政府采购法律制度体系中的地位和作用1
探究完善政府采购制度的财政经济意义
探究完善政府采购制度的财政经济意义子长市国库支付中心摘要：政府采购制度在现代公共财政管理中具有重要地位。
本文探讨了完善政府采购制度的财政经济意义，包括促进资源配置效率、降低政府支出和债务负担、促进市场竞争和创新、保障公共财政的可持续性以及提高政府财务透明度和责任。
文章进一步阐述了完善政府采购制度的关键措施，包括法律法规的制定和修订、提高采购流程的透明度和公平性、采用信息技术提升效率、培训和提升政府采购人员的专业水平。
最后，强调政府采购改革对于实现公共资源的最优配置和财政健康至关重要，需要政策制定者和实施者的共同努力，以实现更高效、更透明、更负责任的公共支出。
关键词：政府采购制度；财政经济；资源配置效率引言政府采购制度在现代国家管理中扮演着重要的角色，不仅影响着公共财政的健康与可持续性，还关系到资源的合理配置和市场的公平竞争。
政府采购制度的完善对于提高财政经济效益、防范腐败、促进创新和确保公共利益的最大化至关重要。
本文旨在探讨政府采购制度的财政经济意义，强调其对资源配置、支出控制、市场竞争、财政可持续性和财务透明度的影响。
同时，将详细讨论完善政府采购制度的关键措施，包括法律法规、流程透明度、信息技术和人员培训，以期为政府采购改革提供有益的启示与指导。
政府采购的改进将有助于实现更加有效和负责任的公共支出，从而为社会、经济和财政稳健增长创造更有利的条件。
一、政府采购制度的背景和重要性政府采购制度是现代国家管理中的重要组成部分，它涉及政府机关购买各种货物和服务的规则和程序。
了解政府采购制度的背景和重要性对于深化财政经济理解至关重要。
首先，政府采购制度的背景包括全球化、市场经济改革以及公共资源管理的需要。
其重要性体现在多个方面：在资源配置效率方面，政府采购可以确保公共资金的有效使用；在财政层面，它有助于降低政府支出和债务负担，确保财政的可持续性；在市场竞争和创新方面，政府采购可以激发企业竞争，推动新技术和服务的发展；同时，它还提高政府财务透明度和责任，增强社会信任。
第四章 财政法律制度-政府采购的功能
2015年会计从业资格考试内部资料财经法规与会计职业道德第四章 财政法律制度知识点：政府采购的功能● 详细描述：1．节约财政支出，提高采购资金的使用效益政府采购遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用等原则，实现规范的、阳光化的采购，不仅可以使政府得到物美价廉的商品和劳务，大幅度节约支出，降低行政成本，而且可以强化预算约束，减少资金的流通环节，提高资金使用效率。
从国际经验来看．实行政府采购一般资金节约率为10%以上。
2．强化宏观调控政府采购可以发挥政府在经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策的实施。
3．活跃市场经济政府采购活跃市场经济主要表现在：(1)政府采购使政府正常运转需要的货物、需建的工程和服务，由政府自产、自建、自管转为全方位面向市场开放，极大地活跃市场经济。
(2)政府采购的公开招标、竞争性谈判等方式，促使企业按市场经济的规律运行，不断提高产品质量，提高服务质量，提高产品竞争力等，也促使市场经济的活跃。
(3)政府宏观调控，加大投资，促进内需，大多通过政府采购渠道来进行。
大量的政府采购行为使市场经济更加活跃。
4．推进反腐倡廉建立政府采购制度，在政府采购过程中引入了招标、投标等竞争机制，在当事各方之间建立起相互监督的制约关系，各方将在公平透明的“游戏规则”下为自身利益最大化而展开竞争，从而从制度层面有效地减少了采购过程中的权钱交易、寻租等腐败现象。
5．保护民族产业政府采购原则上应该采购本国产品，担负起保护民族产业的重要职责。
尤其是在我国加入世界贸易组织后，面临大量进口产品对民族产业特别是对汽车、信息等高技术产业形成冲击和压力的情况下，保留政府采购市场暂不对外开放，显然具有重要意义。
通过以法律和政策的方式，规定政府采购应该采购本国产品、支持民族产业发展，可以实现保护民族产业的目标。
例题：1.政府采购中，通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是“活跃市场经济”功能的体现。
政府采购管理
政府采购管理随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，政府采购作为公共资源配置的重要手段和途径，在国家现代化建设中具有不可或缺的地位。
然而，在过去的政府采购管理过程中，存在着许多问题。
为了更好地推进政府采购管理工作，本文将从政府采购管理的意义、管理体系、问题及解决措施等方面进行探究。
一、政府采购管理的意义政府采购管理是指政府机关使用财政预算等资金进行购买日常所需物资和服务的活动。
政府采购的管理工作涉及公共资源的使用、公平竞争、优化资源配置、保障供应质量和监督制约等方面。
作为政府的调节工具，政府采购管理的重要性不容忽视。
首先，政府采购管理可以优化资源配置，提高社会效益。
政府采购管理有利于节省财政资金，防止浪费。
同时，政府采购通过良好的竞争机制和定价方法，使市场资源得到优化分配和合理运转，以推动市场的稳定发展，促进国民经济的健康发展。
其次，政府采购管理有效维护供应质量，保障公众利益。
政府采购管理的要求在一定程度上限制了供应商从事不正当的行为或违法行为，规范了市场行为，从而保证了公共信息资源的全面开放。
政府采购管理是对公共财政的保障，是维护公共利益的重要途径。
最后，政府采购管理的改革可以促进政府治理创新和现代化。
政府采购管理的改革可以创新行政管理制度，打通政府的信息隔阂，提高政府工作效率和公信力。
政府采购管理的不断创新也可以促进政府工作的现代化，提高政府的治理能力和权威性。
二、政府采购管理的体系政府采购管理是一个庞大的体系，具体包含四个方面的内容：政策法规、组织机构、采购程序和监督制约。
（一）政策法规政府采购管理的政策法规是其基础性工作。
目前，我国的政府采购管理体系已经建立了获得国际公认的政策法规体系，主要包括《政府采购法》、《政府采购实施条例》、《政府采购监督管理办法》等。
（二）组织机构政府采购的组织机构包括采购中心、招标组织机构、采购监督机构等。
通过合理设置组织机构，可以实现政府采购的高效有序、透明公正。
政府采购法规政策分析
政府采购法规政策分析政府采购在现代化社会的经济活动中占有重要的地位。
政府采购法规政策的制定和实施是保障政府采购活动公平、公正、公开的重要手段。
政府采购法规政策的分析和评估，有助于更好地推进政府采购工作，促进市场繁荣，充分发挥政府采购在经济社会发展中具有的重要作用。
一、政府采购的法规政策概述政府采购是指国家机关、政府有关部门以及其他经依法授权履行公共事务职能的单位在开展货物、工程和服务采购活动中，对外发布采购公告、进行项目招标或邀请招标、开展核价或谈判等程序，最终实现采购目的的一种公共经济行为。
政府采购的法规政策由国家有关部门负责制定和实施。
其中，政府采购法、政府采购条例、招标投标法、竞争性谈判定价实施办法等法规对政府采购工作的规范和管理作出了规定。
此外，国务院还颁布了《政府采购计划管理办法》、《政府采购文件编制规则》等行政法规和规章，对政府采购工作的细节和流程作出了规定。
二、政府采购法规政策的分析评估政府采购法规政策对政府采购活动的规范和管理起到了重要的作用。
其中，政府采购法和政府采购条例是政府采购工作的基本法律依据，对政府采购活动的实施和管理作出了基本规定。
招标投标法则是政府采购的重要组成部分，是政府采购中最重要的程序之一。
竞争性谈判定价实施办法是政府采购工作中的创新性制度安排，加强了政府采购活动中的谈判的可行性。
政府采购法规政策制定实施过程中，也存在一些问题和亟待改进的地方。
其中，政府采购活动中的信息公开问题、公告披露问题、竞争性评价问题、中介机构问题和政府采购监督问题等，是当前政府采购工作中亟待改善和解决的热点问题。
三、政府采购法规政策对经济社会发展的作用政府采购在现代化社会的经济活动中具有重要地位和作用。
政府采购法规政策的制定和实施，有助于推动政府采购工作的规范和发展，促进市场经济的繁荣和发展，提高政府采购的效率和效益。
首先，政府采购法规政策有助于推进政府采购工作的规范和发展。
政府采购法规政策对政府采购工作的规范和管理作出了明确的规定，有助于引导政府采购工作向规范、专业和透明的方向发展。
在新的起点上,重新审视政府采购工作的地位与作用
评分法的权重设置就是全面考虑各种因素而设置分值比 例，但这种评分法有时候也无法调节和满足整个功能的 需求 。因此 ，在公开招标中 ，应该对列入公开采购的项
的综 合 体 现 和 最 佳表 现 方 式 ， 实 现 政 府 采 购 的政 策 功 但
评审权 、 方案制定权 。 最后应该对评 审专 家在履行评审 职能过程 中的情况建立档案备案 ， 建立责任 问责制 度。 此外 ， 政府集 中采购机构应该建立和享有对政府采购项 目合同履行情况 的监督督促权利 。 还应该享有对供应商 在参 与政 府采购活动 中的诚信 度的评价 权 。
败现象为出发点 。 但随着政府采购规模的扩大 ， 政
展 的角 度讲 ，应 该 建立 一个包 括 具体 执行 、机 构
设 置 、 务流 程 、 业
彩云红 ・ 红岁品牌
府集 中采购应偏重放大财政资金 的使用效 益上。 在执行过程中 ，政府集中采购机构承担着通过市
健康合作伙伴
２ ０ｇ ０ ／１・ 总第 ９ ２期 ７ ３
定 ， 该 有 对 具 有 影 响 公 共 财 政 支 出 的 重 大 采 购 项 目的 应
事人 ，集 中采 购机构有权提 出处置意 见向监 管部 门反
映 ，并作出具 体的处理办法 。
二、 政府集中采购 工作应该充分体现政策 功 能和政府形象
政府集中采购在政策上的体现是政府集中采购制度
在新 的起 点上 ，重新审视 政府采购 工作 的地位 与作用
口 王跃进
今年是我 国改革开放 ３ ０周年 。伴 随着改革 开放 的进程 ， 政府集 中采购制度从无 到有 ， 到今 年 （ （ 政府采购法》 实施 ５ 周年 ，已经有 ｌ ０年的 历程 。政 府集 中采 购制度 已逐步融 入到市场 经 济之 中 ， 并收 到了 良好的经济效 益和社会效益 ， 成 为最大 的公共消 费市场 ，政府采 购的政 策功 能也 日益彰显 。 经过 多年 的实践 ， 政府采 购在发 展 改革和 创建和谐社 会 中的监 督管 理 、执行 操 作 、 范市场 、 规 创造和谐 氛围 、 统筹兼顾等 方面 发挥 了积 极的作用 。 如何 在新 的历史时期 ， 站在
论政府采购政策功能在我国经济社会发展中的作用
论政府采购政策功能在我国经济社会发展中的作用政府采购政策在我国经济社会发展中起着举足轻重的作用。
政府采购是指政府机关和公共机构为履行行政职能和提供公共服务所进行的货物、工程和服务的购买活动。
政府采购政策则是指政府对采购活动实施的一系列政策和制度安排。
随着我国经济社会的发展，政府采购政策的功能也变得越发重要。
一、为市场主体提供业务机会政府采购政策在我国经济社会发展中的作用之一就是为市场主体提供了大量的业务机会。
政府的采购活动需要大量的货物和服务支持，这为各类企业提供了大量的商机和订单。
政府采购政策的实施，可以促进经济的活跃和市场的繁荣，为各类企业提供了更多的发展空间和机会。
政府采购政策的透明度和公平性也保障了各类市场主体在竞争中的公平性，为市场主体的发展提供了有力保障。
二、促进科技创新和产品更新政府采购政策在我国经济社会发展中的另一个重要作用是促进科技创新和产品更新。
政府采购的货物和服务往往需要具备一定的技术含量和质量水平，这就要求供应商不断进行技术创新和产品更新，以满足政府采购的需求。
政府采购政策的实施，可以通过需求的引导作用，促进企业加大科技创新和产品研发的力度，推动产品技术水平不断提升，提高我国产品在国际市场的竞争力。
三、优化资源配置和提升供给质量政府采购政策在我国经济社会发展中的另一重要作用是优化资源配置和提升供给质量。
政府采购的规模庞大，能够通过集中采购和统一管理，实现资源的有效配置和利用。
政府可根据需求进行集中采购，确保合理、高效地利用资源，降低采购成本，提升供给质量。
政府采购还可以推动企业不断改进管理和生产工艺，提高产品和服务的质量水平，促进整个供应链的升级和优化。
四、推动经济结构调整和转型升级政府采购政策在我国经济社会发展中的作用还体现在推动经济结构调整和转型升级。
政府采购的需求旺盛，可以通过引导政府采购的方向和重点，促进产业结构调整和优化。
政府可以通过采购节能环保产品和服务，推动清洁能源、循环经济和环保产业的发展；也可以通过采购高新技术产品和服务，促进科技创新和新兴产业的发展。
政府采购法律制度的优化与完善
政府采购法律制度的优化与完善摘要：政府采购是政府对于公共经费的使用方式，所以政府采购制度的完善及有效掌握对于节省财政资金、保护国家利益、维护市场环境及提升政府形象有着重要的意义。
本文从政府采购法律制度的必要性到目前法律制度中存在的问题进行探讨，提出了优化政府采购法律制度的方案及建议。
关键词：政府采购、法律制度、优化、完善、问题正文：一、政府采购法律制度的必要性政府采购作为政府使用公共经费的方式，必须设立相应的法律制度来加以规范和制约。
政府采购法律制度的必要性体现在以下几个方面：1.节省财政资金，提升财政效益。
政府采购法律制度能够有效约束政府采购行为，规范采购流程，减少贪污腐败的发生，提高政府采购的透明度和公开度，从而达到节省财政资金的目的。
2.维护国家利益，保障公共利益。
政府采购行为涉及到国家重大工程、重要物资、公共服务等方面，关系到国家的根本利益和人民的切身利益。
只有制定完善的法律制度，才能确保政府采购不受私人利益的干扰，保障国家和公众的利益。
3.维护市场环境，促进市场规范发展。
政府采购在保证政府和公众利益的同时，也要结合市场实际情况进行采购。
制定科学、规范的法律制度，能更好地规范市场环境，促进市场健康有序发展。
二、政府采购法律制度存在的问题尽管政府采购法律制度已经逐步完善，但其存在一些问题：1.制度法律地位亟待提高。
政府采购法规虽然日趋完善，但其法律地位并不高，存在许多与行政法、民事法等法律法规不相协调的现象，导致实际操作中法律效力并不能得到有效保障。
2.政府采购程序不够规范。
部分政府采购行为存在程序不规范、标准不统一、预算和评审不合理以及风险控制不够完善等问题，导致政府采购活动的透明度和公开度不够高。
3.政府采购过程中信息透明程度有限。
政府采购文件、评审意见、招标结果等信息公示依然存在不足，制约了政府采购的法律效力和公信力。
三、政府采购法律制度的优化与完善既然政府采购法律制度存在问题，那么优化和完善制度就成为了当前亟待解决的任务。
政府采购制度知识点总结
政府采购制度知识点总结一、政府采购制度的意义和作用1. 促进经济发展。
政府采购是政府支出的重要组成部分，通过政府采购可以促进企业生产、增加就业机会，带动相关产业链的协调发展，推动国民经济的健康发展。
2. 维护公平竞争。
政府采购制度的建立和完善，可以有效遏制腐败现象的发生，保障社会公平竞争的环境，畅通企业市场准入，促进市场经济的健康发展。
3. 提高采购效率和透明度。
政府采购制度的规范具有重要的意义，不仅可以提高政府采购的效率，还可以提高采购的透明度，降低交易成本，促进政府采购的公正公平。
4. 保障国家利益。
政府采购制度是国家利益的重要保障手段，通过法律法规和制度的约束，可以有效保障政府采购活动的合法合规，保护国家和纳税人的利益。
二、政府采购制度的法律法规政府采购制度的法律法规主要包括《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等，这些法规为政府采购活动提供了具体的规范和指导。
其中，《政府采购法》是我国政府采购活动的基本法律，对政府采购的范围、程序、原则、监督等方面进行了明确规定。
三、政府采购制度的基本原则在政府采购活动中，需要遵循一系列的基本原则，包括公开、公平、竞争、经济、效率、诚实信用等。
这些原则在政府采购活动中具有重要的指导和规范作用，有助于保障政府采购的合法性和公平性。
1. 公开原则。
政府采购活动应当遵循公开原则，公开招标、公开采购公告、公开评审、公开结果等，保障供应商和社会公众的知情权和监督权。
2. 公平原则。
政府采购活动应当遵循公平原则，采购人应当保持中立，不得偏袒或歧视任何供应商，确保供应商之间的公平竞争。
3. 竞争原则。
政府采购活动应当遵循竞争原则，通过公开招标等方式，提高供应商的准入门槛，保障供应商的选择权和市场参与的公正性。
4. 经济原则。
政府采购活动应当遵循经济原则，对采购项目进行全面成本效益评估，确保采购行为的经济合理性和资源利用效率。
5. 效率原则。
政府采购活动应当遵循效率原则，合理配置采购资源，提高采购效率，降低交易成本，提高绩效管理水平。
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政府采购制度的意义
❖ 财政支出管理：资金的使用效率，程序规范，物有 所值
❖ 政府调控经济：引导
政府采购制度设计思路
采购活动
评审结果，需经采 购人确认
二、政府采购法实施条例立法历程
《条例》的出台背景与制定过程
《政府采购法》自2003年1月1日起施行。 十余年来，财政部通过制定部门规章、规范性文
❖ 一、政府采购法律制度体系简介 ❖ 二、政府采购法实施条例的立法历程 ❖ 三、条例在法律制度体系中的地位和作用 ❖ 四、下一步政府采购相关立法工作简介
我国的法律体系
• 宪法
全国人大
• 法律
240部
全国人大及其常委会
• 行政法规
706
国务院
• 地方性法规
8600
地方人大
• 部门规章和地方规章 …… 方政府
程序、质疑的期限等。 ❖ 对政府采购法的规定进行补充和完善，如服务的内容、工程的
法律适用、集中采购、法律责任、对违法采购活动的处理等。 ❖ 增加新的制度规定，如电子化、预算公开、招标文件等采购文
件公开、合同公开等。
（一）总则
采购法规定了立法目的、适用范围、采购原则、工程
的法律适用、自由市场、采购预算、采购模式及集采目
国务院部门和地
2011年10月，国务院新闻办发表《中国特色社会主义 法律体系》白皮书
政府采购法律制度体系概况
从经济性质来分，各级政府的支出由两 部分组成，一部分是购买性支出，一部分是 转移性支出：
转移性支出：预算资金单方面无偿转移 支出，如社会保障支出、财政补贴等。这部 分不计入GDP，重点在于体现社会公平，对 市场经济运行的影响则是间接的。
❖ 与《合同法》相衔接，如合同签订、履约验收、 民事责任的规定
三、条例在法律制度体系中的地位和作用
承上启下
承上： 执行政府采购法的规定的需要 细化完善制度，增强可操作性 可设定行政处罚等法律责任 启下： 行政法规的效力高于地方性法规、规章。条例是各地方
性法规、规章的制定依据，各地方性法规、规章的内容 不得违反条例。 是人民法院审理行政案件的依据
《条例》制定遵守上位法，与其他法律法规相衔接
严格遵守《政府采购法》的规定，在《政府采购
法》的框架内，对相关规定进行细化、充实和完善。
如，竞争性谈判和询价采购方式的具体程序
与《预算法》及其实施条例相衔接，如财政性资
金的含义、政府采购预算的规定
❖ 与《招标投标法》及其实施条例相衔接，如有关 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务的界 定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务 执行政府采购政策的规定，以及政府采购货物、服务 的招标投标的程序性规定
❖ 多次召开各方的座谈会，专家论证会。 ❖ 反复修改和完善，在协调各方意见一致后，
形成《条例》草案报国务院审议。 ❖ 2014年12月31日，经国务院常务会议审议
通过后，根据会议审议意见，又对《条例》 个别条款做了进一步修改完善。 ❖ 2015年1月30日，李克强总理签署第658 号国务院令，公布《条例》。
购买性支出：政府以购买者的身份在市场上采购 所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要，如政 府花钱修建道路、设立法院、提供国防、开办学校 等。这部分计入GDP，遵循市场经济的基本准则， 对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。
政府采购制度：规范购买性支出，要遵循公开透 明、公平竞争、公正和诚实信用原则
录的确定、采购限额标准的管理、采购政策、本国优先、
信息公开、回避制度、监管部门
条例进一步明确： 政府采购的适用范围 政府采购的组织形式 工程的法律适用 采购政策的具体措施 信息公开的指定媒体 回避情形及程序 电子化
政府采购法第二条规定了政府采购法的适用范围：本法所称政府采购，
是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 并分别对货物、服务、工程的含义进行了界定。
稿）》。 2006年7月，财政部组织开展了政府采购法律制度
实施情况调研暨立法后评估工作。
2008年，财政部又会同监察部、审计署、国家预防腐
败局开展了全国政府采购执行情况专项检查。
2007年底我国向WTO提交了加入《政府采购协定》
（GPA）申请书和初步出价，启动了加入GPA谈判
工作。自此，积极开展政府采购议题谈判、政府采购 磋商和交流，对主要国家政府采购法律制度及其对我 国的借鉴意义、GPA规则下国内法律调整问题等进行 了深入研究。 这些活动都为《条例》的起草和审议奠定了良好的基础。
条例： 进一步明确采购的资金范围 进一步明确服务的内涵 进一步明确集中采购目录的内容 进一步明确集中采购目录和采购限额标准的制定
财政性资金
服务的范围
集中采购目录
集中采购目录和采购限额标准的确定
体例与政府采购法相同
（一）总则 （二）政府采购当事人 （三）政府采购方式 （四）政府采购程序 （五）政府采购合同 （六）质疑与投诉 （七）监督检查 （八）政府采购的法律责任 （九）附则
❖ 对政府采购法的规定作出解释，如财政性资金、回避的情形、 恶意串通的情形等。
❖ 对政府采购法的规定进行明确，如罚款的数额等。 ❖ 对政府采购法的规定进行细化，如采购方式的适用情形、采购
件不断完善和健全政府采购制度体系，同时，一 直致力于积极推动《条例》的出台。 《条例》凝结了几届财政部领导以及各级财政部 门的努力和心血，汇聚了多年来财政部门以及社 会各界的集体智慧和实践经验，可谓“十二年磨 一剑”。
《条例》立法大致可以分为两个阶段：
第一阶段：深入调查研究，反复磋商起草。
2003年4月起，财政部启动《条例》的起草工作 2005年1月形成了《政府采购法实施条例（送审
第二阶段：公开征求意见，充分论证审查。
2009年财政部在充分调研论证的基础上，结合政 府采购实践的发展变化，对2005年的《条例》送 审稿进行了修改，重新报送国务院法制办。
自2009年起至2014年，财政部配合国务院法制办 多次书面征求相关部门和各地方的意见，赴地方 调研
2010年在中国法制网和财政部网站上公开征求社 会公众意见，