行政决策公众参与机制比较研究

现 国 家权 力 的 正 确 健 康 行 使 。
关键词 ： 政决策 ； 行 公权力 ； 听证 制度； 公众参与
中图 分 类 号 ：９２ Ｄ １ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０９—１９ （０ １Ｏ ～ ０ ７ ４ １０ ８０ ２ １） １ ０ ３ —０
一
、
行政决策的含义及行政决策公众参 与机制
城市房 屋拆迁 、 村 土 地 征用 的补 偿安 置方 式 和 农 标 准 、 能对 生态 环境 、 可 城市 功能 造成重 大影响 的
参与机 制 的重视 ， 也为 新 时期 行 政 决 策公众 参 与 机制 在我 国进一 步完 善和发 展提供 可靠 的动力 和 支持 。
三 、 政决 策公 众 参 与 机 制 的域 外发 展及 对 行
发展
行政决 策 中引入公 众参 与机 制是现代 民主政 治的产物 ， 明 安教授认 为 ， 姜 中华人 民共 和国成立 以后 ， 国行政 法 与 公 众参 与制 民主 的发 展 经历 中
了三个 阶 段 ： 文 革 ” （９９年一 １６ “ 前 １４ ９６年 ） “ 、 文
革” （９ ６年一 １７ 中 １６ ９ ６年 ） “ 和 文革 ” （９ ８年一 后 １７ 现在 ） 特别是 在 最 后 一个 阶段 ， 政决 策 中公 众 ， 行 参 与机 制在我 国得 到 了较 快 发 展 ， 真正 的参 与制 民主在 中国开 始产 生 、 展 ， 成 国家公权 力运作 发 形
行 政 决 策公 众 参 与机 制 比较 研 究
林 兴 乐
（ 东政法 大学 ， 华 上海 ２ ０６ ） ００ ３
摘
要 ： 政决策是行政机 关行使 国家权 力的主要过程之一 ， 行 其对公 民权利与社会公 共利益具有 潜
在 的侵 害性 ， 通过在行政 决策过程 中引入公众参 与机 制 ， 能较好 的保 证行政 决 策的 民主性和科 学性 ， 实
法 院参 加 ， 以维 持 公 用 征 收 主 体 和 私人 之 间利 益
的平衡 ， 用征 收 的行政 阶段 解决 两个 问题 ： 是 公 一 审批公用 征 收 的 目的 ， 是 确定 可 以转 让 的不 动 二 产 。在决 定 每个 问题 以前 ， 都先 要 经 过 一个 调查 程序 ， 以决定 是 否 批 准 公 用 征 收 和确 定 可 以转让 财产 的具体 位置 。因此 行政 阶段包 含 四个 程序 即 事前 调查 、 准公 用 目的 、 体位 置 的调查 、 以 批 具 可
是进行社会稳定、 环境 、 经济等方面的风险评估。
要把风险评估结果作为决策 的重要依据 ， 未经风
险评 估 的 ， 一律 不 得 作 出决 策 。这 充 分显 示 了党
和政 府对 法治政府 建设 过程 中构建 行政决 策公 众
２０ 年 ７ １ ０４ 月 日起施行 的《 行政许可法》 对听证程
行政程 序规定 》 人 了行 政 决 策 引 入公 众 参 与机 纳 制 的内容 。该 规定第 三章 专章规 定 了行政决 策程
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武汉冶 金管理 干部 学 院学 报
２ １ 年第 １ ０ １ 期
职能 ， 特别 是 在公 共 卫 生 、 房 、 路 建设 和城 市 住 公 规划 领域 。这些 新 的管理 机 构 主要是 根据议 会 的 制定 法设立 ， 们 的 职 权 和行 使 职权 的方 式 也 由 它 制定 法规定 。在 制定 法 没有 规定 这些 管理 机构 听
ｉ， ｎ 意思是 作 出决 定 或作 出选 择 。美 国学者 亨利 ・ ｇ 艾伯斯认 为 ： ‘ 策 ’ 狭 义 和广 义 之分 。狭 义地 行政决 策过 程 中 的公 众 参 与机制 是 约束 行政 决策 “决 有 说， 进行决策时在几种行为方法中作出抉择 ； 广义 侵害 的可靠 途 径之 一 。 在 过 去 的 几 十 年 间 ， 众 参 与 机制 在 行政 法 公 地说 ， 决策还包 括在作 出最后 抉择之前 必须进行
２０ 年 通过 的《 法 法 》 定 在行 政 法 的起 草 过 ００ 立 规 程中， 为广泛 听取 意见可 以采 取听证 会 的形 式 ， 将 听证 的 范 围 扩 展 到 政 府 定 价 和 行 政 立 法 领 域 。
切身利益的重大政策、 重大项 目等决策事项 ， 都要
进行 合 法性 、 理性 、 合 可行 性 和可 控性 评估 ， 点 重
主决 策 。第 三 十五条 ， 除依法 不得公 开 的事项 外 ， 决策 承办单 位应 当 向社会公 布重大 行政决策方 案 草案 ， 征求 公众 意见 。第 三 十七 条 ， 大行政决 策 重 方案草 案公 布后 ， 策 承 办单 位 应 当根 据重 大行 决
二、 行政决 策公 众 参 与机 制 在 我 国 的建 立 与
是约 束公权 力 的 ， 公 权 力 的行 使 在法 的轨 道 上 使
利益 的维护 以及 法 院通 过对行 政 诉讼 原告 资 格 的
前进。因此行政决 策应 当受到行政法之约束 ， 并 扩 张而对 行 政程序 中 的公 众 参 与价 值 的捍 卫 ；行 且应当纳人行政法学 的研究 范畴。 ｊ ｌ行政决策具 政 领域 的听 证制 度 的推 广 和行政 立法 中的公众参 ２
的一 种新机制 。 Ｊ
政决 策对公 众影 响的 范 围、 度等采 用座谈会 、 程 协 商会 、 开放式 听取 意见 等方式 ， 广泛 听取公众 和社 会各 界 的意 见 和 建议 。公众 参 与 的范 围 、 表 的 代
选择 应 当保 障受影 响公 众 的意见能 够获得公平 的 表达 。这一 将公众 参 与机制 引入行政 决策程序 的 立法 实践为 国家制定 统 一 的行 政决策 公众参与 机 制做 了重要铺 垫 。 而此前 不久 ， 国务 院发布 了《 国务 院关于加 强
第 ２ 卷第 １ １ 期
武汉 冶金 管理 干部学 院学 报
Ｖ １２ ｏ １ ｏ．１Ｎ ．
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２ １ 年 ３月 ０１ Ｊ Ｕ Ｎ ＬＯ Ｈ Ｎ Ｍ Ｔ Ｌ Ｕ ＧＣ ＬＭＡ Ａ Ｅ ’ Ｉ ｑ Ｕ Ｅ Ｏ Ｒ Ａ ＦＷＵ Ａ Ｅ Ａ Ｌ Ｒ ＩＡ Ｎ Ｇ ＲＳＩＳ Ｔ Ｙ ５ｑ
有影 响利 益 和产 生 、 更 及 消 灭 权利 义 务 关 系 的 变
因此 ， 行政 决策 的过 程应 当受 到约 束 ， 而其 中完 善
现代 的 “ 策 ” 词 源 自英 文 ｄｃｉ 决 一 ｅｉｏ ｓｎ—ｍ ｋ 作用 。行政 决 策 的实 质 就 是 对 利 益 的重新 分 配 。 ａ—
情况及其理 由要以适当形式反馈或者公布。完善
重 大决 策 昕证 制 度 ， 大 听证 范 围 ， 扩 规范 听 证 程
序， 听证参加人要有广泛的代表性 ， 听证意见要作
为决 策 的重 要 参 考 。意 见要 求 ， 善行 政决 策 风 完 险评估 机制 。凡是 有关 经济社 会发展 和人 民群众
收稿 １ ： １ — ２ ２ ３ ２ １ ０ —１ 期 ０ 作者简介 ： 林兴乐（９７ ， ， １８ 一）男 山东潍坊人 ， 华东政法大学 ２０ 级宪法与行政法学专业硕士研究生。 ０９
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林兴乐： 行政 决策公众 参与机 制 比较 研究
与等等 。
序， 如该规 定第 三章第 三 十条 ， 行政 决策必须 坚持 中国共产 党的领 导 ， 行依法 决策 、 实 科学决策 和 民
具有 重要意 义 。而行 政 决策 听证 源于 １９ 年 《 ９８ 价
格法》 的规定 ：制定关系群众切身利益 的公用事 “
业 价格 、 益性服 务价格 、 公 自然 垄 断经营 的商 品价 格 等 政府 指 导 价 、 府 定 价 ， 当 建 立 听证 会 制 政 应
度， 由政 府价 格 主 管部 门主持 ， 求 消费 者 、 营 征 经 者 和有 关 方 面 的 意 见 ， 证 其 必 要 性 、 行 性 。 论 可
我 国的借 鉴
政府投 资项 目的立 项 审批 或 核 准 ； 大建 设 项 目 重 的环 境影 响评 价 、 与公共 安全 直接 有关 、 民群众 人 普遍关 注的重 大 行政 措 施 、 接 和 广泛 涉及 群众 直 利益 的重大立 法项 目等 等 。
行 政决策 听 证制 度 的进 一 步发 展 是 《 湖南 省 ： 先 是 表 面性 、 能 性 、 首 功 制
也 在我 国 ， 政 决 策 在 以往 通 常 属 于行 政 学 的 度 陛层面 的 ， 就 是 公 众 参 与 作 为 一 项具 体制 度 行 行 其 价 研究 范畴 ， 从行 政决 策本 质 上看 ， 但 行政 决策 是 行 对行 政决策 、 政 管 理 的作 用 ； 次是 本 质 性 、 也 控 使公权 力 的行 为 。其 特点 表现 在 主 体 、 目标 、 象 值性 和宪 政层 面 的 ， 就是 对行 政 权力 的约束 、 对 以及 责任承 担 上 。行 政 决 策 的 主 体 是 行政 机关 ，
序 做 出了更 为详 细具体 的规定 。
在地方立 法 中 ，０ ４年 ５月 ２ ２０ １日重庆 市人 民
政府 第 ３ ０次常务 会议 审议通 过 《 重庆市 行政 决策 听证 暂行办 法》 其 中该 办法 第 三 条规 定 了 １ 项 ， Ｉ 需要组 织听证 行 的政决 策 事 项 ， 拟定 或 者 修改 如
外， 行政决 策具 有强 制 执行 的特 点 ， 涉及 到 的利 对 方式 。公 众 参 与 机 制 运 用 的领 域 极 为广 泛 ， 例如 法 益相 关人有 确 定 不 移 的 影 响 力 ， 政 决 策 具 有 权 立 法领 域 的法 律 制 定 、 律 试 行 和法 律 修 改 中 的 行 司法 领 域 中 的 “ 人 检察 总 长 ” 公共 私 对 力 的特性 。另 一 方 面 ， 政 法 的 作用 和 功 能 主要 公众参 与 ； 行