 提供了组织上的保证。 一方面凡是经过现代行政体制所作出的决策已不可能是 某个人的独断专行，而只能是集体智慧的结晶，这一点体现 了决策的民主性；

另一方面，凡是经过现代行政决策体制所作 出的决策都是经过信息系统的科学分析与处 理、咨询系统的反复论证与推敲、中枢系统 权衡利弊与抉择而最终作出的决策，整个过 程体现了科学决策的程序及科学方式、方法 的运用，从而保证了决策结果的科学性。总 之，现代行政决策体制将谋与断分开来，表 现出了现代决策的基本特征。
案例二

××县随着农村改革的不断深入，农村经济得 到了较大的发展。然而，由于种种原因，自1990年 开始，该县经济的发展速度开始减缓。在这种情况 下，县委、县政府为寻求农村经济新的增长点，于 1993年底和1994年初，带领有关人员调查了全县20 个乡镇和300个村，考察了50多个山头和近百家农 村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县 比较，具有自己的优势和特色--山场广阔，共有山 地面积366万亩，占总面积的72%，而且劳动力资源 丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办成林业和 多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是 农村经济一股潜在的强大劲流。


2、行政决策咨询系统
是决策核心的外脑，由多学科的专家集体充任，对 行政组织系统具有相对的独立性和自主性，其任务 是以建议、答疑、提供备选方案等形式发挥参谋辅 助作用。 功能：

１．预测功能
３．设计方案功能
２．分析功能。
４．论证功能
3、行政决策信息系统 现代行政决策体制所以必须建立和健全信息系统， 是由以下三方面决定的： １．行政决策要求有专门机构负责掌握和处理信息， 以提供符合要求的信息。 ２．行政决策中 枢系统和咨询系统不可能抽出多少 力量去搜集、加工和贮存信息，即使决策者配有多 少秘书，获取的信息也是有限的，更不用说对原始 信息的加工处理工作 ３．当前出现的许多搜集、加工、存贮信息的先进 工具与操作技术，也不可能要求咨询人员和决策者 都去精通掌握，必须组织培训专门队伍。

在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人 员、咨询参谋人员会：二是各部门、各战线的主要 负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个 会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及 其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并 组织专门班子，以国土规划和农业区规划为依据， 拟定几个开发山区的方案，供县委、县政府抉择。 最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案 的基础上，作出了"开发山地资源，兴办农业企业， 建立商品基地"的决策。同时又组织专门班子制订 出全县开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段 实施该规划。
要是行政机关及行 政人员 。 政策制定的主体主 要是政党领袖和高 级行政人员等。
层次不同：

结果不同：

行政决策一般是由各级 行政人员进行的，在高 层、中层和基层的行政 组织中进行。

政策制定过程一般只在 立法机关、行政机关和 政党的较高层次中进行。
行政决策的结果不仅包 括各种原则性、政策性 的规定，还包括许多具 有可操作性的计划方案、 行动方案或具体的行政 措施。 政策制定的结果主要是 具有指导作用的法律、 法令、政治决议、政策 规定等
课前思考

某县原有乡镇企业250多个，但截止上年底，有将 近50%的企业已经关停或倒闭，如果以现存企业的银 行贷款，至少也要十年才能还清债务。这么多乡镇 企业之所以关停倒闭，除了信息不灵、技术不过关、 产品质量差、经营管理无方等原因外，和县乡领导 的决策失误也有密不可分的关系。例如，在农村兴 起磷肥热的时候，县领导不顾本地实际情况，颁布 行政命令，要求各乡镇都办磷肥厂，结果各乡镇一 哄而上，花了不少钱，厂子也都办了起来，但因技 术不过关，不久就纷纷关停并转。此外，盲目追求 政绩和用人当也是造成企事业倒闭的重要原因。

决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实 施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种 优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织 专门人员具体管理山地开发工作。 由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山 区经济方面取得了显著成效。 [案例思考] 某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？ 他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学 化有何启示？
五、行的层次不同所作的划分。
国家决策 地方决策 基层决策
2、从行政决策客体范围的角度而作的划分 宏观决策和微观决策 3、根据不同的行政决策条件和因素所作的划分 确定型决策、风险型决策、不确定型决策
4、根据行政决策问题类型不同所作的划分 常规决策和非常规决策。 5、根据行政主体人数不同划分为 个人决策和集体决策。 6、根据行政决策所运用的方法不同而划分的 定性决策与定量决策。
第三节 现代行政决策体制
本节要点

行政决策体制的构成 行政决策体制的意义

第三节 现代行政决策体制
一、现代行政决策体制的构成 1、行政决策中枢系统

是现代行政决策体制的核心部分，它由拥有决策 权的领导机构和领导人员所构成。 主要职能是统筹考虑决策目标、抉择决策方案、 组织领导整个决策工作。 三个主要特点： 一是具有最高权威性 三是承担全部责任 二是实行民主集中制

[参考要点]




“开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴 农村经济”的决策，对于该县来说，是一项战略决策，其之 所以正确，关键就在于它符合行政决策的科学化要求，基本 上遵循了系统的科学决策程序。 首先，县委、县政府领导针对全县农业经济发展速度减缓的 现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此基础上 确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观需 要：既然农业经济出现发展速度减缓的势头，就必须因地制 宜地发展林业及其他多种经济，以振兴山区经济。另一方面， 该目标又具备实现的客观条件，该县山地占总面积的72%， 且劳动力资源丰富，并存在广阔的消费市场。 其次，在行政目标确立后，县委、县政府马上召开各方面的 专家、学者和实际工作者反复地分析和论证了实现上述目标 的各种方案，为领导最后拍板提供了科学依据。 最后，县委、县政府在综合比较的基础上最终确定了具体的 决策方案，而且立即组织实施，因而获得成功。
7、依据行政决策者的思维反映模式不同划分 理性决策与非理性决策 8、根据行政决策时间的先后顺序不同划分 初始决策与反馈决策。 9、根据行政决策的不同特点划分为 执行性决策和行政性决策。