旧城改造与新城建设

浅谈旧城改造与新城建设发展过程中

的问题与对策

摘要:伴随着工业化与城市化进程的加快，我国许多城市面临着旧城区改造与新城区建设两大基本任务，这一时期城市建设的重心己开始由中心城区转向边缘和外围地区，在其外围衍生了众多的新城区，如北京的亦庄、通州新城，上海的浦东新区、松江新城，天津的滨海新城，南京的仙林新区，苏州的工业园区等等。如何正确处理新旧城区的整合及协调发展关系成为人们普遍关注的重大课题。本文围绕此主题展开，探讨了存在的问题及解决措施。

Abstract：With the quickening of the process of industrialization and urbanization in China, many cities face old city reconstruction and new construction two basic tasks, this period has been the center of gravity of the construction of the city by city center to edge and outlying areas, in its periphery derivative many new district, such as Beijing tongzhou new town, Shanghai e-town, the pudong new area, songjiang new town, tianjin, nanjing city of new city, suzhou xianlin industrial park, and so on. How to correctly handle the new old to integrate and coordinate the development of common concern to the people relationship is becoming a major issue. This paper focus on the topics, discusses the existing problems and solutions.

关键字:新城建设旧城改造联动发展

Key words: newtown construction urban renewal linkage development

序言:任何一座城市,无论其历史演进时间的长与短都有其各自的历史遗存和文化底蕴. 建筑作为“人类文明的石头记”承载着城市的沧桑变化. 但随着经济的发展、社会的进步、市民思想观念及生活模式的改变,原有建筑越来越无法满足使用者的要求,因此,大规模的城市改造成为目前急需解决的问题,同时随着城市人口的膨胀,城市各类产业的增加,扩大城市规模,开辟新城区同样成为目前一个重要问题。

一、旧城改造及新城建设的原因

新城区，也简称新城、新区等，是地处城市郊区范围、具有相对明确发展界限的集中城市化区域，与位于城市中心的旧城区或老城区相对应。它通常最能反映城市新型功能的培育和演化的方向。一般分为单一功能型新城区以及综合功能型新城区。单一功能型新城区所承担的城市功能类型相对单一化，如城市的加工工业园、保税仓储区、居住区等；综合功能型新城区所承担的城市功能则相对多元化，且这些功能在规模与作用上大致相当，难以区分主次关系，如城市的高新技术产业开发区、经济技术产业开发区等。与新城建设相对应，旧城改造一般是对城市中陈旧、衰退地区所进行的更新，其主要目的是解决城市衰退中的物质性

老化等问题，使城市重新适应经济、社会和文化等方面的发展需要。

二、旧城改造与新城开发对城市发展的影响

旧城改造与新区开发是城市发展的两个经常性内在动因,城市正是在旧城不断改造与新区不断开发的交替过程中得以扩大规模,逐步提高质量的。因此,协调旧城改造与新区开发之间的关系是城市发展过程中的重要问题。

(1) 旧城改造对城市发展的影响主要表现在:①在保持用地性质与功能基本不变的前提下,扩大与改善旧城区的环境容量与质量,增强旧城区与城市其它功能区之间的相互作用,进而提高旧城区在城市系统中的功效。②通过改变旧城区的用地性质,使城市系统的功能———用地总体布局结构发生变动,城市功能之间的组织关系与发展态势发生变化,从而内在地提高城市发展的空间配置效益及经济效益、社会效益。总之,旧城改造会对城市发展产生重组性影响和效率性作用。

(2) 新区开发对城市发展的影响主要表现在:①由“单一”态势引致城市用地多核心化格局,从而使城市结构更为合理。例如:近年来我国城市发展中常见的单一功能型新区———房地产开发区.作为人的生活居所,房地产开发区自然倾向于那些既方便生活,又利于工作的交通便捷、环境优美之地，也为城市空间结构的合理化调整起到一定的推动作用。②由“综合化”态势而带动了城市经济、社会结构向合理性转变。例如:高新技术产业开发区,该区一般倾向于城市内部的智力密集区、拥有相当工业基础的大城市区、具有良好的生产环境、适宜的生活环境及完善的基础设施的区位等,如北京的中关村位于有利于高新技术产业进行内外交易的区位,他们不仅充分发挥出了其综合功能的优势,而且给城市经济增长与社会发展筑起了新的增长极,使北京经济结构、社会结构更趋于合理。

中关村地理位置图

三、旧城改造与新区开发中存在的问题及与之相应的规划设计原则

(1) 存在的问题

我国许多大中城市都先后进行过较大规模的旧城改

造,但不少城市却因缺乏全面深入的旧城改造规划,不免

使近期改造与远期改造、局部改造与城市总体协调发展产

生矛盾，有的城市旧城改造不注意选择合理时机,不能适

当地掌握节奏和速度,使得旧城改造节奏速度过快,人口

密度上升,用地紧张,交通拥挤,环境质量下降（图1）;还

有的城市片面地将旧城改造理解为拆“旧”建“新”,陶

醉于城市面貌的“日新月异”,忽视旧城改造与城市发展

的内在关系,为城市的发展留下了不少的遗憾。以北京丰盛胡同北地区改建为例, 研究表明, 该地区并不符合“危改区”标准, 可以通过多种方式进行更新。但是, 开发商设法将其列入了“危改区”, 希望通过推到重来的方式, 建设成为一个高档住宅区。（图2、3）

(2) 规划设计原则

借鉴西方城市发展经验,笔者认为旧城改造要以城市发展的效益改善与效率提高为目标,应同城市经济发展相协调,要与新区开发合理配套,要克服旧城改造中规模过大、标准过高以及大拆大建现象;应制定切实可行的旧城改造方法,防止旧城改造中的技术不合理、不经济性及速度过快等问题。同时要注意到旧城风貌区本身已突破了单纯意义的“物”的概念,而是一种具有丰富人文内涵及象征意义的“社会理论”与“公众意识”,城市居民精神生活的中心之所在。旧城改造中风貌保护与更新发展问题,不仅关系到城市发展的经济与社会空间重组还会引发人们对现代化的深层思考。因此,合理保护与有效更新相结合是应坚持的根本原则。

图2、3 北京丰盛胡同改造前后