美国科研机构的设立和管理

营利研究所或公司、博物馆、动 物园、植物园、医院以及某些学 会和私入基金会等。据不完全统 计，美国年经费预算在 !"" 万美 元以上的非营利研究机构目前 大约有 !"" 多个，其中有的年度 经费预算高达近亿美元，比较著 名的有：国际斯坦福研究所、德 拉皮尔实验室、巴特尔研究所、 兰德公司、米特公司、麻省总医 院等。此类研究机构虽然数量不 多，但对美国科学技术的发展很 有影响。
!企业内部研发机构 美国私人工业企业目前有 不同规模的实验室约 ! 万个。它 们的研究开发活动大致有两类： 第一类是联邦政府通过研究合 同或采购合同委托企业进行的 研究。此类研究开发工作约占工 业企业研究开发的 $ + (，主要集
中在少数工业领域，而且集中在 大型公司。第二类是工业企业本 身投资进行的研究，范围较为广 泛，主要集中在化工、医药、电 子、工业仪器和科学仪器等领 域。一般来说，美国工业企业的 研究开发活动集中在高技术产 业。例如前些年美国整个制造业 的研究开发经费占销售额的比 例平均只有 #’ 左右，而航空航 天工业的这一比例高达近 !"’ ，通讯产业的比例也超过 $"’ 。
)’ 商务 部 。 国 会批 准 的 研 发 投 入 拨款 额 为 $!’ #) 亿美元，比布什政府预算建议额增加了 $’ )* 亿美元，增长 $%’ #, ，比 !""! 年的研发投入水平 增长 $’ ), 。商务部的研发活动主要由国家海洋与 大 气 管 理 局 （01--） 和 国 家 标 准 技 术 研 究 院 （02/3）承担，二者 !""& 财年的研发经费分别为 +’ )# 亿美元和 *’ !% 亿美元，各占商务部研发投入
%’ 农业 部 。 国 会批 准 的 研 发 投 入 拨款 额 为 !$’ ++ 亿美元，比布什政府的预算建议额增加了 !’ ** 亿美元，增长 $&’ #, ；比 !""! 财年实际研发 投入额增加 "’ *# 亿美元，增长 !’ +, 。扣除通胀因 素后，!""& 财年的农业研发投入基本上与上年度 持平。作为农业部所属的主要研究机构，农业研究 局（-./）仍然支配了农业部研发经费的大头，约 $$’ )# 亿美元，占农业部研发经费的 *#’ %, 。-./ 的研发总经费虽然比上年度减少了 !’ *, ，但其研 发项目经费却比上年度增长了 +’ ), ，达到 $"’ ++ 亿美元。-./ 研发总经费的减少，主要是由于国会 取消了 -./ 研发设施建设方面的一些应急款项。
!- 国家对科研机构的管理 长期以来，美国政府把科学 技术看成是实现和保持美国经 济增长和未来经济繁荣的关键 因素。研究开发经费占联邦政府 年度预算的比例长期保持在 )’ 左右。 $联邦政府在科学技术领 域里的最高决策权在总统，政府 内阁中设有部一级的国家科学 技术委员会，以加强对科技工作 的领导，在总统办公室内设有总 统科技顾问委员会和科技政策 办公室，为总统处理有关科技事 务提供咨询。此外，还有许多非 官方的机构在制定和执行科学 技术政策的过程中起着重要的 咨询作用，其中包括：国家科学 院、国家工程科学院、国家医学 科学院、美国科学促进会、各种 科学技术协会、美国大学协会 等。 美国国会在国家科技发展 中的作用也相当重要。政府的科 技立法草案、重要科技机构的设 置、重要科技官员的任命以及科 技预算等都需要通过国会参、众 两院的审议和批准。目前，众议
结束语
!""& 财 年 美 国 联 邦 政 府 虽 然 面 临 着 反 恐 斗 争、经济低迷、对伊战争、财政赤字等一系列难题， 但 !""& 财年联邦政府的科技研发投入仍然是一个 少见的丰收年。这充分体现了布什政府和国会在 重视科学技术方面所达成的共识———只有依靠科 技，才能最终解决政府所面临的难题。$
公共事业部占 $&’ 左右，国家 航空航天局占 $"’ 左右，能源 部占 $"’ ，国家科学基金会占 (’ ，农业部占 !’ 。以上 ) 个部 门合计占联邦政府每年科技预 算的约 *&’ 。其中能源部在物 理科学方面是最大出资者，该 领域 #"’ 的研究经费由能源部 提供，像高能物理、核物理、核 能科学等的主要经费都由能源 部提供。
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营管理的，机构性质就是联邦机 构，雇员为联邦雇员，像商务部 的电信科学研究所就属此类；还 有一类像能源部所属的实验室， 大多为能源部所有，但运营管理 为委托管理，机构人员为非联邦 雇员。
$政府所有、合同运营的科 研机构：起源于上世纪 #" 年代， 当时实施曼哈顿计划时，美国联 邦政府就要求加尼福尼亚大学 为联邦政府运营一个实验室，即 现今罗斯·阿拉莫斯国家实验 室的前身。这种管理模式是政府 拥有实验室的地产、建筑设施， 而大学或企业、非营利组织等提 供雇员和进行管理。这种方式在 美国已经实行了 )" 多年，主要 是能源部下属的一些实验室，这 些实验室被认为是美国国家实 验室系统中的明珠，现在用这种 方式管理着 $* 个国家实验室、 $! 个制造厂。这些实验室的研 究和发展内容有很强的公共性 和国家性，而且规模、设施投资 巨大，涉及学科众多，不符合大 学或私营企业的发展取向。采用 政府所有、合同运营的模式被认 为能减少政府对科研机构的官 僚管理，能发挥其他私营者的活 力和优势，在这种模式下工作的 科技人员受美国政客的干扰和 影响少，能有更大的科研独立 性，这能保证在实验室有一批高 质量的科学和技术人员，使实验 室能为国家更好地服务。同时也 便于这些实验室中的科技人员 利用一流的技术设备和多学科 队伍，协同工作，作为一个整体 为美国的国家发展目标服务。如 阿贡国家实验室，有 ’)"" 个雇
国家所属科研机构的 设立和管理
美国国家技术政策办公室 重点关注的国家研究机构包括 电信科学研究所、阿贡国家实验 室、橡树岭国家实验室、桑地亚 国家实验室、普林斯顿等离子物 理实验室、劳伦斯伯克利实验室 以及国立卫生研究院等。
$( 机构设立 "国家所有：美国的国家科 研机构都属国家所有，具体归属 相应国家部局，如国立卫生研究 院隶属美国卫生部，电信科学研 究所是商务部国家电信信息管 理局的研究支撑部门。法律地位 上，这些研究机构与主管机构是 从属关系。 !依法设立：它们都是依法 设立的，成立、变更和调整都要 签署相应的法律性文件，重要机 构的设立需国会批准。 #两类形式：这些机构的性 质主要分两类：一类是既归国家 部局所有，又由联邦部局直接运
除大型公司的研究开发外， 小企业的研究开发也很受重 视。美国每年约有 ) 万家小型技 术企业创建。据统计，小企业每 年 的 专 利 数 量 占 总 数 的 )"’ ， 其人均技术成果为大企业的 ! , ( 倍。在一定程度上，小企业 在研发和成果应用上比大企业 更具有活力。
"高等院校研究机构 美 国 有 高 等 院 校 (&"" 多 所，但研究工作主要集中在 $"" 多所研究型大学，其中前 #" 名 大学的研究经费占全国高等院 校研究经费的 &"’ 以上，前 $" 名大学拥有全国高校研究经费 的 !"’ ，像约翰斯·霍普金斯 大学、密歇根大学、斯坦福大学、 麦迪逊威斯康辛大学、麻省理工 学院、明尼苏达大学、华盛顿大 学、得克萨斯农机大学、康奈尔 大学、加利福尼亚大学等的年度 经费都在 ! 亿美元以上。 #其他非营利研究机构 此类机构既不隶属于政府 部门，又不设在大学或由大学管 辖，也不像工业企业那样以赢利 为目标。这主要是指各种私有非
美国科研机构的 设立和管理
李政
!联邦政府研究机构 联邦政府研究机构主要隶 属美国联邦政府中的国防部、 卫生与公共事业部、国家航空
航天局、能源部、国家科学基金 会和农业部。其中国防部占联 邦政府年度科研预算总额的约 **, 8 约 #"" 亿美元 9 ，卫生与
动和放射性废物管理等六大领域的研发投入分别为 &’ "( 亿美元、#’ )& 亿美元、#’ !% 亿美元、&"’ %* 亿 美元、&)’ #( 亿美元和 "’ +! 亿美元，分别占能源部 研发总投入的 &’ ), 、*’ (, 、*’ !, 、&%’ *, 、#+’ (, 和"’ %, ，洁净煤技术研发领域的经费已被国会取 消。在能源部的国防研发活动中，重点是武器研发， 经费投入额为 !(’ !! 亿美元，比上年增长 *’ *, ，占 能源部国防研发投入的 %*’ (, 。
院设有科学、空间和技术委员 会，参议院设有商业、科学与运 输委员会。
!联邦政府通过法律、研究 合同、采购合同和其他政策，控 制和引导政府以外的科研机构 的发展，使全国科技研发工作成 为一个统一发展的系统。联邦政 府的科研经费实际上只有 $ & ’ 拨给自己所属的研究单位（其中 的 $ & # 以上又拨给联邦资助的 研究发展中心），另外 ! & ’ 则以 不同形式，主要是以研究合同和 研究资助的形式，拨给政府以外 的研究单位。
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