上海市建设工程总承包评标办法.docx
上海市建设工程总承包评标办法第一条【法律依据】为规范本市建设工程总承包招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《上海市建筑市场管理条例》等相关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条【适用范围】本办法适用以下范围：（一）沪建市管（ 2012）68 号文《关于规范本市建设工程一体化招投标监管工作规则的通知》中的一体化招标适用范围。
（二）沪建建管（ 2016）1151 号文《上海市工程总承包试点项目管理办法》中工程总承包模式的适用范围。
第三条【招标文件要求】采用总承包招标的建设工程，招标文件中应明确以下内容：（一）提供详细的招标前期资料；（二）细化招标人的需求清单；（三）提出明确的设计要求和技术要求；（四）明晰对投标文件的深度要求。
招标文件不能满足上述要求的，不适合进行总承包招标。
第四条【评标方式】总承包招标评标，可直接采用综合评估法进行评审，也可先进行业绩资信预审，再采用综合评估法进行评审。
第五条【业绩资信预审】业绩资信预审是指，在发布业绩资信预审公告后，当申请人≥ 7 家时，招标人可以对申请人的业绩、信用、行政处罚、行贿犯罪记录以及申请人以往工程中的履约情况等因素进行预审，预审通过的申请人方可参加投标。
业绩资信预审条件需在公告中明确。
第六条【否决投标】评标办法中应集中单列以下否决投标条款，具体内容招标人可以根据项目的实际情况增减，但不得违反法律、法规和规章规定。
（一）投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字：投标函未加盖投标人公章，或未经法定代表人或者其授权委托人签章（字）。
（二）投标联合体没有提交共同投标协议：共同投标协议未按招标文件提供的格式签署、提交，未明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任，未承诺中标后将向招标人承揽连带责任。
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件：1、投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证不一致或者无效的；2、资质条件不符合国家规定、招标文件要求的；3、投标人的资信条件不满足招标文件要求的；4、项目负责人资格不符合招标文件规定的专业等级要求；5、投标人为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；6、投标人为承担建设工程的前期设计、造价咨询、监理业务的单位；7、投标人为本标段的代建人或招标代理机构的；8、投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构为同为一个法定代表人的；9、投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；10、投标人的单位负责人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构的单位负责人相互任职或工作的；11、单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，同时参加本标段投标的；12、投标人被责令停业的；13、投标人被暂停或取消投标资格的；14、投标人财产被接管或冻结的；15、投标人在最近三年内有骗取中标或重大工程质量问题的；16、投标人拖欠工人工资，情节严重被市建设行政管理部门向社会公布且在公布的期限内的；17、因投标人违反法律、法规、规章或者无正当理由放弃投标、中标资格，造成招标人重新招标的，在重新招标时又参加投标的。
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的（含分阶段设定的限价）。
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应：1、投标人与投标报名的申请人在名称和组织结构上存在实质性差别的；2、总承包报价与总承包方案明显不相匹配的；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的。
第七条【专家组成】在业绩资信预审阶段，招标人可自行组织专家进行评审。
在总承包方案开标后、组建评标委员会之前，招标人可自行组织专家先行内部评审。
对设计要求高、技术难度大的建设工程，招标人可以从上海市建设工程评标专家库中抽取评标专家、也可以直接确定资深专家依法组建评标委员会，对总承包方案进行评审。
第八条【定标阶段方案优化】在确定中标人之前，招标人可以要求第一中标候选人在不改变招标文件和投标文件实质性内容的基础上，对投标方案进行优化。
第九条【施行时间】本办法自年月日起施行。
附件：1、综合评估法一2、综合评估法二附件 1综合评估法一一、评审原则综合评估法一的评审采用百分制记分法。
总得分 =总承包方案（含设计方案、施工方案）（ 30 分）+总承包报价（ 70 分）。
如有勘察、货物、设备采购方案均包含在总承包方案中。
二、业绩资信预审（如采用）招标人根据建设工程的需求，明确业绩资信预审的具体内容并发布预审公告，申请人提交业绩资信预审申请文件。
招标人自行组织专家对申请文件进行评审，评审通过的申请人才参加该建设工程的投标。
三、开评标程序总承包招标采用两阶段开评标方式，其总承包方案和总承包报价投标文件一次递交，开评标程序如下：（一）第一阶段：1、开启总承包方案投标文件，封存总承包报价投标文件。
2、招标人可根据总承包方案评审内容先行组织内部评审，甄别出不能满足招标人要求的投标文件，并明确原因，提交评标委员会评审。
3、组织技术评标委员会对总承包方案进行评审。
（二）第二阶段：1、开启总承包报价投标文件。
2、组织商务评标委员会对总承包报价进行评审。
3、汇总总承包方案和总承包报价的得分。
四、入围方式总承包招标采用全部入围方式。
五、否决投标评审否决投标评审通过的投标人才能进入总承包方案评审。
六、总承包方案评审（30 分）（一）设计方案评审（由招标人根据项目的具体情况，列出明确的评审指标，以下内容仅供参考）1、该设计方案评审适用于：项目审批、核准或者备案手续完成；其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准的总承包招标。
（ 1）设计文件的完整性（提交资料和图纸内容），设计原则和各专业说明是否符合有关国家、行业及本市规范和标准；（2）功能、设计指标、投资控制等是否符合规划及招标文件提出的要求；（3）总体布局是否合理，对项目特点难点是否把握准确到位，关键问题解决方案是否完整、切实可行；（4）设计项目负责人任职资格与业绩，参与本项目的各专业负责人任职资格、专业配置与业绩；（5）设计进度及建设周期安排的科学性、合理性；（6）设计过程中对工程费用控制的措施；（7）采用 BIM 技术或装配式技术的。
（如有）上述设计方案按百分制进行评审，分值区间为0-80 分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出设计方案得分 A。
2、该设计方案评审适用于：初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查 , 并已完成依法必须进行的勘察和设计招标的总承包招标。
（1）对项目特点难点是否把握准确到位，关键问题解决方案是否完整、切实可行，是否能够在经批准的初步设计概算下实现各项初步设计的各项指标；（2）设计项目负责人任职资格与业绩，参与本项目的各专业负责人任职资格、专业配置与业绩；（3）设计进度及建设周期安排的科学性、合理性；（4）设计过程中对工程费用控制的措施；（5）采用 BIM 技术或装配式技术的。
（如有）上述设计方案按百分制进行评审，分值区间为0-80 分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出设计方案得分 A。
（二）施工方案评审（由招标人根据项目的具体情况，列出明确的评审指标，以下内容仅供参考）1、包括总承包工作的重点难点和相应的针对性措施；2、总承包进度计划和保证措施，开发期的重要节点和管控措施；3、总承包整体成本管控方案和措施，包括对风险成本的控制措施；4、总承包资源配置和管控措施；5、总承包内部与相关部门之间的协调方案；6、对再发包的计划以及对再发包工程的配合、协调、管理、服务方案；与发包人、项目管理单位、监理（包括财务监理）的配合；7、总承包管理机构及主要人员资格与相关业绩；8、工程施工的方案与技术措施（1）质量、安全、文明施工及环境保护管理体系与措施、创优计划；（2）特殊情况下的应急预案、处理措施及相关承诺；（3）施工总平面布置规划；9、采用 BIM 技术或装配式技术的。
（如有）上述施工方案按百分制进行评审，分值区间为0-20 分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出施工方案得分 B。
总承包方案得分 C=A+B， C≥60 的为合格，得基本分 28 分，C≥ 90 分的为优秀，得满分 30 分，C＜ 60 分的为不合格。
招标人甄别出的不能满足招标人要求的投标文件，经评标委员会评审确认后，其投标文件为不合格。
总承包方案评审合格的投标人才能进入总承包报价评审。
七、总承包报价评审（70 分）方法一：当进入总承包报价评审的投标人≥7 家时，取总承包方案评审得分最高的前7 家投标人（得分并列的取报价低者进）进入总承包报价的评审，以7 家中最低总承包报价作为基准价，得满分 70 分。
每高于基准价1%的扣 1 分，扣完为止（中间按线性插入法计算）。
当进入总承包报价评审的投标人＜7 家时，则以最低总承包报价作为基准价，得满分70 分。
每高于基准价1%的扣1 分，扣完为止（中间按线性插入法计算）。
方法二：当进入总承包报价评审的投标人≥7 家时，将总承包方案评审得分最高的前 5 家投标人（得分并列的取报价低者进）的总承包报价进行算术平均，该平均值下浮 % （该百分比范围可设为10%-20%，由招标人在招标文件中明确）为合理最低价，低于合理最低价（不含）的总承包报价将被剔除，不再进行得分计算。
高于合理最低价（含）的总承包报价中，取最低总承包报价为基准价，得满分70 分。
每高于基准价1%的扣 1 分，扣完为止（中间按线性插入法计算）。
当进入总承包报价评审的投标人＜7 家时，则以最低总承包报价作为基准价，得满分70 分。
每高于基准价1%的扣1 分，扣完为止（中间按线性插入法计算）。
附件 2综合评估法二一、评审原则总承包方案（含设计方案、施工方案）通过的投标人中，原则上以总承包报价最低投标人为第一中标候选人，次低的为第二中标候选人，依此类推。
如有勘察、货物、设备采购方案均包含在总承包方案中。
二、业绩资信预审（如采用）招标人根据建设工程的需求，明确业绩资信预审的具体内容并发布预审公告，申请人提交业绩资信预审申请文件。
招标人自行组织专家对申请文件进行评审，评审通过的申请人才能进行该建设工程的投标。
三、开评标程序总承包招标采用两阶段开评标方式，其总承包方案和总承包报价投标文件一次递交，开评标程序如下：1、第一阶段：（1）开启总承包方案投标文件，封存总承包报价投标文件。
（2）组织技术评标委员会对总承包方案进行评审。
2、第二阶段：（1）开启总承包报价投标文件。
（2）组织商务评标委员会对总承包报价进行评审。
四、入围方式总承包招标采用全部入围方式。
《上海市建设工程总承包评标办法》
上海市建设工程总承包评标办法第一条【法律依据】为规范本市建设工程总承包招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《上海市建筑市场管理条例》等相关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条【适用范围】本办法适用以下范围：（一）沪建市管（2012）68号文《关于规范本市建设工程一体化招投标监管工作规则的通知》中的一体化招标适用范围。
（二）沪建建管（2016）1151号文《上海市工程总承包试点项目管理办法》中工程总承包模式的适用范围。
第三条【招标文件要求】采用总承包招标的建设工程，招标文件中应明确以下内容：（一）提供详细的招标前期资料；（二）细化招标人的需求清单；（三）提出明确的设计要求和技术要求；（四）明晰对投标文件的深度要求。
招标文件不能满足上述要求的，不适合进行总承包招标。
第四条【评标方式】总承包招标评标，可直接采用综合评估法进行评审，也可先进行业绩资信预审，再采用综合评估法进行评审。
第五条【业绩资信预审】业绩资信预审是指，在发布业绩资信预审公告后，当申请人≥7家时，招标人可以对申请人的业绩、信用、行政处罚、行贿犯罪记录以及申请人以往工程中的履约情况等因素进行预审，预审通过的申请人方可参加投标。
业绩资信预审条件需在公告中明确。
第六条【否决投标】评标办法中应集中单列以下否决投标条款，具体内容招标人可以根据项目的实际情况增减，但不得违反法律、法规和规章规定。
（一）投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字：投标函未加盖投标人公章，或未经法定代表人或者其授权委托人签章（字）。
（二）投标联合体没有提交共同投标协议：共同投标协议未按招标文件提供的格式签署、提交，未明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任，未承诺中标后将向招标人承揽连带责任。
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件：1、投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证不一致或者无效的；2、资质条件不符合国家规定、招标文件要求的；3、投标人的资信条件不满足招标文件要求的；4、项目负责人资格不符合招标文件规定的专业等级要求；5、投标人为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；6、投标人为承担建设工程的前期设计、造价咨询、监理业务的单位；7、投标人为本标段的代建人或招标代理机构的；8、投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构为同为一个法定代表人的；9、投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；10、投标人的单位负责人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构的单位负责人相互任职或工作的；11、单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，同时参加本标段投标的；12、投标人被责令停业的；13、投标人被暂停或取消投标资格的；14、投标人财产被接管或冻结的；15、投标人在最近三年内有骗取中标或重大工程质量问题的；16、投标人拖欠工人工资，情节严重被市建设行政管理部门向社会公布且在公布的期限内的；17、因投标人违反法律、法规、规章或者无正当理由放弃投标、中标资格，造成招标人重新招标的，在重新招标时又参加投标的。
上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法(DOC)
上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法第一条【法律依据】为进一步规范本市房屋建筑和市政工程施工招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《上海市建筑市场管理条例》等相关法律、法规和规章的规定,结合本市实际，制定本办法。
第二条【适用范围】凡本市行政区域内，依法必须进行施工公开招标的各类房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、扩建、修缮及相关的专业工程均适用本办法.住宅修缮工程施工评标办法由房屋管理部门另行制定。
第三条【评标原则】评标办法应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，根据国家法律、法规和规章,结合工程项目的具体特点、难点制定，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。
第四条【评标办法种类】评标办法包括“简单比价法"、“经评审的合理低价法"、“综合评估法”以及法律、法规允许的其他评标办法。
第五条【否决投标规定】评标办法中应集中单列以下条款作为否决投标评审的依据：（一)投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字。
本项指投标文件下列内容未按招标文件提供的表式要求签字和盖章的:1、投标承诺书；2、投标函;3、上海市建设工程施工招标投标情况汇总表；4、共同投标协议（如有)。
（二）投标联合体没有提交共同投标协议。
本项指共同投标协议未按招标文件提供的格式签署、提交,未明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任。
(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。
1、本项指投标人的资质条件不满足以下要求的：（1)投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致，且有效；(2)资质条件符合国家规定和招标文件要求；(3）项目负责人资格符合招标文件规定的专业等级要求,且不得同时担任两个及以上建设工程项目负责人,同一工程相邻分段发包或者分期施工的除外;（4)符合招标文件要求的企业类似项目业绩，企业类似项目业绩的规模不得超过发包标段规模指标的70％。
0726《上海市建设工程总承包评标办法》
上海市建设工程总承包评标办法第一条【法律依据】为规范本市建设工程总承包招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《上海市建筑市场管理条例》等相关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条【适用范围】本办法适用以下范围：（一）沪建市管（2012）68号文《关于规范本市建设工程一体化招投标监管工作规则的通知》中的一体化招标适用范围。
（二）沪建建管（2016）1151号文《上海市工程总承包试点项目管理办法》中工程总承包模式的适用范围。
第三条【招标文件要求】采用总承包招标的建设工程，招标文件中应明确以下内容：（一）提供详细的招标前期资料；（二）细化招标人的需求清单；（三）提出明确的设计要求和技术要求；（四）明晰对投标文件的深度要求。
招标文件不能满足上述要求的，不适合进行总承包招标。
第四条【评标方式】总承包招标评标，可直接采用综合评估法进行评审，也可先进行业绩资信预审，再采用综合评估法进行评审。
第五条【业绩资信预审】业绩资信预审是指，在发布业绩资信预审公告后，当申请人≥7家时，招标人可以对申请人的业绩、信用、行政处罚、行贿犯罪记录以及申请人以往工程中的履约情况等因素进行预审，预审通过的申请人方可参加投标。
业绩资信预审条件需在公告中明确。
第六条【否决投标】评标办法中应集中单列以下否决投标条款，具体内容招标人可以根据项目的实际情况增减，但不得违反法律、法规和规章规定。
（一）投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字：投标函未加盖投标人公章，或未经法定代表人或者其授权委托人签章（字）。
（二）投标联合体没有提交共同投标协议：共同投标协议未按招标文件提供的格式签署、提交，未明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任，未承诺中标后将向招标人承揽连带责任。
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件：1、投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证不一致或者无效的；2、资质条件不符合国家规定、招标文件要求的；3、投标人的资信条件不满足招标文件要求的；4、项目负责人资格不符合招标文件规定的专业等级要求；5、投标人为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；6、投标人为承担建设工程的前期设计、造价咨询、监理业务的单位；7、投标人为本标段的代建人或招标代理机构的；8、投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构为同为一个法定代表人的；9、投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；10、投标人的单位负责人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构的单位负责人相互任职或工作的；11、单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，同时参加本标段投标的；12、投标人被责令停业的；13、投标人被暂停或取消投标资格的；14、投标人财产被接管或冻结的；15、投标人在最近三年内有骗取中标或重大工程质量问题的；16、投标人拖欠工人工资，情节严重被市建设行政管理部门向社会公布且在公布的期限内的；17、因投标人违反法律、法规、规章或者无正当理由放弃投标、中标资格，造成招标人重新招标的，在重新招标时又参加投标的。
上海市建设工程招标投标管理办法(沪府令第50号)
上海市建设工程招标投标管理办法（2017年1月9日市政府令第50号公布）第一章总则第一条（目的和依据）为了规范本市建设工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《上海市建筑市场管理条例》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）本市行政区域内的建设工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，进行招标投标活动的，适用本办法。
第三条（管理职责）市建设行政管理部门是本市建设工程招标投标活动的主管部门。
上海市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标投标办）负责招标投标活动的具体工作。
区建设行政管理部门在其职责范围内，负责所辖区域内建设工程招标投标活动的管理工作。
本市发展改革、规划国土资源、财政、国资、审计、监察、金融、交通、水务、海洋、绿化市容、民防等部门按照各自职责，协同实施本办法。
第四条（进场交易范围）市和区建设行政管理部门应当对政府投资的建设工程招标投标活动加强监管。
政府投资的建设工程，以及国有企业事业单位使用自有资金且国有资产投资者实际拥有控制权的建设工程，达到法定招标规模标准的，应当在市或者区统一的建设工程招标投标交易场所（以下简称“招标投标交易场所”）进行全过程招标投标活动。
其他建设工程，达到法定招标规模标准的，可以由招标人自行确定是否进入招标投标交易场所进行招标投标活动。
招标人决定不进入招标投标交易场所的，应当依法自行组织招标投标活动；建设行政管理部门可以提供发布公告公示和专家抽取服务。
本办法所称的政府投资，是指使用政府性资金进行的固定资产投资活动。
政府性资金包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、统借国外贷款和其他政府性资金。
第五条（信息化建设）市建设行政管理部门应当加强招标投标交易场所的信息化建设，推进本市建设工程的电子化招标投标工作，加强与有关行政管理部门之间的信息共享。
上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法(沪建建管〔2019〕792号)
上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法第一条【法律依据】为进一步规范本市房屋建筑和市政工程施工招投标活动，维护招投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》及《上海市建设工程招标投标管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条【适用范围】凡本市行政区域内，依法必须进行施工公开招标的房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、扩建、修缮工程（住宅修缮工程除外）及相关的专业工程，适用本办法。
第三条【评标原则】评标办法应遵循公平、公正、科学、择优的原则，根据国家法律、法规和规章，结合工程项目的具体特点、难点制定，不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得妨碍或限制投标人之间的竞争。
第四条【评标办法种类】评标办法包括经评审的合理低价法、综合评估法（一）、综合评估法（二）、有担保的最低价中标法以及法律、法规允许的其他评标办法。
综合评估法（一）适用于建筑企业资质标准中一级及以上的资质可以承接的工程（以下简称一级工程）或施工技术复杂的工程项目。
综合评估法（二）适用一级工程且施工技术复杂的工程项目。
第五条【否决投标规定】评标办法对于技术标评审和商务标评审应当分别集中单列否决投标条款，具体内容招标人可以根据项目的实际情况增减，增减条款必须合法合规。
（一）技术标否决投标条款1、投标文件未经投标人盖章和法定代表人签字或盖章。
2、投标联合体没有提交共同投标协议，即共同投标协议未按招标文件规定的格式签署、提交，未明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任。
3、投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件，具体包括以下情形的：（1）投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证不一致，或前述证照无效；（2）投标人资质条件不符合招标文件要求；（3）项目负责人资格不符合招标文件规定的专业等级要求，或投标截止当日在其他项目担任项目负责人（本市项目以合同信息报送日期为准，外省市项目以合同签订日期为准），同一工程相邻分段发包或分期施工的除外；（4）项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人的社保非本单位缴纳（已退休的人员除外）。
上海市人民政府令第42号——上海市建设工程承发包管理办法-上海市人民政府令第42号
上海市人民政府令第42号——上海市建设工程承发包管理办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市建设工程承发包管理办法（1996年12月30日上海市人民政府令第37号发布，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正，根据2016年6月21日上海市人民政府令第42号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市关于管理外国企业常驻代表机构的规定（试行）〉等12件市政府规章的决定》修正并重新公布）第一条（制定目的）为了规范建设工程承发包行为，保护建设工程承发包双方的合法权益，加强本市建筑市场的管理，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内建设工程勘察、设计、施工项目的承发包活动及其相关的代理活动。
第三条（管理部门）市建设行政管理部门是本市建设工程承发包活动的行政管理部门。
区、县建设行政管理部门在其职权范围内，负责所管辖区域内建设工程承发包活动的管理工作。
第四条（建设工程的报建）建设单位在建设工程立项文件批准后、建设工程发包前，应当持有关批准文件，按规定审批权限向市建设行政管理部门或者建设工程所在地的区、县建设行政管理部门办理建设工程报建手续。
第五条（建设工程报建表的内容）建设工程报建表应包括如下内容：（一）工程名称；（二）建设地址；（三）投资规模；（四）资金来源；（五）当年投资额；（六）工程规模；（七）开工日期；（八）发包方式；（九）工程筹建情况。
建设工程报建表由市建设行政管理部门统一印制。
第六条（发包方的基本条件）进行建设工程发包的建设单位应当具备下列条件：（一）有法人资格或者系依法成立的其他组织；（二）有与建设工程相适应的资金或者资金来源；（三）有与建设工程管理相适应的专业技术人员和管理人员；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
上海市建设工程总承包评标办法
上海市建设工程总承包评标办法第一条【法律依据】为规范本市建设工程总承包招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《上海市建筑市场管理条例》等相关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条【适用范围】本办法适用以下范围：（一）沪建市管（2012）68号文《关于规范本市建设工程一体化招投标监管工作规则的通知》中的一体化招标适用范围。
（二）沪建建管（2016）1151号文《上海市工程总承包试点项目管理办法》中工程总承包模式的适用范围。
第三条【招标文件要求】采用总承包招标的建设工程，招标文件中应明确以下内容：（一）提供详细的招标前期资料；（二）细化招标人的需求清单；（三）提出明确的设计要求和技术要求；（四）明晰对投标文件的深度要求。
招标文件不能满足上述要求的，不适合进行总承包招标。
第四条【评标方式】总承包招标评标，可直接采用综合评估法进行评审，也可先进行业绩资信预审，再采用综合评估法进行评审。
第五条【业绩资信预审】业绩资信预审是指，在发布业绩资信预审公告后，当申请人≥7家时，招标人可以对申请人的业绩、信用、行政处罚、行贿犯罪记录以及申请人以往工程中的履约情况等因素进行预审，预审通过的申请人方可参加投标。
业绩资信预审条件需在公告中明确。
第六条【否决投标】评标办法中应集中单列以下否决投标条款，具体内容招标人可以根据项目的实际情况增减，但不得违反法律、法规和规章规定。
（一）投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字：投标函未加盖投标人公章，或未经法定代表人或者其授权委托人签章（字）。
（二）投标联合体没有提交共同投标协议：共同投标协议未按招标文件提供的格式签署、提交，未明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任，未承诺中标后将向招标人承揽连带责任。
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件：1、投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证不一致或者无效的；2、资质条件不符合国家规定、招标文件要求的；3、投标人的资信条件不满足招标文件要求的；4、项目负责人资格不符合招标文件规定的专业等级要求；5、投标人为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；6、投标人为承担建设工程的前期设计、造价咨询、监理业务的单位；7、投标人为本标段的代建人或招标代理机构的；8、投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构为同为一个法定代表人的；9、投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；10、投标人的单位负责人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构的单位负责人相互任职或工作的；11、单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，同时参加本标段投标的；12、投标人被责令停业的；13、投标人被暂停或取消投标资格的；14、投标人财产被接管或冻结的；15、投标人在最近三年内有骗取中标或重大工程质量问题的；16、投标人拖欠工人工资，情节严重被市建设行政管理部门向社会公布且在公布的期限内的；17、因投标人违反法律、法规、规章或者无正当理由放弃投标、中标资格，造成招标人重新招标的，在重新招标时又参加投标的。
建设工程评标办法
建设工程评标办法1.“两阶段评标法”和“百分制评标法”评标办法为了本次招投标工作的顺利开展，根据“上海市建筑市场管理条例”和有关规定，确保招投标过程的公开、公平、公正的原则，特制订本评标办法。
评标原则1、本次施工招标采用“两阶段评标法”。
即先评技术标，再评商务标。
要求技术标与商务标分开。
2、本次招投标之评委由人组成，人员由经审核认可的业主、设计单位与监理单位专家以及招投标代理单位人员组成。
3、上海市建设工程招投标管理办公室将全过程参与本次招投标过程，并对其实施监督管理。
评标细则（一）技术标书的评定1、评分办法技术标是指对质量、工期、施工组织设计等技术措施及投标单位对招标文件的响应程度进行评定。
本项目投标文件之技术标共由以下五个子项组成。
各评委将各自独立地对各子项进行打分。
打分的最小单位是0.5分。
在汇总各评委各项打分的基础上，去掉一个最高分及一个最低分后，取余者算术平均值为该项的最后得分，数值精度为保留小数点后二位（四舍五入法）。
2、评分指标（共计分）（1）技术标（暗标）①施工技术方案、进度计划等现场管理（共计分）。
其中主要对现场平面布置、各单位工程所采取的技术方案和施工进度安排、安全文明措施等方面进行综合评定，看其针对本工程的施工特点所采取的措施是否恰当，是否充分估计到现场不利条件对施工带来的影响，采取的解决办法，其组织实施的可能性如何。
②施工总工期（共计分）。
其中，满足招投标文件的工期要求，得基本分分；大于要求工期，不得分。
自报工期（并有相应的组织与技术措施）每提前天加分，加满为止。
③施工质量（共计分）。
其中，自报本项目质量达整体优良等级的给予基本分分；有相应的质量保证与管理措施另外加分。
主要针对各施工程序的质检手段、组织措施、材料质量的保证措施。
（2）投标密封公函①企业信誉业绩及综合实力（共计分）。
其中，根据投标企业之资信状况、技术力量、机械装备、历年来实施项目中的履约能力、信誉等由评委给予综合评分。
上海市建设工程施工投标及标书编制管理办法
上海市建设工程施工投标及标书编制管理办法沪建城（88）第720号一九八八年十二月二十二日关于印发《上海市建设工程施工投标及标书编制管理办法》的通知各区、县、局，各有关单位：现将《上海市建设工程施工投标及标书编制管理办法》发给你们，望结合实际组织实施，并将实施中遇到的问题及时告市建委城市建设管理处。
第一条为使建设工程施工招标投标工作有秩序开展，提高施工企业的管理工作，依据《上海市建设工程施工招标投标管理暂行办法》（以下简称暂行办法）的有关规定，特制定本办法。
第二条投标单位是指经向市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招投标办）或区、县招投标管理机构登记，并由招标单位资质初选确定后的施工企业。
投标单位按规定领取招标文件和有关技术资料后，须按照招标文件的要求认真填写标书。
第三条标书的一般内容是：（一）标书综合说明；（二）工程量单价、单项造价、工程总造价、钢材、木材、水泥等用量；（三）保证工程质量、安全的主要技术措施；（四）施工组织措施和工程总进度；（五）施工方案和选用的主要施工机西藏自治区械；（六）计划开工、竣工日期及施工总工期。
第四条标书的标价计算应在招标文件提供工程量的基础上进行，工程量发现误差的，可在招标答疑会上提出修改，但经须招标单位核准同意才能更改原招标文件的有关数据和进行标书计算。
第五条编制标书的预算定额和取费标准的依据是：（一）现行的上海市建筑工程合预算定额、上海市安装工程预算定额、上海市市政工程预算定额、上海市水利涵闸工程预算定额、交通部水运工程预算定额等；（二）建设部建筑安装工程工期定额和现行的上海市有关规定；（三）上海市建设管理部门和上海市建设工程定额管理站规定现行的有关取费费率和标准；（四）由招标单位或招标单位委托代理机构编制并经市招投标办或区、县招投标管理机构审核后的招标文件；（五）根据招标工程技术难度，实际发生而必须采取的有关技术措施等。
标书的标价计算应考虑招标工程可能发生的各种费用等因素。
上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法(沪建建管〔2019〕792号)
（沪建建管〔2019〕792号）上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法第一条【法律依据】为进一步规范本市房屋建筑和市政工程施工招投标活动，维护招投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》及《上海市建设工程招标投标管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条【适用范围】凡本市行政区域内，依法必须进行施工公开招标的房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、扩建、修缮工程（住宅修缮工程除外）及相关的专业工程，适用本办法。
第三条【评标原则】评标办法应遵循公平、公正、科学、择优的原则，根据国家法律、法规和规章，结合工程项目的具体特点、难点制定，不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得妨碍或限制投标人之间的竞争。
第四条【评标办法种类】评标办法包括经评审的合理低价法、综合评估法（一）、综合评估法（二）、有担保的最低价中标法以及法律、法规允许的其他评标办法。
综合评估法（一）适用于建筑企业资质标准中一级及以上的资质可以承接的工程（以下简称一级工程）或施工技术复杂的工程项目。
综合评估法（二）适用一级工程且施工技术复杂的工程项目。
第五条【否决投标规定】评标办法对于技术标评审和商务标评审应当分别集中单列否决投标条款，具体内容招标人可以根据项目的实际情况增减，增减条款必须合法合规。
（一）技术标否决投标条款1、投标文件未经投标人盖章和法定代表人签字或盖章。
2、投标联合体没有提交共同投标协议，即共同投标协议未按招标文件规定的格式签署、提交，未明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任。
3、投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件，具体包括以下情形的：（1）投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证不一致，或前述证照无效；（2）投标人资质条件不符合招标文件要求；（3）项目负责人资格不符合招标文件规定的专业等级要求，或投标截止当日在其他项目担任项目负责人（本市项目以合同信息报送日期为准，外省市项目以合同签订日期为准），同一工程相邻分段发包或分期施工的除外；（4）项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人的社保非本单位缴纳（已退休的人员除外）。