十二五规划建议说明

十二五规划建议说明

关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划建议的说明

（二〇一一年一月二十六日）

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同志们：

《中共xx县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》（以下简称《建议》），是在县委常委会直接领导下研究制定的。《建议》起草过程中广泛征求了社会各界意见建议，县委常委会议专题进行了讨论修改。《建议》形成的过程，是科学决策、形成共识的过程，是统一思想、凝聚合力的过程。《建议》经这次全委会审议通过后，县政府将据此编制“十二五”规划（草案），提请县十四届人大五次会议审议批准，颁布实施。

现在，我受县委常委会委托，对《建议》作如下说明。

一、关于“十一五”时期国民经济和社会发展的主要情况

“十一五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对经济社会欠发达的县情，全县上下攻坚克难，奋力拼搏，确保了经济社会平稳较快发展，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，各项工作取得新成就。

五年来，经济发展实现了大提速，全县地区生产总值、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标实现了翻番，特别是财政总收入由2亿元增长到7.8亿元，翻了近两番；项目建设取得突破，全县人民期盼多年的华能xx大电厂一期、泽城西安水电站二期以及和榆高速公路xx段等工程先后上马建设；结构调整步伐加快，全县煤矿由23座整合为12座，煤炭产业集中度和整体素质明显提高，核桃产量稳定在600万公斤，生态庄园发展到203户，农产品加工企业发展到38户，农业产业化深入推进，以旅游业为龙头的第三产业协调发展；城乡面貌实现了大变样，新增住宅小区81.5万平米，集中供热面积达到170万平米，城市化率以每年1.2个百分点的速度提高，城乡交通、水利、电力等基础设施建设取得重大进展，滨河新城基本建成，新农村建设扎实推进，农村面貌大为改观；社会事业实现了大发展，事关民生的问题得到解决，社会保障体系日趋完善，教育、卫生、文化等各项社会事业全面发展。

过去五年所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。五年来取得的成就，为“十二五”时期经济社会实现新腾飞打下了良好基础。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加

快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。《建议》提出制定“十二五”规划的指导思想是：以科学发展为主题，以转型发展为主线，坚持“工业新型化、农业现代化、城乡一体化”发展方向，实施“项目带动、开放促动、城乡联动、人才推动”发展战略，突出“核桃大县、能源重地、宜居山城、文化名乡、旅游胜地”发展重点，努力实现“一年强基、三年翻番、五年再造两个xx”的宏伟目标。

《建议》提出“一年强基、三年翻番、五年再造两个xx”的宏伟目标，既切合实际、又鼓舞人心，既跨越发展、又循序渐进。主要是基于两方面考虑：

一是立足当前发展现状。当前华能xx大电厂一期、泽城西安水电站二期正在建设，要全部实现达产达效仍需要努力；和榆高速一期正在建设，二期工程2011年将全面开工，左黎高速公路近期开工，两条高速预计“十二五”后期可全部通车；12大煤矿技改项目预计2013年可全部完成，全部达产达效也到“十二五”中后期。因此“十二五”时期是xx由强基到翻番，再到飞跃的过程。

二是着眼xx未来发展。我县“十二五”目标的核心就是“再造两个xx”。省里提出“再造一个新山西”，市里提出“再造一个以上新晋中”，我县提出“再造两个xx”，目标高远，振奋人心。但是这一目标是有充分的现实依据，是有关部门经过测算得出的。特别是12座大煤矿根据核定产能，到“十二五”后期

全部达产达效后，年产量为2000万吨，仅此一项就可实现税金20亿元。可以说只要我们不懈努力，“十二五”“再造两个xx”目标一定能够实现。

根据指导思想，综合考虑“十二五”时期我县发展的基础和条件，《建议》提出了今后五年发展的主要目标。这一目标，包括经济发展、结构调整、居民收入、社会建设等各个方面，具有以下特点：

一是体现了倍增赶超。《建议》指出，到“十二五”末全县地区生产总值达到75亿元，财政总收入达24亿元，分别年均增长24.5%和25%，均比“十一五”末增长两倍；规模以上工业增加值达46亿元，年均增长40.8%，比“十一五”末增长4倍多；固定资产累计投资将突破180亿元。

二是强调了转型升级。《建议》提出，到“十二五”末煤炭产量达到2000万吨，焦炭产量达到100万吨。培植2—3个大型铁矿企业，全县铁矿产量达到350万吨、铁精粉产能达到100万吨、还原铁粉产量达到30万吨，煤化工、精细化工、煤机制造等新兴产业快速成长，“一煤独大”的局面有所缓解，经济增长质量和效益进一步提高。县城人口达到8—10万，城镇化率达到50%以上。城乡区域发展协调性明显增强，农村生产生活条件明显改善。

三是注重了发展质量。在抓经济的同时，更加注重生态建设。《建议》提出，“十二五”期间县城区生活污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达80%，县城区二级以上（含

二级）天数稳定在330天以上。清漳河麻田出境断面水质底限保持在Ⅲ类水质标准，力争稳定在Ⅱ类水质标准。全县森林覆盖率达到31%，县城建成区绿化覆盖率达到45%。

四是突出了社会建设。《建议》提出，要逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系。群众文化、体育事业快速发展，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。教育、卫生等各项社会事业全面进步，安全生产形势稳定好转，人民合法权益得到保障，社会更加和谐稳定。

五是考虑了城乡同步。实现城乡居民收入同步增长，缩小城乡差距。《建议》提出，“十二五”末城镇居民人均可支配收入达26000元，年均增长15%；农民人均纯收入达4760元，年均增长15%。就业和创业持续增加，中等收入群体大幅增加，贫困人口大幅减少，人民生活质量和水平不断提高。

三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务

“十二五”时期是xx抓机遇、促转型、大跨越的黄金期，也是经济实现新腾飞的发力期。《建议》提出发展工业必须处理好四大关系，并围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，对打造工业基地、推进循环经济、建设旅游名县、发展农村经济作出明确部署。

（一）改造提升四大传统产业。一是煤焦产业，以煤矿机械化、集约化、高产高效为目标进行矿井生产技术改造，提高煤炭资源利用效率和集约化程度；二是电力产业，鼓励发展煤

电联动和煤电一体化；三是冶金产业，加快铁矿资源二次整合步伐，培植大型铁矿企业；四是建材产业，利用煤矸石等发展粉煤灰和炉渣制砖，利用粉煤灰等制造新型建材产品。

（二）培育壮大五大新兴产业。一是煤化工产业，开发煤制烯烃、煤制油、煤制清洁材料等项目，发展煤气化、液化、碳化、烃类化工等能源化工；二是精细化工产业，以宏远科技公司3000吨聚十一酰胺生产项目为龙头，形成产业集群；三是煤电化产业，依托煤、电资源优势，开发电石、硅铁、金属镁以及镁合金等配套产业；四是清洁能源产业，发展煤层气、风电、光伏等新能源产业；五是煤机制造产业，争做周边县市大型煤炭机械企业的零部件生产基地。

（三）大力发展循环经济。要把发展循环经济作为转型发展的主抓手和突破口，淘汰落后生产能力，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，延伸产业链，实施“双百亿”工程（上马投资百亿元的项目，培育年销售收入百亿元的企业）。大力开发煤化工和电化工产品，发展煤电化联产工艺。积极寻求多元化路线发展循环经济，实现上下游产业联动。深入推进焦炭行业循环发展，实现焦油、粗苯、焦炉剩余煤气综合利用。将不同行业的废弃物作为生产建材产品的原料，打造环保型建材产业链。同时要在农业领域大力发展循环经济，打造以生态农业为重点的农村生物质能源循环链，以畜牧养殖为重点的食物梯次利用循环链，以农产品加工为重点的工农业相互融合的循环链。