“民参军”企业保密考核评价机制的构建

“民参军”企业保密考核评价机制的构建摘要：“民参军”企业承担了涉密武器装备科研生产任务，一旦发生失泄密事件，必将对国家的安全和利益造成威胁和损害。

本文分析了“民参军”企业保密工作的现状，阐述了构建保密考核评价机制的意义，系统总结所在单位针对保密考核评价工作中存在的问题而构建的“1+5”考核评价机制的主要做法，为“民参军”企业开展保密考核评价工作提供借鉴和参考。

关键词：军民融合保密考核评价机制1 引言保密资格是企业承担涉密武器装备科研生产任务的必要条件，是企业保守国家秘密安全、防止和杜绝失泄密事件发生的综合能力的体现。

党的十八大以来，伴随军民融合上升为国家战略，“民参军”企业数量不断攀升，在武器装备科研生产许可目录中的占比超过三分之二，在武器装备现代化建设中扮演的角色越来越重。

然而，这些“民参军”企业主要是中小企业，以生产电子元器件、零部件等配套为主，企业内部机构设置精简，人员配置非常精干，一人身兼数职的现象非常普遍，集管理者、执行者、监督者职责于一身，既当“裁判员”又当“运动员”，不利于保密资格标准的贯彻实施。

近年来，国家保密行政管理部门为切实加强对保密检查事中事后监管，紧盯保密管理体系常态化运行这个关键，在保密资格审查、复查工作的基础上增加“双随机”抽查，对违规情况及时督促整改，列入不良信用记录。

无论是保密资格现场审查、复查，还是新推行的“双随机”抽查，专家组坚持的根本遵循始终是一个标准立到底、一把尺子量到底、一套程序走到底，不会因为是“民参军”企业而降低标准、放松要求。

与此同时，随着我国综合国力不断提升，境外间谍机关和各种敌对势力对我国情报渗透活动也更加活跃，搜集、获取和分析我国全领域开源信息的力度前所未有，拉拢、策反我国军工企业涉密人员屡有发生，窃取我国核心机密情报的活动日益猖獗，窃密技术非常隐蔽，手段无所不用其极，对我国国家安全构成严重威胁，保密形势十分严峻。

笔者所在单位属于军工企业，主导产品为工业基础件，产品最初主要应用在民用领域，后来逐步推广到军用领域，是典型的军民两用产品。

单位先后经历了三轮保密资格标准的认证（定），但由于前些年军品任务不饱满，企业经营主要依赖民用市场，因此对保密工作不够重视，人员保密意识不够强，保密管理制度不够健全，各类保密主体责任没有完全落地，保密管理体系运行不畅，存在诸多堵点淤点难点，致使历次的保密资格审查（复查）以及各类监督检查中均发现不少问题隐患，给国家秘密安全带来了一定的风险。

近年来，单位为适应新时代保密工作高质量发展形势，保障逐年增长的军品科研生产任务顺利完成，探索构建了一套推动保密工作落地的考核评价机制，推动保密工作从单一的查看工作记录“有没有”到融入科研生产中心工作“深不深”、保障科研生产任务完成效果“好不好”的转变。

2 构建保密考核评价机制的重要性2.1 贯彻落实保密资格认定标准的必然要求尽管保密资格标准和评分标准有多个条款要求企业对保密工作进行考核，如何开展保密考核？需要企业结合自身业务工作实际，建立保密考核评价配套制度，分解细化保密考核评价标准，这既是贯彻落实保密资格认定标准的内在要求，也是确保保密资格认定标准落地的现实需要。

2.2 督促各类主体落实保密责任的有效抓手动员千遍，不如问责一次；没有考核，责任难以落实。

建立保密考核评价机制，常态化组织对各责任主体履行保密责任、推进保密工作情况进行检查考核，抓住了保密工作的“牛鼻子”，有利于增强各保密主体责任意识，推动涉密部门、业务归口管理部门、保密部门履职尽责。

2.3 推动保密工作融入业务工作的重要举措提高保密管理体系的运行质量和绩效，关键在于推动保密工作融入科研生产经营管理中心工作。

建立保密考核评价机制，定期和不定期地对各责任主体推进保密工作情况进行监督检查，督促将保密工作融入业务工作，与业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同奖惩，有效避免了“两张皮”现象。

2.4 常态化长效化运行保密体系的机制保障随着“放管服”改革要求深入推进，“双随机、一公开”监管和飞行检查将成为常态，平时不作为临时搞突击的传统工作方式已经不能适应新时代保密工作高质量发展的要求。

建立保密考核评价制度，构建“经常抓、长期抓”的长效机制，是保密管理体系常态化长效化运行的机制保障。

3保密考核评价工作存在的问题笔者从事保密管理工作10多年，经历了多次保密资格审查（复查）、“双随机”抽查以及保密资格内审，也参加过多家单位的保密检查，发现一些单位但由于没有建立起比较完善的保密考核评价制度，保密责任制没有得到全面落实，致使历次的保密资格审查（复查）以及各类监督检查中均发现不少问题，有的问题比较严重，给国家秘密安全带来了风险和隐患；有的疏于“低层次”问题，边改边犯甚至改了又犯。

究其原因，主要有以下几个方面：3.1 思想认识存在偏差单位相关领导及人员思维模式没有跟上新时代保密工作形势，习惯性地把保密考核当成应对保密审查（复查）的一项资料，而不是作为推进保密工作落地的有效手段。

思想上对保密考核不够重视，只求考核资料有没有，不求考核效果好不好，“形式主义”的痕迹比较严重，背离了开展保密考核的“初心”。

3.2 配套制度不够健全单位没有建立比较完整的保密考核评价机制，保密考核的相关规定“零星”地分散在保密基本制度里，且规定相对比较原则，缺乏具体的考核评价标准，可操作性较差，致使保密工作被堵在“最后一公里”，严重制约了保密工作的高质量发展。

3.3 考核内容过于原则单位没有配套建立保密考核制度，但保密审查（复查）又必须提供考核与奖惩方面的相关资料，所以就沿用保密资格认定标准对法定代表人、分管保密工作负责人、其他负责人、涉密部分负责人以及涉密人员责任的条款，考核内容过于原则，没有体现企业自身的业务实际和相关人员的岗位职责。

3.4 考核结果难以运用正因为缺乏配套的保密考核制度，没有将保密考核纳入企业绩效进行管理，导致考核结果难以运用。

即使检查考核中发现有违反保密规定的行为时，也只能象征性地对行为当事人处以金额很小的负激励，不痛不痒，难以达到“一人有违规、全厂受教育”的警示效果，检查考核形同虚设。

4 构建“1+5”保密考核评价机制为适应新时代保密工作高质量发展形势任务，着力破解制约保密考核工作存在的瓶颈问题，推动保密工作实现高质量发展，笔者所在单位探索构建了“1+5”的保密考核评价机制，清除了保密考核评价工作的堵点淤点难点，打通了保密考核评价工作的“最后一公里”。

4.1 健全完善保密考核制度一是强化保密基本制度建设，完善考核与奖惩制度内容，作为开展保密考核评价的基础性制度。

二是建立保密考核专项制度，配套制定《保密工作考核实施细则》，明确考核内容、考核方式、实施程序及考核结果的运用，形成自我约束、持续改进的保密考核长效机制。

三是推进保密考核制度与业务工作制度有效衔接，统筹将保密禁止性事项清单纳入领导人员综合考核评价办法、部门绩效考核管理办法、员工成长通道及晋升管理办法等业务制度，做到有章可循，有据可依。

4.2 实行分类检查考核机制一是保密委员会负责对法定代表人、分管保密工作分责任、其他负责人、涉密部门主要负责人履行保密责任制、执行保密责任书情况进行检查考核，考核结果与年度绩效挂钩。

二是保密部门负责对各部门保密工作开展情况进行检查考核，考核结果与被考核部门月度绩效挂钩。

三是人力资源部负责对涉密人员履行保密责任制、执行保密责任书情况进行检查考核，考核结果作为兑现保密奖励、评优评先的依据。

四是业务归口管理部门负责对归口管理的业务进行检查考核，考核结果由保密部门纳入同期对各部门的考核。

4.3 建立清单式的考核机制一是根据保密资格认定评分标准，结合各部门业务工作实际，为各部门量身设定“个性化”的考核任务清单，重点更突出，针对性更强。

二是考核任务以负面清单的形式呈现，发生负面清单所列事项，直接按照扣分标准从考核基础分上进行扣减。

三是部门发生保密法规定的12 种严重违规行为或者存在重大失泄密隐患的，实行“一票否决”制，部门保密工作直接评定为不合格，视情节严重程度依据有关规定追究相关人员的保密责任。

4.4建立全方位的检查机制一是压实部门保密自查责任，突出将部门保密工作自查失实，无须借助专业的检查工具就能发现的问题而自查中没有发现的作为加重扣分项，压紧压实部门负责人直接管理责任。

二是坚持日常检查与定期检查并举、专项检查与全面检查并重，日常检查和专项检查中发现的问题一并纳入当期检查考核进行扣分，努力将保密工作融入日常、抓在平常、严在经常，确保各项保密管理措施落地落实。

三是突出将现场审查（复查）、“双随机”交叉检查、保密资格内审等反馈的属于履职不到位、责任心缺失、作风不严不实等“低层次”问题作为当期检查考核问题项，借助第三方的检查力量，弥补了自身检查能力上的不足。

4.5建立结果刚性运用机制一是建立保密考核结果与部门绩效挂钩的机制，将保密工作纳入部门绩效考核评价体系，所占比例为5%，考核结果既影响部门领导绩效，同时也影响部门全体人员的绩效，容易形成保密“一盘棋”的工作格局。

二是建立保密考核结果与部门兼职保密员保密奖励发放挂钩的机制，根据承担保密工作任务情况将部门划分为重要涉密部门和一般涉密部门，同时确定重要涉密部门和一般涉密部门兼职保密员的考核奖励基数，并根据部门考核得分情况兑现部门兼职保密员奖励。

三是每年年初签订保密工作责任书时，同步确定年度保密责任制奖励基数，明确考核扣减标准，年底依据考核结果兑现保密责任制专项奖励。

4.6 建立反馈闭环管理机制一是建立保密结果通报反馈机制，保密检查考核结束后，保密部门第一时间印发保密检查考核情况通报，旗帜鲜明地指出部门在履职保密工作职责中存在的问题和不足，知道哪些事项被扣分以及被扣了多少分，以便在后续的工作中有针对性地采取改进措施。

二是建立问题隐患整改验收机制，针对保密检查考核中发现的不能力行立改的问题隐患，由保密部门书面开具整改通知书，要求部门限期完成整改并将整改情况经分管部门的单位领导审签后书面上报保密部门，保密部门组织对部门落实整改情况进行验收，确保整改落到实处。

5 结束语笔者所在单位自构建并运行“1+5”的保密考核评价机制以来，立足新时代保密工作的职责使命，推动保密管理常态化长效化，体系运行质量进一步提高，“五类”保密责任主体履行保密责任的意识更强，业务归口管理部门推进保密工作更加主动，保密部门发挥牵引作用更加有力，基本实现了以考促改、以考促教、以考促防、以考促管的目的，企业整体保密管理水平得到大幅度提升，高质量通过保密资格现场复查，更好地适应了新时代保密事业高质量发展的形势任务。

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