牟坪镇学习推广“文建明工作法”实施方案

牟坪镇学习推广“文建明工作法”实施方案为认真贯彻中央和省、市、区委关于学习推广“文建明工作法”的重要指示精神，深化和拓展创先争优活动，进一步提高镇党委建设科学化水平，现就在我镇学习推广“文建明工作法”提出如下实施方案。

一、指导思想以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推广“文建明工作法”，进一步完善工作运行机制、干部管理机制、服务群众机制、全员教育机制、公共服务机制，不断加强镇党委科学化建设，努力推动我镇经济社会又好又快发展。

二、目标任务紧扣全面加强镇党委建设科学化主题，借鉴“文建明工作法”，创新“三二”机制，努力实现“农民要增收致富、农村要和谐文明、干部要深入基层、基层组织要加强”的目标任务，力争创建成为学习推行“文建明工作法”示范镇。

三、工作举措（一）坚持“三制”，确保工作落实1.业务工作常抓制。

针对经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全卫生等日常性工作，根据镇干部各自岗位职责，明确任务分工，落实工作具体目标，并对照工作目标实行严格的按月考核、年底考核管理，确保常规工作常抓不懈。

2.中心工作分组制。

对区委、区政府下达的重点工作以及镇党委、政府确定的涉及牟坪镇全局综合性的重大工作，根据镇党政领导班子成员分工，针对每项中心工作组建工作领导小组，分别由分管领导牵头负责具体抓落实，并实行分组联村包片，确保我镇中心工作领导抓、重点抓。

3.应急工作集中制。

对突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处臵的重大工作，镇党委、政府年初必须制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保我镇应急工作快捷、高效。

（二）落实“三定”，明确目标责任1.因事制宜定岗。

打破行政、事业身份界限，统筹人、财、物，整合镇机关所有人员和机构，设臵“两办四中心”，即党政综合办公室、督查考核办公室、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。

党政综合办公室主要承担组织、纪检监察、宣传、群团、人大、机关内务等职责；督查考核办公室主要承担监督、检查、督办、考核等职责；经济发展服务中心主要承担一、二、三产业发展指导服务、村镇建设、新农村建设等职责；财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责；社会事务服务中心主要承担民政、计生、劳动保障、卫生、文广等职责；政策法规服务中心主要承担综治维稳、信访、大调解、司法、安全、应急等职责。

根据“两办四中心”设臵，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。

2.人尽其才定员。

根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争申报1个或多个工作岗位。

落实岗位人员，对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，并签订岗位责任书，明确岗位责任，实施岗位管理。

3.目标考核定酬。

全体上岗人员的报酬，一律采取“基本工资+绩效工资”模式计发。

其中基本工资按月发放，每人每年交3000元作为责任金，政府配套一定比例，根据岗位目标责任书进行严格的积分考核，业务工作实行倒扣制、中心工作实行积分制、应急工作实行奖分制、创先争优实行加分制，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人得分计发绩效工资。

（三）加强“三教育”，提高素质修养1.“五大工程”开展党员党性教育。

一是大力实施党员教育工程。

采取集中授课与流动授课相结合，每季度至少对全体党员上一次党课，镇党委书记为机关党员上党课，镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课，确保党员能经常受教育，增强党组织凝聚力。

二是大力实施党员示范工程。

建立健全党员联系群众、服务群众制度，广大党员要踊跃参与、模范带头，让普通群众学有方向、赶有目标。

三是大力实施党内关怀工程。

让每位党员都有机会参与党内生活和党组织重大事项讨论，落实党员优先知情权，对贫困党员要积极帮扶，带动贫困党员积极增收致富。

四是大力实施党员帮扶工程。

实行党员定点帮扶制度，与贫困户结成帮扶对子，让帮扶对象尽快脱贫致富。

组建党员志愿服务队，开展定期和不定期的环境维护、医疗卫生等志愿服务，为群众解决实际困难。

五是大力实施党员积分工程。

实行党员分类量化积分考核管理，建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改进措施；每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评；根据党员平时表现（积分记录）和民主测评结果，每两年评选表彰一批优秀党员和“党员标兵”。

2.“五个培训”开展干部爱民教育。

一是机关干部政治理论和业务知识培训，每月召开2次机关干部会，实行轮流宣讲制度，培养复合型人才。

二是实行党委委员帮扶村党支部书记制度，提高引领新农村建设的能力。

三是实行村干部到镇机关挂职锻炼制度，提高45岁及以下年轻干部的综合素质。

四是利用各种会议开展“以案说法、以案说纪”培训，筑牢党纪国法防线。

五是每月通过召开干群恳谈会等方式，对镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。

每半年开展一次“点评会”，对镇、村组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评”出的问题，落实整改措施。

每年底开展一次群众评议，镇、村（社区）干部分别向镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。

根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。

3.“六项活动”开展群众经常性教育。

邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村组，对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。

围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好”标准，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委致富表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。

对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育。

每两年开展一次“四好”（好公共、好婆婆、好女婿、好媳妇）和公民道德模范评选活动，为构建和谐社会奠定雄厚的群众基础。

（四）突出“两下”，切实为民服务1.“三级联动”下访寻问题。

建立健全镇、村、组三级信访网络，做到小事不出组、大事不出村、重大问题不出镇。

建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。

每月1—5日，组织镇、村（社区）干部带着《寻问题解决表》进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，分类梳理建立台账。

每月固定一天，村（社区）党支部召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法，各村（社区）解决不了的问题上报镇党委，由镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出《督办通知》交镇、村（社区）及村民小组联动解决。

实行有奖批评整改，每半年开展一次“有奖批评”活动，组织党员群众代表对镇党委书记、镇长以及镇、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。

实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。

2.“三项制度”下村解难题。

建立机关干部三级联片包村制度，党政主要领导联片，其他领导班子成员包3—4个村（社区），每个村（社区）配备1—2名驻村干部，每周集中2-3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。

健全民事代办制度，在村两委办公室设臵村级便民服务代办点，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。

建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联片包村的镇机关干部和村（社区）干部的联系电话、服务指南、办事流程等全部印制成《便民服务手册》发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。

（五）实行“两集中”，提高办事效率1.“一厅N点”集中服务。

在镇便民服务中心办事大厅设立若干办事窗口，二楼设立N个工作点（包括民政、计生、劳保、广电、城管等），各村办公室设立便民服务代办点，条件成熟时在金银、庆南两村设立便民服务次中心，为群众提供“一站式”服务。

同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。

围绕推行百姓经济，组织镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。

2.“一办一栏”集中理财。

镇财务结算服务中心负责财务统管结算，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财镇管、财务统管。

取消村（社区）会计，只设报账员，农户“一事一议”资金等涉农收费一律由镇上代管，农村“三资”一律由镇上监管。

对镇级各部门、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各镇级部门。

每月通过政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。

四、工作保障（一）强化领导，落实责任。

为使“文建明工作法”切实引导和促进我镇干部转变观念、转变作风，更好地服务科学发展，服务人民群众，推行科学运行体系建设，成立以党委书记牵头负责，分管副书记具体抓，部门负责人协作配合的学习推广文建明工作法领导小组，切实加强对此项工作的组织领导，全体党员干部必须自觉做到认识到位、措施到位、落实到位。

（二）强化宣传，营造氛围。

通过强化舆论宣传和其它社会宣传途径，利用召开干部大会、宣传标语、专栏、撰写心得体会等多种形式，增强镇机关各部门、各村（社区）、镇属单位等各类社会主体对“文建明工作法”的认识，为全面推行“文建明工作法”营造浓厚氛围。

（三）加强监督，确保实效。

镇党委年终将切实按照“文建明工作法”对各村（社区）干部和镇干部实行目标考评，严格考核奖惩，对推进工作不力、问题比较突出、群众意见大的，严格追究责任人的责任并限期整改。